Vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng ngừa tham nhũng ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN PHONG VAI TRÕ CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG PHÕNG NGỪA THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã ngành: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2018 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học xã hội NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG Phản biện 1: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 2: PGS.TS Lê Văn Long Phản biện 3: TS Nguyễn Quốc Hiệp Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án tiễn sĩ cấp Học viện – Học viện Khoa học xã hội Vào hồi ., ngày tháng năm 2018 Có thể tham khảo luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng số hành vi xâm phạm trực tiếp đến lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Tham nhũng gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến phát triển bền vững đất nƣớc, đặc biệt nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam Tội phạm tham nhũng đa dạng, phức tạp, phần lớn đối tƣợng thƣờng cấu kết với tạo thành nhóm, hệ thống lợi dụng kẽ hở pháp luật, buông lỏng quan quản lý nhà nƣớc Bên cạnh chống tham nhũng phịng ngừa tham nhũng nội dung đặc biệt quan trọng, giúp khắc phục nguyên nhân, tăng cƣờng điều kiện, khả miễn dịch hành vi tham nhũng Những năm qua, kết thực nhiệm vụ đƣợc giao quan tra nhà nƣớc từ cấp trung ƣơng đến địa phƣơng góp phần đem lại chuyển biến tích cực vào cơng phịng ngừa tham nhũng, ngăn chặn phát sinh hành vi tham nhũng mà quan trọng hơn, thơng qua giúp phát hiện, kiến nghị xử lý hành vi tham ô, tham nhũng, lãng phí, làm rõ nguyên nhân điều kiện, tăng cƣờng khả miễn dịch tham nhũng, lãng phí Tuy nhiên, tình hình tham nhũng Việt Nam ngày gia tăng có nhiều yếu tố phức tạp Đứng trƣớc yêu cầu phải kiểm soát quyền lực, làm máy nhà nƣớc giữ vững niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc kết mà quan tra nhà nƣớc đạt đƣợc cơng phịng ngừa tham nhũng cịn chƣa tƣơng xứng với vị trí, vai trị kỳ vọng xã hội Vì vậy, tiếp tục nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn vai trò quan tra nƣớc phòng ngừa tham nhũng việc làm cần thiết cấp bách Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài làm sáng tỏ luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng vai trò quan tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa phân tích cơng trình khoa học liên quan đến chủ đề nghiên cứu luận án, nội dung công trình giải mà luận án kế thừa, đồng thời xác định nội dung luận án cần phải giải - Hệ thống hóa nhận thức lý luận tra, tham nhũng phòng ngừa tham nhũng Trên sở đó, tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò quan tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng Việt Nam - Đánh giá thực tiễn vai trò phòng ngừa tham nhũng quan tra nhà nƣớc Xác định rõ thành cơng, hạn chế thực vai trị quan tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng Việt Nam nhƣ nguyên nhân kết hạn chế Việt Nam - Nghiên cứu đề xuất, đƣa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao vai trò quan tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn vai trò hệ thống quan tra nhà nƣớc trình thực nhiệm vụ phòng ngừa tham nhũng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: tìm hiểu luận giải vai trò quan tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng theo quy định pháp luật - Về khơng gian: nghiên cứu vai trị quan tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng phạm vi nƣớc, tập trung chủ yếu Thanh tra Chính phủ - Về thời gian: từ năm 2010 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Vai trò Thanh tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng vấn đề mang tính lý luận – trị quan trọng phát triển đất nƣớc Vì vậy, để đảm bảo tính khoa học tính trị kết nghiên cứu, luận án dựa phƣơng pháp luận sau: - Các quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin vấn đề tổ chức quyền lực nhà nƣớc kiểm soát quyền lực nhà nƣớc; mối quan hệ quan máy hành nhà nƣớc với thiết chế Đảng tổ chức trị - xã hội - Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh vai trò Thanh tra phát triển ổn định, bền vững máy nhà nƣớc; nguy hại vấn đề tham nhũng làm xói mịn niềm tin nhân dân vào máy cơng quyền - Quan điểm sách Đảng Nhà nƣớc ta thể cách nhìn nhận vai trị quan tra cơng tác phòng ngừa tham nhũng; hậu hành vi tham nhũng làm ảnh hƣởng tới phát triển kinh tế - xã hội - Các nguyên lý kiểm soát quyền lực nhà nƣớc; vai trò quan tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng; số học thuyết, luận điểm đƣợc áp dụng phổ biến nhiều quốc gia giới 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp cấu trúc hệ thống - Phương pháp thống kê - Phương pháp lịch sử Đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, luận án xác định khái niệm phịng ngừa tham nhũng nhìn nhận từ hoạt động phòng ngừa tội phạm; làm rõ khái niệm phƣơng diện thể vai trò tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng; nêu lập luận yếu tố bảo đảm vai trò tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng Thứ hai, luận án làm rõ thực trạng quy định pháp luật hành có liên quan đến vai trị tra nhà nƣớc phịng ngừa tham nhũng, qua đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế hệ thống pháp luật Phân tích, làm rõ thực trạng thực vai trò tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng phƣơng diện cụ thể; Xác định rõ thành công, hạn chế việc thực vai trò tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng nhƣ nguyên nhân thành tựu hạn chế Việt Nam Thứ ba, luận án xác định mục đích, quan điểm đề xuất hệ thống giải pháp, kiến nghị có tính tồn diện, khả thi nhằm tăng cƣờng vai trò quan tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần luận giải làm rõ khn khổ lý thuyết tƣơng đối hồn thiện vai trị tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng Trong có khái niệm, nội dung cịn nhiều tranh luận, chƣa thống nhƣ phòng ngừa tham nhũng, vai trò phƣơng diện thể vai trò phòng ngừa tham nhũng tra nhà nƣớc 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Những kết Luận án đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nƣớc, quan tra nhà nƣớc để nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác phịng ngừa tham nhũng - Luận án sử dụng làm tài liệu chuyên khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy phòng ngừa tham nhũng, vai trò tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng Việt Nam… Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án đƣợc kết cấu gồm chƣơng: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Chương 3: Thực trạng thực vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Việt Nam Chương 4: Mục đích, quan điểm giải pháp tăng cường vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động tra Đã có nhiều đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động tra dƣới nhiều quy mơ, hình thức khác nhau, từ đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc, cấp Bộ, sách chuyên khảo Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ, ấn phẩm khoa học đƣợc cơng bố tạp chí Các cơng trình nghiên cứu tập chủ yếu tập trung vào nội dung nhƣ vấn đề lý luận cơng tác tra (khái niệm, mục đích, vai trị, ngun tắc, hình thức, phƣơng pháp ); tổ chức, hoạt động quan tra; hệ thống pháp luật tra… 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu phòng ngừa tham nhũng Phòng ngừa nội dung yếu cơng tác phịng, chống tham nhũng quốc gia Các công trình nghiên cứu phịng ngừa tham nhũng Việt Nam thƣờng đƣợc đề cập liền với vấn đề phịng, chống tham nhũng Trong đó, nhận thấy cơng trình đa dạng từ đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nƣớc, cấp Bộ, cấp sở đến sách chuyên khảo hay tạp chí khoa học chun ngành… 1.1.3 Nhóm cơng trình nghiên cứu trực diện vai trị tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Việt Nam Đã có số cơng trình nghiên cứu trực diện vai trò tra nhà nƣớc phịng ngừa tham nhũng Việt Nam, có nội dung nghiên cứu có giao thoa với đề tài tác giả, chẳng hạn nhƣ dựa chủ thể quan tra nhà nƣớc, tiếp cận khía cạnh vai trị vấn đề phòng ngừa tham nhũng Song luận án nghiên cứu sinh có nhiều điểm khác biệt lớn với nhóm cơng trình này, từ phƣơng diện tiếp cận thực trạng giải pháp tăng cƣờng 1.1.4 Tình hình nghiên cứu nước ngồi có liên quan đến đề tài 1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án vấn đề luận án cần giải 1.2.1 Đánh giá chung Các quan điểm nghiên cứu vai trò Thanh tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng Việt Nam có nhiều khoảng trống, chƣa đề cập cách sâu, rộng mà thƣờng kèm với hoạt động chống tham nhũng, tạo nhiều khác biệt, chí trái chiều nhau, cộng với thông tin đa chiều, thiếu thống tính phức tạp vấn đề lại trở lực không nhỏ, đồng thời đặt trách nhiệm lớn cho công việc nghiên cứu đề tài Trên thực tế, việc nghiên cứu lý luận, đánh giá vai trò Thanh tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng chƣa đƣợc nhận diện cách thấu đáo dẫn đến tình trạng thiếu giải pháp cụ thể nhằm khắc phục khoảng trống pháp lý thực hóa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách Nhà nƣớc Các cơng trình nghiên cứu chƣa tiếp cận vai trò tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng qua phƣơng diện nhƣ tham mƣu, đề xuất sách, pháp luật; ban hành pháp luật phòng ngừa tham nhũng việc tra thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng 1.2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án Thứ nhất, nghiên cứu thay đổi nhận thức lý luận vai trò quan tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng Việt Nam với trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt, đề tài nghiên cứu làm rõ vai trò tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng đặt mối tƣơng quan với thiết chế nhà nƣớc khác nhƣ quan điều tra, án vốn chƣa đƣợc nghiên cứu cách thấu đáo Thứ hai, nghiên cứu làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm quan tra khái niệm liên quan đến vấn đề phòng ngừa, phòng ngừa tham nhũng Kết nghiên cứu phải đƣa đƣợc khái niệm dƣới dạng định nghĩa có lập luận khoa học thuyết phục Trong đó, đề tài trọng lập luận phân tích làm rõ khái niệm phòng ngừa tham nhũng xuất phát từ phòng ngừa tội phạm; điểm khác biệt phịng chống tham nhũng Thứ ba, phân tích làm sáng tỏ khái niệm, phƣơng diện thể vai trò quan tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng điều kiện Việt Nam Thứ tư, nghiên cứu xác định phân tích khả tác động yếu tố đảm bảo vai trò quan tra phòng ngừa tham nhũng Các yếu tố, điều kiện đảm bảo phải đƣợc xem xét gắn với thực tiễn yêu cầu cụ thể trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ năm, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng thực vai trò tra nhà nƣớc phịng ngừa tham nhũng thơng qua việc thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng; xác định cụ thể nguyên nhân kết tích cực đạt đƣợc nhƣ tồn tại, hạn chế Thứ sáu, làm rõ nhu cầu cần thiết, phƣơng hƣớng tăng cƣờng vai trò tra nhà nƣớc phịng ngừa tham nhũng từ kiến nghị số giải pháp nhằm tăng cƣờng vai trò tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng Việt Nam 1.2.3 Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 1.2.3.1 Giả thuyết nghiên cứu Vai trò quan tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng Việt Nam đƣợc định hình nhƣng cịn khoảng trống thiếu đƣờng nét chi tiết, đặc biệt thiếu khả thực hóa Phát huy tốt vai trị quan tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng góp phần nâng cao hiệu phịng, chống tham nhũng Việt Nam 1.2.3.2 Câu hỏi nghiên cứu Vai trò phòng ngừa tham nhũng Thanh tra nhà nƣớc đƣợc thể phƣơng diện chịu tác động yếu tố nào? Việc thực vai trò phòng ngừa tham nhũng tra nhà nƣớc thời gian qua nhƣ nào? Có ƣu điểm, hạn chế gì? Ngun nhân ƣu điểm, hạn chế gì? Để tăng cƣờng, phát huy vai trò tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng cần dựa sở quan điểm với giải pháp nào? Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÕ CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG PHÕNG NGỪA THAM NHŨNG 2.1 Nhận thức chung tham nhũng phòng ngừa tham nhũng 2.1.1 Tham nhũng 2.1.1.1 Khái niệm Hiểu cách khái quát nhất, theo tác giả: Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao để mưu cầu lợi ích riêng 2.1.1.2 Dấu hiệu pháp lý hành vi tham nhũng - Chủ thể thực hành vi tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn - Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao để thực hành vi tham nhũng - Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi 2.1.2 Phòng ngừa tham nhũng 2.1.2.1 Khái niệm Xuất phát từ phân tích thuật ngữ phịng ngừa qua nhiều khía cạnh lĩnh vực đời sống xã hội tội phạm học, hiểu: Phòng ngừa tham nhũng hệ thống biện pháp khắc phục, loại trừ nguyên nhân tạo điều kiện, khả miễn dịch với tham nhũng quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức tổ chức bên xã hội nhằm hạn chế đến mức tối đa hành vi tham nhũng, giữ vững sạch, công ổn định xã hội Nhƣ vậy, chất phòng ngừa tham nhũng khắc phục nguyên nhân tạo điều kiện, khả miễn dịch với hành vi tham nhũng thực tiễn 2.1.2.2 Phân biệt phòng ngừa tham nhũng chống tham nhũng - Về đối tượng - Về biện pháp thực - Về mục đích 2.1.2.3 Các biện pháp phòng ngừa tham nhũng 2.2.4.2 Trực tiếp tra việc thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị minh bạch thu nhập, tài sản cá nhân Công khai, minh bạch số giải pháp phòng ngừa tham nhũng quan trọng, vừa tạo điều kiện đảm bảo hoạt động thống nhất, hiệu lực, hiệu vừa để ngƣời dân nhƣ toàn xã hội tham gia giám sát hoạt động quan nhà nƣớc Thanh tra nhà nƣớc giữ vai trò quan trọng số chủ thể đảm nhận việc xác minh công khai, minh bạch nhiều ngành, lĩnh vực hoạt động quản lý nhà nƣớc Tuy vậy, vai trò tra nhà nƣớc việc thực giải pháp công khai, minh bạch mang tính tƣơng đối độc lập, có phối kết hợp với quan, tổ chức, đơn vị trình thực Đối với việc minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc, để thực vai trò phòng ngừa tham nhũng, quan tra nhà nƣớc thực nhiệm vụ xác minh tài sản, thu nhập sau báo cáo Thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc, kiến nghị biện pháp xử lý 2.2.4.3 Trực tiếp tra việc thực chế độ định mức, tiêu chuẩn Chế độ, định mức, tiêu chuẩn lĩnh vực quản lý liên quan việc sử dụng tài sản, vốn ngân sách Nhà nƣớc Việc thực cách tùy tiện trái phép tiêu chuẩn, chế độ, định mức dẫn đến việc tài sản Nhà nƣớc bị thất thoát, tiền bạc lợi ích vật chất rơi vào số ngƣời, thực chất hƣởng lợi bất ngƣời có chức vụ, quyền hạn, ngƣời có quan hệ thân quen với ngƣời có chức vụ, quyền hạn Thông qua thanh, kiểm tra việc thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn, quan tra nhà nƣớc phát đƣợc điểm bất hợp lý quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn qua kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý thu hồi bồi thƣờng tài sản thất thoát 2.2.4.4 Trực tiếp tra việc thực quy định trách nhiệm người đứng đầu Quy định trách nhiệm ngƣời đứng đầu yếu tố quan trọng quản lý nhà nƣớc nói chung phịng ngừa tham nhũng nói riêng Nhấn mạnh trách nhiệm ngƣời đứng đầu phòng ngừa tham nhũng tức 11 hƣớng đến làm việc cơng tâm, trực, chí cơng vơ tƣ ngƣời đứng đầu tổ chức thực thi cơng vụ Vai trị quan tra nhà nƣớc thực giải pháp quy định trách nhiệm ngƣời đứng đầu nhằm phòng ngừa tham nhũng đặc biệt quan trọng số quan giữ vị trí chủ chốt hoạt động bên cạnh Ban Tổ chức Trung ƣơng, Ban Nội Trung ƣơng (Đảng Cộng sản Việt Nam), Bộ Nội vụ… Khi tiến hành hoạt động tra biện pháp chuyên môn, nghiệp vụ, quan tra nhà nƣớc phát sai phạm quan, tổ chức, đơn vị Thơng qua làm rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu để xảy sai phạm, đặc biệt liên quan đến vấn đề tham nhũng để kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý Quan trọng hơn, việc tra chế độ trách nhiệm ngƣời đầu cịn phát sai phạm từ ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị đó, kịp thời kiến nghị cấp trực tiếp xử lý 2.2.4.5 Trực tiếp tra việc thực quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp Nhằm ngăn ngừa sách nhiễu, gây phiền hà cho ngƣời dân lợi dụng công việc để tƣ lợi cho cá nhân, Luật phòng, chống tham nhũng văn pháp luật cán bộ, công chức, viên chức quy định quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán cơng chức, viên chức để phịng ngừa tham nhũng Cơ quan tra nhà nƣớc trình thực thi nhiệm vụ, thơng qua hoạt động kiểm tra đánh giá đƣợc hiệu lực, hiệu việc quy định thực quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp góp phần phịng ngừa tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị Sau tiến hành xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý, chấn chỉnh kịp thời sai phạm thực quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp 2.3 Các yếu tố bảo đảm vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng 2.3.1 Những yếu tố khách quan 2.3.1.1 Sự ổn định của hệ thống trị 2.3.1.2 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật 2.3.1.3 Sự phát triển kinh tế, văn hóa xã hội 12 2.3.1.4 Ý thức pháp luật công dân, tổ chức 2.3.2 Những yếu tố chủ quan 2.3.2.1 Hệ thống tổ chức máy tra nhà nước 2.3.2.2 Trình độ, lực chun mơn, phẩm chất đạo đức – trị đội ngũ nhân ngành Thanh tra 2.3.2.3 Các điều kiện sở vật chất, tài chính, ứng dụng khoa học, cơng nghệ 2.3.2.4 Sự phối hợp tra nhà nước với thiết chế nhà nước xã hội khác phòng ngừa tham nhũng Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VAI TRÕ CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG PHÕNG NGỪA THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quy định pháp luật vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng 3.1.1 Giai đoạn trước ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng Pháp luật phòng ngừa tham nhũng tổng thể quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức định nhằm phòng ngừa tham nhũng cách thống nhất, hiệu lực, hiệu Pháp luật phòng ngừa tham nhũng sở nhận diện hạn chế phát sinh hành vi tham nhũng thực tế Pháp luật phòng ngừa tham nhũng sở pháp lý để dựa vào quan nhà nƣớc, cá nhân có thẩm quyền thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao phòng ngừa tham nhũng đồng thời xây dựng chế huy động tham gia chủ thể xã hội vào q trình phịng ngừa tham nhũng Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng phòng ngừa tham nhũng, kể từ ngày thành lập nƣớc đến nay, Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật tạo lập sở pháp lý cho cơng tác phịng ngừa tƣợng tiêu cực, tham nhũng, lãng phí 3.1.2 Quy định pháp luật hành vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng 13 Vai trò tra nhà nƣớc phịng ngừa tham nhũng nói riêng phịng, chống tham nhũng nói chung dựa sở pháp lý quan trọng Luật Thanh tra Luật Phòng, chống tham nhũng Luật Thanh tra năm 2010 quy định mục đích hoạt động, cấu tổ chức thực phòng ngừa tham nhũng; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (Sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012) văn quy định nội dung phòng ngừa tham nhũng Theo đó, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm: “Tổ chức, đạo, hƣớng dẫn công tác tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; Trƣờng hợp phát hành vi tham nhũng đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý; Xây dựng hệ thống liệu chung phòng, chống tham nhũng” (Điều 76, Luật PCTN) Ngồi văn luật, q trình thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng, quan tra nhà nƣớc phải dựa nghị định, thông tƣ khác 3.1.3 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng 3.1.3.1 Ưu điểm nguyên nhân Những năm qua, hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định vai trò tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng ngày đƣợc hoàn thiện Điều chứng tỏ, hành lang pháp lý dần đƣợc hoàn thiện, thay đổi phù hợp với tình hình Đã có chuyển biến Đảng Nhà nƣớc nhận thức quan giữ vị trí, vai trị quan trọng việc phòng, chống tham nhũng Hiện nay, Đảng Nhà nƣớc ta quán triệt chủ trƣơng xây dựng, tổ chức tạo chế phối hợp quan tra nhà nƣớc với thiết chế khác để có đủ quyền hạn, cấu máy thống nhất, xuyên suốt, đội ngũ nhân lĩnh, chuyên nghiệp nhằm phịng ngừa nói riêng chống tệ tham nhũng nói chung Xây dựng bƣớc hoàn thiện thống pháp luật đồng nghĩa với việc đặt quan tra nhà nƣớc vào vị trí, vai trị tƣơng xứng tổng thể chiến lƣợc phòng, chống tham nhũng đất nƣớc 3.1.3.2 Hạn chế nguyên nhân Pháp luật điều tra, hình chƣa tạo lập đƣợc chế phối kết hợp chặt chẽ quan tra nhà nƣớc với quan điều tra, truy tố, xét xử 14 Thiếu quy định pháp lý xác lập vai trò chủ đạo tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng vấn đề điều tra, xác minh tài sản việc bổ nhiệm, luân chuẩn cán bộ; xác minh thu nhập, tài sản nhằm chống rửa tiền; dự án đầu tƣ lớn Nhà nƣớc Những quy định pháp luật hành chƣa đề cao vai trò tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng Nguyên nhân hạn chế trình xây dựng quy định pháp luật xác lập vai trò tra nhà nƣớc phịng ngừa tham nhũng nhà làm luật xuất phát từ vị trí quan tra quan giúp việc, tham mƣu cho quan quản lý nhà nƣớc Dẫn đến hệ quả, việc quy định vai trò tra nhà nƣớc thực chức năng, nhiệm vụ chƣa bảo đảm tính chủ đạo, độc lập cần thiết Chƣa nhận thức rõ ràng đƣợc vai trò chủ đạo, quan trọng tra nhà nƣớc với cơng tác phịng, chống tham nhũng nhƣ quan điều tra, truy tố, xét xử 3.2 Thực tiễn thực vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng 3.2.1 Về cơng tác tham mưu, đề xuất sách, pháp luật phòng ngừa tham nhũng ban hành theo thẩm quyền quy định phòng ngừa tham nhũng Thanh tra Chính phủ nói riêng quan tra nhà nƣớc cấp nói chung hồn thành tốt nhiệm vụ tham mƣu, đề xuất cho nhà nƣớc sách, pháp luật phịng ngừa tham nhũng ban hành theo thẩm quyền quy định phòng ngừa tham nhũng Từ năm 2010 đến 2016, quan tra nhà nƣớc chủ động, trọng công tác tham mƣu, đề xuất nhà nƣớc ban hành theo thẩm quyền quy định phịng ngừa tham nhũng 3.2.2 Thanh tra việc cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Từ năm 2011 – 2016, số lƣợng kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị không ngừng đƣợc nâng lên nhiên sai phạm phát có chiều hƣớng giảm Sai phạm quan, tổ chức, đơn vị thực quy định pháp luật công khai, minh bạch giảm, phần phản ánh hiệu hoạt động thanh, kiểm tra tra nhà nƣớc Cơ quan cấp quan, tổ chức, 15 đơn vị có sai phạm thực quy định công khai, minh bạch kịp thời tiếp nhận báo của tra nhà nƣớc, từ đƣa giải pháp điều chỉnh phù hợp Sai phạm thực quy định công khai, minh bạch giảm, tức kẽ hở pháp lý đi, hạn chế hành vi tham nhũng xảy Từ đó, hiệu phịng ngừa tham nhũng tồn hệ thống trị đƣợc nâng lên 3.2.3 Thanh tra việc thực quy định minh bạch thu nhập, tài sản cá nhân Giai đoạn 2011 – 2016, quan tra nhà nƣớc thông qua hoạt động xác minh tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị phát sai phạm thực quy định pháp luật kê khai tài sản, thu nhập Qua xử lý theo thẩm quyền kiến nghị xử lý hàng loạt sai phạm từ cấp Trung ƣơng đến địa phƣơng Việc phát hiện, xử lý kịp thời thiếu trách nhiệm kê khai tài sản, thu nhập góp phần quan trọng phịng ngừa triệt để hành vi tham nhũng xảy tƣơng lai dựa tăng lên bất thƣờng khối lƣợng tài sản cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc Tuy vậy, hiệu việc tra, xác minh tài sản, thu nhập tƣơng đối hạn chế, số lƣợng sai phạm phát cịn thấp, chƣa phản ánh trung thực tình hình thực tế 3.2.4 Thanh tra việc thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn Mỗi năm, quan tra nhà nƣớc tiến hành hàng nghìn kiểm tra việc thực quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn quan, tổ chức, đơn vị Qua đó, phát hàng loạt sai phạm, kiến nghị xử lý kỷ luật/ xử lý hình Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt đƣợc việc tra thực quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn quan, tổ chức, đơn vị số hạn chế, bất cập Chẳng hạn nhƣ việc quản lý sử dụng tài sản công quan hành chính, đơn vị nghiệp, đơn vị quản lý nhà nƣớc chƣa thực khốn kinh phí cách có hiệu gây lãng phí, thất ngân sách nhà nƣớc Thanh tra nhà nƣớc phát hiện, kiến nghị xử lý kịp xong hầu nhƣ sai phạm diễn để lại hậu lớn mặt vật chất 3.2.5 Thanh tra việc thực quy định trách nhiệm người đứng đầu 16 Thực tiễn chứng minh rằng, năm vừa qua việc thực vai trò phòng ngừa tham nhũng qua hoạt động kiểm quy định trách nhiệm ngƣời đứng đầu đƣợc ngành tra trọng thực Song số thống kê mờ nhạt, chƣa biểu thị đƣợc thực chất tồn vấn đề xử lý kỷ luật, xác định trách nhiệm ngƣời đứng đầu để xảy sai phạm Hàng chục sai phạm đƣợc phát bề nổi, phần sai phạm trách nhiệm ngƣời đứng đầu 3.2.6 Thanh tra việc thực quy định quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp Biểu lệch lạc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc nguyên dẫn đến tình trạng tham nhũng Do vậy, việc quy định quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp vấn đề quan trọng, giải pháp phòng ngừa tham nhũng Những năm qua, quan tra nhà nƣớc chủ động tiến hành kiểm tra việc thực quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức hàng nghìn quan, tổ chức, đơn vị Phát kịp thời, xử lý nghiêm kiến nghị xử lý sai phạm, qua kịp thời ngăn chặn điều kiện phát sinh tham nhũng Đặc biệt số ngành, lĩnh vực dễ xảy tham nhũng nhƣ công an, cảnh sát; cán tài nguyên, môi trƣờng, đất đai; y, bác sĩ, điều dƣỡng 3.3 Đánh giá thực trạng thực vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng 3.3.1 Những kết đạt nguyên nhân Với tƣ cách quan giữ vai trò quan trọng phòng ngừa tham nhũng, năm qua quan tra nhà nƣớc thực tƣơng đối tốt chức năng, nhiệm vụ Có thể điểm số thành tựu tích cực đạt đƣợc nhƣ: Một là, quan tra nhà nƣớc chủ động, trọng thực đồng có hiệu giải pháp phịng ngừa tham nhũng Hai là, việc thực giải pháp phòng ngừa diễn thƣờng xuyên, liên tục, tập trung vào nhiều ngành, lĩnh vực có lĩnh vực nhạy cảm, thƣờng phát sinh tham nhũng, lãng phí nhƣ quản lý đất dai, xây dựng bản, thực dự án đầu tƣ, quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp… Ba là, việc thực kiểm tra công khai, minh bạch; chế độ, định mức, tiêu chuẩn; chế độ trách nhiệm ngƣời đứng 17 đầu… hoạt động quan, tổ chức, đơn vị góp phần quan trọng vào việc kịp thời phát hiện, kiến nghị xử lý hàng loạt sai phạm thực quy định phòng ngừa tham nhũng Bốn là, quan tra nhà nƣớc ngày khẳng định uy tín chỗ dựa vững cho cơng dân, cá nhân, tổ chức việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ góp phần phịng ngừa có hiệu hành vi tham ơ, quan liêu, nhũng nhiễu, cửa quyền Có đƣợc kết tích cực số nguyên nhân sau: - Hệ thống pháp luật nói chung pháp luật phịng ngừa tham nhũng ngày hồn thiện - Tổ chức hoạt động tra nhà nước ngày củng cố, hoàn thiện hiệu - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra không ngừng nâng lên - Cơ chế phối hợp hoạt động tra nhà nước với quan, tổ chức, cá nhân ngày rõ ràng, đem lại hiệu tích cực đáng ghi nhận phòng ngừa tham nhũng 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Bên cạnh thành tựu mà tra nhà nƣớc đạt đƣợc hoạt động phòng ngừa tham nhũng cịn nhiều bất cập, hạn chế hệ thống quan có chức năng, nhiệm vụ phịng ngừa tham nhũng nói chung tra nhà nƣớc nói riêng Có thể điểm số tồn tại, hạn chế trình thực vai trò tra nhà nƣớc nhƣ: Thứ nhất, chất lƣợng hoạt động kiểm tra chƣa cao nhƣ kỳ vọng dẫn đến hiệu phòng ngừa tham nhũng hạn chế Thứ hai, nhiều tra kéo dài, kết luận tra chung chung, chƣa mức độ sai phạm nguyên nhân sai phạm đó; kiến nghị sau tra chƣa đƣợc thực triệt để, khó xử lý cán bộ, cơng chức có vị trí cao, khó thu hồi tài sản ngân sách nhà nƣớc Thứ ba, phối kết hợp quan tra nhà nƣớc với bộ, ban ngành, công dân, tổ chức phịng ngừa tham nhũng chƣa thật khăng khít, chặt chẽ 18 Những tồn tại, hạn chế trình thực vai trị phịng ngừa tham nhũng quan tra nhà nƣớc xuất phát từ số nguyên nhân, cụ thể: - Luật Phòng, chống tham nhũng quy định phòng ngừa tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị khu vực cơng, nhiên, tình trạng tham nhũng diễn thực tế có cấu kết chặt chẽ cá nhân khu vực công khu vực tƣ - Tổ chức máy quan tra nhà nƣớc thiếu tính độc lập cần thiết dẫn đến chƣa hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ vụ phịng ngừa tham nhũng đƣợc giao… Chương MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÕ CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG PHÕNG NGỪA THAM NHŨNG 4.1 Mục đích tăng cường vai trị tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng 4.1.1 Tăng cường vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng góp phần bảo đảm tính đồng bộ, nâng cao chất lượng cơng tác phịng, chống tham nhũng Đảng, Nhà nước nhân dân 4.1.2 Tăng cường vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng góp phần củng cố niềm tin cơng dân, tổ chức xã hội vào nghiệp phòng, chống tham nhũng quan tra nói riêng hệ thống trị nói chung 4.1.3 Tăng cường vai trị tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng góp phần nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế bối cảnh hội nhập 4.2 Quan điểm tăng cường vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng 4.2.1 Tăng cường vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng phải đáp ứng yêu cầu nghiệp đấu tranh phòng ngừa tham nhũng Đảng, Nhà nước Nhân dân 19 4.2.2 Tăng cường vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng phải nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 4.2.3 Tăng cường vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng phải nhằm giữ vững niềm tin Nhân dân vào lãnh đạo Đảng, Nhà nước 4.2.4 Tăng cường vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 4.2.5 Tăng cường vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng phải đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hội nhập quốc tế 4.3 Giải pháp tăng cường vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng 4.3.1 Đổi mới, nâng cao nhận thức vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Thực tế chứng minh rằng, tƣ pháp lý, tƣ trị trƣớc chƣa nhận thấy vai trò quan trọng tra phòng ngừa tham nhũng, mà thƣờng trọng hệ thống quan công an, điều tra Chủ động, trọng khắc phục đƣợc hạn chế tƣ này, năm qua, Đảng, Nhà nƣớc ta thể chế hố vai trị tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng theo quy định pháp luật hành, bên cạnh hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng Kết thực nhiệm vụ đƣợc giao quan tra nhà nƣớc từ cấp trung ƣơng đến địa phƣơng góp phần đem lại chuyển biến tích cực vào cơng phịng ngừa tham nhũng Tuy vậy, nhận thức hoạt động tra quan tra nhà nƣớc thành tố gắn liền với hoạt động quản lý nhà nƣớc, quan quản lý nhà nƣớc chƣa thấy rõ đƣợc vai trò tra nhà nƣớc phịng ngừa tham nhũng nói riêng phịng, chống tham nhũng nói chung 4.3.2 Hồn thiện pháp luật quy định vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng, tăng cường hiệu thực việc tham mưu Chính phủ quy định pháp luật, sách phòng ngừa tham nhũng tra nhà nước 20 - Hoàn thiện quy định nội dung tra trách nhiệm người đứng đầu - Bổ sung nhiệm vụ phòng, chống rửa tiền nhóm giải pháp phòng ngừa tham nhũng tra nhà nước thực - Tăng cường hiệu thực việc tham mưu cho Chính phủ ban hành pháp luật, sách phòng ngừa tham nhũng tra nhà nước 4.3.3 Hoàn thiện chế đảm bảo tra nhà nước tham gia từ đầu số hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước Thực tế quy định pháp lý hành chƣa tạo chế bảo đảm quan tra tiến hành thanh, kiểm tra, xác minh trình đầu tƣ xây dựng Do đó, cần bảo đảm chế tra nhà nƣớc đƣợc phép phối hợp với quan hữu quan tham gia số hoạt động trình tự thực đầu tƣ xây nhƣ: Kiểm tra, xác minh giá trị hợp đồng, định giá tài sản; kiểm tra, xác minh mức kinh phí thực việc điều chỉnh tổng kinh phí doanh nghiệp; kiểm tra, xác minh hoạt động phê duyệt dự án đầu tƣ, đặc biệt doanh nghiệp nƣớc ngoài, nguồn vốn nƣớc ngoài; đánh giá khối lƣợng, chất lƣợng dự án sau hoàn thành với kế hoạch đề ra… Công tác tổ chức, cán liên quan đến lợi ích trực tiếp cá nhân, nhóm ngƣời hệ thống quan công quyền Do vậy, quy trình đề bạt, bổ nhiệm cần bổ sung, hồn thiện chế bảo đảm quan tra đƣợc xác định nhƣ đơn vị có trách nhiệm thay thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc kiểm tra, giám sát tính đầy đủ, xác quy trình Đây nhiệm quan tra cấp hoàn toàn thực cách xuất sắc, thƣờng xuyên, liên tục góp phần kịp thời phát sai phạm thực quy định minh bạch tài sản, thu nhập nội dung khác có liên quan đến công tác cán 4.3.4 Nâng cao hiệu phối kết hợp tra nhà nước với quan, tổ chức giao nhiệm vụ phòng ngừa tham nhũng Để nâng cao hiệu phối hợp quan tra nhà nƣớc với quan, tổ chức phòng ngừa tham nhũng cần thực đồng số giải pháp nhƣ sau: Thứ nhất, tăng cƣờng đạo mặt cấp ủy đảng với quan tra việc thực nhiệm vụ phòng ngừa tham nhũng Thứ hai, phối hợp quan tra nhà 21 nƣớc với quan, tổ chức có liên quan phòng ngừa tham nhũng phải đƣợc thực đồng tất hoạt động Thứ ba, đảm bảo tính thƣờng xuyên, liên tục, chủ động phối kết hợp tra nhà nƣớc với quan, tổ chức có liên quan thực nhiệm vụ phòng ngừa tham nhũng Thứ tư, quan tra nhà nƣớc cần chủ động phối hợp với quan, tổ chức có liên quan tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm kết chƣa đạt đƣợc góp phần đổi mới, nâng cao hiệu phòng ngừa tham nhũng 4.3.5 Nâng cao chất lượng, đạo đức lĩnh cán bộ, công chức ngành tra làm cơng tác phịng ngừa tham nhũng - Nâng cao chất lượng hoạt động tuyển dụng cơng chức ngành tra làm cơng tác phịng ngừa tham nhũng - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành tra làm công tác phịng ngừa tham nhũng - Hồn thiện quy chế đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử cán cơng chức ngành tra nói chung cán bộ, cơng chức tra làm cơng tác phịng ngừa tham nhũng nói riêng 4.3.6 Hồn thiện chế bảo đảm việc thực kiến nghị, kết luận, định xử lý tham nhũng quan tra nhà nước Trong thời gian tới, Thanh tra Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu, ban hành văn đầy đủ liên quan đến nội dung này, cụ thể nhƣ: - Bổ sung quy định chế tài xử lý trƣờng hợp không thực thực không đầy đủ, không kịp thời kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Đặc biệt chế tài bắt buộc Thủ trƣởng quan quản lý chịu trách nhiệm đạo, tổ chức thực kết luận tra đối tƣợng tra phải thực kết luận, định xử lý sau tra - Cần quy định cụ thể thời gian thực kết luận tra cấp, quan chế độ thông tin báo cáo quan để có đạo, rà sốt thực kết luận, kiến nghị tra Tránh tình trạng kết luận tra đƣợc ban hành nhƣng không đƣợc triển khai kịp thời thực tế kẽ hở để đối tƣợng có mƣu đồ thực hành vi trục lợi bất 22 - Việc thực tra diễn tất ngành, lĩnh vực xã hội, Thanh tra Chính phủ cần phối hợp với bộ, ngành nghiên cứu ban hành thơng tƣ quy định hƣớng dẫn quy trình xử lý sau tra, bảo đảm xử lý sau tra đƣợc thống nhất, đồng tạo sở pháp lý đầy đủ cho việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra kết luận, kiến nghị định xử lý tra nhà nƣớc 4.3.7 Đẩy mạnh nâng cao hiệu hợp tác quốc tế phịng ngừa tham nhũng - Thứ nhất, tích tham gia thực Cơng ước Liên hợp quốc phịng, chống tham nhũng, trọng nội dung phịng ngừa tham nhũng mà Việt Nam tham gia năm 2009 - Thứ hai, tích cực triển khai Quy chế Phối hợp thực Công ước Liên hợp quốc PCTN Việt Nam năm 2012 - Thứ ba, Việt Nam cần thường xuyên tham gia diễn đàn trao đổi kinh nghiệm phòng ngừa tham nhũng với nước thành cơng nghiệp phịng, chống tham nhũng KẾT LUẬN Vai trò tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng nội dung quan tra nhà nƣớc đảm nhận, thể thông qua việc tổ chức thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng, sở vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Vai trò tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng thể qua việc thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng, gồm hoạt động kiểm tra, xác minh việc thực hiện: tham mƣu, đề xuất nhà nƣớc ban hành theo thẩm quyền quy định pháp luật phịng ngừa tham nhũng; quy định cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; minh bạch tài sản, thu nhập cá nhân; thực chế độ định mức, tiêu chuẩn; quy định trách nhiệm ngƣời đứng đầu thực quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp Về thực trạng thực vai trò tra nhà nƣớc phịng ngừa tham nhũng nhìn chung đạt đƣợc kết đáng ghi nhận qua góp phần ngăn chặn kịp thời hành vi tham nhũng xảy 23 Cơ quan tra nhà nƣớc ngày khẳng định uy tín chỗ dựa vững cho công dân, cá nhân, tổ chức việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ góp phần phịng ngừa có hiệu hành vi tham ô, quan liêu, nhũng nhiễu, cửa quyền Đồng thời, quan tra nhà nƣớc trở thành công cụ hữu hiệu giúp thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc khắc phục nguy tiềm ẩn hành vi tham nhũng nội tổ chức quản lý Tuy nhiên, chất lƣợng hoạt động kiểm tra chƣa cao nhƣ kỳ vọng dẫn đến hiệu phòng ngừa tham nhũng hạn chế; nhiều tra kéo dài, kết luận tra chung chung, chƣa mức độ sai phạm nguyên nhân sai phạm đó; kiến nghị sau tra chƣa đƣợc thực triệt để, khó xử lý cán bộ, cơng chức có vị trí cao, khó thu hồi tài sản ngân sách nhà nƣớc Số vụ việc chuyển quan điều tra cịn so với số vụ vi phạm, tỉ lệ thu hồi tiền, tài sản chƣa cao, hiệu tra trách nhiệm thấp Sự phối kết hợp quan tra nhà nƣớc với bộ, ban ngành, cơng dân, tổ chức phịng ngừa tham nhũng chƣa thật khăng khít, chặt chẽ Luận án đƣa số giải pháp nhằm tăng cƣờng vai trò tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng Việt Nam Thực đồng giải pháp sở để nâng cao hiệu lực, hiệu thực Chiến lƣợc phòng, chống tham nhũng đề Tuy nhiên, cần tập trung vào số giải pháp nhƣ đổi mới, nâng cao nhận thức vai trò tra nhà nƣớc phịng ngừa tham nhũng; hồn thiện pháp luật quy định vai trò tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng; tăng cƣờng hiệu thực việc tham mƣu Chính phủ quy định pháp luật, sách phịng ngừa tham nhũng tra nhà nƣớc; hồn thiện chế đảm bảo tra nhà nƣớc tham gia từ đầu số hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nƣớc 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Mối quan hệ cải cách hành với cơng tác phịng, chống tham nhũng, Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc, số 241, tháng 2/2016 Về vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng, Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc, số 250, tháng 11/2016 Nhận diện nguyên nhân dẫn đến tình trạng tham nhũng nay, Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc số 235, tháng 8/2015 Tăng cường vai trò quan tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Việt Nam – Từ kinh nghiệm số quốc gia giới, Tạp chí Thanh tra, số 11, năm 2016 Về trách nhiệm giải trình vai trị xã hội dân phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Tạp chí Thanh tra, số 03, năm 2015 Pháp luật tra nhà nước phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Tạp chí Giáo dục Xã hội, số đặc biệt, tháng 11/2016 ... luận vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Chương 3: Thực trạng thực vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Việt Nam Chương 4: Mục đích, quan điểm giải pháp tăng cường vai trò tra nhà nước. .. phối hợp tra nhà nước với thiết chế nhà nước xã hội khác phòng ngừa tham nhũng Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VAI TRÕ CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG PHÕNG NGỪA THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quy... luận tra, tham nhũng phòng ngừa tham nhũng Trên sở đó, tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò quan tra nhà nƣớc phòng ngừa tham nhũng Việt Nam - Đánh giá thực tiễn vai trò phòng ngừa tham nhũng