Luận văn thạc sĩ: Tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

Tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamTổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào; mọi số liệu và thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Trần Công Lý

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG KIỂM LÂM 9

1.1 Quan niệm về Kiểm lâm 9

1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Kiểm lâm 10

1.3 Tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm 11

1.4 Mối quan hệ giữa Kiểm lâm với các cơ quan, tổ chức 20

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM LÂM TỈNH QUẢNG NAM 29

2.1 Những yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 29

2.2 Thực trạng tổ chức của Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 33

2.3 Thực trạng về hoạt động của Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 40

2.4 Đánh giá về thực trạng tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 54

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG KIỂM LÂM QUẢNG NAM 63

3.1 Định hướng kiện toàn tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 63

3.2 Các giải pháp chung thực hiện kiện toàn tổ chức và hoạt động lực lượng Kiểm lâm 67

3.3 Phương án tổ chức lại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 70

KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

3 Nông nghiệp & PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Diện tích rừng tỉnh Quảng Nam 30 Bảng 2.2 Thống kê số lượng cơ sở kinh doanh, chế biến gỗ năm 2018 45 Bảng 2.3 Kết quả trồng rừng thay thế 52

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Rừng là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia Rừng có vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm

an ninh quốc phòng, giữ gìn các giá trị văn hóa, lịch sử, bảo đảm môi trường sống, điều hòa khí hậu và nguồn nước, góp phần chống thiên tai, bão lũ và biến đổi khí hậu… Khác với các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, rừng là tài nguyên có thể tái tạo thông qua hoạt động QLBV&PTR Do đó QLBV&PTR là nhiệm vụ cấp bách và lâu dài, mang tính chiến lược, được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Nhiệm

vụ QLBV&PTR được Đảng và Nhà nước xác định là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị trong đó lực lượng Kiểm lâm là lực lượng chuyên trách của Nhà nước có chức năng bảo vệ rừng Kiện toàn, củng cố và xây dựng lực lượng Kiểm lâm đủ mạnh để thực thi hiệu quả công tác QLBV&PTR là giải pháp mà Ban Bí thư trung ương Đảng nêu tại Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác QLBV&PTR

Tuy nhiên từ khi được thành lập đến nay, trải qua 46 năm xây dựng và phát triển, tổ chức và hoạt động của lực lượng Kiểm lâm vẫn thiếu thống nhất Ngày 21/5/1973, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 101/CP đánh dấu sự ra đời của lực lượng Kiểm lâm

Giai đoạn từ năm 1973 - 1979, lực lượng Kiểm lâm được tổ chức theo Nghị định 101/CP, lực lượng Kiểm lâm nhân dân được tổ chức thành hệ thống từ Trung ương đến cấp huyện, đặt dưới sự chỉ đạo thống nhất của Tổng cục Lâm nghiệp (1973

- 7/1976) và Bộ Lâm nghiệp (7/1976 - 1979) Thời kỳ này lực lượng Kiểm lâm nhân dân được tổ chức thống nhất nên việc chỉ đạo, điều hành từ Trung ương đến cơ sở được thông suốt

Giai đoạn từ năm 1979 - 1994, lực lượng Kiểm lâm được tổ chức theo Nghị định 368/CP ngày 08/10/1979 của Chính phủ và Thông tư số 32/TCCB ngày 04/9/1982 của Bộ Lâm nghiệp, lực lượng Kiểm lâm được tổ chức thành hệ thống đặt

dưới sự chỉ đạo và quản lý của Bộ Lâm nghiệp và UBND tỉnh Tổ chức Kiểm lâm không thống nhất, không thành hệ thống từ Trung ương đến cấp huyện

Giai đoạn từ năm 1994 - 2006, thực hiện Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm

1991, tổ chức Kiểm lâm dần được kiện toàn; trong giai đoạn này lực lượng Kiểm lâm được tổ chức theo Nghị định 39/CP ngày 18/4/1994 của Chính phủ thành hệ thống từ Trung ương tới cấp huyện; ở các tỉnh có nhiều rừng Chi cục Kiểm lâm trực thuộc UBND tỉnh, những tỉnh có ít rừng Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT, Hạt Kiểm lâm ở các khu rừng đặc dụng đã được thành lập để bảo đảm việc bảo vệ rừng đặc dụng

Giai đoạn từ năm 2006 đến nay, Kiểm lâm được tổ chức theo Nghị định 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 của Chính phủ thống nhất từ Trung ương đến cấp huyện và thực hiện phân công Kiểm lâm phụ trách địa bàn xã; ở Trung ương Cục Kiểm lâm trực thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT (từ năm 2010 đến nay trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp), ở tỉnh Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT; giai đoạn này tổ chức Kiểm lâm được sắp xếp, kiện toàn theo nguyên tắc hoạt động thống nhất từ Trung ương đến địa phương về chuyên môn, nghiệp vụ và đạt được những kết quả tích cực sau:

- Hệ thống tổ chức Kiểm lâm đã ổn định từ trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện; trước khi thực hiện Nghị định số 119/2006/NĐ-CP mới có 60/64 tỉnh, thành phố thành lập Chi cục Kiểm lâm; trong đó, có 44 tỉnh Chi cục Kiểm lâm trực thuộc UBND tỉnh, có 16 tỉnh Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT, có 4 tỉnh chưa thành lập Chi cục Kiểm lâm Đến nay, lực lượng Kiểm lâm đã được thành lập ở tất cả 63/63 tỉnh, thành phố và trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT;

- Lực lượng Kiểm lâm đã có những bước chuyển biến tích cực để phù hợp với

cơ chế quản lý mới; từ năm 2015 ở các địa phương hầu hết Kiểm lâm cấp tỉnh, cấp huyện tham mưu thực hiện toàn diện các nhiệm vụ về lâm nghiệp trên địa bàn, góp phần giảm đầu mối về bộ máy tổ chức trong ngành lâm nghiệp;

- Kiểm lâm đã khẳng định được vị trí, vai trò của mình trong công tác QLBV&PTR; chủ động tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành nhiều văn bản QPPL,

cơ chế, chính sách về công tác QLBV&PTR; tổ chức thực hiện nhiều giải pháp về QLBV&PTR, tình trạng vi phạm pháp luật về lâm nghiệp đã giảm so những năm trước đây, góp phần nâng độ che phủ rừng từ 37,7% (năm 2006) lên 41,45 % (năm 2017); trách nhiệm QLNN về rừng của chính quyền cơ sở và ý thức của toàn xã hội trong công tác bảo vệ rừng từng bước được nâng nên

Tuy nhiên, quá trình thực hiện còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế sau:

- Cơ cấu bộ máy Kiểm lâm từ trung ương đến địa phương chưa thống nhất, có nơi trên cùng một địa bàn nhưng tổ chức Kiểm lâm trực thuộc nhiều cơ quan quản lý khác nhau dẫn đến thiếu thống nhất trong chỉ đạo, điều hành;

- Việc áp dụng Nghị định số 119/2006/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn về tổ chức, nhiệm vụ của Kiểm lâm không được các địa phương thực hiện thống nhất, dẫn đến khó khăn trong thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ và chỉ đạo, điều hành chung;

- Kiểm lâm có thẩm quyền điều tra, khởi tố hình sự, xử lý VPHC về lâm nghiệp; tuy nhiên, các tổ chức Kiểm lâm rừng đặc dụng, rừng phòng hộ lại nằm trong đơn vị sự nghiệp là các Ban quản lý rừng, là viên chức Kiểm lâm dẫn đến khó khăn,

bất cập trong các hoạt động thực thi pháp luật theo thẩm quyền [52],[66],[67]

Năm 2017, Quốc hội khóa XIV thông qua Luật Lâm nghiệp, Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 Điểm mới của Luật Lâm nghiệp so với Luật Bảo vệ và phát triển rừng là coi lâm nghiệp là ngành kinh tế - xã hội có liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm lâm nghiệp, từ quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng đến chế biến và thương mại lâm sản; khẳng định ngành lâm nghiệp vừa thực hiện nhiệm

vụ phát triển kinh tế vừa phát huy giá trị xã hội là thích ứng với biến đổi khí hậu với đòi hỏi phải quản lý bền vững Luật Lâm nghiệp quy định Kiểm lâm là tổ chức có chức năng quản lý, bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp; là lực lượng chuyên ngành về phòng cháy và chữa cháy rừng; Luật Lâm nghiệp cũng sửa đổi quy định về nhiệm vụ của Kiểm lâm do đó tổ chức của Kiểm lâm cần được cơ

cấu lại cho phù hợp [52, tr 2-3]

Tại tỉnh Quảng Nam, ngày 02/01/1997 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định 13/QĐ-UB thành lập Chi cục Kiểm lâm là đơn vị hành chính trực thuộc

UBND tỉnh Quảng Nam Đến năm 2007, theo Quyết định số 1287/QĐ-UBND ngày 24/4/2007 của UBND tỉnh Quảng Nam; Chi cục Kiểm lâm được chuyển về trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Nam; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

và cơ cấu tổ chức của Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam thực hiện theo Quyết định

số 15/2007/QĐ-UBND ngày 19/6/2007 của UBND tỉnh Quảng Nam

Đến năm 2016, thực hiện chủ trương thống nhất đầu mối các cơ quan quản lý lâm nghiệp tại địa phương theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và của Bộ Nông nghiệp &PTNT; ngày 19/5/2016, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 1747/QĐ-UBND về việc thành lập Chi cục Kiểm lâm trên cơ sở sáp nhập Chi cục Kiểm lâm và Chi cục Lâm nghiệp; ngày 07/10/2016 của UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 3488/QĐ-UBND về việc sửa đổi, bổ sung các đơn vị trực thuộc Chi cục Kiểm lâm Tổ chức và hoạt động của Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam theo Quyết định số 1747/QĐ-UBND và Quyết định số 3488/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Nam được duy trì đến nay gồm có 01 Chi cục trưởng và 03 Phó Chi cục trưởng; có 05 phòng chuyên môn nghiệp vụ và có 28 đơn vị trực thuộc và có 27

Trạm Kiểm lâm [19],[21]

Thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị quyết số 10/2018/NQ-CP ngày 03/2/2018 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW, Kế hoạch số 139-KH/TU ngày 28/02/2018 của Tỉnh ủy Quảng Nam thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW; Kế hoạch số 2275/KH-UBND ngày 07/5/2018 của UBND tỉnh Quảng Nam về triển khai Nghị quyết số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 của Chính phủ và Kế hoạch số 139-KH/TU ngày 28/02/2018 của Tỉnh uỷ Quảng Nam; Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam cần được tổ chức lại nhằm tăng cường vai trò QLNN của các cấp chính quyền, sự vào cuộc của các ngành chức năng trong công tác QLBV&PTR và tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức lại bộ máy Chi cục Kiểm lâm tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả

QLBV&PTR là nhiệm vụ cấp bách và lâu dài, mang tính chiến lược, được

Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Từ những phân tích trên cho thấy việc cơ cấu, kiện toàn để thống nhất về tổ chức và hoạt động của lực lượng Kiểm lâm là một trong những yêu cầu cấp bách để thực hiện nhiệm vụ QLBV&PTR trong thời kỳ mới Vì vậy, nghiên cứu, tìm hiểu về tổ chức và hoạt động của lực lượng Kiểm lâm từ thực tiễn của tỉnh Quảng Nam có ý nghĩa thiết thực trong đánh giá những mặt đã đạt được cũng như những bất hợp lý, chưa thống nhất về tổ chức và hoạt động, chỉ ra nguyên nhân của sự hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu quả công tác QLBV&PTR, qua

đó đề xuất các giải pháp thay đổi, kiện toàn phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác QLBV&PTR tại tỉnh Quảng Nam Vì vậy đề tài “Tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ hiện nay trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đã có một số công trình nghiên cứu như:

Luận văn Thạc sĩ Luật học “Vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nước đối với lĩnh vực bảo vệ rừng ở Việt Nam hiện nay” của Hà Công Tuấn, năm 2002, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng và đưa ra những giải pháp nâng cao vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng

Luận văn Thạc sĩ Luật học “Một số vấn đề cơ bản về pháp luật bảo vệ rừng ở Việt Nam hiện nay” của Nguyễn Thanh Huyền, năm 2005, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Tác giả nghiên cứu một số vấn đề cơ bản của pháp luật bảo vệ rừng, đề xuất các giải pháp đổi mới, hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực bảo

vệ rừng

Luận án Tiến sĩ Luật học “Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng ở Việt Nam hiện nay” của Hà Công Tuấn, năm 2006, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Tác giả nhấn mạnh trong các công cụ QLNN nói chung và quản lý bảo vệ rừng nói riêng thì công cụ pháp luật đóng vai trò rất quan trọng

Luận án Tiến sĩ ngành Luật kinh tế “Hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo

vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam hiện nay” của Nguyễn Thanh Huyền, năm 2012, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Tác giả nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về vai trò, sự điều chỉnh của pháp luật đối với lĩnh vực QLBV&PTR ở Việt Nam hiện nay và nêu bật các yêu cầu đặt ra, cũng như xây dựng hệ thống các nguyên tắc điều chỉnh đối với pháp luật QLBV&PTR

Luận án Tiến sĩ ngành Quản lý hành chính công “quản lý nhà nước về xã hội hoá bảo vệ và phát triển rừng ở Tây Nguyên” của Lê Văn Từ, năm 2015, Học viện Hành chính Quốc gia Hà Nội Tác giả nghiên cứu, phân tích làm rõ hơn cơ sở lý luận và đưa ra những khuyến nghị khoa học cho việc hoàn thiện QLNN đối với xã hội hoá bảo vệ và phát triển rừng ở Tây Nguyên

Luận văn Thạc sĩ Luật học “Quản lý nhà nước về bảo vệ rừng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” của Lê Thanh Thương, năm 2017, Học viện Khoa học xã hội, Đà Nẵng Tác giả nghiên cứu một số vấn đề cơ bản về QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động QLNN về bảo vệ rừng tại địa phương, từ đó đề xuất phương hướng và các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả QLNN về bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của lực lượng Kiểm lâm; đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam, trong đó tập trung nghiên cứu về tổ chức bộ máy và nhân sự của Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam hiện nay để đề xuất giải pháp về tổ chức nhằm nâng cao hiệu quả công tác QLBV&PTR tại tỉnh Quảng Nam

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn là:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động của lực lượng Kiểm lâm

- Đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam

trong thời gian qua

- Đề xuất một số giải pháp mới về tổ chức của Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam nhằm nâng cao hiệu quả công tác QLBV&PTR tại tỉnh Quảng Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam trong thời gian qua Trên cơ sở phân tích, đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế và một số yêu cầu đặt ra trong giai đoạn hiện nay làm cơ sở cho việc

đề ra giải pháp tổ chức lại Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Xuất phát từ thực tế tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam trong thời gian qua còn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu quả công tác QLBV&PTR; luận văn tập trung nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam trong thời gian từ năm 2016 – 2018 Đây là giai đoạn tỉnh Quảng Nam thực hiện việc sắp xếp thống nhất các cơ quan quản lý về lâm nghiệp để trên địa bàn Luận văn tập trung nghiên cứu và đề xuất giải pháp về tổ chức bộ máy và nhân sự của Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam, nội dung nghiên cứu về thực trạng hoạt động là để làm rõ nhu cầu đối với tổ chức bộ máy và nhân sự để đáp ứng nhiệm vụ Luận văn không đề xuất sâu về giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động do

đã có Luận văn Thạc sĩ Luật học “QLNN về bảo vệ rừng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” của Lê Thanh Thương, năm 2017, Học viện Khoa học xã hội, Đà Nẵng

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

Phương pháp phân tích, tổng hợp: được sử dụng để xây dựng cơ sở lý luận

về tổ chức và hoạt động của lực lượng Kiểm lâm, xem xét mối quan hệ giữa vai trò,

vị trí, chức năng, nhiệm vụ với tổ chức và hoạt động của lực lượng Kiểm lâm

Phương pháp tổng hợp số liệu: thông tin, số liệu về thực trạng tổ chức và hoạt động của lực lượng Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam, điều kiện về tự nhiên, kinh tế -

xã hội của tỉnh Quảng Nam từ năm 2016 đến 2018

Ngoài ra, còn sử dụng các phương pháp thống kê, so sánh; phương pháp lịch

đề xuất một số giải pháp mới về tổ chức Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam nhằm nâng cao hiệu quả công tác QLBV&PTR trong điều kiện hiện nay

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Trên cơ sở phân tích, đánh giá về cơ sở lý luận và thực trạng tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam giúp các nhà lãnh đạo địa phương tỉnh Quảng Nam có thêm các giải pháp mới, trên cơ sở đó cơ cấu, kiện toàn lực lượng Kiểm lâm nhằm thực hiện hiệu quả nhiệm vụ QLBV&PTR tại địa phương

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của lực lượng Kiểm lâm

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm và giải pháp đổi mới về tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC

VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG KIỂM LÂM

1.1 Quan niệm về Kiểm lâm

1.1.1 Khái niệm

Theo Điều 79 Luật Bảo vệ và Phát triển rừng thì Kiểm lâm là lực lượng chuyên trách của Nhà nước có chức năng bảo vệ rừng, giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT và Chủ tịch UBND các cấp thực hiện QLNN về bảo vệ rừng, bảo

đảm chấp hành pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng [33]

Theo Điều 103 Luật Lâm nghiệp thì Kiểm lâm là tổ chức có chức năng quản

lý, bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp; là lực lượng chuyên

ngành về phòng cháy và chữa cháy rừng [40]

Mặc dù không có định nghĩa về Kiểm lâm nhưng theo các quy định trên thì khái niệm Kiểm lâm là khái niệm dùng để chỉ hệ thống cơ quan Kiểm lâm và công chức Kiểm lâm; là lực lượng thực hiện chức năng QLNN về QLBV&PTR, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp, phòng cháy và chữa cháy rừng

Với ý nghĩa là cơ quan nhà nước, Kiểm lâm là hệ thống cơ quan hành chính nhà nước trong bộ máy nhà nước được thành lập theo quy định của pháp luật; có vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức xác định nhằm thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực QLBV&PTR

Với ý nghĩa là công chức Kiểm lâm, theo Thông tư số 07/2015/TT-BNV ngày 11/12/2015 của Bộ Nội vụ quy định chức danh, mã số ngạch, tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn các ngạch công chức ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn thì Kiểm lâm là một ngạch công chức chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn

1.1.2 Đặc điểm

Kiểm lâm tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc thống nhất từ trung ương đến địa phương về chuyên môn nghiệp vụ Cơ quan Kiểm lâm được thành lập ở

những địa bàn có rừng hoặc ở các đầu mối giao lưu lâm sản quan trọng, nơi chế biến lâm sản tập trung

Hoạt động của Kiểm lâm tuân thủ sự lãnh đạo, quản lý thống nhất của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT và chịu sự chỉ đạo, điều hành của UBND các cấp

Trong hoạt động bảo vệ rừng, Kiểm lâm phối hợp chặt chẽ với các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, các cơ quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các

tổ chức thành viên của Mặt trận và dựa vào sức mạnh của toàn dân để thực hiện

nhiệm vụ được giao [22]

1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Kiểm lâm

1.2.1 Chức năng của Kiểm lâm

Kiểm lâm là lực lượng chuyên trách của Nhà nước có chức năng bảo vệ rừng, giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT và Chủ tịch UBND các cấp thực hiện QLNN về bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về bảo vệ và phát triển

rừng.[33], [40]

1.2.2 Nhiệm vụ của Kiểm lâm

- Xây dựng chương trình, kế hoạch bảo vệ rừng, phương án phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, PCCCR

- Hướng dẫn chủ rừng lập và thực hiện phương án bảo vệ rừng; bồi dưỡng nghiệp vụ bảo vệ rừng cho chủ rừng

- Kiểm tra, kiểm soát việc bảo vệ rừng, khai thác rừng, sử dụng rừng, lưu thông, vận chuyển, kinh doanh lâm sản; đấu tranh phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật về lâm nghiệp

- Tuyên truyền, vận động nhân dân bảo vệ và phát triển rừng; phối hợp với UBND xã, phường, thị trấn xây dựng và bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng quần chúng bảo vệ rừng

- Tổ chức dự báo nguy cơ cháy rừng và tổ chức lực lượng chuyên ngành PCCCR

- Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ rừng khi rừng bị người khác xâm hại

- Tổ chức việc bảo vệ các khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ trọng điểm

- Thực hiện việc hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ rừng và kiểm soát

kinh doanh, buôn bán thực vật rừng, động vật rừng [22], [33], [40]

1.2.3 Quyền hạn của Kiểm lâm

Trong khi thi hành nhiệm vụ, Kiểm lâm có các quyền sau đây:

Yêu cầu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc kiểm tra và điều tra; tiến hành kiểm tra hiện trường, thu thập chứng cứ theo quy định của pháp luật;

Xử phạt VPHC và áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành vi VPHC, khởi tố, điều tra hình sự đối với những hành vi vi phạm pháp luật về lâm nghiệp;

Sử dụng vũ khí và công cụ hỗ trợ theo quy định của pháp luật [22], [33],

[40]

1.2.4 Trách nhiệm của Kiểm lâm

Kiểm lâm không thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn được giao, để xảy ra

phá rừng, cháy rừng thì phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật [22],

[33]

1.3 Tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm

1.3.1 Hệ thống tổ chức của Kiểm lâm

Kiểm lâm tổ chức theo nguyên tắc thống nhất từ trung ương đến địa phương, trong đó:

Ở Trung ương: Cục Kiểm lâm trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp & PTNT

Ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Chi cục Kiểm lâm trực thuộc

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh

Ở huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh: Hạt Kiểm lâm huyện trực thuộc Chi cục Kiểm lâm

Ở Vườn Quốc gia có diện tích từ 7.000 ha trở lên, Khu Bảo tồn thiên nhiên, Khu rừng đặc dụng khác có diện tích từ 15.000 ha trở lên, Khu rừng phòng hộ đầu nguồn có diện tích từ 20.000 ha rừng trở lên và có nguy cơ bị xâm hại cao thành lập

Hạt Kiểm lâm rừng đặc dụng, Hạt Kiểm lâm rừng phòng hộ theo quy định của pháp luật

Ở xã, phường, thị trấn có rừng: công chức Kiểm lâm địa bàn cấp xã

1.3.2 Hoạt động của Kiểm lâm

1.3.2.1 Hoạt động của Cục Kiểm lâm

Tham mưu, giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp QLNN về bảo vệ rừng và tổ chức thực thi pháp luật về bảo vệ, phát triển rừng và quản lý lâm sản thuộc phạm vi QLNN của Tổng cục theo phân cấp, ủy quyền của Tổng cục trưởng;

cụ thể:

1 Trình Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp:

a) Dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định, nghị quyết của Chính phủ; dự thảo quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; cơ chế, chính sách, các văn bản khác về quản lý bảo vệ rừng, PCCCR và quản lý lâm sản theo phân công của Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp

b) Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn, hàng năm; các chương trình, dự án, đề án, công trình thuộc phạm vi quản lý của Cục theo phân công của Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp

c) Tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, quy phạm kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật và tiến bộ kỹ thuật chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý của Cục theo phân công của Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp

d) Thống nhất, quản lý về chuyên môn, nghiệp vụ đối với lực lượng Kiểm lâm và lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách

2 Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc phạm vi quản lý của Cục

3 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý của Cục

4 Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản QPPL, cơ chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án thuộc phạm

vi quản lý của Cục

b) Thường trực công tác bảo vệ rừng, PCCCR

c) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về bảo vệ phát triển rừng và quản lý lâm sản theo quy định

d) Hướng dẫn, kiểm tra việc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, quy hoạch vùng sản xuất nương rẫy; kiểm kê rừng; theo dõi diễn biến rừng, đất quy hoạch lâm nghiệp; lập hồ sơ quản lý rừng

đ) Hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực hiện công tác cảnh báo, dự báo nguy cơ cháy rừng, phát hiện sớm lửa rừng và PCCCR

e) Phối hợp với cơ quan bảo vệ thực vật trong dự báo, cảnh báo, phòng, trừ sinh vật hại rừng

g) Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động gây nuôi, trồng cấy động vật rừng, thực vật rừng theo quy định

6 Về kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật:

a) Thực hiện xử lý VPHC; khởi tố vụ án hình sự vi phạm về lâm nghiệp theo quy định của pháp luật

b) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các hoạt động xử lý VPHC; điều tra hình sự các hành vi vi phạm pháp luật về lâm nghiệp của các cơ quan Kiểm lâm địa phương theo quy định của pháp luật

c) Hướng dẫn, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của tổ chức, công dân trong lĩnh vực QLBV&PTR; tổ chức việc tiếp công dân theo quy định củapháp luật

7 Về xây dựng lực lượng Kiểm lâm:

a) Trình Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp về mua sắm, trang cấp vũ khí quân dụng, công cụ hỗ trợ, phương tiện cho lực lượng Kiểm lâm và các lực lượng bảo vệ rừng

b) Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý sử dụng vũ khí quân dụng, công cụ hỗ trợ của lực lượng Kiểm lâm trong phạm vi cả nước

c) Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý và sử dụng trang phục, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu, cờ hiệu, thẻ Kiểm lâm; trang thiết bị chuyên dùng đối với lực lượng Kiểm lâm theo quy định

d) Tập huấn, huấn luyện nghiệp vụ cho lực lượng Kiểm lâm và lực lượng bảo

b) Quản lý thông tin khoa học công nghệ về bảo vệ rừng, PCCCR và quản lý lâm sản

10 Về hợp tác quốc tế:

a) Trình Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp các chương trình, dự án hợp tác quốc tế về chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Cục

b) Tổ chức thực hiện các điều ước, thỏa thuận quốc tế, các chương trình, dự

án quốc tế tài trợ theo phân công, phân cấp của Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp và quy định pháp luật

c) Thực hiện Hiệp định ASEAN về kiểm soát ô nhiễm khói mù xuyên biên giới theo phân công, phân cấp của Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp

11 Thực hiện cải cách hành chính; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

12 Quản lý về tổ chức bộ máy, công chức, viên chức và người lao động Thực hiện chính sách, chế độ, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức, viên chức thuộc quyền quản lý của Cục theo quy định

13 Chủ trì, phối hợp thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành

14 Quản lý tài chính, tài sản và các nguồn lực khác được giao

15 Thực hiện nhiệm vụ quản lý và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án

do Tổng cục trưởng giao; tham gia thẩm tra các chương trình, dự án đầu tư chuyên

ngành; thực hiện các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Cục [46]

1.3.2.2 Hoạt động của Chi cục Kiểm lâm tỉnh

1 Tham mưu cho cấp có thẩm quyền về bảo vệ rừng và bảo đảm chấp hành pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng ở địa phương:

a) Xây dựng các văn bản QPPL chuyên ngành về QLBV&PRT trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

b) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm về QLBV&PRT, quản lý lâm sản; phương án, dự án phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực QLBV&PTR, PCCCR ở địa phương;

c) Huy động các đơn vị vũ trang; huy động lực lượng, phương tiện khác của các đơn vị, cá nhân đóng trên địa bàn để kịp thời ngăn chặn, ứng cứu những vụ cháy rừng và những vụ phá rừng nghiêm trọng trong những tình huống cần thiết và cấp bách;

d) Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra thực hiện pháp luật, chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, chế độ, chính sách sau khi được ban hành; hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về bảo vệ rừng, quản lý lâm sản ở địa phương;

đ) Đề xuất với cấp có thẩm quyền quyết định những chủ trương, biện pháp cần thiết thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ bảo vệ rừng ở địa phương

2 Tổ chức, chỉ đạo bảo vệ rừng ở địa phương

a) Chỉ đạo, tổ chức thực hiện các biện pháp chống chặt, phá rừng trái phép và các hành vi trái pháp luật khác xâm hại đến rừng và đất lâm nghiệp;

b) Tổ chức dự báo nguy cơ cháy rừng; xây dựng lực lượng PCCCR chuyên ngành; thống kê, kiểm kê rừng và đất lâm nghiệp; tham gia phòng, trừ sâu bệnh hại rừng;

c) Quản lý hệ thống rừng đặc dụng, phòng hộ trên địa bàn; trực tiếp tổ chức bảo vệ các khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ thuộc địa phương quản lý;

d) Chỉ đạo, phối hợp hoạt động bảo vệ rừng đối với lực lượng bảo vệ rừng của các chủ rừng, kể cả lực lượng bảo vệ rừng của cộng đồng dân cư trên địa bàn

3 Bảo đảm chấp hành pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng ở địa phương a) Kiểm tra, hướng dẫn các cấp, các ngành trong việc thực hiện trách nhiệm QLNN về rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn;

b) Chỉ đạo và tổ chức, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng trong lực lượng Kiểm lâm địa phương và trong lĩnh vực QLBV&PRT theo quy định của pháp luật;

c) Quản lý, chỉ đạo, kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động xử lý VPHC; khởi tố, điều tra hình sự các hành vi vi phạm pháp luật về lâm nghiệp theo quy định của pháp luật;

d) Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ rừng khi rừng bị xâm hại

4 Tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về QLBV&PTR ở địa phương

5 Xây dựng lực lượng và bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức Kiểm lâm a) Quản lý, chỉ đạo hoạt động các đơn vị trực thuộc theo quy định của pháp luật;

b) Tổ chức công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức Kiểm lâm và lực lượng bảo vệ rừng ở địa phương;

c) Cấp phát, quản lý trang phục, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu, cờ hiệu, thẻ Kiểm lâm, vũ khí quân dụng, công cụ hỗ trợ, trang thiết bị chuyên dùng của Kiểm

lâm địa phương; ấn chỉ xử lý VPHC

6 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong hoạt động của Kiểm lâm địa phương

7 Quản lý tổ chức, cán bộ, biên chế, kinh phí, trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật, thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng,

kỷ luật đối với công chức Kiểm lâm địa phương theo quy định của pháp luật

8 Chịu sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ; chấp hành chế độ báo cáo thống kê theo hướng dẫn của Cục Kiểm lâm

9 Thực hiện các nhiệm vụ khác về phát triển lâm nghiệp do cơ quan nhà

nước có thẩm quyền phân công [22]

1.3.2.3 Hoạt động của Hạt Kiểm lâm huyện

1 Tham mưu giúp Chủ tịch UBND cấp huyện xây dựng các văn bản QPPL chuyên ngành về QLBV&PRT, quản lý lâm sản trên địa bàn; huy động các đơn

vị vũ trang, lực lượng, phương tiện khác của các đơn vị, cá nhân đóng trên địa bàn

để kịp thời ngăn chặn, ứng cứu những vụ cháy rừng và những vụ phá rừng nghiêm trọng trong những tình huống cần thiết và cấp bách

2 Phối hợp với các cơ quan nhà nước có liên quan, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, lực lượng bảo vệ rừng của chủ rừng, thực hiện bảo vệ rừng trên địa bàn:

a) Bảo vệ rừng, PCCCR, phát triển rừng; phòng, trừ sâu bệnh hại rừng;

b) Kiểm tra, ngăn chặn các hành vi vi phạm các quy định của nhà nước về QLBV&PTR, quản lý lâm sản; tổ chức tuần tra, truy quét các tổ chức, cá nhân phá hoại rừng, khai thác, tàng trữ, mua bán, vận chuyển lâm sản, săn bắt động vật rừng trái phép trên địa bàn;

c) Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, chế độ, chính sách về QLBV&PTR, quản lý khai thác và sử dụng lâm sản; vận động nhân dân bảo vệ, phát triển rừng; xây dựng lực lượng quần chúng bảo vệ rừng, PCCCR; huấn luyện nghiệp vụ cho các tổ, đội quần chúng bảo vệ rừng, PCCCR;

d) Hướng dẫn chủ rừng, cộng đồng dân cư địa phương xây dựng và thực hiện

kế hoạch, phương án bảo vệ rừng, PCCCR, quy ước bảo vệ rừng;

đ) Phối hợp với Hạt Kiểm lâm rừng đặc dụng, Hạt Kiểm lâm rừng phòng hộ trong công tác QLBV&PRT, quản lý lâm sản trên địa bàn;

e) Thực hiện các nhiệm vụ khác về phát triển lâm nghiệp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền phân công

3 Tổ chức, chỉ đạo, quản lý hoạt động nghiệp vụ:

a) Quản lý tổ chức, biên chế, kinh phí, trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật, thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức của đơn vị theo quy định của pháp luật

b) Bố trí, chỉ đạo, kiểm tra công chức Kiểm lâm địa bàn cấp xã; theo dõi diễn biến rừng, đất lâm nghiệp;

c) Tổ chức, chỉ đạo, quản lý hoạt động của các Trạm Kiểm lâm;

d) Xử lý hoặc trình cơ quan có thẩm quyền xử lý các vụ vi phạm về lâm nghiệp theo quy định của pháp luật;

đ) Kiểm tra việc thực hiện các phương án, quy hoạch, thiết kế kinh doanh rừng, quy trình điều chế, khai thác;

e) Chịu sự chỉ đạo, điều hành, chấp hành chế độ báo cáo thống kê và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm tỉnh và UBND cấp

3 Phổ biến, tuyên truyền vận động nhân dân tham gia bảo vệ rừng

4 Tổ chức, chỉ đạo, quản lý các Trạm Kiểm lâm ở khu RĐD hoặc khu RPH

5 Tổ chức tuần tra, truy quét các tổ chức, cá nhân phá hoại rừng, khai thác, tàng trữ, mua bán, vận chuyển lâm sản, săn bắt động vật rừng trái phép trên địa bàn

Trong những trường hợp cần thiết, thì phối hợp với Hạt Kiểm lâm huyện sở tại tham mưu cho UBND cấp huyện huy động lực lượng vũ trang, lực lượng, phương tiện khác của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn để chữa cháy rừng, phòng, chống phá rừng trái phép

6 Quản lý tổ chức, biên chế, kinh phí, trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật, thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức của đơn vị theo quy định của pháp luật

7 Chịu sự chỉ đạo, điều hành, chấp hành chế độ báo cáo thống kê và thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục Kiểm lâm hoặc Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm tỉnh giao

8 Thực hiện các nhiệm vụ xây dựng và phát triển rừng trong phạm vi khu

RĐD, khu RPH theo sự phân công của cấp có thẩm quyền [22]

1.3.2.5 Hoạt động của Kiểm lâm địa bàn

1 Tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp xã thực hiện chức năng QLNN về rừng, đất lâm nghiệp; xây dựng các tổ, đội quần chúng bảo vệ rừng, PCCCR, phòng trừ sâu hại rừng; xây dựng phương án, kế hoạch QLBV&PTR; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện sau khi phương án được phê duyệt; huy động lực lượng dân quân tự

vệ, các lực lượng và phương tiện khác trong việc PCCCR, phòng chống phá rừng trái phép

2 Thống kê, kiểm kê rừng, đất lâm nghiệp trên địa bàn được phân công; kiểm tra việc sử dụng rừng của các chủ rừng trên địa bàn; xác nhận về nguồn gốc lâm sản hợp pháp theo đề nghị của chủ rừng trên địa bàn;

3 Phối hợp với các lực lượng bảo vệ rừng trên địa bàn trong việc bảo vệ rừng và PCCCR; hướng dẫn và giám sát các chủ rừng trong việc bảo vệ và phát triển rừng;

4 Hướng dẫn, vận động cộng đồng dân cư thôn, bản xây dựng và thực hiện quy ước bảo vệ rừng tại địa bàn;

5 Tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng;

6 Tổ chức kiểm tra, phát hiện và có biện pháp ngăn chặn kịp thời các hành

vi vi phạm pháp luật về lâm nghiệp; xử lý các VPHC theo thẩm quyền và giúp Chủ tịch UBND cấp xã xử lý VPHC về lâm nghiệp theo quy định của pháp luật;

7 Trong hoạt động của mình, Kiểm lâm địa bàn xã báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo của Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm huyện, Chủ tịch UBND cấp xã; chịu sự chỉ đạo nghiệp vụ của Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm huyện, cơ quan chuyên ngành lâm nghiệp

và sự kiểm tra của UBND cấp xã;

8 Thực hiện các nhiệm vụ khác về phát triển lâm nghiệp theo sự phân công

của Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm và UBND cấp xã [11], [22]

1.4 Mối quan hệ giữa Kiểm lâm với các cơ quan, tổ chức

1.4.1 Quan hệ giữa Kiểm lâm với thủ trưởng cơ quan quản lý trực tiếp

1.4.1.1 Quan hệ giữa Kiểm lâm với Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & phát triển nông thôn

Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT chịu trách nhiệm trước Chính phủ lãnh đạo, quản lý thống nhất lực lượng Kiểm lâm toàn quốc và thực hiện những công việc sau:

1 Chỉ đạo thống nhất về chuyên môn nghiệp vụ đối với lực lượng Kiểm lâm trong toàn quốc;

2 Chỉ đạo việc kiểm tra hoạt động của Kiểm lâm;

3 Chỉ đạo, kiểm tra việc quản lý và trang cấp đồng phục, phù hiệu, cấp hiệu,

cờ hiệu, biển hiệu, thẻ Kiểm lâm; trang bị vũ khí, công cụ hỗ trợ và các phương tiện chuyên dùng, ấn chỉ xử lý VPHC của Kiểm lâm;

4 Chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ quy định về tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ của lực lượng Kiểm lâm; quy định chi tiết mối quan hệ công tác giữa cơ quan Kiểm lâm với cơ quan chuyên ngành về nông nghiệp và PTNT ở các cấp; xây dựng tổng biên chế cho lực lượng Kiểm lâm

và phân bổ cụ thể biên chế Kiểm lâm tuỳ theo yêu cầu của công tác QLBV&PTR ở từng địa phương; hướng dẫn cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của các

tổ chức Kiểm lâm địa phương; trình Chính phủ các chế độ, chính sách đãi ngộ;

trang thiết bị chuyên dùng cho Kiểm lâm;

5 Chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Kiểm lâm [22]

1.4.1.2 Quan hệ giữa Kiểm lâm với Chủ tịch UBND cấp tỉnh

Chủ tịch UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước Chính phủ về bảo vệ rừng trên địa bàn; chỉ đạo, kiểm tra hoạt động của lực lượng Kiểm lâm ở địa phương, đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật và thực hiện những công việc sau:

1 Chỉ đạo, kiểm tra hoạt động của Kiểm lâm ở địa phương;

2 Chỉ đạo việc phối hợp hoạt động của Kiểm lâm với các cơ quan có liên quan trên địa bàn;

3 Quản lý công chức Kiểm lâm địa phương; bảo đảm kinh phí và các điều kiện hoạt động cho Kiểm lâm địa phương theo quy định của pháp luật;

4 Quy định trách nhiệm của UBND cấp huyện, UBND cấp xã về quản lý, bảo vệ rừng ở địa phương; việc phối hợp giữa lực lượng Kiểm lâm với các cơ quan, đơn vị, các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn trong bảo vệ rừng, quản lý lâm sản

và PCCCR;

5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về QLBV&PTR, đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về lâm nghiệp và giám sát, giúp đỡ các hoạt động của lực lượng Kiểm lâm ở địa phương;

6 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Chi cục Kiểm lâm tỉnh

theo hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp & PTNT và Bộ Nội vụ [33]

1.4.1.3 Quan hệ giữa Kiểm lâm với Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT

1 Chi cục Kiểm lâm là tổ chức hành chính trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT, giúp Giám đốc Sở tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện chức năng QLNN chuyên ngành và tổ chức thực thi pháp luật về QLBV&PTR trên địa bàn tỉnh

2 Chi cục Kiểm lâm chịu sự chỉ đạo, quản lý của Sở Nông nghiệp và PTNT

theo quy định của pháp luật [12]

1.4.1.4 Quan hệ giữa Kiểm lâm với Chủ tịch UBND cấp huyện

Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm:

1 Chỉ đạo và kiểm tra hoạt động của Kiểm lâm trên địa bàn huyện để thực

hiện các nhiệm vụ về QLBV&PTR trên địa bàn;

2 Chỉ đạo việc phối hợp hoạt động của Kiểm lâm với cơ quan có liên quan trên địa bàn huyện;

3 Tuyên truyền, giáo dục nhân dân thực hiện các quy định về QLBV&PRT, đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về lâm nghiệp và giám sát, giúp

đỡ các hoạt động của lực lượng Kiểm lâm ở địa phương [22]

1.4.1.5 Quan hệ giữa Kiểm lâm với Chủ tịch UBND cấp xã

Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm:

1 Chỉ đạo và kiểm tra hoạt động của Kiểm lâm địa bàn xã để thực hiện các nhiệm vụ QLBV&PRT trên địa bàn;

2 Chỉ đạo việc phối hợp hoạt động của Kiểm lâm địa bàn xã với các tổ chức,

cá nhân có liên quan trên địa bàn;

3 Tuyên truyền, giáo dục nhân dân thực hiện các quy định về QLBV&PRT,

đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về rừng [11], [22]

1.4.2 Quan hệ giữa Kiểm lâm với các cơ quan, tổ chức khác

1.4.2.1 Quan hệ giữa Kiểm lâm với Công an, Quân đội

Để thực hiện nhiệm vụ QLBV&PTR, Kiểm lâm có mối quan hệ phối hợp với lực lượng Công an, Quân đội để tăng cường các biện pháp QLBV&PRT; tổ chức kiểm tra truy quét những cá nhân, tổ chức phá hoại rừng, cụ thể:

a) Cơ quan Kiểm lâm có trách nhiệm:

1 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về QLBV&PRT; vận động các

cơ quan, tổ chức và nhân dân tích cực tham gia bảo vệ rừng

2 Kiểm tra, ngăn chặn kịp thời vi phạm pháp luật về lâm nghiệp; bố trí Kiểm lâm viên về địa bàn thực hiện nhiệm vụ bảo vệ rừng theo quy định của pháp luật;

3 Tổ chức tổ, đội quần chúng bảo vệ rừng, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ về bảo vệ và PCCCR; chỉ đạo, hướng dẫn các chủ rừng xây dựng và tổ chức đội xung kích phòng chống chặt phá rừng và PCCCR, phòng trừ sâu bệnh hại rừng Phối hợp với lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy tổ chức các tổ đội phòng cháy và chữa cháy ở cơ sở và dân phòng ở trong rừng, ven rừng

4 Tham mưu Chủ tịch UBND cùng cấp xây dựng phương án truy quét các tụ điểm chặt phá rừng, PCCCR; chủ trì phối hợp với cơ quan Công an, Quân đội cùng cấp truy quét những cá nhân, tổ chức phá rừng, chống người thi hành công vụ Phối hợp với lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy huy động lực lượng, phương tiện của các cơ quan tổ chức, cá nhân để chữa cháy rừng

5 Đối với vi phạm pháp luật về lâm nghiệp, Kiểm lâm xử phạt VPHC hoặc điều tra theo thẩm quyền; đối với những tội phạm không thuộc thẩm quyền điều tra của Kiểm lâm thì bàn giao người vi phạm, vật chứng, hồ sơ cho cơ quan điều tra có thẩm quyền; phối hợp xác minh khi được cơ quan điều tra yêu cầu; đối với các vụ vi phạm do cơ quan Công an, Quân đội chuyển giao thì Kiểm lâm có trách nhiệm thông báo kết quả xử lý cho đơn vị đã chuyển giao vụ việc đó biết Tổng hợp tình hình vi phạm và xử lý vi phạm pháp luật về rừng; định kỳ hàng quý thông báo cho

cơ quan Công an và Quân đội

b) Cơ quan Công an có trách nhiệm:

1 Phối hợp với Kiểm lâm, đơn vị Quân đội và chính quyền địa phương tiến hành các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật về lâm nghiệp Tham gia lực lượng liên ngành ở địa phương truy quét các tụ điểm khai thác rừng, mua bán, vận chuyển trái phép lâm sản theo kế hoạch

2 Phối hợp với Kiểm lâm, chủ rừng điều tra những cá nhân, tổ chức phá rừng, khai thác, vận chuyển, buôn bán trái phép lâm sản, săn bắt, vận chuyển, buôn bán, nuôi nhốt trái phép động vật hoang dã; có biện pháp giáo dục phòng ngừa vi phạm

3 Lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy phối hợp với lực lượng Kiểm lâm hướng dẫn việc xây dựng, thực tập phương án PCCCR, tham gia thẩm duyệt dự

án, thiết kế và phương án PCCCR; huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy, chữa cháy, hướng dẫn việc mua sắm, trang bị các phương tiện chuyên dùng về PCCCR; kiểm tra hoạt động PCCCR của các chủ rừng; tham gia cứu chữa các vụ cháy rừng và chỉ huy việc chữa cháy rừng

4 Phát hiện hoặc tiếp nhận để điều tra, xử lý các vụ phạm tội về lâm nghiệp;

định kỳ hoặc đột xuất thông báo với cơ quan Kiểm lâm những thông tin có liên quan trực tiếp đến chức năng quản lý và bảo vệ rừng của cơ quan Kiểm lâm về tình hình tội phạm và kết quả điều tra, xử lý các vụ án Quy định cụ thể việc trang bị, quản lý, sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ, phương tiện, thiết bị nghiệp vụ chuyên dụng của Kiểm lâm Chỉ đạo Công an các địa phương phối hợp với Kiểm lâm trong các hoạt động về quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản, PCCCR, xử lý hành chính, khởi tố, điều tra hình sự các đối tượng vi phạm pháp luật về lâm nghiệp và chống người thi hành công vụ

5 Phối hợp với cơ quan Kiểm lâm bồi dưỡng kiến thức pháp luật và nghiệp

vụ điều tra hình sự cho cán bộ Kiểm lâm làm công tác điều tra, xử lý các vụ vi phạm pháp luật về lâm nghiệp

c) Cơ quan, đơn vị Quân đội có trách nhiệm

1 Giáo dục cán bộ, chiến sỹ nắm vững và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật

về QLBV&PRT Các đơn vị đóng quân trong rừng, gần rừng phối hợp với lực lượng Kiểm lâm, chính quyền địa phương tham gia công tác bảo vệ rừng, ngăn chặn các đối tượng khai thác, vận chuyển, buôn bán trái phép lâm sản, săn bắt trái phép động vật hoang dã; chấp hành nghiêm chỉnh những quy định về PCCCR ở nơi đóng quân

2 Bộ chỉ huy quân sự cấp tỉnh cử cán bộ có thẩm quyền tham gia các đoàn kiểm tra liên ngành của địa phương để kiểm tra đơn vị, cá nhân vi phạm pháp luật

về bảo vệ rừng khi có yêu cầu của Chủ tịch UBND cấp tỉnh sở tại Chỉ đạo các đơn

vị đóng quân trong rừng, gần rừng phải có phương án PCCCR, tham gia tuần tra và sẵn sàng ứng cứu khi có trường hợp xảy ra cháy rừng theo lệnh huy động của Ban chỉ đạo PCCCR ở nơi đóng quân

3 Những đơn vị quân đội được giao rừng, đất trồng rừng có trách nhiệm xây dựng các công trình PCCCR, tổ chức đội chữa cháy rừng cơ sở và tổ chức lực lượng tuần tra kiểm tra thường xuyên để phát hiện và xử lý kịp thời khi xảy ra cháy rừng

4 Ban chỉ huy quân sự xã và chỉ huy tự vệ cơ quan nhà nước, đơn vị hành chính sự nghiệp, tổ chức kinh tế chịu trách nhiệm tổ chức cho cán bộ, chiến sỹ dân

quân tự vệ học tập pháp luật về QLBV&PRT, vận động gia đình và nhân dân không phá rừng làm nương rẫy, khai thác, mua bán lâm sản, săn bắt trái phép động vật hoang dã Phối hợp với lực lượng Kiểm lâm đi kiểm tra rừng, truy quét xóa bỏ các

tụ điểm khai thác rừng trái phép, buôn bán trái phép lâm sản, chủ động chữa cháy rừng khi phát hiện cháy hoặc tham gia chữa cháy rừng theo lệnh điều động của Chủ

tịch UBND các cấp và người chỉ huy chữa cháy có thẩm quyền [10]

1.4.2.2 Quan hệ giữa Kiểm lâm với các tổ chức chính trị - xã hội

Trong hoạt động bảo vệ rừng, Kiểm lâm phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác và dựa vào sức mạnh của toàn dân để thực hiện nhiệm vụ được giao

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận và các tổ chức xã hội khác thường xuyên thực hiện công tác tuyên truyền nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về ý thức và hành động, nâng cao ý thức tuân thủ, tôn trọng pháp luật của toàn dân về công tác QLBV&PTR; vận động các tầng lớp nhân dân tích cực tham gia các hoạt động quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, giám sát việc thực hiện công tác QLBV&PTR; thực hiện cuộc vận động “Toàn dân tham gia bảo vệ và phát

Kiểm lâm phối hợp với ngành Công thương; Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính

để phát triển ngành Lâm nghiệp theo quan điểm là một ngành kinh tế, bao gồm tất

cả các hoạt động kinh tế gắn liền với sản xuất hàng hoá và dịch vụ từ rừng, các hoạt động gây trồng, sản xuất nguyên liệu lâm sản, các dịch vụ môi trường có liên quan đến rừng và khai thác vận chuyển, chế biến lâm sản, phát triển lâm nghiệp góp phần

đa dạng hoá kinh tế nông thôn, tạo việc làm và thu nhập, tăng trưởng kinh tế, xoá đói, giảm nghèo; huy động và gắn kết các nguồn lực, lồng ghép các kế hoạch, chương trình, dự án; lồng ghép kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, các chương trình, dự án khác trên cùng địa bàn để nâng cao hiệu quả tổng hợp về kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh, quốc phòng; đa dạng hoá các nguồn lực cho phát triển lâm nghiệp, tăng cường thu hút vốn của khu vực tư nhân, vốn ODA, FDI và các nguồn thu từ dịch vụ môi trường cho bảo vệ và phát triển rừng; khuyến khích mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là tư nhân đầu tư vào kinh doanh rừng và chế biến lâm sản; chính sách tài chính

và tín dụng cho phát triển lâm nghiệp; lồng ghép các dự án lâm nghiệp với chương trình, dự án xoá đói, giảm nghèo, phát triển nông nghiệp và nông thôn trên địa bàn; đẩy mạnh xúc tiến thương mại mở rộng thị trường; tổ chức sản xuất theo chuỗi sản phẩm từ khâu trồng rừng, thu mua nguyên liệu, đến khâu chế biến và tiêu thụ sản phẩm; hình thành các doanh nghiệp quy mô vừa và lớn ở từng vùng kinh tế, lấy các doanh nghiệp mạnh, doanh nghiệp đầu tàu hiện có làm trung tâm liên kết chuỗi sản xuất đối với mỗi sản phẩm chủ lực, nhất là sản phẩm xuất khẩu; phát triển công nghiệp chế biến gỗ; xây dựng công nghiệp chế biến gỗ thành ngành sản xuất có công nghệ tiên tiến, hiện đại, đồng bộ (từ sản xuất, cung ứng nguyên liệu đến chế biến và tiêu thụ sản phẩm) có khả năng cạnh tranh cao; tăng kim ngạch xuất khẩu và đáp ứng nhu cầu tiêu thụ nội địa; có sự tham gia đầy đủ của các thành phần kinh tế; điều chỉnh cơ cấu sản phẩm gỗ và lâm sản ngoài gỗ, nhất là các sản phẩm xuất khẩu theo hướng tăng tỷ trọng giá trị lâm sản sử dụng nguồn nguyên liệu được gây trồng trong nước, phát triển hài hòa cả sản xuất đồ gỗ ngoại thất, nội thất, hạn chế tối đa xuất khẩu sản phẩm thô; quy hoạch sản phẩm theo vùng, tiểu vùng gắn với quy hoạch trồng rừng nguyên liệu để đảm bảo hiệu quả đầu tư chung

1.4.2.4 Quan hệ quốc tế của Kiểm lâm

Kiểm lâm phối hợp với các tổ chức quốc tế để thực hiện các thoả thuận đa phương về môi trường, các cam kết quốc tế liên quan đến lâm nghiệp mà Việt Nam tham gia như Công ước về buôn bán quốc tế động vật hoang dã (CITES), Công ước

về đa dạng sinh học (UNCBD), Công ước về chống sa mạc hoá (UNCCD), Công ước khung Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC), Hiệp định khói mù xuyên biên giới; chống biển đổi khí hậu và nước biển dâng; Hiệp định đối tác tự nguyện VPA/FLEGT-LACEY; Mạng lưới thực thi pháp luật về động thực vật hoang dã

Hai là, Kiểm lâm được tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương và hoạt động theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và lãnh thổ, theo cơ chế phối, kết hợp quản lý theo chiều dọc với quản lý theo chiều ngang và quản lý dạng mạng lưới Kiểm lâm được tổ chức tại cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và phân công công chức tại cấp xã có rừng

Ba là, Kiểm lâm có chức năng là lực lượng chuyên trách của Nhà nước về bảo vệ rừng; thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật và có quyền hạn yêu cầu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu, thu thập chứng cứ, xử phạt VPHC, khởi tố, điều tra hình sự, được sử dụng vũ khí và công cụ hỗ trợ; Kiểm lâm không thực hiện đầy đủ nhiệm vụ để xảy ra phá rừng, cháy rừng thì phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật

Bốn là, ở trung ương Cục Kiểm lâm tham mưu, giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT QLNN về bảo vệ rừng, tổ chức thực thi pháp luật về bảo vệ, phát triển rừng và quản lý lâm sản

trên phạm vi cả nước; ở cấp tỉnh Chi cục Kiểm lâm tham mưu, giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tham mưu cho UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng QLNNvề lâm nghiệp và tổ chức thực thi pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn tỉnh; ở cấp huyện Hạt Kiểm lâm tham mưu giúp Chủ tịch UBND cấp huyện về bảo vệ và phát triển rừng, quản lý lâm sản trên địa bàn; ở cấp xã có rừng công chức Kiểm lâm địa bàn tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp xã thực hiện chức năng QLNNvề rừng, đất lâm nghiệp; ở các khu rừng đặc dung, rừng phòng hộ đủ điều kiện thành lập Hạt Kiểm lâm, Hạt Kiểm lâm có nhiệm vụ bảo vệ tài nguyên rừng, kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về rừng trong lâm phận quản lý

Năm là, trong hoạt động của mình Kiểm lâm chịu sự quản lý theo ngành dọc của cơ quan cấp trên theo thứ bậc hành chính và chịu sự quản lý theo chiều ngang của cơ quan thẩm quyền chung tại địa phương Kiểm lâm có mối quan hệ phối hợp với các cơ quan có chức năng, nhiệm vụ liên quan, với với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác; Kiểm lâm có quan hệ với các tổ chức quốc tế để thực hiện các thoả thuận, cam kết quốc tế về lâm nghiệp mà Việt Nam tham gia

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

CỦA KIỂM LÂM TỈNH QUẢNG NAM

2.1 Những yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Quảng Nam là tỉnh ven biển miền Trung, phía Bắc giáp thành phố Đà Nẵng

và tỉnh Thừa Thiên - Huế, phía Đông giáp biển Đông với trên 125 km bờ biển, phía Tây giáp nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, có 14 xã thuộc hai huyện Nam Giang, Tây Giang có đường biên giới với nước bạn Lào với chiều dài 157,442 km, phía Nam giáp tỉnh Quảng Ngãi và tỉnh Kon Tum Quảng Nam có 18 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm 2 thành phố, 01 thị xã và 15 huyện với 244 xã/phường/thị trấn; trong đó có 09 huyện miền núi Tỉnh lị đặt tại thành phố Tam Kỳ

Quảng Nam có diện tích tự nhiên là 1.057.474 ha, diện tích 09 huyện miền núi chiếm 74% diện tích tự nhiên của tỉnh Dân số toàn tỉnh gần 1,5 triệu người, trong đó dân số vùng miền núi khoảng 410 ngàn người, chiếm 27%; đồng bào dân tộc thiểu số khoảng 127 ngàn người, chiếm 31% dân số miền núi Diện tích rừng và đất lâm nghiệp trong quy hoạch 3 loại rừng là 729.756,75 ha (chiếm 69 % diện tích

tự nhiên của tỉnh), trong đó diện tích có rừng là 559.658,49 ha [61], [62]

Các huyện miền núi tập trung phần lớn diện tích rừng tự nhiên, có sự đa dạng

về lâm, khoáng sản; thành phần dân cư đa số là đồng bào dân tộc thiểu số Nhân dân sống chủ yếu bằng sản xuất nông lâm nghiệp với phương thức canh tác lạc hậu Thế mạnh của vùng là rừng, cây công nghiệp dài ngày và chăn nuôi đại gia súc Vùng có các lâm đặc sản như sâm Ngọc Linh, Tiêu, Quế Trà My, Sa nhân, Ba kích… có những khu vực đất đai thuận lợi cho phát triển cây Cao su (huyện Hiệp Đức), Tiêu (huyện Tiên Phước)…

Bề mặt địa hình tỉnh Quảng Nam bị chia cắt bởi hệ thống sông ngòi khá phát triển gồm hệ thống sông Vu Gia - Thu Bồn, hệ thống sông Tam Kỳ và hệ thống

sông Trường Giang Tài nguyên nước phong phú là tiền đề để phát triển thủy điện Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam có 46 dự án quy hoạch thủy điện đã được phê duyệt với tổng công suất 1.726,06 MW, điện lượng bình quân 6.530,7 triệu kWh/năm; gồm 10 dự án thuỷ điện bậc thang do Bộ Công Thương phê duyệt với tổng công suất 1.156 MW; điện lượng bình quân năm 4.425,5 triệu kWh/năm và 36 dự án thuỷ điện vừa và nhỏ do UBND tỉnh phê duyệt với tổng công suất 570,06 MW; điện lượng bình quân năm 2.105,2 triệu kWh/năm Hiện nay có 21 công trình đã phát điện, 04 công trình đang xây dựng và 21 dự án đang trong giai đoạn chuẩn bị đầu

tư Diện tích rừng đã thu hồi, chuyển mục đích sử dụng để xây dựng thủy điện là

1.441,15 ha [41], [65]

Về tài nguyên rừng

Tỉnh Quảng Nam có 559.658,49 ha rừng, độ che phủ rừng năm 2018 đạt 55,5%, trong đó rừng tự nhiên 450.021,90 ha (rừng đặc dụng 127.186,89 ha, rừng phòng hộ 252.035,27 ha, rừng sản xuất 70.799,74 ha) và rừng trồng 109.636,59 ha (rừng đặc dụng 384,47 ha, rừng phòng hộ 17.056,42 ha, rừng sản xuất 92.195,70 ha) Trữ lượng gỗ đạt 70.089.112 m3 (rừng tự nhiên 64.048.937 m3, rừng trồng 6.040.175 m3) [59]

Bảng 2.1 Diện tích rừng tỉnh Quảng Nam

Rừng Sản xuất

Tổng diện tích có rừng 559.658,49 127.571,36 269.091,69 162.995,44 Rừng Tự nhiên 450.021,90 127.186,89 252.035,27 70.799,74

Nguồn: Quyết định số 145/QĐ-UBND ngày 11/01/2018 của UBND tỉnh Quảng Nam

Do địa hình đa dạng, khí hậu mang tính chất giao thoa giữa 2 miền Nam - Bắc nên Quảng Nam là một trong những tỉnh có đa dạng sinh học cao của cả nước Theo nguồn tài liệu tại Báo cáo Chiến lược Bảo tồn Đa dạng sinh học tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2005 - 2020, Quảng Nam có bốn quần xã động thực vật riêng biệt:

Dãy núi Bạch Mã - Hải Vân, Dãy núi phía Nam Trung Trường Sơn, Vùng đai thấp Trường Sơn, Cao nguyên Kon Tum

Về thực vật: Có 1.129 loài thực vật bậc cao thuộc 164 họ đã được định dạng, trong đó 6 loài bị đe dọa toàn cầu

Về động vật: Có 50 loài thú lớn và 22 loài dơi đã được xác nhận cùng với 11 loài thú lớn được bổ sung bằng ghi nhận tạm thời qua phỏng vấn, có 12 loài thú lớn được xác nhận ở mức đe dọa toàn cầu, 270 loài chim đã được xác nhận trong đó 02 loài bị đe dọa toàn cầu, 48 loài bò sát đã được xác nhận với 06 loài rùa đang bị đe dọa toàn cầu, 38 loài lưỡng cư đã được xác nhận với 01 loài bị đe dọa toàn cầu, 207 loài bướm đã được xác nhận trong đó có 5 loài ghi nhận lần đầu tiên ở Việt Nam

Rừng Quảng Nam giàu tài nguyên và có tính đa dạng sinh học rất cao, có nhiều loài động, thực vật quý, hiếm; do đó là khu vực có nguy cơ xâm hại cao bởi các hoạt động khai thác, săn, bắt bất hợp pháp làm suy giảm tài nguyên rừng Diện tích rừng tự nhiên tập trung chủ yếu tại 09 huyện miền núi do đó cần bố trí hệ thống

cơ quan Kiểm lâm và phần lớn biên chế tại các địa phương này Đối với các huyện, thị xã, thành phố đồng bằng có diện tích rừng không lớn nhưng là đầu mối giao lưu lâm sản, tập trung các cơ sở chế biến, kinh doanh, nuôi trồng lâm sản nên cần bố trí lực lượng hợp lý để kiểm tra, giám sát

Với đặc điểm dân cư là phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số sống trong và ven rừng tự nhiên, có tập quán sản xuất du canh du cư, phá rừng để lấy đất sản xuất Bên cạnh đó với thói quen sử dụng nhà gỗ, đồng bào dân tộc thiểu số thường khai thác trái phép gỗ để làm nhà… Đây áp lực rất lớn đối với công tác quản lý, bảo vệ rừng Đồng thời đặt ra yêu cầu nâng cao các giá trị gia tăng của rừng, phát triển nông lâm nghiệp kết hợp dưới tán rừng, lâm sản ngoài gỗ… để cải thiện sinh kế cho người dân, giúp người dân sống được bằng nghề rừng, giảm áp áp lực đối với rừng

tự nhiên, góp phần QLBV&PTR

Với vị trí là trung điểm của cả nước, có biên giới chung với nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào; các hoạt động thương mại, vận chuyển lâm sản qua địa bàn tỉnh khá phát triển, bên cạnh đó việc bảo vệ rừng vùng giáp ranh với nước Lào cũng

là yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của lực lượng Kiểm lâm

xã hội sau trong 20 năm tách tỉnh đạt gần 160.000 tỷ đồng, bình quân hàng năm tăng 21%, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 20 năm đạt gần 11%/năm; quy mô kinh tế đạt gần 80.000 tỷ đồng Năm 2018, tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) tăng 8,1%, bình quân đầu người đạt trên 61 triệu đồng/người; thu nhập bình quân đầu người đạt 27,96 triệu đồng/người/năm; tuổi thọ bình quân đạt 74 tuổi

Kinh tế phát triển toàn diện, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng từ thuần nông sang công nghiệp, dịch vụ; tỷ trọng ngành nông - lâm - thủy sản trong GRDP giảm từ 14,6% năm 2015 xuống còn hơn 11% năm 2018, các ngành phi nông nghiệp từ 85,4% lên gần 89% Kinh tế nông thôn phát triển theo hướng đa dạng hoá ngành nghề và chuyển dần từ thuần nông sang mở rộng ngành nghề phi nông nghiệp Cơ cấu lao động có bước chuyển dịch, tỷ trọng lao động công nghiệp, xây dựng và dịch vụ tăng từ 19,5% năm 1996 lên gần 52% năm 2016; lao động nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm từ 80,5% năm 1996 xuống còn 48% năm 2016; công nghiệp - xây dựng duy trì tốc độ tăng trưởng trên 12%/năm; du lịch và dịch vụ tăng cao, bình quân trên 14,6%/năm; nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tăng trưởng bình

quân hơn 3,7%/năm [50], [51]

Hệ thống giao thông phát triển toàn diện, các đường trục chính được phát triển và nâng cấp như tuyến đường Hồ Chí Minh; tuyến đường bộ ven biển 129, QL1A, cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi, Trường Sơn Đông; các đường trục ngang ngoài QL14B, 14D, 14E còn phát triển thêm 3 tuyến là QL14G, QL40B, QL24C; hệ thống đường tỉnh lộ được mở rộng, nâng cấp; hệ thống đường huyện, đường giao thông nông thôn phát triển và được bê tông hóa; hệ thống cảng biển, cảng hàng

không, đường sắt được đầu tư phát triển.[50], [51], [62], [63]

Với sự phát triển của tình hình kinh tế - xã hội nêu trên, nhu cầu gỗ phục vụ cho sản xuất và xây dựng dân dụng, đất phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp, trang trại gia tăng…tác động đến hoạt động quản lý của chính quyền các cấp, của ngành chức năng Bên cạnh đó sự phát triển của hệ thống giao thông, trong đó có nhiều tuyến đường bộ đi ngang qua rừng tự nhiên, các lòng hồ thủy điện giúp dễ tiếp cận các khu vực rừng nguyên sinh giàu trữ lượng làm tăng nguy cơ xâm hại đến rừng, đặt ra yêu cầu ngành Kiểm lâm phải có giải pháp về tổ chức và hoạt động để quản

Đến năm 1997, tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng được chia tách thành 02 đơn vị hành chính, tỉnh Quảng Nam trở thành đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương Ngày 02/01/1997, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 13/QĐ-UB thành lập Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam là đơn vị hành chính trực thuộc UBND tỉnh Quảng Nam

Đến năm 2007, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số UBND ngày 24/4/2007 chuyển Chi cục Kiểm lâm về trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Nam Trong giai đoạn này trên địa bàn tỉnh Quảng Nam có hai Chi cục thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực lâm nghiệp là Chi cục Lâm nghiệp

1287/QĐ-và Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở Nông nghiệp 1287/QĐ-và PTNT tỉnh Quảng Nam

Đến năm 2016, thực hiện chủ trương thống nhất đầu mối các cơ quan quản lý lâm nghiệp tại địa phương; ngày 19/5/2016, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết

định số 1747/QĐ-UBND về việc thành lập Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Nam trên cơ sở sáp nhập Chi cục Kiểm lâm và Chi cục Lâm nghiệp; ngày 07/10/2016 của UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 3488/QĐ-UBND về việc sửa đổi, bổ sung các đơn vị trực thuộc Chi cục Kiểm lâm

Tổ chức và hoạt động của Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam theo Quyết định số 1747/QĐ-UBND ngày 19/5/2016 và Quyết định số 3488/QĐ-UBND ngày 07/10/2016 của UBND tỉnh Quảng Nam được duy trì đến nay

Trong quá trình 43 năm thành lập của Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam đến nay, tổ chức bộ máy, tên gọi có lúc khác nhau, từ Chi cục Kiểm lâm nhân dân, Chi cục Kiểm lâm, trực thuộc Cục Kiểm lâm nhân dân đến trực thuộc Ty Lâm nghiệp, UBND tỉnh

và hiện nay trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT, Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam đã không ngừng trưởng thành, tổ chức và hoạt động được sắp xếp, kiện toàn trong từng thời kỳ để đáp ứng nhiệm vụ được giao, góp phần tích cực trong công tác QLBV&PTR của tỉnh

2.2.2 Về tổ chức bộ máy

Thực hiện Quyết định số 1747/QĐ-UBND ngày 19/5/2016 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc thành lập Chi cục Kiểm lâm trên cơ sở sáp nhập Chi cục Kiểm lâm và Chi cục Lâm nghiệp và Quyết định số 3488/QĐ-UBND ngày 07/10/2016 của UBND tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung các đơn vị trực thuộc Chi cục Kiểm lâm, hiện nay Chi cục Kiểm lâm có 05 phòng chuyên môn nghiệp vụ và có 28 đơn vị trực thuộc

và 27 Trạm Kiểm lâm; cụ thể:

2.2.2.1 Các phòng chuyên môn:

Phòng Hành chính - Tổng hợp

Phòng Tổ chức, tuyên truyền - Xây dựng lực lượng

Phòng Quản lý bảo vệ rừng và bảo tồn thiên nhiên