Tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN CÔNG LÝ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM LÂM THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN CÔNG LÝ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM LÂM THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Mã số : Luật Hiến pháp Luật Hành : 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH PHÚ Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; số liệu thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Công Lý MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG KIỂM LÂM 1.1 Quan niệm Kiểm lâm 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Kiểm lâm 10 1.3 Tổ chức hoạt động Kiểm lâm 11 1.4 Mối quan hệ Kiểm lâm với quan, tổ chức 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM LÂM TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Những yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Thực trạng tổ chức Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 33 2.3 Thực trạng hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 40 2.4 Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 54 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG KIỂM LÂM QUẢNG NAM 63 3.1 Định hướng kiện toàn tổ chức hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 63 3.2 Các giải pháp chung thực kiện toàn tổ chức hoạt động lực lượng Kiểm lâm 67 3.3 Phương án tổ chức lại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 70 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa BTTN Bảo tồn thiên nhiên DVMTR Dịch vụ môi trường rừng Nông nghiệp & PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn PCCCR Phòng cháy, chữa cháy rừng QLBV&PTR Quản lý, bảo vệ phát triển rừng QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật RPH Rừng phòng hộ RĐD Rừng đặc dụng 10 RSX Rừng sản xuất 11 UBND Uỷ ban nhân dân 12 VPHC Vi phạm hành 13 CQHCNN Cơ quan hành nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích rừng tỉnh Quảng Nam .30 Bảng 2.2 Thống kê số lượng sở kinh doanh, chế biến gỗ năm 2018 45 Bảng 2.3 Kết trồng rừng thay 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia Rừng có vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, giữ gìn giá trị văn hóa, lịch sử, bảo đảm mơi trường sống, điều hòa khí hậu nguồn nước, góp phần chống thiên tai, bão lũ biến đổi khí hậu… Khác với nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, rừng tài ngun tái tạo thơng qua hoạt động QLBV&PTR Do QLBV&PTR nhiệm vụ cấp bách lâu dài, mang tính chiến lược, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Nhiệm vụ QLBV&PTR Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ hệ thống trị lực lượng Kiểm lâm lực lượng chuyên trách Nhà nước có chức bảo vệ rừng Kiện tồn, củng cố xây dựng lực lượng Kiểm lâm đủ mạnh để thực thi hiệu công tác QLBV&PTR giải pháp mà Ban Bí thư trung ương Đảng nêu Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác QLBV&PTR Tuy nhiên từ thành lập đến nay, trải qua 46 năm xây dựng phát triển, tổ chức hoạt động lực lượng Kiểm lâm thiếu thống Ngày 21/5/1973, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 101/CP đánh dấu đời lực lượng Kiểm lâm Giai đoạn từ năm 1973 - 1979, lực lượng Kiểm lâm tổ chức theo Nghị định 101/CP, lực lượng Kiểm lâm nhân dân tổ chức thành hệ thống từ Trung ương đến cấp huyện, đặt đạo thống Tổng cục Lâm nghiệp (1973 - 7/1976) Bộ Lâm nghiệp (7/1976 - 1979) Thời kỳ lực lượng Kiểm lâm nhân dân tổ chức thống nên việc đạo, điều hành từ Trung ương đến sở thông suốt Giai đoạn từ năm 1979 - 1994, lực lượng Kiểm lâm tổ chức theo Nghị định 368/CP ngày 08/10/1979 Chính phủ Thơng tư số 32/TCCB ngày 04/9/1982 Bộ Lâm nghiệp, lực lượng Kiểm lâm tổ chức thành hệ thống đặt đạo quản lý Bộ Lâm nghiệp UBND tỉnh Tổ chức Kiểm lâm không thống nhất, không thành hệ thống từ Trung ương đến cấp huyện Giai đoạn từ năm 1994 - 2006, thực Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991, tổ chức Kiểm lâm dần kiện toàn; giai đoạn lực lượng Kiểm lâm tổ chức theo Nghị định 39/CP ngày 18/4/1994 Chính phủ thành hệ thống từ Trung ương tới cấp huyện; tỉnh có nhiều rừng Chi cục Kiểm lâm trực thuộc UBND tỉnh, tỉnh có rừng Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT, Hạt Kiểm lâm khu rừng đặc dụng thành lập để bảo đảm việc bảo vệ rừng đặc dụng Giai đoạn từ năm 2006 đến nay, Kiểm lâm tổ chức theo Nghị định 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 Chính phủ thống từ Trung ương đến cấp huyện thực phân công Kiểm lâm phụ trách địa bàn xã; Trung ương Cục Kiểm lâm trực thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT (từ năm 2010 đến trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp), tỉnh Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT; giai đoạn tổ chức Kiểm lâm xếp, kiện toàn theo nguyên tắc hoạt động thống từ Trung ương đến địa phương chuyên môn, nghiệp vụ đạt kết tích cực sau: - Hệ thống tổ chức Kiểm lâm ổn định từ trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện; trước thực Nghị định số 119/2006/NĐ-CP có 60/64 tỉnh, thành phố thành lập Chi cục Kiểm lâm; đó, có 44 tỉnh Chi cục Kiểm lâm trực thuộc UBND tỉnh, có 16 tỉnh Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT, có tỉnh chưa thành lập Chi cục Kiểm lâm Đến nay, lực lượng Kiểm lâm thành lập tất 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT; - Lực lượng Kiểm lâm có bước chuyển biến tích cực để phù hợp với chế quản lý mới; từ năm 2015 địa phương hầu hết Kiểm lâm cấp tỉnh, cấp huyện tham mưu thực toàn diện nhiệm vụ lâm nghiệp địa bàn, góp phần giảm đầu mối máy tổ chức ngành lâm nghiệp; - Kiểm lâm khẳng định vị trí, vai trò cơng tác QLBV&PTR; chủ động tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành nhiều văn QPPL, chế, sách cơng tác QLBV&PTR; tổ chức thực nhiều giải pháp QLBV&PTR, tình trạng vi phạm pháp luật lâm nghiệp giảm so năm trước đây, góp phần nâng độ che phủ rừng từ 37,7% (năm 2006) lên 41,45 % (năm 2017); trách nhiệm QLNN rừng quyền sở ý thức tồn xã hội cơng tác bảo vệ rừng bước nâng nên Tuy nhiên, trình thực bộc lộ số tồn tại, hạn chế sau: - Cơ cấu máy Kiểm lâm từ trung ương đến địa phương chưa thống nhất, có nơi địa bàn tổ chức Kiểm lâm trực thuộc nhiều quan quản lý khác dẫn đến thiếu thống đạo, điều hành; - Việc áp dụng Nghị định số 119/2006/NĐ-CP văn hướng dẫn tổ chức, nhiệm vụ Kiểm lâm không địa phương thực thống nhất, dẫn đến khó khăn thực chun mơn, nghiệp vụ đạo, điều hành chung; - Kiểm lâm có thẩm quyền điều tra, khởi tố hình sự, xử lý VPHC lâm nghiệp; nhiên, tổ chức Kiểm lâm rừng đặc dụng, rừng phòng hộ lại nằm đơn vị nghiệp Ban quản lý rừng, viên chức Kiểm lâm dẫn đến khó khăn, bất cập hoạt động thực thi pháp luật theo thẩm quyền [52],[66],[67] Năm 2017, Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật Lâm nghiệp, Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 Điểm Luật Lâm nghiệp so với Luật Bảo vệ phát triển rừng coi lâm nghiệp ngành kinh tế - xã hội có liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm lâm nghiệp, từ quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng đến chế biến thương mại lâm sản; khẳng định ngành lâm nghiệp vừa thực nhiệm vụ phát triển kinh tế vừa phát huy giá trị xã hội thích ứng với biến đổi khí hậu với đòi hỏi phải quản lý bền vững Luật Lâm nghiệp quy định Kiểm lâm tổ chức có chức quản lý, bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật lâm nghiệp; lực lượng chuyên ngành phòng cháy chữa cháy rừng; Luật Lâm nghiệp sửa đổi quy định nhiệm vụ Kiểm lâm tổ chức Kiểm lâm cần cấu lại cho phù hợp [52, tr 2-3] Tại tỉnh Quảng Nam, ngày 02/01/1997 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định 13/QĐ-UB thành lập Chi cục Kiểm lâm đơn vị hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Nam Đến năm 2007, theo Quyết định số 1287/QĐ-UBND ngày 24/4/2007 UBND tỉnh Quảng Nam; Chi cục Kiểm lâm chuyển trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Nam; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam thực theo Quyết định số 15/2007/QĐ-UBND ngày 19/6/2007 UBND tỉnh Quảng Nam Đến năm 2016, thực chủ trương thống đầu mối quan quản lý lâm nghiệp địa phương theo đạo Thủ tướng Chính phủ Bộ Nông nghiệp &PTNT; ngày 19/5/2016, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 1747/QĐ-UBND việc thành lập Chi cục Kiểm lâm sở sáp nhập Chi cục Kiểm lâm Chi cục Lâm nghiệp; ngày 07/10/2016 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 3488/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung đơn vị trực thuộc Chi cục Kiểm lâm Tổ chức hoạt động Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam theo Quyết định số 1747/QĐ-UBND Quyết định số 3488/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Nam trì đến gồm có 01 Chi cục trưởng 03 Phó Chi cục trưởng; có 05 phòng chun mơn nghiệp vụ có 28 đơn vị trực thuộc có 27 Trạm Kiểm lâm [19],[21] Thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 10/2018/NQ-CP ngày 03/2/2018 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 18-NQ/TW, Kế hoạch số 139-KH/TU ngày 28/02/2018 Tỉnh ủy Quảng Nam thực Nghị số 18-NQ/TW; Kế hoạch số 2275/KHUBND ngày 07/5/2018 UBND tỉnh Quảng Nam triển khai Nghị số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 Chính phủ Kế hoạch số 139-KH/TU ngày 28/02/2018 Tỉnh uỷ Quảng Nam; Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam cần tổ chức lại nhằm tăng cường vai trò QLNN cấp quyền, vào ngành chức công tác QLBV&PTR tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức lại máy Chi cục Kiểm lâm tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu QLBV&PTR nhiệm vụ cấp bách lâu dài, mang tính chiến lược, 44 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCNVN (2014), Quyết định số 1920/QĐ-TTg ngày 24/10/2014 việc phê duyệt Đề án kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Kiểm lâm giai đoạn 2014 – 2020, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Quyết định số 17/2015/QĐTTg ngày 09/6/2015 ban hành quy chế quản lý rừng phòng hộ, Hà Nội 46 Tổng cục Lâm nghiệp (2017), Quyết định số 294/QĐ-TCLN-VP ngày 17/8/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Kiểm lâm trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp, Hà Nội 47 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Nghị 05/NQ-TU ngày 17/8/2016 phát triển kinh tế - xã hội miền núi gắn với định hướng thực số dự án lớn vùng Tây tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2025, Quảng Nam 48 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Nghị số 06-NQ/TU ngày 04/11/2016 tăng cường công tác quản lý, bảo vệ rừng tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 – 2020, Quảng Nam 49 Tỉnh ủy Quảng Nam (2018), Báo cáo số 287-BC/TU ngày 29/5/2018 sơ kết 01 năm thực Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác QLBV&PTR, Quảng Nam 50 Tỉnh ủy Quảng Nam (2018), Báo cáo số 332-BC/TU ngày 24/10/2018 đánh giá nhiệm Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Quảng Nam 51 Tỉnh ủy Quảng Nam (2018), Báo cáo số 347-BC/TU ngày 14/12/2018 tình hình thực mặt cơng tác năm 2018, Quảng Nam 52 Trương Tất Bạt (2019), Những nội dung Nghị định Kiểm lâm lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng, Bản tin Kiểm lâm Việt Nam số xuân năm 2019, tr 4-10 53 UBND tỉnh Quảng Nam (2007), Quyết định số 15/2007/QĐ-UBND ngày 19/6/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 54 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Chỉ thị số 17/2015/CT-UBND ngày 18/8/2015 việc tăng cường biện pháp kiểm tra, xử lý hành vi phá rừng, lấn, chiếm đất lâm nghiệp trái phép địa bàn tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 55 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 1747/QĐ-UBND ngày 19/5/2016 thành lập Chi cục Kiểm lâm sở sáp nhập Chi cục Kiểm lâm Chi cục Lâm nghiệp, Quảng Nam 56 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 3488/QĐ-UBND 07/10/2016 sửa đổi, bổ sung đơn vị trực thuộc Chi cục Kiểm lâm, Quảng Nam 57 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 682/QĐ-UBND ngày 06/3/2017 ban hành Chương trình hành động tăng cường cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng địa bàn tỉnh nhằm thực Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng Nghị số 06-NQ/TU ngày 04/11/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam khóa XXI, Quảng Nam 58 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 120/QĐ-UBND ngày 11/01/2017 Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2020, Quảng Nam 59 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định số 145/QĐ-UBND ngày 11/01/2018 phê duyệt kết lồng ghép số liệu kiểm kê rừng năm 2016 với số liệu điều chỉnh, bổ sung quy hoạch loại rừng giai đoạn 2011-2020 thực kiểm kê rừng bổ sung, Quảng Nam 60 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Kế hoạch số 1138/KH-UBND ngày 09/3/2018 UBND tỉnh triển khai thực Nghị số 71/NQ-CP ngày 08/08/2017 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng, Quảng Nam 61 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo số 90/BC-UBND ngày 06/7/2018 đánh giá thực Chiến lược phát triển Lâm nghiệp giai đoạn 2006 - 2020, Quảng Nam 62 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo số 104/BC-UBND ngày 23/7/2018 tổng kết 10 năm thực Nghị TW7 khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn, Quảng Nam 63 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo số 122/BC-UBND ngày 24/8/2018 kết 03 năm thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006 - 2020, Quảng Nam Website: 64 Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Quảng Nam, 2017 Đề cương tuyên truyền kỷ niệm 20 năm tái lập gắn với 42 năm ngày giải phóng tỉnh Quảng Nam http://quangnam.dcs.vn [Ngày truy cập 02 tháng 11 năm 2018] 65 Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Nam (2018), Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Nam, http://quangnam.gov.vn [ Ngày truy cập: 10 tháng 11 năm 2018] 66 Hà Công Tuấn, 2008 Kiểm lâm Việt Nam 35 năm xây dựng, trưởng thành, http://www.kiemlam.org.vn [ Ngày truy cập: 01 tháng 11 năm 2018] 67 Lịch sử ngành Lâm nghiệp Việt Nam, http://kiemlamvung3.org.vn [Ngày truy cập 01 tháng 11 năm 2018] PHỤ LỤC Phụ lục Thống kê công tác tham mưu từ năm 2016 - 2018 * Tham mưu Tỉnh ủy: Tổ chức Hội nghị chuyên đề công tác QLBV&PTR rừng sở tham mưu Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành Nghị số 06-NQ/TU ngày 04/11/2016 khóa XXI tăng cường cơng tác quản lý, bảo vệ rừng tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 – 2020 * Tham mưu HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết: - Nghị số 202/2016/NQ-HĐND ngày 26/4/2016 Cơ chế khuyến khích bảo tồn phát triển số dược liệu địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 - 2020 - Nghị số 39/2017/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 quy hoạch bảo tồn phát triển dược liệu địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2018 – 2025, định hướng đến năm 2030 - Nghị số 40/2017/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 chế hỗ trợ bảo tồn phát triển Quế Trà My địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2018 - 2025 - Nghị số 41/2017/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 chế khuyến khích, bảo tồn, phát triển Sâm Ngọc Linh địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2018 - 2025 - Nghị số 42/2017/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 quy định cho thuê môi trường rừng để trồng dược liệu, lâm sản gỗ kinh doanh du lịch sinh thái địa bàn tỉnh Quảng Nam - Nghị số 46/2018/NQ-HĐND ngày 0/12/2018 quy định mức chi hỗ trợ công tác quản lý, bảo vệ rừng tự nhiên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2019-2010 * Tham mưu UBND tỉnh ban hành: - Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 14/4/2016 tăng cường biện pháp cấp bách phòng cháy, chữa cháy rừng - Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày 16/5/2016 tăng cường biện pháp cấp bách công tác quản lý bảo vệ rừng - Quyết định số 1747/QĐ-UBND ngày 19/5/2016 việc thành lập Chi cục Kiểm lâm sở sáp nhập Chi cục Kiểm lâm Chi cục Lâm nghiệp Quyết định số 3488/QĐ-UBND ngày 07/10/2016 việc sửa đổi, bổ sung đơn vị trực thuộc Chi cục Kiểm lâm; - Quyết định số 120/QĐ-UBND ngày 11/01/2017 việc Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2020; - Quyết định số 437/QĐ-UBND ngày 10/02/2017 phê duyệt Kế hoạch Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh giai đoạn 2016 – 2020; - Quyết định số 492/QĐ-UBND ngày 16/02/2017 việc Phê duyệt Phương án điều chỉnh lâm phân Ban quản lý rừng phòng hộ Sơng Tranh, bổ sung diện tích lâm phận cho Ban quản lý Khu BTTN Ngọc Linh Ban quản lý rừng phòng hộ Đắk Mi; - Quyết định số 682/QĐ-UBND ngày 06/3/2017 Ban hành Chương trình hành động tăng cường công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng địa bàn tỉnh nhằm thực Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng Nghị số 06-NQ/TU ngày 04/11/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam khóa XXI; - Quyết định số 828/QĐ-UBND ngày 16/3/2017 phê duyệt Đề cương dự tốn kỹ thuật cơng trình: Quy hoạch bảo tồn phát triển dược liệu địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 - 2025, định hướng đến năm 2030; - Quyết định số 1630/QĐ-UBND ngày 11/5/2017 phê duyệt Đề án triển khai Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 Chính phủ; - Quyết định số 1696/QĐ-UBND ngày 16/5/2017 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển Quế Trà My địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; - Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 26/7/2017 việc tăng cường công tác quản lý sản xuất, kinh doanh giống trồng lâm nghiệp địa bàn tỉnh - Quyết định số 3673/QĐ-UBND ngày 17/10/2017 việc thành lập Ban Chỉ đạo Văn phòng Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016-2020 tỉnh Quảng Nam; - Quyết định số 4327/QĐ-UBND ngày 13/12/2017 UBND tỉnh việc phê duyệt danh sách tổ chức hưởng lợi từ DVMTR trả tiền DVMTR năm 2018 địa bàn tỉnh Quảng Nam - Quyết định số 34/QĐ-UBND ngày 05/01/2018 triển khai thực Nghị số 40/2017/HĐND ngày 07/12/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh chế hỗ trợ bảo tồn phát triển Quế Trà My địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2018 – 2025 - Quyết định số 145/QĐ-UBND ngày 11/01/2018 phê duyệt kết lồng ghép số liệu kiểm kê rừng năm 2016 với số liệu điều chỉnh, bổ sung quy hoạch loại rừng giai đoạn 2011-2020 thực kiểm kê rừng bổ sung - Quyết định số 301/QĐ-UBND ngày 22/01/2018 phê duyệt Quy hoạch bảo tồn phát triển dược liệu địa bàn tỉnh giai đoạn 2018 – 2025, định hướng đến năm 2030 - Quyết định số 760/QĐ-UBND ngày 28/02/2018 việc ban hành Quy định cho thuê môi trường rừng để trồng dược liệu, lâm sản gỗ kinh doanh du lịch sinh thái địa bàn tỉnh Quảng Nam - Kế hoạch số 1138/KH-UBND ngày 09/3/2018 triển khai thực Nghị số 71/NQ-CP ngày 08/8/2017 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ rừng; - Quyết định số 939/QĐ-UBND ngày 16/3/2018 phân bổ kinh phí thực Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững năm 2018; - Quyết định số 976/QĐ-UBND ngày 21/3/2018 phê duyệt dự án Trường Sơn xanh tỉnh Quảng Nam sử dụng ODA khơng hồn lại Chính phủ Hoa Kỳ; - Quyết định số 1038/QĐ-UBND ngày 26/3/2018 thành lập Ban Chỉ đạo dự án Trường Sơn xanh tỉnh Quảng Nam; - Kế hoạch số 3199/KH-UBND ngày 15/6/2018 triển khai thi hành Luật Lâm nghiệp; Phụ lục Số liệu vi phạm lâm nghiệp từ năm 2016 - 2018 Đơn T Nội dung 2016 2017 2018 Tổng vụ 1.035 794 915 2.744 Phá rừng trái pháp luật vụ 84 55 49 188 Khai thác rừng trái phép vụ 75 35 49 159 Vi phạm QĐ PCCCR vụ vụ Vận chuyển lâm sản trái phép vụ 172 162 223 557 Mua bán lâm sản trái phép vụ 557 487 548 1.592 Vi phạm khác vụ 138 50 44 232 T vị tính Tổng số vụ vi phạm I Vi phạm quy định QLBV ĐVR III Thiệt hại rừng: 124,66 88,17 23,78 236,61 IV Tổng số vụ xử lý VPHC vụ 981 733 856 2.570 Tang vật gồm a) Tổng gỗ tròn m3 413 222 216 851 b) Tổng gỗ xẻ m3 928 590 659 2.177 c) Động vật rừng kg 135 425 866 1.426 Phương tiện gồm - Xe ô tô 19 13 11 43 - Xe mô tô 47 31 21 99 - Xe bò 20 13 10 43 - Cưa xăng 14 13 32 Tổng thu nộp ngân sách nhà Tỉ 13.4 7.2 8.3 28,9 38 27 49 114 V nước đồng Xử lý hình Nguồn: Phòng Thanh tra – Pháp chế, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam Phụ lục Số liệu vụ án hình lâm nghiệp từ năm 2016 - 2018 Hành vi Tội vi phạm quy định khai thác, bảo vệ rừng lâm sản Tội hủy hoại rừng Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật nguy cấp, quý, Tổng 2016 2017 2018 11 22 27 21 26 0 38 27 49 Nguồn: Phòng Thanh tra – Pháp chế, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam Phụ lục Thống kê quy chế phối hợp công tác QLBV&PTR TT Đơn vị ký quy chế phối hợp I Cấp tỉnh Thời gian Nội dung Phối hợp công tác quản lý, Chi cục Kiểm lâm: Quảng bảo vệ rừng quản lý lâm sản Nam - Quảng Ngãi - Kon 25/11/2011 vùng giáp ranh 03 tỉnh Quảng Nam-Quảng Ngãi-Kon Tum Tum Viện kiểm sát nhân dân, Công an, Tòa án nhân dân, Bộ huy Bộ đội Biên Phối hợp việc thực phòng, Cục Hải quan, Chi số quy định Bộ luật Tố cục Kiểm lâm, Bộ tư lệnh 15/11/2018 tụng hình năm 2015 tiếp Vùng Cảnh sát biển 2, Thanh nhận, giải tố giác, tin báo tra, Cục Thuế, Trại giam An tội phạm, kiến nghị khởi tố Điềm, Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Nam Phối hợp công tác quản lý, Chi cục Kiểm lâm: Quảng Nam - Đà Nẵng 30/12/2014 bảo vệ rừng quản lý lâm sản vùng giáp ranh tỉnh Quảng Nam thành phố Đà Nẵng Sở Nông nghiệp &PTNT- Sở Tài nguyên Môi trường Công an tỉnh Quảng Nam Phối hợp công tác quản lý, 12/10/2015 bảo vệ rừng; bảo vệ tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Nam Bộ huy quân - Bộ huy Bộ đội Biên phòng Công an tỉnh - Sở Nông nghiệp PTNT Phối hợp công tác bảo vệ 22/11/2016 biên giới, biển, đảo; bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội sở; bảo vệ PCCCR TT Đơn vị ký quy chế phối hợp Thời gian Nội dung Phối hợp công tác quản lý, Chi cục Kiểm lâm Quảng bảo vệ rừng và đấu tranh Nam – Bộ huy Bộ đội 22/5/2017 chống bn lậu, vận chuyển trái Biên phòng phép lâm sản qua biên giới tỉnh Quảng Nam Chi cục Kiểm lâm Quảng Nam – Chi cục Thanh tra Lâm nghiệp tỉnh Sê Kông Biên ghi nhớ hợp tác 16/3/2017 lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản vùng giáp ranh 02 tỉnh Quảng Nam Sê Kông Chi cục Kiểm lâm Quảng Phối hợp công tác quản lý, Nam – Chi cục Kiểm lâm bảo vệ rừng quản lý lâm sản Thừa Thiên - Huế - Vườn Quốc gia Bạch Mã 07/3/2018 vùng giáp ranh Chi cục Kiểm lâm: Quảng Nam-Thừa Thiên-Huế -Vườn Quốc gia Bạch Mã II Cấp huyện Tăng cường phối hợp công tác quản lý, bảo vệ rừng; tài nguyên UBND huyện Bắc Trà My Tiên Phước - Núi Thành- 12/10/2015 Hiệp Đức - Phú Ninh khoáng sản an ninh trật tự vùng giáp ranh huyện Bắc Trà My- Tiên Phước- Núi Thành- Hiệp Đức- Phú Ninh Phối hợp công tác quản lý UBND huyện: Nông Sơn – Quế Sơn bảo vệ rừng, đất đai, tài nguyên 22/9/2016 khoáng sản an ninh trật tự vùng giáp ranh huyện Nông Sơn Quế Sơn UBND huyện: 22/9/2016 Phối hợp công tác quản lý TT Đơn vị ký quy chế phối hợp Thời gian Nông Sơn – Phước Sơn Nội dung bảo vệ rừng, đất đai, tài nguyên khoáng sản an ninh trật tự vùng giáp ranh huyện Nông Sơn Phước Sơn Phối hợp công tác quản lý UBND huyện Nông Sơn – Hiệp Đức bảo vệ rừng, đất đai, tài nguyên 22/9/2016 khoáng sản an ninh trật tự vùng giáp ranh huyện Nông Sơn Hiệp Đức Phối hợp công tác quản lý UBND huyện Nông Sơn – Nam Giang bảo vệ rừng, đất đai, tài nguyên 22/9/2016 khoáng sản an ninh trật tự vùng giáp ranh huyện Nông Sơn Nam Giang Phối hợp công tác quản lý, bảo Hạt Kiểm lâm: Tiên Phước Bắc Trà My - Hiệp Đức - 17/02/2011 Phú Ninh vệ rừng vùng giáp ranh huyện Tiên Phước- Bắc Trà MyHiệp Đức- Phú Ninh Hạt Kiểm lâm: Phú Ninh Núi Thành - Đội KLCĐ&PCCCR số – Ban quản lý rừng phòng hộ Phú Ninh - Đồn Cơng an Phú Ninh - Chi nhánh khai thác thủy lợi Phú Ninh - Nhà máy thủy điện Phú Ninh - Công ty du lịch Hùng Cường Phối hợp công tác quản lý, bảo 05/4/2013 vệ nguồn tài nguyên; đảm bảo an ninh trật tự hồ Phú Ninh TT Đơn vị ký quy chế phối hợp Thời gian Hạt Kiểm lâm - Công an – Phối hợp thực công tác Bộ huy Quân - Đồn Biên phòng Cù Lao Chàm Tiểu đồn HH70 - UBND xã Nội dung phòng, chống hành vi vi 17/4/2014 phạm Luật Bảo vệ phát triển rừng địa bàn thành phố Hội Tân Hiệp (TP Hội An) An Hạt Kiểm lâm Nam Giang Sông Thanh - Nam Sông Bung - Ban quản lý Thủy điện Sông Bung - Sông 22/4/2015 Phối hợp công tác quản lý, bảo vệ rừng Bung Hạt Kiểm lâm Bắc Trà My 10 Nam Trà My - Tiên PhướcNúi Thành - Hiệp Đức - Phú Phối hợp công tác quản lý, 30/7/2015 giáp ranh huyện Ninh Hạt Kiểm lâm Sơng Thanh 11 12 13 14 Đồn Biên phòng Đắc Pring Đồn Biên phòng Cửa bảo vệ rừng PCCCR vùng Phối hợp công tác quản lý, 18/8/2015 bảo vệ rừng, quản lý lâm sản thuộc lâm phận Khu BTTN Sông Nam Giang Thanh Hạt Kiểm lâm Bắc Sông Phối hợp công tác quản lý, Bung - Đồn Biên phòng Axan- Đồn Biên phòng Gary 24/8/2016 bảo vệ rừng, quản lý lâm sản thuộc lâm phận Ban quản lý - Công an huyện Tây Giang RPH Bắc Sông Bung Hạt Kiểm lâm Bắc Sông Phối hợp công tác quản lý, Bung - Hạt Kiểm lâm Nam 15/9/2016 bảo vệ rừng, quản lý lâm sản Sông Bung vùng giáp ranh Hạt Kiểm lâm Nam Sông 22/9/2016 Phối hợp công tác quản lý, TT Đơn vị ký quy chế phối hợp Thời gian Nội dung Bung - Đồn Biên phòng La bảo vệ rừng, quản lý lâm sản Êê - Đồn Biên phòng Cửu thuộc lâm phận Ban quản lý huyện Nam Giang RPH Nam Sơng Bung Phối hợp thực cơng tác phòng, chống hành vi vi 15 Hạt Kiểm lâm: Thăng Bình - Tiên Phước 01/8/2014 phạm Luật bảo vệ phát triển rừng vùng giáp ranh giữ huyện Thăng Bình Tiên Phước Hạt Kiểm lâm: 16 Phối hợp công tác quản lý Đông Giang – Đại Lộc – 12/2015 rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm Hòa Vang sản PCCCR Phối hợp cơng tác bảo vệ Ban huy Quân – Công 17 an huyện – Đồn Biên phòng Bình Minh – Kiểm lâm biển, đảo; bảo vệ an ninh 30/9/2016 bảo vệ phòng chống cháy Thăng Bình rừng Hạt Kiểm lâm - Công an 18 Ban huy quân huyện Tây Giang Đồn Biên Phối hợp công tác quản lý 16/5/2017 19 20 21 UBND xã ATiêng Hạt Kiểm lâm Tây Giang – UBND xã ANông rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản PCCCR địa bàn huyện Tây Giang phòng: ANơng, AXan, Gari Hạt Kiểm lâm Tây Giang – trị, trật tự an tồn xã hội sở; Phối hợp cơng tác quản lý 16/5/2017 rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản PCCCR Phối hợp công tác quản lý 16/5/2017 Hạt KL Tây Giang – UBND 16/5/2017 rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản PCCCR Phối hợp công tác quản lý TT Đơn vị ký quy chế phối hợp Thời gian Nội dung rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm xã Dang sản PCCCR Ban quản lý - Hạt Kiểm lâm Nam sông Bung - UBND 22 xã: Tà Pơ, Tà Bhing, Zuôi, Chà Vàl, La Êê, Chơ Chun, Phối hợp công tác quản lý 31/10/2017 rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản PCCCR Đăc Tôi, Đăc Pre, ĐăcPring, La Dê Phối hợp Hạt Kiểm lâm Hạt Kiểm lâm Phước Sơn 23 Hiệp Đức - Công an Hiệp 18/01/2018 Đức Phối hợp công tác quản lý Nam - Cơng an, Phòng: Tư pháp - Tài ngun Môi 19/01/2018 trường - Nông nghiệp rừng, bảo vệ rừng, bảo vệ tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện Tiên Phước &PTNT Phối hợp công tác quản lý Hạt Kiểm lâm Nam Quảng 25 quản lý rừng, bảo vệ rừng địa bàn huyện Hiệp Đức Hạt Kiểm lâm Nam Quảng 24 Công an huyện công tác Nam - UBND xã, thị trấn 19/01/2018 thuộc huyện Tiên Phước rừng, bảo vệ rừng với UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Tiên Phước Phối hợp tổ chức điều tra xử lý Công an - Viện Kiểm sát 26 vụ án lĩnh vực quản lý, huyện Hiệp Đức - Hạt Kiểm 31/01/2018 bảo vệ, phát rừng quản lý lâm Phước Sơn - Hiệp Đức lâm sản địa bàn huyện Hiệp Đức 27 Đội Kiểm lâm động &PCCCR Số – Hạt 13/3/2018 Tăng cường phối hợp Đội Kiểm lâm & PCCCR số với TT Đơn vị ký quy chế phối hợp Thời gian Nội dung Kiểm lâm: Nam Trà My, Bắc Hạt Kiểm lâm: Nam Trà My, Trà My, Nam Quảng Nam, Bắc Trà My, Nam Quảng Nam, Trung Quảng Nam, Phước Trung Quảng Nam, Phước Sơn- Sơn - Hiệp Đức Hiệp Đức công tác quản lý bảo vệ rừng, PCCCR quản lý lâm khoáng sản Đội Kiểm lâm động&PCCCR Số – Hạt KL: Bắc Quảng Nam, 28 Đông Giang – Tây Giang, 27/4/2018 Nam Giang, Sao La, Sông Kôn, A Vương, Bắc Sông Bung, Nam Sông Bung Tăng cường phối hợp Đội Kiểm lâm & PCCCR số với Hạt Kiểm lâm huyện, liên huyện, Hạt Kiểm lâm phòng hộ, đặc dụng cơng tác quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản địa bàn tám huyện Bắc Quảng Nam Nguồn: Báo cáo số 151/BC-SNN&PTNT ngày 22/6/2018 Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Nam ... vấn đề lý luận tổ chức hoạt động lực lượng Kiểm lâm Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG... 29 2.2 Thực trạng tổ chức Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 33 2.3 Thực trạng hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 40 2.4 Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam ... QLBV&PTR tỉnh Quảng Nam Vì đề tài Tổ chức hoạt động Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ địa bàn tỉnh Quảng Nam