(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động thanh tra ngành thông tin và truyền thông luận văn ths luật 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ NGỌC HOAN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NGÀNH THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ NGỌC HOAN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NGÀNH THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Tuấn Khải HÀ NỘI - 2011 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ 1.1 Thanh tra bộ, quan ngang - chức thiết yếu quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Bộ 1.1.1 Địa vị pháp lý Bộ, quan ngang Bộ 1.1.2 Vị trí, vai trò tra bộ, quan ngang quản lý nhà nước bộ, quan ngang Thanh tra ngành Thông tin Truyền thông - tổ chức giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước 11 1.2 1.2.1 Khái niệm Thanh tra Thông tin Truyền thông 11 1.2.2 Một số đặc điểm Thanh tra Bộ Thông tin Truyền thơng 18 1.3 Q trình hình thành phát triển Thanh tra ngành Thông tin Truyền thông 23 Chƣơng 2: 32 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NGÀNH THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 2.1 Những quy định pháp luật tổ chức hoạt động tra ngành thông tin truyền thông 32 2.2 Tổ chức, máy chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra ngành Thông tin Truyền thông 33 2.2.1 Đối với Thanh tra Bộ Thông tin truyền thông 34 2.2.2 Đối với Thanh tra Cục 37 2.2.3 Đối với Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông 39 Một số kết đạt hoạt động Thanh tra ngành Thông tin Truyền thông từ năm 2007 đến 42 2.3.1 Hoạt động Thanh tra ngành Thông tin truyền thông năm 2007 42 2.3.2 Hoạt động Thanh tra ngành Thông tin Truyền thông năm 2008 46 2.3.3 Hoạt động Thanh tra ngành Thông tin Truyền thông năm 2009 49 2.3.4 Hoạt động Thanh tra ngành Thông tin Truyền thông năm 2010 53 Một số hạn chế tổ chức hoạt động tra ngành Thông tin Truyền thông 56 2.3 2.4 2.4.1 Hạn chế tổ chức 56 2.4.2 Hạn chế hoạt động 57 2.4.3 Hạn chế chế, sách 60 2.5 Nguyên nhân hạn chế 63 Chƣơng 3: 67 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NGÀNH THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG 3.1 Quan điểm ngun tắc hồn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Thông tin Truyền thông 67 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động tra ngành Thơng tin Truyền thơng 70 3.2.1 Hồn thiện quy định pháp luật tra ngành thông tin truyền thơng 70 3.2.2 Hồn thiện tổ chức, máy tra 75 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tra 78 3.2.4 Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tra Thông tin Truyền thông 84 3.2.5 Thực tốt công tác phối hợp bộ, ngành liên quan với Thanh tra Thông tin Truyền thông 87 3.2.6 Thực tốt sách thi đua khen thưởng, chế độ lương, phụ cấp chế độ đãi ngộ cán tra Thông tin Truyền thông 91 3.2.7 Thiết lập chế độ tài chính, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra 92 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực công đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo, đất nước ta đạt thành tựu to lớn kinh tế, trị, văn hóa xã hội Tuy nhiên, để thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thực mục tiêu nước giàu, dân mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh, phải cố gắng nhiều Cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng, Nhà nước ta tập trung đạo liệt nhằm xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa; hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Một bốn nội dung cải cách hành cải cách máy hành chính, có tổ chức máy hoạt động hệ thống Thanh tra nhà nước Cơng tác tra, kiểm tra giữ vai trị quan trọng quản lý nhà nước, công đoạn thiếu công tác quản lý Trong năm qua nhiều nghị quyết, thị Đảng, Chính phủ đề cập đến cơng tác tra Nghị Trung ương khóa VIII rõ: "Tăng cường tổ chức hoạt động tra, coi cơng cụ quan trọng hữu hiệu để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước; thiết lập kỷ cương xã hội" Nghị nhấn mạnh: "Đổi tổ chức tra cho phù hợp với chức quản lý nhà nước điều kiện mới" Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X xác định: "Tăng cường chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy công tác kiểm tra kỷ luật Đảng; củng cố, kiện toàn nâng cao hiệu lực hệ thống tra cấp, quan bảo vệ pháp luật phối hợp chặt chẽ quan có liên quan" Nghị số 21/NQ-CP ngày 12 tháng năm 2009 Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020: "Nghiên cứu sửa đổi pháp luật tra theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước… tăng cường tính độc lập tự chịu trách nhiệm quan tra… tăng cường hiệu lực thi hành kết luận quan tra" Để cụ thể hóa công tác tra quy định Điều 112 Hiến pháp năm 1992, ngày 15 tháng năm 2004 kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua văn Luật số 22/2004/QH11 tra Chính phủ ban hành nhiều nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Các văn quy phạm pháp luật sở pháp lý quan trọng cho hoạt động tra cấp, ngành Theo quy định Luật Thanh tra: Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Trong đó, Thanh tra hành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo cấp hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Thanh tra Thông tin truyền thông (TT&TT) quan tra theo ngành, lĩnh vực tổ chức Trung ương bao gồm Thanh tra Bộ TT&TT, Thanh tra Cục Tần số vô tuyến điện (TSVTĐ), Thanh tra Cục Quản lý Chất lượng (QLCL) Công nghệ Thông tin Truyền thông (CNTT&TT); tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Thanh tra Sở TT&TT; thực chức tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước báo chí; xuất bản; bưu chuyển phát; viễn thơng Internet; truyền dẫn phát sóng; TSVTĐ; cơng nghệ thơng tin (CNTT); điện tử; phát truyền hình sở hạ tầng thông tin truyền thông quốc gia; dịch vụ công theo quy định pháp luật Trong năm qua, Thanh tra TT&TT có đóng góp lớn thiết thực công tác quản lý nhà nước TT&TT Điều thể thông qua việc tiến hành tra, lập biên xử lý vi phạm hành (VPHC) sai phạm hoạt động TT&TT, phối hợp tốt với quan chức khác nhằm đưa hoạt động TT&TT vào khuôn khổ theo quy định pháp luật Ngồi ra, Thanh tra TT&TT cịn tích cực tham mưu cho lãnh đạo cấp công tác tiếp công dân xử lý đơn thư phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động Thanh tra TT&TT nhiều bất cập, vướng mắc cần làm rõ mặt lý luận thực tiễn như: tổ chức hoạt động tra; thẩm quyền quan tra; mối quan hệ Thanh tra Bộ với Thanh tra Cục, Thanh tra Sở; phân định thẩm quyền Bộ TT&TT với Bộ Văn hóa Thể Thao Du lịch quyền tác giả quyền liên quan hoạt động thông tin truyền thông; hệ thống tổ chức ngành chưa thực ổn định thống Năng lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn quản lý tra, sở vật chất trang thiết bị hoạt động tra v.v… Mặt khác, với phát triển chung xã hội, ngành TT&TT, mạng lưới, dịch vụ bưu chính, viễn thông (BCVT) CNTT ngày mở rộng với quy mô lớn, phát triển đa dạng sử dụng rộng rãi Môi trường kinh doanh, chế độ sở hữu đa dạng hóa có bước phát triển để thực lộ trình mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Do đó, vi phạm pháp luật phát sinh phức tạp, loại vi phạm, tội phạm sử dụng công nghệ cao như: TSVTĐ, ứng dụng CNTT việc sử dụng thẻ tín dụng cá nhân, đánh bạc, cá độ qua mạng, truyền đưa, phát tán thông tin xấu, khiêu dâm, độc hại lên mạng; lĩnh vực thơng tin, báo chí bộc lộ tồn tại, thể việc thực khơng tơn chỉ, mục đích, thơng tin theo lối giật gân câu khách, xu hướng thương mại hóa; thông tin sai thật, xâm phạm đời tư, xúc phạm uy tín, danh dự, nhân phẩm cơng dân; nhiều quan báo chí, trang thơng tin điện tử thơng tin thiếu nhạy cảm trị, khơng phù hợp với phong mỹ tục, truyền thống văn hóa dân tộc vi phạm quy định Luật Báo chí… Những hành vi vi phạm pháp luật nêu tác động xấu đến tình hình trị, kinh tế xã hội, an ninh trật tự, công tác đạo, điều hành Nhà nước, sách ngoại giao, trực tiếp ảnh hưởng đến mục tiêu xây dựng phát triển đất nước, làm xấu hình ảnh đất nước ta mắt bạn bè quốc tế Ngày 15/11/2010, Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 Luật thể chế cách khoa học quan điểm Đảng Nhà nước tổ chức hoạt động tra, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thanh tra Bộ, ngành nói chung Thanh tra Bộ TT&TT nói riêng quan hệ thống quan tra nhà nước cần đổi mới, tổ chức lại theo quy định Luật Thanh tra năm 2010 Trước lý mang tính thời trên, để đáp ứng yêu cầu công đổi theo chủ trương Đảng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động công tác tra, chấn chỉnh ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật góp phần vào phát triển ổn định đất nước việc nghiên cứu hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra ngành TT&TT đòi hỏi khách quan việc làm cấp bách giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Thanh tra vấn đề mang tính tổ chức pháp lý quan trọng hệ thống máy nhà nước Những năm qua, nhiều nhà khoa học pháp lý, quản lý, tổ chức có cơng trình nghiên cứu, viết mang tính khoa học vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động tra Trong số trước tiên phải kể đến tác phẩm "Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam" TS Phạm Tuấn Khải (1998) Các viết số tác giả tạp chí tra, kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra như: "Bàn định hướng đổi tổ chức hoạt động tra nước ta" tác giả Phạm Văn Khanh (Tập IV- Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra); "Một số ý kiến đổi tổ chức, hoạt động tra bộ, ngành" TS Nguyễn Văn Mạnh (Tập V- Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra); "Quán triệt quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh công tác tra đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước" tác giả Trần Đức Lượng (Thông tin khoa học Thanh tra số 11-2/2007) Đề tài khoa học cấp "Đổi công tác tổ chức cán ngành tra" tác giả Nguyễn Khắc Hường (2008); đề tài "Nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổ chức tra bộ, ngành bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự kỷ luật, kỷ cương hành chính" tác giả Đặng Xuân Phương (2009) v.v… Tuy nhiên, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động tra ngành TT&TT chưa có cơng trình đề cập đến Chính vậy, thực tiễn đặt yêu cầu cấp thiết phải nghiên cứu sâu lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra ngành TT&TT nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu mặt công tác tra góp phần vào việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực TT&TT phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra ngành TT&TT; đánh giá thực trạng hoạt động tra ngành TT&TT, sở luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động tra, đồng thời đóng góp vào q trình hồn thiện pháp luật tra ngành TT&TT nước ta Để đạt mục đích này, nhiệm vụ luận văn phải thực là: phân tích, làm rõ sở lý luận tra bộ, quan ngang bộ, vị trí vai trị tra quản lý nhà nước bộ, quan ngang bộ; trình hình thành phát triển Thanh tra ngành TT&TT; nghiên cứu thực trạng hoạt động tra ngành TT&TT từ năm 2007 đến nay; tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế này, từ đề xuất phương hướng hồn thiện tra TT&TT thời gian tới chống tham nhũng (phân biệt với quy trình tra nói chung tra giải khiếu nại, tố cáo) + Phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước khác tổ chức xã hội, báo chí phịng chống tham nhũng đặc biệt quan kiểm toán, điều tra, kiểm sốt Trong trường hợp phát có vi phạm tham nhũng, có dấu hiệu cấu thành tội phạm, kiên chuyển quan pháp luật khởi tố 3.2.5 Thực tốt công tác phối hợp bộ, ngành liên quan với Thanh tra Thông tin Truyền thông Điều quan trọng vấn đề cần xác định nội dung cần phối hợp, phương thức thực phối hợp sở chức nhiệm vụ quan Đây vấn đề phức tạp nhiều hạn chế phân tích Để chế phối hợp phát huy hiệu hoạt động tra TT&TT nhằm giữ gìn trật tự kỷ cương, đảm bảo hiệu cơng tác quản lý, đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật nói chung vi phạm lĩnh vực TT&TT, cần xây dựng theo hướng: a) Nguyên tắc phối hợp cấp quản lý Công tác phối hợp thực quan cấp phối hợp (ví dụ: Giữa Bộ với Bộ, Sở với Sở); nhiên trường hợp quan chun mơn cấp khơng có đủ khả đảm nhiệm nội dung phối hợp việc phối hợp thực quan khơng cấp b) Phạm vi phối hợp - Phạm vi phối hợp quan quản lý nhà nước Trung ương địa bàn nước, phối hợp xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực TT&TT - Phạm vi phối hợp quan quan quản lý nhà nước địa phương địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phối hợp xử lý hành vi vi phạm xảy địa bàn quản lý tỉnh 87 c) Nội dung trách nhiệm phối hợp (1) Bộ Thông tin Truyền thông - Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành có liên quan ban hành văn pháp luật hướng dẫn công tác phối hợp tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực TT&TT việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vực TT&TT - Chủ trì cơng tác tra việc chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực TT&TT Trong trình tra, phát dấu hiệu tội phạm lập hồ sơ chuyển quan công an điều tra - Tổ chức giám định thiệt hại theo quy định pháp luật - Chỉ đạo đơn vị thuộc Bộ, Sở TT&TT phối hợp quan Công an, Quản lý thị trường, Hải quan hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác điều tra theo quy định pháp luật (2) Ban Tuyên giáo Trung ương - Chủ trì, phối hợp cụ thể hóa chủ trương, quan điểm, sách giải pháp Đảng hoạt động báo chí, xuất Tham gia ý kiến với quan nhà nước việc thể chế hóa thực nghị quyết, thị, định Đảng hoạt động báo chí, xuất - Chủ trì nghiên cứu, phân tích, tổng hợp âm mưu, thủ đoạn chống phá Đảng, Nhà nước, chế độ ta lực thù địch, kịp thời đề xuất đối sách biện pháp chống quan điểm, tư tưởng sai trái, thù địch (3) Bộ Công an - Chỉ đạo lực lượng thuộc Bộ Công an phối hợp với đơn vị thuộc Bộ TT&TT, Sở TT&TT điều tra, phát khởi tố đối tượng vi phạm pháp luật - Khi nhận báo cáo doanh nghiệp, người dân thông báo quan quản lý nhà nước lĩnh vực TT&TT dấu hiệu 88 tội phạm kịp thời tổ chức điều tra truy cứu trách nhiệm hình đối tượng vi phạm - Trong trình điều tra khởi tố vụ án, cần thực giám định tư pháp lĩnh vực TT&TT phải ban hành Quyết định trưng cầu giám định tư pháp theo quy định pháp luật (4) Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Chỉ đạo đơn vị thuộc Bộ, Sở Văn hóa Thể Thao Du lịch phối hợp Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở TT&TT hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực quảng cáo vi phạm quyền theo quy định pháp luật (5) Bộ Tài - Chỉ đạo Tổng cục Hải quan tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc nhập loại xuất phẩm hàng gửi qua mạng bưu chính, chuyển phát nhằm kịp thời phát vụ vận chuyển hàng lậu, hàng cấm từ nước vào nước từ nước nước - Cử cán phối hợp Bộ TT&TT xây dựng văn pháp luật hướng dẫn công tác kiểm tra, giám sát hải quan thư, bưu phẩm, bưu kiện xuất nhập qua dịch vụ bưu chính, dịch vụ chuyển phát; xuất phẩm tham gia đoàn tra, kiểm tra (6) Sở Thơng tin Truyền thơng - Chủ trì tham gia tra, kiểm tra xử lý đối tượng VPHC thuộc phạm vi quản lý Trường hợp trình tra phát dấu hiệu tội phạm nhanh chóng lập chuyển hồ sơ sang quan Cơng an để truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật - Tiếp nhận Quyết định trưng cầu giám định tư pháp tổ chức thực giám định tư pháp chuyên ngành BCVT, CNTT yêu cầu theo quy định pháp luật giám định tư pháp 89 - Cung cấp thơng tin cần xác minh từ phía doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực TT&TT phục vụ công tác xác minh, điều tra xử lý tội phạm có yêu cầu quan điều tra (7) Cục Hải quan (Chi Cục Hải quan) tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương - Chủ trì cơng tác kiểm tra, kiểm soát, phát xử lý hàng lậu, hàng cấm xuất, nhập lĩnh vực TT&TT phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Trường hợp nhận thông báo đề nghị phối hợp vụ việc xuất nhập hàng lậu, hàng cấm qua mạng bưu chính, mạng chuyển phát từ Sở TT&TT từ doanh nghiệp, Chi cục Hải quan có trách nhiệm phối hợp với Sở TT&TT việc kiểm tra, kiểm soát xử lý bưu phẩm, bưu kiện, kiện hàng hóa vi phạm theo quy định pháp luật - Khi phát vụ việc xuất nhập hàng lậu, hàng cấm lĩnh vực bưu chính, lĩnh vực xuất bản, viễn thơng Chi cục Hải quan có trách nhiệm thơng báo kịp thời phối hợp với lực lượng Công an Sở TT&TT để điều tra, xác minh xử lý vi phạm (8) Sở Công thương - Trường hợp phát hành vi vi phạm lĩnh vực TT&TT, Sở Cơng thương có trách nhiệm đạo Chi cục Quản lý thị trường cung cấp thông tin cho Sở TT&TT phối hợp với Sở TT&TT xử lý vi phạm - Chỉ đạo Chi cục quản lý thị trường phối hợp với Sở TT&TT việc tra, kiểm tra việc kinh doanh thiết bị thiết bị viễn thông, CNTT, phương tiện kinh doanh dịch vụ bưu thị trường nhận yêu cầu phối hợp Ngoài ra, cần tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành thống Trung ương địa phương Tạo thống nhận thức dẫn đến 90 thống hành động, tránh tùy tiện chồng chéo quản lý trung ương với địa phương 3.2.6 Thực tốt sách thi đua khen thưởng, chế độ lương, phụ cấp chế độ đãi ngộ cán tra Thông tin Truyền thông Ở nước ta xảy tình trạng "chảy máu chất xám" từ khu vực nhà nước sang khu vực dân doanh khu vực có yếu tố nước ngồi Lý thu nhập đội ngũ cán công chức thấp, không đảm bảo nhu cầu sống Ý thức điều đó, nhiều năm qua Đảng Nhà nước có nhiều giải pháp để tăng thu nhập cho đội ngũ cán công chức nhằm giữ thu hút nguồn chất xám phục vụ cho công tác quản lý quốc gia Tuy nhiên, nhiều yếu tố chủ quan lẫn khách quan mà quan trọng điều kiện khó khăn kinh tế, sách tăng thu nhập cho cán cơng chức Nhà nước cịn chưa theo kịp so với yêu cầu thực tiễn sống Trong thời gian qua có nhiều cán cơng tác lực lượng Thanh tra TT&TT chuyển công tác làm việc cho doanh nghiệp bên với mức thu nhập cao hơn, điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu hoạt động lực lượng Thanh tra TT&TT Thực tế số Sở TT&TT để có cán làm cơng tác tra chun ngành kể từ tuyển dụng đến làm việc cán phải trải qua khóa đào tạo nghiệp vụ phải tích lũy số kinh nghiệm định với thời gian lên đến hai năm Tuy nhiên, có nhiều trường hợp công tác Sở chưa đến hai năm xin chuyển cơng tác, gây khơng khó khăn lúng túng cho cơng tác quản lý Sở Một số cán công tác lực lượng tra TT&TT điều kiện khó khăn thu nhập họ tìm kiếm công việc khác để tạo thêm thu nhập, họ có tâm lý chán nản hiệu làm việc khơng cao Vì cần phải thực tốt sách cán bộ, sách thi đua 91 khen thưởng, chế độ lương, thưởng, phụ cấp, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cán tra ngành TT&TT để động viên khuyến khích, thu hút cán giỏi làm cơng tác tra Đối với cán công chức chưa bổ nhiệm Thanh tra viên quan tra cần phải tạo điều kiện đến mức tối đa để họ có đủ điều kiện bổ nhiệm Thanh tra viên theo quy định pháp luật Việc bổ nhiệm Thanh tra viên, cán làm công tác tra hưởng phụ cấp nghề nghiệp mức 25% lương Vận dụng tối đa chế độ quy định văn quy phạm pháp luật để bước khắc phục khó khăn cán làm cơng tác tra như: tiền điện thoại, cơng tác phí, phương tiện lại,… Có chế độ phụ cấp với trưởng, phó đồn tra, người chịu trách nhiệm nặng nề toàn hoạt động đoàn trước pháp luật Sử dụng quỹ khen thưởng tra vào việc động viên, khen thưởng hàng năm, khen đột xuất công chức, cán tra có thành tích xuất sắc công tác tra, mua sắm trang thiết bị phục vụ cơng tác, góp phần trang bị kiến thức, kỹ thuật đại cho cán bộ, công chức ngành tra TT&TT 3.2.7 Thiết lập chế độ tài chính, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra Có chế độ tài phù hợp, có tài khoản, tăng cường trang bị sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra điều kiện để Thanh tra ngành TT&TT thực triệt để quyền pháp luật quy định Trong thời gian qua vấn đề chưa quan tâm nhiều hạn chế lớn hoạt động tra ngành TT&TT TT&TT ngành bao gồm nhiều lĩnh vực có tính chất kinh tế, kỹ thuật xã hội khác Trong đó, lĩnh vực điện tử, viễn thơng, CNTT phát tranh truyền hình ứng dụng cơng nghệ tiên tiến có trình độ khoa học kỹ thuật cao Do để tiến hành tra, kiểm tra 92 lĩnh vực địi hỏi người cán tra kiến thức nghiệp vụ, kỹ thuật chuyên ngành kiến thức pháp luật cần phải trang bị phương tiện, thiết bị kiểm tra phù hợp với công nghệ thiết bị sử dụng thị trường Mặt khác, đặc thù hoạt động tra ln làm việc tình trạng lưu động, cần thiết phải trang bị phương tiện cho phù hợp Tuy nhiên phần lớn chi phí hoạt động tra tra TT&TT khơng độc lập, phụ thuộc hồn toàn vào Bộ TT&TT Sở TT&TT theo kế hoạch chi cứng nhắc Các chế độ công tác tra hoạt động quản lý hành thường bị đánh đồng, khơng có phân biệt nên hoạt động tra ngành TT&TT hoạt động khó khăn, vướng mắc Chính điều ảnh hưởng lớn đến tính độc lập, khách quan hoạt động tra TT&TT Mặc dù tổ chức tra ngành TT&TT có tính chất hoạt động đặc biệt, mang tính chuyên ngành sâu sắc, song hầu hết tổ chức tra ngành TT&TT khơng có có hạn chế phương tiện, thiết bị phục vụ tra Như đề cập, phương tiện phục vụ hoạt động tra quan trọng, phương tiện để thu thập, phân tích, lưu giữ chứng cứ, thơng tin, tài liệu tra Đây yếu tố làm tăng thêm tính tin cậy chứng tra đảm bảo cho kết luận, định đảm bảo độ xác cao, giúp cho quan quản lý nhà nước tăng cường hiệu quản lý ngành Do vào tính chất ngành TT&TT thiết phải trang bị đầy đủ phương tiện, thiết bị chuyên dùng cho tổ chức tra ngành TT&TT, coi điều kiện bắt buộc tổ chức tra ngành TT&TT Cụ thể trang bị tối thiểu cho đoàn tra bao gồm: cán máy tính xách tay, 01 máy ảnh (hoặc máy quay), 01 máy ghi âm, 01 máy in di động cỡ nhỏ Nguồn kinh phí để trang bị mua sắm phần chi từ nguồn ngân sách mua sắm trang thiết bị năm, cịn lại lấy từ nguồn trích lại từ thu xử phạt VPHC 93 Đối với nguồn kinh phí chi cho công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến tuyên truyền sách pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành TT&TT kế hoạch hàng năm, quan Thanh tra TT&TT vào kế hoạch hoạt động đề xuất để đưa vào kế hoạch chi ngân sách hàng năm đơn vị Ngồi nguồn ngân sách, cịn vận dụng chi từ nguồn kinh phí trích lại từ thu xử phạt VPHC Trong thời gian tới đây, để sử dụng nguồn kinh phí trích lại từ thu xử phạt VPHC đạt hiệu cao, phục vụ tốt cho công tác tra, quan Thanh tra TT&TT cần phải xây dựng quy chế chi tiêu cụ thể từ nguồn kinh phí trích lại từ thu xử phạt VPHC trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 94 KẾT LUẬN Từ phân tích khuôn khổ luận văn thực trạng tổ chức hoạt động tra ngành TT&TT, quy định pháp luật hành liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra ngành TT&TT, thấy việc đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động tra ngành TT&TT góp phần hữu hiệu nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực TT&TT Tuy nhiên, để công tác phát huy hiệu quả, chất lượng mặt hoạt động nữa, cần nghiên cứu, tổng kết để tiếp tục xây dựng, hoàn thiện pháp luật tra, tạo sở pháp lý vững cho việc kiện toàn tổ chức hoạt động, tăng cường hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Chính việc nghiên cứu cách tồn diện, qua đưa giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động tra ngành TT&TT nhiệm vụ quan trọng giai đoạn Kết thu làm sở cho q trình nghiên cứu đổi cơng tác tra phương diện pháp luật hoạt động thực tiễn, việc tiếp tục bổ sung văn pháp luật tra, pháp luật TT&TT Trong q trình cần đảm bảo tính thống tính đồng hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động tra, pháp luật TT&TT Cần đổi tư tra, tăng cường hoàn thiện chế phối hợp quan chức hoạt động tra TT&TT, phải đảm bảo mục tiêu đổi Đảng Nhà nước ta giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, luận văn đưa giải pháp quan trọng khác để hoàn thiện tổ chức hoạt động ngành TT&TT như: hoàn thiện tổ chức, máy tra; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tra; nâng cao chất lượng hiệu hoạt động 95 tra; thực tốt sách thi đua khen thưởng, chế độ lương, phụ cấp chế độ đãi ngộ cán tra TT&TT; thiết lập chế độ tài chính, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra Hy vọng khía cạnh đề cập đến đặc biệt phân tích phương hướng, giải pháp luận văn nhiều có đóng góp hữu ích cho người làm cơng tác nghiên cứu chuyên gia trực tiếp tham gia xây dựng văn pháp luật tra, pháp luật TT&TT, đồng thời góp phần đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động tra ngành TT&TT thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực TT&TT, đưa hoạt động BCVT, CNTT, báo chí, xuất vào kỷ cương pháp luật ngày phát triển để phục vụ thiết thực cho nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Bưu - Viễn thông (2003), Lịch sử truyền thống Giao bưu vận Nam bộ, Nxb Bưu điện, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2007), Báo cáo tổng kết công tác tra năm năm 2007, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2008), Quyết định số 14/2008/QĐ-BTTTT ngày 02/4 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Thông tin Truyền thông, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2008), Báo cáo tổng kết công tác tra năm năm 2008, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2009), Báo cáo tổng kết công tác tra năm năm 2009, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2010), Báo cáo tổng kết công tác tra năm năm 2010, Hà Nội Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11 Chủ tịch nước thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 176/2001/QĐ-TTg ngày 9/11 Thủ tướng Chính phủ tổ chức Thanh tra Nhà nước Bưu điện, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định số 90/2002/NĐ-CP ngày 11/11 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Bưu chính, Viễn thơng, Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 75/2003/NĐ-CP ngày 26/6 quy định tổ chức hoạt động tra bưu chính, viễn thơng cơng nghệ thơng tin, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 101/2004/NĐ-CP ngày 25/02 việc thành lập Sở Bưu chính, Viễn thơng thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 97 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7 quy định xử phạt vi phạm hành bưu chính, viễn thơng tần số vơ tuyến điện, Hà Nội 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 56/2006/NĐ-CP ngày 06/6 xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa - thơng tin, Hà Nội 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 115/2006/NĐ-CP ngày 04/10 quy định tổ chức hoạt động tra bưu chính, viễn thơng cơng nghệ thơng tin, Hà Nội 16 Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 187/2007/NĐ-CP ngày 25/12 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông, Hà Nội 18 Chính phủ (2007), Nghị định số 185/2007/NĐ-CP ngày 25/12 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Hà Nội 19 Chính phủ (2007), Nghị định số 63/2007/NĐ-CP ngày 10/4 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng nghệ thơng tin, Hà Nội 20 Chính phủ (2008), Nghị định số 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8 quy định quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử Internet, Hà Nội 21 Chính phủ (2009), Nghị định số 47/2009/NĐ-CP ngày 13/5 quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan, Hà Nội 22 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 98 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 25 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Bùi Xuân Đức (2001), "Vấn đề nhận thức vận dụng nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện nay", Trong sách: Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 27 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Nhà nước Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 30 Kỷ yếu Bác Hồ với tra (1991), Nxb Thống kê, Hà Nội 31 V.I Lênin (1982), Bàn kiểm tra kiểm soát, Nxb Sự thật, Hà Nội 32 V.I Lênin (1976), Toàn tập, tập 25, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 33 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 26, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 34 Trần Đức Lượng (2000), "Một số lý luận hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát", Thanh tra, (4) 35 C Mác - ph Ăngghen (1978), Tuyển tập, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 99 37 Đặng Xuân Phương (2009), Nghiên cứu hoàn thiện mơ hình tổ chức Thanh tra bộ, ngành bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự kỷ luật, kỷ cương hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 38 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 39 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 40 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 41 Quốc hội (2005), Luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 42 Quốc hội (2006), Luật Công nghệ thông tin, Hà Nội 43 Quốc hội (2008), Luật Thanh tra, Hà Nội 44 Thanh tra Chính phủ (2007), "Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác tra", Thông tin khoa học tra, (11) 45 Thanh tra Chính phủ (2009), "Đổi cơng tác tổ chức cán ngành tra", Thông tin khoa học tra, (33), 46 Thanh tra Chính phủ (2009), "Đổi tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa", Thông tin khoa học tra, (34+35) 47 Nguyễn Văn Thảo (2006), Xây dựng Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 Tổng cục Bưu điện (1994), Quyết định số 18/QĐ-TCBĐ ngày 6/01 Tổng cục trưởng Tổng cục Bưu điện ban hành quy chế tổ chức hoạt động tra Bưu điện, Hà Nội 49 Trường Cán tra (2008), Nghiệp vụ công tác tra, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 50 Trường Cán tra (2008), Một số văn pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 51 Từ điển Pháp luật Anh - Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 100 52 Từ điển Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1987), Nxb pháp lý, Hà Nội 53 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thơng, Hà Nội 54 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 55 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 56 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 101 ... 2.3.2 Hoạt động Thanh tra ngành Thông tin Truyền thông năm 2008 46 2.3.3 Hoạt động Thanh tra ngành Thông tin Truyền thông năm 2009 49 2.3.4 Hoạt động Thanh tra ngành Thông tin Truyền thông năm 2010 ... triển Thanh tra ngành Thông tin Truyền thông 23 Chƣơng 2: 32 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NGÀNH THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 2.1 Những quy định pháp luật tổ chức hoạt động tra ngành thông. .. lý, hoạt động sản xuất kinh doanh ngành 31 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NGÀNH THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 2.1 Những quy định pháp luật tổ chức hoạt động tra ngành thông tin truyền