(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện thọ xuân, tỉnh thanh hoá

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT THÁI XUÂN CNG Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA CHíNH QUYềN CấP XÃ TRÊN ĐịA BàN HUYệN THọ XUÂN, TỉNH THANH HOá Chuyên ngành: Lí luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH TUẤN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Thái Xuân Cƣờng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Lƣợc sử phát triển, vị trí, vai trị quyền cấp xã Việt Nam 1.1.1 Lược sử phát triển điểm Hiến pháp năm 2013 quyền cấp xã 1.1.2 Vị trí, vai trị quyền cấp xã máy Nhà nước 21 1.1.3 Mối quan hệ quyền cấp xã với hệ thống trị sở 24 1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền cấp xã 27 1.2.1 Đối với Hội đồng nhân dân cấp xã 27 1.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã 37 Kết luận chƣơng 46 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 47 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 47 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 47 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân 48 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 51 2.2.1 Thực trạng tổ chức 51 2.2.2 Thực trạng hoạt động 73 2.2.3 Nguyên nhân thực trạng 84 Kết luận chƣơng 90 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 91 3.1 Một số phƣơng hƣớng, quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã 91 3.1.1 Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã phải bám sát thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng 91 3.1.2 Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã phải xuất phát từ yêu cầu cụ thể hoá quy định Hiến pháp 2013 quyền địa phương 92 3.1.3 Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã phải hướng tới xây dựng máy quyền cấp xã tinh gọn, hiệu lực, hiệu phù hợp với đặc điểm cụ thể địa phương; đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã phải chuẩn hố, có phẩm chất trị vững vàng lực hồn thành nhiệm vụ giao 93 3.2 Những giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã 94 3.2.1 Về tổ chức quyền cấp xã 97 3.2.2 Giải pháp hoạt động quyền cấp xã 101 3.2.3 Đẩy mạnh thực dân chủ tổ chức hoạt động quyền cấp xã 107 3.2.4 Giải tốt mối quan hệ với quan hành cấp trên, với cấp uỷ sở, mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội, với thơn, khu phố 110 3.2.5 Các giải pháp nguồn lực 114 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất với cấp nhằm thực có hiệu cơng tác cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá 118 3.3.1 Đối với Trung ương 118 3.3.2 Đối với tỉnh Thanh Hoá 119 3.3.3 Đối với huyện Thọ Xuân 120 Kết luận chƣơng 121 KẾT LUẬN 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNXH: Chủ nghĩa xã hội ĐTNCS: Đoàn niên cộng sản HCCB: Hội Cựu chiến binh HĐBT: Hội đồng Bộ trưởng HĐND: Hội đồng nhân dân HLHPN: Hội Liên hiệp phụ nữ HND: Hội Nông dân LĐ-TB&XH: Lao động – Thương binh & Xã hội MTTQ: Mặt trận Tổ quốc THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông TTCN: Tiểu thủ công nghiệp UBHC: Uỷ ban hành UBND: Uỷ ban nhân dân XDCB: Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy quyền nước ta, cấp xã cấp thấp nhất, gần dân Xét vị trí, vai trị, cấp xã xác định có vai trị quan trọng, nơi trực tiếp đưa chủ trường, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống Ngay từ ngày đầu khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Về hành chính: Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi…” [33, tr.372] Lịch sử hình thành phát triển nước Việt Nam rằng: Làng, xã tảng đất nước, tình hình trị - xã hội đất nước có ổn định hay khơng phụ thuộc khơng nhỏ vào ổn định cấp xã Thực tiễn cho thấy đâu quyền cấp xã vững mạnh, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân bảo đảm phát huy; đâu quyền sở yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, nhiều lý khách quan chủ quan mà cấp xã việc tổ chức hoạt động quyền cịn nhiều vấn đề đặt cần phải giải quyết, kể lý luận thực tiễn Thực chủ trương Đảng Nhà nước, năm gần đây, văn quy định tổ chức hoạt động quyền cấp xã dần hồn thiện hơn, vị trí, vai trị quyền cấp xã tiếp tục khẳng định củng cố Trong thực tế, tổ chức hoạt động quyền cấp xã có nhiều chuyển biến tiến bộ, nhận thức, tư duy, phương thức lãnh đạo, quản lý, điều hành thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Có thể nói, hoạt động quyền cấp xã có tính chủ động hơn, trách nhiệm khơng cịn tuỳ tiện trước Mặc dù vậy, so với yêu cầu cải cách mở cửa hội nhập đất nước tổ chức hoạt động quyền cấp xã cịn bộc lộ nhiều yếu kém, khơng vấn đề số nguyên nhân kìm hãm phát triển, chí dẫn đến ổn định tình hình sở Bên cạnh đó, so sánh với quyền cấp trình đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã diễn chậm hơn, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách đổi đất nước Thực tiễn đặt yêu cầu cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá, đưa giải pháp cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã để nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" “xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”[41] Xuất phát từ tính cấp thiết nêu yêu cầu đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa nơi tác giả cơng tác, tác giả lựa chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá” làm luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố có liên quan đến vấn đề tổ chức hoạt động quyền cấp xã, tiêu biểu kể đến số sách như: - “Tổ chức quyền Nhà nước địa phương - Lịch sử tại” tác giả Nguyễn Đăng Dung, NXB Đồng Nai, 1997 - “Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã" Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước tiến sĩ Chu Văn Thành chủ biên, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2000 - “Tổ chức, hoạt động máy nhà nước Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tập 2, Tổ chức, hoạt động quyền địa phương”, NXB Tư pháp, Hà nội, 2005 - “Dân chủ xã từ góc nhìn pháp lý” tác giả Nguyễn Minh Tuấn, NXB Công an nhân dân, năm 2006 - Dân chủ cấp địa phương, Sổ tay IDEA quốc tế, Viện Chính sách Công pháp luật (IPL) biên dịch xuất Tiếng Việt, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà nội, 2014, truy cập địa chỉ: http://ipl.org.vn/An-pham-daxuat-ban/Cuon-Dan-chu-o-cap-dia-phuong-a32 - Cuốn dân chủ trực tiếp, Sổ tay IDEA quốc tế, Viện Chính sách Cơng pháp luật (IPL) biên dịch xuất Tiếng Việt, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà nội, 2014, truy cập địa chỉ: h1ttp://ipl.org.vn/An-phamda-xuat-ban/Cuon-Dan-chu-truc-tiep-a33 - Kỷ yếu Hội thảo tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp 2013, Kỷ yếu Hội thảo Viện sách cơng pháp luật Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tổ chức, truy cập địa chỉ: http://ipl.org.vn/An-pham-da-xuatban/Ky-yeu-Hoi-thao-khoa-hoc-To-chuc-bo-may-nha-nuoc-theo-Hien-Phapnam-2013-a24 Ngoài ra, liên quan đến vấn đề này, nhà nghiên cứu, nhà quản lý có nhiều viết đăng tải tạp chí, trang thông tin điện tử như: - Tham luận “Thực trạng phân cấp, phân quyền vấn đề tự quản địa phương Việt Nam” tác giả Nguyễn Minh Phương Hội thảo:“Tổ chức quyền địa phương Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn” diễn Ninh Thuận tháng 4/2013 - Bài viết “Chính quyền địa phương dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992” tác giả Vũ Lương đăng Tạp chí Cộng sản số 851, T9/2013 - Bài viết “Các quy định quyền địa phương Hiến pháp năm 2013” tác giả Hoàng Thế Liên đăng Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số chuyên đề triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 - Bài viết “Một số vấn đề đặt trình xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương” tác giả Nguyễn Văn Cương đăng Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số chuyên đề triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 - Bài viết “Mô hình tổ chức quyền địa phương - phát triển qua hiến pháp vấn đề đổi mới” tác giả Trương Đắc Linh - Trường ĐH Luật Thành phố Hồ Chí Minh, đăng Cổng thơng tin điện tử QH: http://www.na.gov.vn/Sach_QH/phathuygiatri/Phan2/8.htm - Tham luận “Cải cách hệ thống quyền địa phương Việt Nam – Cấp huyện hay cấp xã?” tác giả Phan Thị Lan Hương đăng trang web:http://www.thomas-schmitz-hanoi.vn, xuất ngày 01/3/2013 Nhìn chung, cơng trình nói thể tính nghiêm túc học thuật, đồng thời nhìn tổng quan quyền địa phương nói chung quyền cấp xã nói riêng Tác giả luận văn mong muốn kế thừa thành tựu mà cơng trình trước đạt tiếp nối vấn đề mà thực tiễn đặt mà cơng trình nghiên cứu trước chưa có điều kiện giải sở lý luận thực tiễn nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hố Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm làm sáng tỏ số vấn đề mang tính lý luận quyền cấp xã nước ta, làm rõ vị trí, vai trị quyền cấp xã; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã nước ta, sở nghiên cứu vấn đề cụ thể tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nói riêng nước nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn “Tổ chức hoạt động quyền cấp xã” - Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền xã, thị trấn địa bàn huyện tính đến mức phụ cấp bổ sung, tuỳ theo thời gian tham gia tham gia bảo hiểm xã hội cán chuyên trách - Đối với đại biểu HĐND: Hiện quy định mức sinh hoạt phí đại biểu HĐND cấp xã q thấp nên khơng khuyến khích tinh thần trách nhiệm đại biểu Nên quy định mức sinh hoạt phí hàng tháng đại biểu HĐND cấp xã phải 50% mức lương tối thiểu 3.2.5.4 Về tăng cường sở vật chất Cùng với việc đổi tổ chức hoạt động việc tăng cường sở vật chất để tạo điều kiện cho quyền cấp xã hoàn thành nhiệm vụ điều quan trọng Trụ sở quan công quyền phải có điều kiện tối thiểu để thực thi quyền lực Hồ sơ, giấy tờ liên quan đến công vụ cần phải lưu giữ bảo quản cách an toàn, bảo đảm giá trị pháp lý cần xác minh xử lý yêu cầu cụ thể nhân dân Thực tế cho thấy khơng trường hợp người dân phải nhà riêng lãnh đạo UBND xã để xin chữ ký xin dấu Nâng cao tính chun nghiệp cơng vụ UBND xã, thị trấn cần phải coi ưu tiên bối cảnh đội ngũ cán quyền sở cịn nhiều hạn chế, bất cập Trước tình hình đó, đề nghị quyền cấp đặc biệt cấp tỉnh nên hỗ trợ đầu tư kinh phí xây dựng lại trụ sở khối quan cấp xã; nơi mà quan Đảng, phận giúp việc UBND khơng gần nên cho xây dựng lại gọn chỗ, vừa tiện quan hệ với nhau, vừa thuận tiện cho nhân dân cần liên hệ với quyền Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý nhà nước cấp xã, tập trung vào nhiệm vụ như: Quản lý ngân sách, đất đai, quy trình thủ tục hành chính, kiểm sốt theo dõi tiến độ giải công việc giao v.v… 117 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất với cấp nhằm thực có hiệu cơng tác cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá Những giải pháp có tính hệ thống nêu thực đồng góp phần quan trọng đổi tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quyền cấp xã nước nói chung huyện Thọ Xuân nói riêng Tuy nhiên với đặc điểm riêng có huyện Thọ Xuân xuất phát từ thực tiễn công tác, tác giả đề xuất thêm số giải pháp để kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét áp dụng để nâng cao chất lượng, hiệu đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá thời gian tới 3.3.1 Đối với Trung ương - Đề nghị sớm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương theo quy định Hiến pháp 2013, nghiên cứu giải pháp kiến nghị nhà nghiên cứu, nhà quản lý từ địa phương cấp, có vấn đề luận văn đề cập - Ở huyện Thọ Xuân có khu đô thị Lam Sơn – Sao Vàng UBND tỉnh lập quy hoạch đề nghị thành lập thị loại Khu vực có di tích lịch sử Lam Kinh xếp hạng đặc biệt Quốc gia, nằm ven đường Hồ Chí Minh, có Cảng Hàng không Thọ Xuân, sân bay quân Sao Vàng, định hướng, quy hoạch phát triển ngành nghề nơng nghiệp, cơng nghiệp cơng nghệ cao, có vị trí chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng mang tầm quốc gia… Vì đề nghị quan tâm phát triển theo mơ hình đơn vị hành – kinh tế đặc biệt để có điều kiện phát triển nhanh bền vững - Hiện huyện Thọ Xuân có 41 xã, thị trấn, có địa phương có quy mơ diện tích, dân số lớn có xã diện tích nhỏ, dân số 118 (chỉ không đến 2.000 dân) máy tổ chức hoạt động đầy đủ đơn vị khác Vì nên có quy định việc thành lập, trì đơn vị xã phải đảm bảo quy mơ dân số, với Thọ Xn ghép số xã nhỏ vào xã khác đáp ứng yêu cầu quản lý giảm đầu mối, số lượng cán bộ, công chức hệ thống máy hành 3.3.2 Đối với tỉnh Thanh Hố - Sau thời gian thực Quyết định 798/2010/QĐ-UBND việc ban hành sách thu hút người có trình độ đại học trở lên cơng tác xã, phường, thị trấn sách hỗ trợ cơng chức cấp xã chưa đạt chuẩn có tác dụng tích cực đến đội ngũ cán cấp xã địa bàn tỉnh như: thu hút nhiều sinh viên tốt nghiệp Đại học quy xã cơng tác (huyện Thọ Xuân có 126 người), cán chưa chuẩn yên tâm hơn… Tuy nhiên đến tỉnh chấm dứt hiệu lực định này, đề nghị nghiên cứu sớm ban hành sách thay để tiếp tục thu hút nhân tài tham gia công tác cống hiến cho cấp xã - Xem xét việc chia tách - nhập xã, thị trấn cách hợp lý trước trình Chính phủ; đạo cấp huyện xem xét xin ý kiến nhân dân định việc tách – nhập thơn, xóm, khu phố số xã, thị trấn địa bàn huyện Thọ Xuân theo quy định Hiến pháp 2013 theo hướng: Không để thôn nhỏ (hiện nhiều thơn có 50 hộ), thơn làng nên ghép lại gắn bó với làng, nâng cao tính tự quản - Huyện Thọ Xuân có 41 xã, thị trấn số đơn vị có trụ sở đạt chuẩn cịn ít, năm tỉnh bố trí vốn đầu tư xây dựng trụ sở cho - xã Vì cịn nhiều địa phương sở vật chất, điều kiện làm việc cịn khó khăn, khơng đáp ứng u cầu hại hố hành Do ngân sách cấp xã, cấp huyện hạn hẹp, đề nghị tỉnh tăng cường hỗ trợ xã, thị trấn địa bàn xây dựng cải tạo trụ sở làm việc để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 119 3.3.3 Đối với huyện Thọ Xuân - Lãnh đạo, đạo xã, thị trấn hoàn thành xây dựng trình duyệt Đề án vị trí việc làm quyền cấp xã quy định hành phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương làm sở cho việc kiện toàn tổ chức quyền cấp xã tới Thực nghiêm túc công tác thi xét tuyển dụng đội ngũ công chức xã đảm bảo chất lượng - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quy định Hiến pháp 2013 quyền địa phương địa bàn huyện, quy định quyền làm chủ nhân dân, quyền tự chủ cấp quyền địa phương… Chỉ đạo phịng, ngành, xã, thị trấn tích cực tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo Luật Tổ chức quyền địa phương xuất phát thực tế địa phương chuẩn bị tốt điều kiện để thực Luật Quốc hội thông qua có hiệu lực thi hành - Sớm hồn thành việc rà soát, bổ sung phê duyệt quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo quản lý giai đoạn 2015 – 2020 làm sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán ngày đáp ứng tốt tiêu chuẩn Đồng thời chuẩn bị tốt nguồn nhân cho Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2015-2020 bầu cử HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 tới Tăng cường tra, kiểm tra việc thực cải cách thủ tục hành chính, tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị, đề xuất nhân dân, việc thực công vụ cán bộ, công chức xã, thị trấn 120 Kết luận chƣơng Thông qua nghiên cứu nội dung lý luận chương tìm hiểu thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa chương 2, tác giả đưa số phương hướng, quan điểm giải pháp chủ yếu để đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã chương Kết bật chương tác giả đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, gồm nhóm giải pháp: Giải pháp tổ chức HĐND UBND, giải pháp hoạt động HĐND UBND; giải pháp đẩy mạnh thực dân chủ tổ chức hoạt động quyền cấp xã; giải pháp giải mối quan hệ quyền cấp xã với quan Nhà nước cấp trên, với Đảng uỷ, với MTTQ đoàn thể nhân dân, với thơn, xóm cuối nhóm giải pháp nguồn lực (về tài chính, nguồn nhân lực, chế sách, sở vật chất) Trong đó, theo quan điểm tác giả giải pháp tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp xã giải pháp quan trọng Phần cuối chương 3, tác giả có số kiến nghị nhằm góp phần đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã nước nói chung huyện Thọ Xuân nói riêng Trong đó: Với trung ương có 02 kiến nghị (hồn thiện hệ thống pháp luật, xác định đô thị Lam Sơn – Sao Vàng, huyện Thọ Xuân đơn vị hành – kinh tế đặc biệt); với tỉnh Thanh Hố có 02 kiến nghị (có chế sách thu hút cán cấp xã; xác định quy mô xã, thôn cách hợp lý); huyện Thọ Xuân có 03 kiến nghị (thực tốt việc tuyển dụng cán cấp xã, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến quy định quyền cấp xã, chuẩn bị tốt nguồn nhân cho Đại hội Đảng cấp sở nhiệm kỳ 2015-2020; bầu cử HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 tăng cường tra, kiểm tra việc thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn) 121 KẾT LUẬN Mặc dù cấp thấp cấp quyền địa phương quyền cấp xã ln có vai trò quan trọng Cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã ln vấn đề phức tạp tính chất, vị trí số lượng đơn vị hành cấp xã nước lớn, vùng, miền xã, thị trấn có đặc điểm riêng có địi hỏi tổ chức hoạt động quyền phải có phù hợp Việc đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Đảng Nhà nước quan tâm thực để đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn lịch sử cụ thể đất nước, thời kỳ đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập ngày sâu rộng với quốc tế Để thực tốt việc đó, vào chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, địa phương cần phải xây dựng cho chủ trương giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã cách phù hợp với thực tiễn Thọ Xuân huyện khu vực bán sơn địa, có nguồn tài nguyên đất nông nghiệp, lao động dồi dào, hệ thống giao thơng, sơng ngịi kết nối với miền… điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh phát triển kinh tế xây dựng huyện vững mạnh mặt Sau gần 30 năm thực đường lối đổi Đảng, Thọ Xuân thu thành tựu quan trọng để đến khu vực phát triển trọng điểm tỉnh Thanh Hố Để đạt điều bên cạnh giải pháp mặt kinh tế - xã hội việc xây dựng hệ thống quyền cấp xã vững mạnh, đội ngũ cán sở vững vàng, ln cố gắng hồn thành tốt nhiệm vụ đóng vai trị khơng nhỏ nơi tổ chức triển khai thực chủ trương, giai pháp cấp lĩnh vực, biến thành việc làm, hành động 122 kết cụ thể thực tiễn sống, hay nói cách khác phụ thuộc vào việc xếp tổ chức hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp trình lâu dài, phức tạp, địi hỏi thận trọng, hợp lý yêu cầu vừa bản, vừa cấp bách giai đoạn có quy định Hiến pháp điều kiện kinh tế, nhân lực, hạ tầng… cấp xã có bước tiến rõ nét thời gian qua Là cán cơng tác quan quyền cấp huyện có thời gian làm việc thực tiễn cấp xã, tác giả lựa chọn đề tài làm Luận văn với mong muốn: Trên sở lý luận, sở pháp lý phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện để đề xuất giải pháp góp phần cấp uỷ, quyền nhân dân xây dựng quyền cấp xã ngày hồn thiện, vững mạnh, đủ sức đáp ứng yêu cầu ngày cao thời gian tới Bám sát mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra, vấn đề sở lý luận, sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền cấp xã đề cập khái quát Chương Tiếp theo, Chương tác giả sâu khảo sát thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, phân tích làm rõ mặt được, vấn đề tồn tại, yếu nguyên nhân Có thể nói phần này, tác giả cố gắng mơ tả tồn tranh tổng quát tổ chức hoạt động quyền cấp xã huyện phản ánh tương đối đầy đủ, nhiệm kỳ Đại hội Đảng cấp 2010 – 2015 lời văn số liệu cụ thể đánh giá, chứng minh Qua phân tích, đánh giá cho thấy bên cạnh kết đạt vấn đề tồn tại, yếu tổ chức hoạt động quyền cấp 123 xã địa bàn huyện cịn nhiều Do đó, bên cạnh sở pháp lý quy định Nhà nước việc đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã yêu cầu thiết xuất phát từ thực tế khách quan Từ đó, tác giả mạnh dạn đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm thực tốt công tác cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã trước mắt lâu dài cách đồng vững Hy vọng từ phân tích sở lý luận, sở pháp lý thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá với kết đạt theo mục tiêu đặt ra, Luận văn tài liệu có giá trị để kiến nghị với Nhà nước cấp quyền, với HĐND UBND huyện Thọ Xuân đề sách, giải pháp phù hợp đẩy mạnh cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia –Sự thật, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị T.Ư (khóa XI) số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Quyết định số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 ban hành Quy định việc MTTQ Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, Hà Nội Ban Tổ chức – cán Chính phủ, Bộ Tài (1995), Thơng tư liên lịch số 97/TTLT/TCCBCP-CP ngày 16/8/1995 hướng dẫn thực Nghị định số 50/CP ngày 26/7/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chi Cục Thống kê huyện Thọ Xuân (2013), Báo cáo kết điều tra dân số kỳ năm 2013, Thanh Hóa Chính phủ (1993), Nghị định 46/CP ngày 23/6/1993 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (1995), Nghị định số 50/CP ngày 26/7/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn, Hà Nội 125 10 Chính phủ (1998), Nghị định số 58/1998/NĐ-CP ngày 13/8/1998 ban hành Điều lệ Bảo hiểm y tế, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu UBND cấp, Hà Nội 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 14 Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 16 Chủ tịch nước (1945), Sắc lệnh số 63/SL ngày 23/11/1945 Sắc lệnh tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành chính, Hà Nội 17 Chủ tịch nước (1945), Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 Sắc lệnh tổ chức quyền nhân dân thị xã thành phố, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Cương (2014), Bàn số thiết kế tổ chức quyền thị khác với tổ chức quyền nơng thơn, http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=6048 19 Nguyễn Đăng Dung (2007), Bàn cải cách quyền nhà nước địa phương, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Cai-cach-hanhchinh/2007/2941/Ban-ve-cai-cach-chinh-quyen-nha-nuoc-o-diaphuong.aspx 126 20 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng, Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Minh Tuấn (2013), ABC Hiến pháp, NXB Một Thế Giới, Hà Nội 21 Nguyễn Đăng Dung, Đặng Minh Tuấn (đồng chủ biên) (2014), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba BCH TW Đảng khố VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Minh Đoan (2013), Đổi quyền địa phương nên tập trung vào đơn vị hành sở, http://www.tapchicongsan.org.vn/ Home/du-thao-sua-doi-nam-1992/2013/23389/Doi-moi-chinh-quyen-diaphuong-nen-tap-trung-vao-don-vi.aspx 25 Hội đồng Bộ trưởng (1981), Quyết định số 111/HĐBT ngày 13/10/1981 việc sửa đổi, bổ sung số sách, chế độ xã, phường, Hà Nội 26 Hội đồng Chính phủ (1975), Quyết định số 130/CP ngày 20/6/1975 bổ sung sách, chế độ đãi ngộ cán xã, Hà Nội 27 Hội đồng nhân dân huyện Thọ Xuân (2014), Báo cáo "Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp xã" huyện Thọ Xuân - Nhiệm kỳ 2011 - 2016 Hội nghị giao ban Thường trực HĐND tỉnh Thanh Hóa với Thường trực HĐND huyện, thị xã, thành phố tháng năm 2014, Thanh Hóa 28 Huyện uỷ Thọ Xuân (2010), Lịch sử Đảng huyện Thọ Xuân, Tập II, NXB Thanh Hoá 29 Huyện uỷ Thọ Xuân (2010), Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2010 – 2015, Thanh Hóa 127 30 Huyện uỷ Thọ Xuân (2012), Nghị số 03-NQ/HU ngày 11/5/2012 xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán giai đoạn 2012 – 2020, Thanh Hóa 31 Huyện uỷ Thọ Xuân (2013), Báo cáo số đánh giá nhiệm kỳ 2010 2015 ngày 12/7/2013, Thanh Hóa 32 Hồng Thế Liên (2013), “Các quy định quyền địa phương Hiến pháp 2013”, Tạp chí dân chủ & pháp luật, (Chuyên đề triển khai thi hành Hiến pháp 2013) 33 Hồ Chí Minh (2000), Thư gửi UBND tỉnh huyện ba tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang Lạng Sơn, Hồ Chí Minh tồn tập, Tập 34 Nguyễn Đức Minh (2014), Những nội dung Hiến pháp sửa đổi năm 2013 quyền địa phương định hướng triển khai “Tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp 2013”, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội 35 Phạm Duy Nghĩa (2013), Quản lý điều tiết: Cải cách máy quyền sức ép phục vụ người dân doanh nghiệp, http://www thesaigontimes.vn/Uploads/Articles/114348/a2ee6_Pham-Duy-Nghia.doc 36 Thang Văn Phúc (2013), Sửa đổi, bổ sung quy định Hiến pháp 1992 Chính phủ quyền địa phương, http://www tapchicongsan.org.vn/Home/du-thao-sua-doi-nam-1992/2013/23405/ Sua-doi-bo-sung-cac-quy-dinh-cua-Hien-phap-nam-1992.aspx 37 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, ngày 09/11/1946, Hà Nội 38 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, ngày 31/12/1959, Hà Nội 39 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 18/12/1980, Hà Nội 128 40 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 15/4/1992, Hà Nội 41 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013, Hà Nội 42 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức HĐND UBHC ngày 27/10/1962, Hà Nội 43 Quốc hội (1983), Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 30/6/1983, Hà Nội 44 Quốc hội (1989), Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 30/6/1989, Hà Nội 45 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 21/6/1994, Hà Nội 46 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003, Hà Nội 47 Quốc hội (2003), Luật bầu cử đại biểu HĐND ngày 26/11/2003, Hà Nội 48 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008, Hà Nội 49 Quốc hội (2014), Nghị số 70/2014/QH13 ngày 30/5/2014 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII năm 2014, Hà Nội 50 Phạm Tấn, Phạm Tuấn, Hoàng Tuấn Phổ (2005), Địa chí huyện Thọ Xuân, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 51 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg ngày 12/4/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế làm việc mẫu UBND xã, phường, thị trấn, Hà Nội 52 Đinh Xuân Thảo (2013), Chương Chính quyền địa phương Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, “Tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp 2013”, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội 53 Nguyễn Phước Thọ (2014), Xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương - hội thách thức, http://baodientu.chinhphu.vn/Trien-khaiHien-phap-2013/Xay-dung-Luat-To-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-cohoi-va-thach-thuc/196235.vgp 129 54 Hoàng Anh Tuấn (2012), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền sở, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx? distribution=19196&print=true 55 Nguyễn Minh Tuấn (2005), Dân chủ xã từ góc nhìn pháp lý, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 56 Đào Trí Úc, Vũ Công Giao (2014), Dân chủ cấp địa phương, Sổ tay IDEA quốc tế, Viện Chính sách Công pháp luật (IPL) biên dịch xuất Tiếng Việt, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, truy cập địa chỉ: http://ipl.org.vn/An-pham-da-xuat-ban/Cuon-Dan-chu-o-cap-diaphuong-a32 57 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân (2010), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân đến năm 2020, Thanh Hóa 58 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân (2012), Báo cáo tình hình, kết thực cải cách hành năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Thanh Hóa 59 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân (2013), Báo cáo số 03/BC-UBND ngày 12/01/2013 đánh giá công tác đạo điều hành năm 2012, nhiệm vụ trọng tâm năm 2013, Thanh Hóa 60 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân (2012), Báo cáo số 246/BC-UBND ngày 17/12/2013 tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2013, mục tiêu giải pháp năm 2014, Thanh Hóa 61 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân (2013), Công văn số 276/UBND-NV việc báo cáo thống kê đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tính đến 31/12/2013, Thanh Hóa 62 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQUBTVQH11 ngày 02/4/2005 ban hành Quy chế hoạt động HĐND, Hà Nội 130 63 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1961), Pháp lệnh việc bầu cử HĐND cấp ngày 18/01/1961, Hà Nội 64 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp Lệnh số 11/2003/PLUBTVQH11 sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998, Hà Nội 65 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (1998), Quyết định số 1464/1998/QĐUB ngày 24/7/1998 việc ban hành quy định số lượng, cấu chế độ, sách cán cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hố, Thanh Hóa 66 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2004), Quyết định số 2519/QĐ-CT ngày 09/8/2004 việc giao số lượng cán chuyên trách, công chức xã, phường, thị trấn, Thanh Hóa 67 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hố (2007), Quyết định số 1846/QĐ-UBND ngày 25/5/2007 việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Thanh Hóa 68 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2010), Quyết định số 619/2010/QĐUBND ngày 11/02/2010 quy định chức danh, số lượng, chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 69 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2010), Quyết định số 1630/QĐ-UBND ngày 14/5/2010 việc giao số lượng cán bộ, công chức xã, thị trấn thuộc huyện Thọ Xuân, Thanh Hóa 70 Nguyễn Cửu Việt, Trương Đắc Linh (2011), “Sửa đổi Hiến pháp: Nhìn từ chiến lược phân cấp quản lý”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (3) 131 ... động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá Chương Phương hướng số giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ... HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 91 3.1 Một số phƣơng hƣớng, quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã. .. này, quyền địa phương có cấp: cấp kỳ, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã, cấp tỉnh cấp xã cấp quyền hồn chỉnh có HĐND UBHC, cịn cấp kỳ cấp huyện có UBHC Chính quyền xã gồm có HĐND UBHC xã, HĐND cử tri xã