(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của thanh tra giao thông vận tải – từ thực tiễn sở giao thông vận tải thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ TRUNG Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA THANH TRA GIAO THÔNG VậN TảI Từ THựC TIễN Sở GIAO THÔNG VậN TảI THàNH PHố Hà NộI LUN VN THC S LUT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NI KHOA LUT V TH TRUNG Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA THANH TRA GIAO THÔNG VậN TảI Từ THựC TIễN Sở GIAO THÔNG VậN TảI THàNH PHố Hà NộI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MẠNH HÙNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Thị Trung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA GIAO THÔNG VẬN TẢI Ở VIỆT NAM .10 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.3 Quan niệm tra nhà nƣớc tra giao thông vận tải 10 Quan niệm tra nhà nước 11 Quan niệm tra giao thông vận tải 20 Tổ chức quan tra giao thông vận tải máy hành nhà nƣớc 23 Các hình thức hoạt động tra giao thơng vận tải 27 1.4 Vai trị tra giao thông vận tải quản lý hành nhà nƣớc 32 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu tổ chức hoạt động tra giao thông vận tải 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI HÀ NỘI 45 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 Thực trạng sở pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội 45 Ưu điểm sở pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội 48 Nhược điểm sở pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội 51 Thực trạng cấu tổ chức Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội 54 2.3 Trạng hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội năm gần 59 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI HÀ NỘI 84 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 Phƣơng hƣớng đảm bảo tổ chức hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội 84 Phương hướng hoàn thiện tổ chức Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội 85 Phương hướng hoàn thiện hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội 87 Giải pháp đảm bảo tổ chức hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội 91 Hoàn thiện sở pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội 91 Hoàn thiện tổ chức máy củng cố, kiện tồn đội ngũ cơng chức Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội 96 Chấn chỉnh công tác Thanh tra Sở theo hướng tăng cường hoạt động tra, xử lý vi phạm pháp luật chuyên ngành; hạn chế thực kiểm tra, giám sát quan, tổ chức lĩnh vực/ngành 97 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc chế độ, sách đãi ngộ công chức Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội 98 Tăng cường phối hợp hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải với quan hữu quan 99 Tăng cường công tác tra, phát xử lý vi phạm Thanh tra Sở giao thông vận tải 102 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPLX: Giấy phép lái xe GTVT: Giao thông vận tải KDVT: Kinh doanh vận tải UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình Trang Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức tra ngành giao thông vận tải 25 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp đổi đất nước, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến việc lãnh đạo, đạo cải cách hành nhà nước, nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, chuyên nghiệp, vững mạnh, bước đại; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy hành nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý cụ thể giai đoạn phát triển Đồng thời, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: dân, dân, dân; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất hoàn thành nhiệm vụ giao Quản lý hành nhà nước đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội; vậy, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước yêu cầu mong muốn quốc gia Trong đó, tra nhà nước - chức thiết yếu quản lý hành Nhà nước, góp phần hồn thiện máy Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu hành quốc gia Tại Hội nghị tra tồn miền Bắc ngày 14 tháng năm 1972, cố Thủ tướng Phạm Văn Đồng nhấn mạnh: Thanh tra loại công việc trọng yếu, thiếu; quan lãnh đạo Đảng Nhà nước dứt khốt phải tổ chức tốt cơng tác tra, phải có người làm tai mắt cho mình, thường xuyên mắt phải thấy, tai phải nghe công việc chung cơng việc trọng yếu có chạy khơng, có khơng tốt, chỗ khơng tốt, đâu mà khơng tốt từ giúp cho người lãnh đạo kịp thời phát vấn đề, giải vấn đề, phát huy đúng, sửa sai Không thấy tầm quan trọng, ý nghĩa trọng yếu, vị trí tác dụng tra khơng đúng, không Thanh tra giao thông vận tải chức thiết yếu thiếu quản lý hành nhà nước giao thơng vận tải nhằm phịng ngừa, phát xử lý kịp thời sai phạm; kiến nghị quan thẩm quyền khắc phục khiếm khuyết tồn công tác quản lý; sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật lĩnh vực giao thông vận tải Thanh tra giao thông vận tải góp phần đảm bảo thực sách, pháp luật; đảm bảo trật tự an tồn giao thơng; thực cơng tác giải khiếu nại, tố cáo… Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần tăng cường trật tự kỷ cương hoạt động quản lý hành nhà nước Trong năm qua, tra nhà nước nói chung tra ngành giao thơng vận tải nói riêng củng cố, kiện toàn máy hoạt động để có đóng góp thiết thực cơng tác quản lý hành nhà nước lĩnh vực giao thơng vận tải Tuy nhiên, bên cạnh tích cực cịn tồn số mặt hạn chế định công tác tổ chức máy hoạt động tra giao ngành thông vận tải Với lý mà việc chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Thanh tra giao thông vận tải - từ thực tiễn Sở giao thông vận tải thành phố Hà Nội” để nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ cần thiết đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Tính đến thời điểm có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, nhiều viết chuyên khảo Báo tra, Tạp chí tra Báo, Tạp chí chuyên ngành đề cập đến tổ chức hoạt động tra khía cạnh mức độ khác Trong có cơng trình nghiên cứu sau: Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học Đề tài khoa học cấp bộ: “Đổi tổ chức hoạt động hệ thống tra Nhà nước theo hướng cải cách hành chính”, năm 1996 (Chủ nhiệm đề tài: Trần Đức Lượng, Vụ trưởng vụ tra giải khiếu nại, tố cáo khối kinh tế tổng hợp – Thanh tra Nhà nước) Đề tài phân tích hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động quan tra từ đưa phương hướng nhằm đổi hệ thống tra phù hợp với cơng cải cách hành lúc Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước: “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát Việt Nam” (Chủ nhiệm đề tài: Trần Đức Lượng, Vụ trưởng vụ tra kinh tế II – Thanh tra Nhà nước, nghiệm thu 2002) Đề tài đánh giá thực trạng quan, tổ chức có chức tra, tác giả phân tích ba hoạt động tra cịn chồng chéo Ngồi ra, cịn có đề tài khoa học cấp trọng điểm: “Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác tra”(Chủ nhiệm đề tài: Quách Lê Thanh, Tổng tra, Thanh tra phủ, nghiệm thu tháng 05/2006) Thứ hai, sách chuyên khảo “Những vấn đề pháp lý v ii c đổi mới t ổ chức và hoạt độ̣ng Thanh tra nhà nước Vii t Nam” (1998); Phó tiến sỹ Luật học Phạm Tuấn Khải, Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội “Kỷ yếu khoa học tra” từ tập đến tập Viện Khoa học tra phát hành năm 2003 “Cơ chế giám sát, kiểm toán tra Việt Nam” Viện Khoa học tra phối hợp với Nhà xuất Tư pháp xuất năm 2004 Thứ ba, đề tài luận án, luận văn bảo vệ Luận án Tiến sỹ Luật học,tác giả Nguyễn Văn Tuấn: “Vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp thuộc quyền quản lý sở giao cho quan, tổ chức khác thực Ví dụ: Thanh tra Sở cần trọng tra công tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường bộ; việc thực giám sát Giám đốc Sở GTVT định thành lập tổ giám sát thực công tác giám sát trường hợp cụ thể Ngoài ra, Thanh tra Bộ GTVT cần có văn đạo, hướng dẫn Thanh tra Sở tập trung vào công tác, nghiệp vụ tra cho phù hợp với quy định pháp luật tra hành thay thực nhiều hoạt động giám sát, kiểm tra hoạt động khơng hồn tồn với quy định pháp luật tra hình thức tra 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc chế độ, sách đãi ngộ công chức Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội Ngày nay, xã hội phát triển nhanh chóng, đối tượng tra ngày tinh vi việc sử dụng phương tiện đại nhằm che giấu hành vi vi phạm Vì vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành chính, cần trang bị đầy đủ, kịp thời máy móc, trang thiết bị bước đại hoá phương tiện, công cụ điều kiện làm việc cho tổ chức tra công chức Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội Tiếp tục thực Đề án:"Tăng cường biên chế, thiết bị cho lực lượng tra giao thông vận tải" theo Quyết định số 321/QĐ-TTg ngày 05/3/2010 Thủ tưởng phủ đến hết năm 2018 theo chấp thuận Phó Thủ tướng Hồng Trung Hải, Thanh tra Sở giao thơng vận tải Hà Nội tăng cường sở vật chất, đầu tư trang thiết bị chuyên dùng; đầu tư hệ thống thông tin - truyền thông nhằm củng cố tổ chức, nâng cao lực hoạt động cho lực lượng Thanh tra giao thông vận tải đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải hàng không; thực 98 tốt chức năng, nhiệm vụ tra chuyên ngành, từ góp phần tăng cường quản lý nhà nước giao thông vận tải bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Bên cạnh đó, thời đại kinh tế thị trường với nhiều thay đổi, vừa tạo hội đồng thời đặt nhiều thách thức nước phát triển nước ta tất phương diện đời sống xã hội: kinh tế, văn hóa, giáo dục, quản lý hành nhà nước… Thực tế này, đòi hỏi phải nỗ lực nữa, tri thức, trí tuệ yếu tố sức quan trọng cần đầu tư thích đáng Tuy nhiên, nước ta tình trạng “chảy máu chất xám” ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển đất nước, cần có sách đãi ngộ tốt thích hợp nhằm thu hút, giữ chân nhân tài phục vụ cho đất nước Trong công tác tra ngành giao thông vận tải vậy, Thanh tra Sở GTVT Hà Nội cần phải có chế độ đãi ngộ phù hợp về; tạo môi trường, điều kiện làm việc phù hợp với công chức tra đào tạo chun nghiệp, có trình độ chun mơn cao;… Cụ thể là, để khuyến khích, động viên tạo điều kiện thu hút nguồn nhân lực tăng cường cho Thanh tra Sở GTVT Hà Nội cần có sách ưu tiên, chế độ đãi ngộ đặc thù cho người có thâm niên làm cơng tác tra, sách ưu tiên đề bạt, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý, chức danh pháp lý; có chế độ khen thưởng kịp thời người có thành tích, cống hiến cho hoạt động tra ngành 3.2.5 Tăng cường phối hợp hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải với quan hữu quan Thanh tra Sở GTVT Hà Nội phối hợp với quyền quận, huyện, Thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải Trung ương quan, đơn vị hữu quan để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thực nhiệm vụ Ngành công tác quản lý nhà nước giao thơng vận tải, cơng tác giải phóng mặt đáp ứng tiến độ 99 cơng trình, dự án xây dựng hạ tầng giao thông, quản lý chất lượng, tiến độ cơng trình, dự án, bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, giảm ùn tắc giao thơng Cụ thể sau: Phối hợp việc cử thành viên tham gia giúp việc cho đoàn tra; cung cấp hồ sơ tài liệu, chứng cứ, thông tin có liên quan đến nội dung tra; việc nhận xét, đánh giá vi phạm thuộc nội dung tra trước kết luận tra; đồng thời, có biện pháp khắc phục, xử lý vi phạm Phối hợp việc xử lý công chức vi phạm, bảo đảm việc xử lý khách quan, nghiêm minh, trình tự, thủ tục quy định; đồng thời, giải khiếu nại kỷ luật cơng chức, viên chức (nếu có) kịp thời, quy định Những hành vi vi phạm cán bộ, công chức tra đảng viên cần có phối hợp Thanh tra Sở GTVT Hà Nội quan kiểm tra Đảng việc làm rõ vi phạm, vào quy định pháp luật để xem xét tính chất, mức độ vi phạm, hậu xảy khả khắc phục Từ đó, áp dụng chế tài cho phù hợp bảo đảm nguyên tắc kỷ luật đảng không thay biện pháp chế tài theo quy định pháp luật Phối hợp với Thanh tra ngành như: Cơng an, Tồ án, Kiểm sát để thẩm tra, xác minh, cung cấp hồ sơ tài liệu có liên quan đến nội dung cần tra; phối hợp tiến hành tra hành vi vi phạm liên quan đến cán bộ, công chức nhiều ngành khắc phục xử lý vụ việc có vi phạm kịp thời, pháp luật; đồng thời, thu thập thông tin, dư luận phản ánh dấu hiệu vi phạm có liên quan đến cán bộ, công chức ngành giao thông vận tải để xây dựng kế hoạch tra hàng năm Phối hợp với quan chuyên môn xây dựng tiến hành tra việc chấp hành tiêu chuẩn kỹ thuật, cơng tác bảo đảm an tồn giao thơng thiết kế, phê duyệt thi cơng cơng trình, dự án, đặc biệt cơng trình, dự 100 án chất lượng, có dấu hiệu an tồn, tai nạn giao thơng ùn tắc giao thơng Từ đó, đảm bảo an tồn giao thơng thuộc kết cấu hạ tầng đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt chuyên dùng không nối ray với đường sắt quốc gia, đường sắt đô thị Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội trực tiếp quản lý Phối hợp với Tổng cục Đường Việt Nam, Cục Đường sắt Việt Nam, Cục Đường thủy nội địa Việt Nam tổ chức hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho người sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ thuộc thẩm quyền quản lý Tổ chức hội nghị tập huấn cho Thanh tra Sở GTVT Hà Nội chuyên đề: Triển khai Thơng tư số 06/2017/TT-BGTVT quy định quy trình sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng kết thu từ phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ làm để xác định vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chấp hành nghiêm chỉnh Nghị định số 165/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định việc quản lý, sử dụng danh mục phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng để phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ mơi trường Thanh tra Sở GTVT Hà Nội cần đẩy mạnh công tác phối hợp hoạt động tra chuyên ngành bảo đảm trật tự an tồn giao thơng; tăng cường phối hợp với quan truyền thông để tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng pháp luật cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thông Trong giai đoạn nay, Thanh tra Sở GTVT cần vận dụng linh hoạt nội dung, biện pháp tuyên truyền; xây dựng quy chế phối kết hợp tuyên truyền, vận động quan, tổ chức, tổ chức quần chúng sở Mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm công tác tra theo hướng gắn liền với địa bàn công tác, phù hợp với đặc trưng riêng quận, phường Xây dựng sách hợp lý cho đội ngũ cơng chức làm công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao ý 101 thức việc chấp hành quy định pháp luật giao thông vận tải vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải, chấp hành quy định bảo vệ, chống lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, hành lang bảo vệ tuyến đường thủy nội địa… Đồng thời, tăng cường phối hợp Thanh tra Sở GTVT Hà Nội với quan tra ngành khác, quan kiểm tra, công an quan hành Nhà nước khác để xử lý chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra điều tra 3.2.6 Tăng cường công tác tra, phát xử lý vi phạm Thanh tra Sở giao thông vận tải Thanh tra Sở GTVT Hà Nội tiếp tục triển khai công tác tra theo kế hoạch gắn với tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm, tập trung lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, dư luận có nhiều quan tâm, có nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo; xây dựng kế hoạch tra bảo đảm kịp thời, có trọng tâm, trọng điểm, hạn chế chồng chéo; đẩy mạnh công tác giám sát, thẩm định kết tra, bảo đảm tra có chất lượng, hiệu quả, tiến độ; thực công khai kết luận tra; tăng cường kiểm tra, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị định xử lý tra Về lĩnh vực giao thông vận tải đường - Thanh tra việc chấp hành pháp luật đối tượng liên quan đến công tác quản lý, bảo vệ hành lang an toàn đường bộ; phối hợp chặt chẽ với lực lượng Cơng an Chính quyền địa phương việc tiến hành cưỡng chế giải tỏa vi phạm hành lang an tồn đường Đồng thời, thực có hiệu giai đoạn III Quyết định số 1856/QĐ-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt - Thanh tra Sở GTVT Hà Nội tăng cường công tác tra hoạt động vận tải hành khách xe buýt, taxi địa bàn thành phố Hà Nội, hoạt động vận tải hàng hóa Đồng thời, trọng cơng tác kiểm tra bến xe, không 102 cho xuất bến phương tiện khơng đảm bảo an tồn, khơng đủ điều kiện lưu thông; tăng cường công tác kiểm tra tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật phương tiện điều kiện tiêu chuẩn người điều khiển phương tiện, nhân viên phục vụ xe; kiểm tra xe trước xuất bến, kiên xử lý trường hợp chở số người quy định từ thời điểm đón khách bến xe; kiểm tra, ngăn chặn, xử lý việc vận chuyển vật liệu gây nổ, chất gây cháy phương tiện vận chuyển khách;… Đình hoạt động, yêu cầu thu hồi giấy phép tổ chức, cá nhân không đủ điều kiện kinh doanh vận tải, vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, Thanh tra Sở GTVT Hà Nội lập kế hoạch phân công lực lượng thường trực, kịp thời giải cố an tồn giao thơng - Do tượng "xe dù, bến cóc", "xe khách trá hình", "xe bt nhái" chưa xử lý triệt để, lực lượng chức thiếu kiểm tra, giám sát tượng lại tái diễn biến tướng ngày tinh vi, tiềm ẩn nguy trật tự an tồn giao thơng, gây ùn tắc giao thơng mỹ quan thị Vì vậy, cần tiếp tục đẩy mạnh tra, phát xử lý hành vi vi phạm theo Chỉ thị 01/2004/CT-TTg ngày tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động vận tải khách liên tỉnh ô tô Từ văn pháp luật có tiến hành tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm để hạn chế hành vi vi phạm, từ đưa kiến nghị, đề xuất, giải pháp đến quan chức để sửa chữa, ban hành văn pháp luật rõ ràng công tác quản lý phương tiện vận tải hành khách công cộng - Thanh tra việc chấp hành tiêu chuẩn kỹ thuật báo hiệu đường quốc lộ (rào chắn, cọc tiêu, sơn vạch kẻ đường, hệ thống đèn tín hiệu, biển báo hiệu…), kiên không để báo hiệu đường ảnh hưởng, làm an tồn giao thơng gây ùn tắc giao thông Thanh tra Sở GTVT Hà Nội yêu cầu đơn vị quản lý biển báo hiệu đường phải điều chỉnh tháo dỡ 103 biển báo hiệu bất hợp lý, làm cản trở giao thông, ảnh hưởng đến hoạt động vận tải địa bàn thành phố Hà Nội Về lĩnh vực giao thông vận tải đường sắt - Tăng cường tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ hành lang an tồn giao thơng đường sắt quan, tổ chức cá nhân; yêu cầu đơn vị quản lý quyền địa phương ngăn chặn kịp thời xử lý hành vi mở đường ngang trái phép qua đường sắt, tình trạng lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng đường sắt, tình trạng vi phạm quy định pháp luật điều khiển phương tiện qua đường ngang, đường sắt xử lý nghiêm người điều khiển phương tiện giao thông đường vi phạm quy định pháp luật bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường sắt ; tra việc thực biện pháp bảo đảm an tồn giao thơng đường ngang dân sinh - Thanh tra việc chấp hành quy trình, quy phạm an tồn giao thơng đường sắt, đặc biệt công tác nhân viên gác đường ngang, tra việc xây dựng thiết bị cảnh báo đường ngang kiên không để phát sinh thêm đường ngang trái phép qua đường sắt có biện pháp khắc phục cố, tai nạn giao thông đường sắt - Tăng cường công tác phối hợp với Cục đường sắt Việt Nam để tra, xử lý vi phạm công tác quản lý, sử dụng hoạt động hệ thống đường sắt đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Hiện nay, công tác tra Thanh tra Sở GTVT Hà Nội chưa thực hết chức năng, nhiệm vụ tra quan lĩnh vực giao thông vận tải đường sắt Về lĩnh vực giao thông vận tải đường thủy nội địa - Tăng cường tra, phát xử lý nghiêm hành vi phạm trật tự, an tồn giao thơng đường thủy nội địa; đặc biệt hành vi có nguy cao dẫn đến tai nạn giao thông như: Chạy tốc độ quy định, phương tiện chở tải, số người quy định, không đăng ký, đăng kiểm; người điều khiển 104 phương tiện khơng có bằng, chứng chuyên môn theo quy định; cảng, bến thủy không phép, khơng đảm bảo điều kiện an tồn; phương tiện khơng đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn; xây dựng cơng trình ảnh hưởng đến luồng hành lang bảo vệ luồng đường thủy nội địa… - Thanh tra trách nhiệm Cảng vụ đường thủy nội địa công tác quản lý, bảo đảm an toàn cảng, bến thủy nội địa; tra công tác bảo đảm an tồn hành lang bảo vệ cơng trình thủy nội địa; an toàn kỹ thuật phương tiện thủy nội địa 105 KẾT LUẬN Đề tài “Tổ chức hoạt động Thanh tra giao thông vận tải - từ thực tiễn Sở giao thông vận tải thành phố Hà Nội” sâu vào việc nghiên cứu, phân tích cấu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT Hà Nội; từ tạo nhìn tổng quan hệ thống pháp luật Thanh tra giao thông vận tải Qua việc nghiên cứu lý luận thực tiễn cấu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT Hà Nội cách hệ thống, tác giả trọng làm rõ sở lý luận tra giao thơng vận tải nói chung Thanh tra Sở GTVT Hà Nội nói riêng; thực trạng tra giao thông vận tải qua thực tiễn Sở giao thông vận tải Hà Nội Luận văn sâu vào phân tích cứ, quan điểm, nhận thức khoa học khái niệm, hình thức hoạt động tra giao thơng vận tải, vai trị, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu tổ chức hoạt động tra giao thông vận tải; đồng thời hạn chế, bất cập thực tiễn tổ chức máy hoạt động Thanh tra Sở GTVT Hà Nội Trên sở phân tích, đánh giá thực tiễn nhìn nhận yêu cầu khách quan nhằm phát huy vai trò quan tra nhà nước nói chung Thanh tra Sở GTVT Hà Nội nói riêng; với hạn chế, bất cập thực tiễn, Luận văn đưa phương hướng, giải pháp đảm bảo tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT Hà Nội Cụ thể, phương hướng hoàn thiện thời gian tới trọng vào vấn đề sau: Về tổ chức Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội Thứ nhất, kiện toàn máy Thanh tra Thanh tra Sở GTVT Hà Nội nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thứ hai, tăng cường thẩm quyền cho Chánh Thanh tra Sở GTVT Về hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội Thứ nhất, nhận thức đắn đầy đủ vị trí, vai trị quan trọng cơng tác tra 106 Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tra Thứ ba, thực đổi tư đạo, điều hành công tác tra sở theo hướng đề cao tính hiệu quả, tính chịu trách nhiệm thực thi cơng vụ Thứ tư, đảm bảo ngun tắc xác; khách quan, trung thực; công khai, minh bạc; kịp thời phát xử lý sai phạm công tác Thanh tra Sở GTVT Hà Nội; tăng cường mố i quan ̣ phố i hợp giữa quan tra với quan có thẩm quyề n hoạt động tra Thứ năm, nâng cao chất lượng kết luận tra thực hiê ̣n kế t luận , kiế n nghi ̣ sau tra Trên sở phương hướng hoàn thiện tổ chức máy hoạt động, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT Hà Nội sau: Thứ nhất, hoàn thiện sở pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT Hà Nội Thứ hai, hoàn thiện tổ chức máy củng cố, kiện tồn đội ngũ cơng chức Thanh tra Sở GTVT Hà Nội Thứ ba, chấn chỉnh công tác Thanh tra Sở theo hướng tăng cường hoạt động tra, xử lý vi phạm pháp luật chuyên ngành; hạn chế thực kiểm tra, giám sát quan, tổ chức lĩnh vực/ngành Thứ tư, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc chế độ, sách đãi ngộ công chức Thanh tra Sở GTVT Hà Nội Thứ năm, tăng cường phối hợp hoạt động Thanh tra Sở GTVT Hà Nội với quan hữu quan Thứ sáu, tăng cường công tác tra, phát xử lý vi phạm Thanh tra Sở giao thông vận tải 107 Trên giải pháp tác giả đề xuất với mong muốn kiện toàn máy Thanh tra Sở GTVT Hà Nội nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra sở thời gian tới phù hợp với tình hình thực tế, đòi hỏi xã hội Luận văn tập trung nghiên cứu, sâu vào phân tích nội dung bản, trọng tâm việc tổ chức hoạt động tra giao thông vận tải, nhiên tránh khỏi số hạn chế định, tác giả mong nhận tham gia đóng góp nhà khoa học để đề tài hoàn thiện 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông Vận tải (2011), Chỉ thị số 10/CT-BGTVT ngày 30 tháng 11 năm 2011 Về việc tăng cường công tác tra chuyên ngành giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2012), Chỉ thị số 09/CT-BGTVT ngày tháng năm 2012 việc tăng cường giải pháp nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BGTVT ngày 25 tháng năm 2014 Quy định quy trình tra chuyên ngành, xử phạt vi phạm hành chính; cơng tác lập kế hoạch, chế độ báo cáo quản lý nội tra ngành Giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2017), Thông tư số 06/2017/TT-BGTVT ngày 28 tháng năm 2017 Quy định quy trình sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng kết thu từ phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội Chính Phủ (2012), Nghị định Số 07/2012/NĐ-CP ngày tháng năm 2012 Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 57/2013/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2013 tổ chức hoạt động Thanh tra Ngành giao thông vận tải, Hà Nội 109 Chính phủ (2013), Nghị định số 165/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Quy định việc quản lý, sử dụng danh mục phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng để phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ mơi trường, Hà Nội 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt, Hà Nội 11 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 06/2012; Chủ đề: Thanh tra pháp luật tra, Hà Hội 12 Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý vii c đổi mới tổ chức và hoạt độ̣ng của Thanh tra nhà nước ở Việ ṭ Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 13 Trần Đức Lượng (2000), “Một số lý luận hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát”, Tạp chí Thanh tra, (4) 14 Trần Đức Lượng, Vụ trưởng vụ tra giải khiếu nại tố cáo khối kinh tế tổng hợp – Thanh tra Nhà nước (Chủ nhiệm đề tài) (1996), “Đổi tổ chức hoạt động hệ thống tra Nhà nước theo hướng cải cách hành chính”, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 15 Trần Đức Lượng, Vụ trưởng, Thanh tra nhà nước (Chủ nhiệm đề tài) (2002), “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước”, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước 16 Văn Tiến Mai, Phó Vụ trưởng Vụ Kế hoạch – Tổng hợp – TTCP (2013), “Những yếu tố tác động tới kết hoạt động tra”, Tạp chí điện tử tra, (thanhtravietnam.vn), Ngày đăng: 29/01/2013, truy cập: 22/03/2017 110 17 Đinh Văn Minh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học tra (2013), Quá trình phát triển nhận thức, quy định pháp luật vấn đề thực tiễn tra chuyên ngành; Website: Viện khoa học tra; Cập nhật: 19/11/2013; truy cập: 06/05/2017 18 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Tuấn Minh (2014), “Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng khu vực cơng”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (223) 20 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2004), Luật tra, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2008), Luật giao thơng đường bộ, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2010), Luật tra, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 24 Sở GTVT Hà Nội (2017), Báo cáo số 439/BC–SGTVT ngày 3/4/2017 Thanh tra Sở GTVT Hà Nội tình hình thực tổ chức máy, cơng tác cán bộ, biên chế, vi trí việc làm quan, đơn vị năm 2017 25 Bùi Nguyên Suý - Vụ trưởng Vụ Tiếp dân Xử lý đơn (2004), “Phẩm chất trình độ cần phải có người cán tra giai đoạn công nghiệp hóa, đại hố”, Tạp chí Thanh tra, (12) 26 Thanh tra phủ (2013), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên chính, ngày 24 tháng năm 2013, Hà Nội 27 Thanh tra sở, Sở giao thông vận tải Hà Nội (2009), Quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội (Ban hành kèm theo Quyết định số 456/QĐ-GTVT ngày 24/4/2009 Giám đốc Sở Giao thông vận tải Hà Nội) 28 Thanh tra sở, Sở giao thông vận tải Hà Nội (2015), Báo cáo Hội nghị đại biểu cán bộ, công chức năm 2015 Thanh tra Sở giao thông Vận tải Hà Nội 111 29 Thanh tra sở, Sở giao thông vận tải Hà Nội (2016), Báo cáo Hội nghị đại biểu cán bộ, công chức năm 2016 Thanh tra Sở giao thông Vận tải Hà Nội 30 Thanh tra sở, Sở giao thông vận tải Hà Nội (2017), Dự thảo: Báo cáo Hội nghị đại biểu cán bộ, công chức năm 2017 Thanh tra Sở giao thông Vận tải Hà Nội 31 Quách Lê Thanh, Tổng tra - Thanh tra phủ (Chủ nhiệm đề tài) (2006), “Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác tra”, Đề tài khoa học cấp trọng điểm 32 Trường Đại học Cần Thơ (2009), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Phần I: Những vấn đề chung luật hành chính, Cần Thơ 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34 Nguyễn Văn Tuấn_Trưởng phịng, Vụ Pháp chế - Thanh tra Chính phủ (2014), “Bàn vai trò tra máy nhà nước”, Tạp chí điện tử tra, (thanhtravietnam.vn), Ngày đăng: 17/06/2014, truy cập: 15/03/2017 35 Ủy Ban Thanh tra Chính phủ (1977), Một số văn kiện chủ yếu Đảng Chính phủ cơng tác tra, Hà Nội 36 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1990), Pháp lệnh tra, Hà Nội 37 Viện ngôn ngữ Việt Nam (2013), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin 112 ... điểm sở pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội 51 Thực trạng cấu tổ chức Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội 54 2.3 Trạng hoạt động Thanh tra Sở giao. .. Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội 87 Giải pháp đảm bảo tổ chức hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội 91 Hoàn thiện sở pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra Sở giao thông. .. tổ chức hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA GIAO THÔNG VẬN TẢI Ở VIỆT NAM 1.1 Quan niệm tra nhà nƣớc tra giao thông vận