Vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng ngừa tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)

Vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng ngừa tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng ngừa tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng ngừa tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng ngừa tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng ngừa tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng ngừa tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng ngừa tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng ngừa tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng ngừa tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng ngừa tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN PHONG VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TRONG PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN PHONG VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TRONG PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã ngành: 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết sử dụng minh họa luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Phạm Văn Phong LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu luận án, gặp nhiều khó khăn thơng tin, tư liệu, thời gian, song giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô giảng viên Học viện Khoa học xã hội cán bộ, công chức làm việc Thanh tra Chính phủ, nghiên cứu sinh hồn thành luận án: “Vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Việt Nam nay” theo thời gian, yêu cầu Học viện Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới: Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, thầy, cô giảng viên Học viện; cán bộ, công chức Thanh tra Chính phủ nhiệt tình giúp đỡ tơi q tình tìm kiếm thu thập số liệu hoạt động phòng ngừa tham nhũng quan tra nhà nước Đặc biệt, nghiên cứu sinh cảm ơn sâu sắc PGS TS Lê Thị Hương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận án Trong trình nghiên cứu, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan tránh khỏi vài sai sót, hạn chế Nghiên cứu sinh mong nhận đóng góp thầy giảng viên đồng nghiệp Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Chƣơng 1: 1.1 1.2 Chƣơng 2: 2.1 2.2 2.3 Chƣơng 3: 3.1 3.2 3.3 Chƣơng 4: 4.1 4.2 4.3 MỞ ĐẦU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Đánh giá chung tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án vấn đề luận án cần giải NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TRONG PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG Nhận thức chung tham nhũng phòng ngừa tham nhũng Vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Các yếu tố bảo đảm vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TRONG PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Quy định pháp luật vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Thực tiễn thực vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Đánh giá thực trạng thực vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TRONG PHỊNG NGỪA THAM NHŨNG Mục đích tăng cường vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Quan điểm tăng cường vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Giải pháp tăng cường vai trò quan tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 08 08 26 30 30 43 68 80 81 92 112 119 119 122 127 152 154 155 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN XHCN: Xã hội chủ nghĩa PCTN: Phòng, chống tham nhũng BLHS: Bộ luật Hình CCHC: Cải cách hành KNTC: Khiếu nại, tố cáo TTHC: Thanh tra hành TTCN: Thanh tra chuyên ngành DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TRONG LUẬN ÁN Bảng 3.1 Kết tra việc công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Bảng 3.2 Kết tra việc thực quy định minh bạch thu nhập, tài sản cá nhân Bảng 3.3 Kết tra việc thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn Bảng 3.4 Kết tra việc thực quy định trách nhiệm người đứng đầu Bảng 3.5 Kết tra việc thực quy định quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp Sơ đồ 4.1 Phối hợp thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng chủ thể hệ thống trị Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng số hành vi xâm phạm trực tiếp đến lợi ích hợp pháp Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Tham nhũng gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển bền vững đất nước, đặc biệt nước phát triển Việt Nam Tham nhũng gây tác động tiêu cực, làm cho kinh tế chậm phát triển, thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước, xói mòn niềm tin nhân dân vào quan công quyền, gây rối loạn kinh tế, cạn kiệt nguồn lực, gia tăng khoảng cách giàu nghèo Hơn nữa, tham nhũng làm cho chế độ trị dần suy yếu từ bên trong, tạo điều kiện cho lực thù địch công, dẫn đến sụp đổ không kịp thời chấn chỉnh Thực trạng báo động nước ta tệ tham nhũng ngày nghiêm trọng, trở nên phổ biến nhiều cấp, nhiều ngành, lĩnh vực Từ lĩnh vực kinh tế văn hóa, xã hội; quan cơng quyền, đồn thể, doanh nghiệp với quy mơ vụ án ngày lớn, tính chất ngày nghiêm trọng, diễn biến phức tạp, thủ đoạn ngày tinh vi Tội phạm tham nhũng đa dạng, phức tạp, phần lớn đối tượng thường cấu kết với tạo thành nhóm, hệ thống lợi dụng kẽ hở pháp luật, buông lỏng quan quản lý nhà nước Bên cạnh chống tham nhũng phòng ngừa tham nhũng nội dung đặc biệt quan trọng, giúp khắc phục nguyên nhân, tăng cường điều kiện, khả miễn dịch hành vi tham nhũng Những năm vừa qua, Đảng Nhà nước ta không ngừng cố gắng xây dựng, tổ chức tạo chế phối hợp thiết chế nhà nước có đủ quyền hạn, cấu máy thống nhất, xuyên suốt, đội ngũ nhân lĩnh, chun nghiệp để phòng ngừa nói riêng chống tệ tham nhũng nói chung Tuy vậy, tư pháp lý, tư trị trước chưa nhận thấy vai trò quan trọng tra phòng ngừa tham nhũng, mà thường trọng hệ thống quan công an, điều tra Thực tiễn lịch sử chứng minh rằng, đấu tranh phòng, chống tham ơ, lãng phí, quan liêu, quan tra nhà nước đóng vai trò quan trọng Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh huấn thị rằng: “Các ban tra phải ý kiểm tra chống lãng phí, tham Phát việc lãng phí, tham ơ, cần báo cáo với Trung ương Chính phủ giải mà phải giúp cấp lãnh đạo địa phương tìm biện pháp để tích cực chống lãng phí, tham ơ” Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, nhấn mạnh: Ban tra đặc biệt có uỷ nhiệm giám sát tất công việc nhân viên Uỷ ban nhân dân quan Chính phủ Điều chứng tỏ rằng, từ thành lập, quan tra nhà nước có vai trò quan trọng phòng ngừa tham nhũng Phòng ngừa tham nhũng hệ thống biện pháp khắc phục, loại trừ nguyên nhân tạo điều kiện, khả miễn dịch với tham nhũng quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức tổ chức bên xã hội nhằm hạn chế đến mức tối đa hành vi tham nhũng, giữ vững sạch, công ổn định xã hội Vai trò phòng ngừa tham nhũng quan tra nhà nước số nội dung thể chế hoá theo quy định pháp luật hành với hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng Những năm qua, kết thực nhiệm vụ giao quan tra nhà nước từ cấp trung ương đến địa phương góp phần đem lại chuyển biến tích cực vào cơng phòng ngừa tham nhũng, ngăn chặn phát sinh hành vi tham nhũng mà quan trọng hơn, thơng qua giúp phát hiện, kiến nghị xử lý hành vi tham ô, tham nhũng, lãng phí, làm rõ nguyên nhân điều kiện, tăng cường khả miễn dịch tham nhũng, lãng phí Tuy nhiên, tình hình tham nhũng Việt Nam ngày gia tăng có nhiều yếu tố phức tạp Đứng trước yêu cầu phải kiểm soát quyền lực, làm máy nhà nước giữ vững niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước kết mà quan tra nhà nước đạt cơng phòng ngừa tham nhũng chưa tương xứng với vị trí, vai trò kỳ vọng xã hội Vì vậy, tiếp tục nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn vai trò quan tra nước phòng ngừa tham nhũng việc làm cần thiết cấp bách Trong bối cảnh đó, đề tài “Vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Việt Nam nay” tác giả lựa chọn để triển khai nghiên cứu quy mô luận án tiến sĩ luật học với mong muốn góp phần giải mã cách tồn diện có hệ thống nội dung liên quan đến chủ đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài làm sáng tỏ luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nhằm tăng cường vai trò quan tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa phân tích cơng trình khoa học liên quan đến chủ đề nghiên cứu luận án, nội dung cơng trình giải mà luận án kế thừa, đồng thời xác định nội dung luận án cần phải giải - Hệ thống hóa nhận thức lý luận tra, tham nhũng phòng ngừa tham nhũng Trên sở đó, tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò quan tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Việt Nam - Đánh giá thực tiễn vai trò phòng ngừa tham nhũng quan tra nhà nước Xác định rõ thành công, hạn chế thực vai trò quan tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Việt Nam nguyên nhân kết hạn chế Việt Nam - Nghiên cứu đề xuất, đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao vai trò quan tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng ... đảm vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TRONG PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Quy định pháp luật vai trò tra nhà nước phòng ngừa. .. luận án cần giải NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TRONG PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG Nhận thức chung tham nhũng phòng ngừa tham nhũng Vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng. .. VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TRONG PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG Mục đích tăng cường vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Quan điểm tăng cường vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Giải pháp