(Luận văn thạc sĩ) xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy từ thực tiễn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI LÊ KHANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI LÊ KHANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG THÁI HÀ NỘI - 2021 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy - từ thực tiễn thành phố Hà Nội” trước hết xin đặc biệt cảm ơn tới TS Nguyễn Quang Thái quan tâm bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực luận văn Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, quý thầy, cô Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp vượt qua khó khăn để hồn thành luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu Luận văn thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy bạn đọc để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2021 HỌC VIÊN Mai Lê Khanh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2021 HỌC VIÊN Mai Lê Khanh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PCCC : Phòng cháy, chữa cháy PCCC&CNCH : Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành XP VPHC: Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ thống kê tình hình cháy nổ xảy từ năm 2015-2019 địa bàn thành phố Hà Nội… 47 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ thể tỷ lệ nguyên nhân vụ cháy nổ xảy địa bàn thành phố Hà Nội 48 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ thể kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy qua năm 2015-2019 địa bàn thành phố Hà Nội .51 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁYTRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 1.1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn cấp tỉnh 15 1.1.3 Vai trị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn cấp tỉnh 19 1.2 Nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn cấp tỉnh 22 1.2.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 22 1.2.2 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 27 1.2.3 Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 28 1.3 Các điều kiện bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 30 1.3.1 Về pháp lý 30 1.3.2 Về trị 33 1.3.3 Về nhân lực 34 1.3.4 Về tài chính, sở vật chất 35 Tiểu kết chương 38 Chương 2:XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 39 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội 39 2.1.2 Tình hình cháy nổ xảy địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2015-2019 41 2.2 Tình hình vi phạm việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 46 2.2.1 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 46 2.2.2 Kết đạt xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 49 2.2.3 Hạn chế xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 59 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 60 Tiểu kết chương 65 Chương 3:QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TỪ THỰC TIỄN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 3.1 Quan điểm 66 3.2 Giải pháp 67 3.2.1 Giải pháp chung 67 3.2.2 Giải pháp thành phố Hà Nội 76 Tiểu kết chương 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Trong năm trở lại đây, kinh tế đất nước có phát triển vượt bậc, tốc độ tăng trưởng GDP bình qn đạt 6,55%/năm, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày phát triển, số lượng sở, cơng trình, khu cơng nghiệp, khu dân cư, chung cư, nhà cao tầng, nhà siêu cao tầng, chợ, trung tâm thương mại sở khác ngày gia tăng số lượng quy mơ Trong đó, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ; tình trạng ùn tắc giao thông đô thị; phong tục tập quán sinh hoạt, việc sản xuất manh mún, nhỏ lẻ nhiều nơi; biến đổi khí hậu tác động khơng nhỏ đến tình hình cháy, nổ nước Trong năm vừa qua, tình hình cháy, nổ nước ta diễn biến phức tạp, xảy nhiều lĩnh vực, nhiều địa bàn, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt, lao động sản xuất gây tổn hại lớn đến vật chất, kinh tế, tinh thần người dân Nếu không làm tốt công tác phòng cháy, chữa cháy(PCCC) gây hậu nghiêm trọng tới tính mạng tài sản người, đó,địi hỏi quản lý chặt chẽ Nhà nước thông qua Luật văn Luật, thể chế văn quy phạm pháp luật, quy định, hướng dẫn…Một hình thức quản lý nhà nước PCCC phổ biến xử phạt vi phạm hành Đây biện pháp mang tính chất răn đe, cảnh cáo, xử lý đối tượng, mức độ, giúp công tác PCCC đạt hiệu cao, giảm thiểu vụ việc cháy nổ nghiêm trọng xảy Cơng tác phịng cháy, chữa cháy Đảng, Nhà nước cấp quyền quan tâm, trọng Điều thể chỗ, nhiều văn quan trọng PCCC quản lý PCCC ban hành như: Luật Phòng cháy, chữa cháy năm 2001 (được sửa đổi, bổ sung năm 2013); Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định số 79/2014/NĐCP ngày 31/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy, chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy, chữa cháy Theo thống kê, giai đoạn 2015 - 2019, Chính phủ ban hành 09 Nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành 05 Quyết định liên quan đến công tác PCCC, CNCH…Pháp luật ngày hoàn thiện quy định chặt chẽ yếu tố cấu thành vi phạm PCCC, mức xử phạt tương xứng, điều kiện bắt buộc PCCC… Bên cạnh kết đạt được, công tác xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC cịn gặp khơng hạn chế thể thơng qua tình trạng vi phạm quy định điều kiện an toàn PCCC phát cịn so với thực tế;thiếu kiên việc xử lý hành vi vi phạm, đa số dừng lại việc kiến nghị, hướng dẫn;thiếu chế giám sát việc thi hành định xử lý quan chức có thẩm quyền hành vi vi phạm phát Hà Nội thủ đô, trung tâm kinh tế, đầu mối giao lưu nước, khu vực giới Trong năm qua, tình hình kinh tế thành phố Hà Nội ngày tăng trưởng với nhiều dự án đầu tư nước ngồi, nhiều khu cơng nghiệp thành lập, nhiều trung tâm thương mại, khu chung cư cao tầng xây dựng Tuy nhiên, phát triển mạnh mẽ thành phố đặt thách thức không nhỏ lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Đặc biệt sau địa giới hành thủ đô mở rộng, dân số đông, tốc độ đô thị hóa diễn nhanh chóng, sở hạ tầng chưa theo kịp phát triển nhanh chóng sở vật chất, số nơi yếu kém, xuống cấp ý thức PCCC nhiều quan, doanh nghiệp, phận người dân chưa cao Theo số liệu từ Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy, Công an thành phố Hà Nội, từ năm 2015-2019, lực lượng cảnh sát phòng cháy, chữa cháy kiểm tra, phúc tra 46.045 lượt đơn vị, sở; phát đảng viên, công nhân, viên chức, người lao động người dân tự giác chấp hành pháp luật phòng cháy, chữa cháy Gắn với thực quy định phòng cháy, chữa cháy với nội dung vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh” Bên cạnh đó, cần thành lập website, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC, treo băng rơn, áp phích với hiệu tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC… [13] Chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp tuyên truyền pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC hàng năm dài hạn cách tăng cường phối hợp với quan thơng tấn, báo chí địa bàn tỉnh tiếp tục thực chuyên trang, chuyên mục website, báo, đài Cảnh sát PCCC tỉnh; xây dựng phóng sự, tin, bài, tuyên truyền cơng tác xử phạt VPHC PCCC, nêu rõ nguyên nhân xử lý vi phạm, hình thức xử phạt, cách khắc phục, sửa chữa vi phạm, hậu xảy vi phạm gây ra; đồng thời nghiêm khắc phê phán hành vi VPHC có tính chất nghiêm trọng, biểu dương cá nhân, tổ chức có hành vi tích cực việc tố cáo VPHC Tuyên truyền trực tiếp sở thông qua cơng tác kiểm tra an tồn PCCC, yêu cầu nội dung phải phù hợp với địa bàn, lĩnh vực, đồng thời công khai biểu dương nhân tố, cá nhân, tổ chức có báo cáo sai phạm PCCC cho quan QLNN PCCC phê phán hành vi VPHC PCCC phương tiện thông tin đại chúng để giáo dục, răn đe, phòng ngừa chung 3.2.1.3 Về nhân lực Để lãnh đạo, đạo, triển khai nhiệm vụ hiệu quả, bên cạnh u cầu chung như: trình độ chun mơn, lý luận lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có lực tốt, khả lãnh đạo, quản lý… Cảnh sát PCCC trước hết phải người gắn bó am hiểu sâu sắc tình hình địa phương, đơn vị Đồng thời có kỹ năng, phương pháp vận động, thuyết phục 71 quần chúng, tạo dựng uy tín cán bộ, Đảng viên nhân dân… Xây dựng đội ngũ cán quản lý sở, địa bàn nắm vững pháp luật, giỏi chun mơn, có tư cách, tác phong, phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình giải pháp nâng cao hiệu công tác xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC Bởi hết, cán phụ trách địa bàn, sở đội ngũ đóng vai trò quan trọng việc trực tiếp kiểm tra thực xử phạt vi phạm hành Con người yếu tố giữ vai trò then chốt việc thực thi thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC cơng tác phịng chống cháy nổ gia đình, sở, đơn vị, doanh nghiệp… Đây nội dung quan trọng, người đứng đầu cao sở, hộ gia đình thấy rõ ln hành động có trách nhiệm hoạt động PCCC tổ chức, triển khai thực biện pháp an tồn PCCC có hiệu Để cho người lao động, thành viên khác thấy trách nhiệm hoạt động PCCCthì người đứng đầu sở, chủ hộ gia đình, cần phải trang bị kiến thức PCCC thông qua công tác tập huấn, công tác tuyên truyền PCCC quan QLNN PCCC, đồng thời phải tự nghiên cứu, nắm vững cá quy định pháp luật PCCC có liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh đơn vị mình, sở ban hành nội quy, quy định PCCC đảm bảo phù hợp với điều kiện sản xuất sở quy định pháp luật PCCC; phân công trách nhiệm cá nhân sở Bên cạnh cần đầu tư thời gian, kinh phí đảm bảo trì điều kiện phòng cháy chữa cháy sở Áp dụng trì nghiêm túc sách ln chuyển cán làm cơng tác kiểm tra, xử lý nhằm tránh tình trạng cán phụ trách quản lý địa bàn, sở thời gian lâu; không phân công công tác cho cán làm việc cầm chừng, thiếu tinh thần trách nhiệm, hiệu quả, lực 72 trình độ chun mơn yếu kém, thiếu kinh nghiệm thực tiễn xử lý VPHC phụ trách sở trọng điểm PCCC, có tính chất nguy hiểm PCCC Bên cạnh đó, thường xuyên tổ chức đợt kiểm tra, đánh giá nghiệp vụ cán kiểm tra an toàn PCCC định kỳ hàng năm với mục đích nâng cao trình độ chun mơn cho cán làm cơng tác kiểm tra an tồn PCCC, để cán kiểm tra vận dụng thành thạo, trình tự, thủ tục văn quy phạm pháp luật PCCC đồng thời đánh giá, phân loại trình độ cán để có chủ trương, biện pháp đào tạo, bố trí cán hợp lý, hiệu 3.2.1.4 Về tài chính, sở vật chất Thực tế cho thấy, điều kiện sở vật chất, nguồn nhân lực điều kiện bảo đảm cho công tác xử phạt VPHC hạn chế; số phường, xã lực lượng xử phạt VPHC mỏng; kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ số lĩnh vực thiếu Bởi vậy, quan có thẩm quyền cần tăng cường việc đầu tư phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ phục vụ cho công tác thi hành pháp luật xử phạt VPHC.Đặc biệt đầu tư công nghệ thông tin cơng tác tuần tra, kiểm sốt, phát sớm dấu hiệu vi phạm để có biện pháp xử lý kịp thời, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC … Đồng thời tạo điều kiện sở vật chất, có chế độ sách đãi ngộ, phù hợp cho cán quản lý địa bàn, sở trọng điểm Để nâng cao hiệu xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC giải pháp tài chính, sở vật chất đóng vai trị quan trọng việc thực thi có hiệu giải pháp Song song với phát triển nhanh chóng kinh tế hạ tầng sở vật chất lại chưa thực tương xứng Đó lý mà nhiều khu nhà cao tầng thành phố Hà Nội, đặc biệt khu chung cư cũ không đáp ứng đủ yêu cầu thiết kế đảm bảo theo quy định PCCC; nhiều ngõ nhỏ, phố nhỏ, sở 73 kinh doanh nhỏ lẻ, manh mún tiềm ẩn rủi ro cháy nổ cao, khơng có điều kiện mặt bằng, hạ tầng để chuẩn bị phương án phòng chống cháy nổ… Bởi vậy, yếu tố sở vật chất mang tính định đến việc thực thi giải pháp xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC, địa bàn thành phố Hà Nội Tiếp tục đạo thành lập đội dân phòng, lực lượng PCCC sở với mơ hình hoạt động phù hợp khu dân cư Bảo đảm kinh phí, phương tiện hoạt động cho đội dân phịng địa bàn Chủ trì xây dựng, tổ chức diễn tập phương án chữa cháy CNCH huy động nhiều lực lượng Triển khai thực nghiêm túc quy định, tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật quản lý, vận hành, sử dụng nhà chung cư theo quy định…Định kỳ, tháng tổ chức họp với chủ đầu tư, ban quản trị tòa nhà chung cư địa bàn để kịp thời nắm thông tin đạo giải vấn đề vướng mắc, phát sinh công tác quản lý, sử dụng, vận hành nhà chung cư liên quan đến công tác PCCC&CNCH Chủ động đầu tư trang thiết bị, phương tiện PCCC&CNCH đảm bảo xử lý kịp thời đám cháy từ phát sinh, không để cháy lan, cháy lớn…[23] Đề xuất UBND thành phố trang bị phương tiện phục vụ cho công tác chữa cháy CNCH, đặc biệt loại phương tiện đặc chủng phục vụ việc chữa cháy CNCH khu chung cư, nhà cao tầng; cử cán tham gia bồi dưỡng, tập huấn kỹ nước khu vực có kinh nghiệm, trình độ cao công tác chữa cháy CNCH nhà cao tầng 3.2.1.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC nhằm phát ưu, nhược điểm, bổ sung, hoàn chỉnh quy định PCCC, bảo vệ giáo dục đội ngũ cán làm công tác QLNN PCCC xử phạt vi phạm PCCC Chủ tịch Hồ Chí Minh 74 viết “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra, ba điều sơ sài, sách vơ ích” Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động xử phạt VPHC nhằm phân định rõ ràng sai, đúng, tốt, xấu, từ kiến nghị biện pháp để sửa chữa, khắc phục kịp thời, không để xảy vi phạm pháp luật Để công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC đạt kết tốt, vi phạm hành PCCC bị xử lý nghiêm minh, kịp thời, mang tính răn đe, phòng ngừa giáo dục cao, cần thực tốt số nội dung sau: -Duy trì chế độ tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất Thanh tra Bộ Công an, Thanh tra Cục cảnh sát PCCC CNCH Cảnh sát PCCC thành phố; Thanh tra Cảnh sát PCCC thành phố Phịng Cảnh sát PCCC khu vực cơng tác xử phạt VPHC PCCC, chế độ kiểm tra lãnh đạo Phịng cán làm cơng tác kiểm tra để kịp thời khắc phục, chấn chỉnh sai sót cơng tác thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực PCCC -Lực lượng Thanh tra Cảnh sát PCCC thành phố, lãnh đạo, Chỉ huy Phòng Cảnh sát PCCC khu vực cần phải xây dựng chương trình kế hoạch tra, kiểm tra hoạt động PCCC cách khoa học theo chương trình dài hạn ngắn hạn, tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, đơn vị “có vấn đề”, có đơn tố cáo…rồi tra, kiểm tra Các cấp lãnh đạo phải nhận thức nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC nâng cao chất lượng lãnh đạo Cần linh hoạt hình thức, phương pháp kiểm tra, tra, giám sát hình thức thường xuyên, đột xuất, định kỳ; phương pháp trực tiếp gián tiếp -Mọi vi phạm pháp luật PCCC thực thi nhiệm vụ xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc người 75 bình đẳng trước pháp luật, dù cương vị công tác phải sống làm việc theo pháp luật, không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật Mọi vi phạm pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC phải bị xử lý Kiên chống hành vi bao che, nương nhẹ, nể nang người vi phạm pháp luật PCCC hình thức Kết luận vi phạm, kết xử lý cán thực nhiệm vụ có vi phạm phải thông báo công khai, rộng rãi nhằm tạo bầu khơng khí tâm lý thẳng thắn, dân chủ, trung thực, tin tưởng lẫn nhau, phát huy đến mức cao tác dụng công tác tra, kiểm tra Các khuyết điểm sau tra, kiểm tra để kỷ luật, mà chủ yếu để người vi phạm không tái phạm, đồng thời có tác dụng ngăn ngừa giáo dục chung cho chủ thể xử phạt khác khơng có hành vi vi phạm tương tự 3.2.2 Giải pháp thành phố Hà Nội Một là, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành công tác xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC; nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp lực lượng chức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC, cần thể thông qua việc huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, nâng cao vai trị đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương cơng tác xử phạt vi phạm hành Phát huy chức tham mưu, hướng dẫn vai trò nòng cốt lực lượng Cảnh sát PCCC thành phố với tham gia tích cực ngành, đơn vị, sở, hộ gia đình cá nhân thực tốt công tác đảm bảo PCCC Công tác cần tiến hành thường xuyên, đồng thời song song với việc tăng cường công tác đạo chủ động kiểm tra, giám sát hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực PCCC Hai là, chủ động tham mưu với UBND thành phố ban hành văn đạo công tác xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC, xây dựng kế hoạch phối hợp liên ngành lực lượng: thành lập đoàn kiểm tra 76 liên ngành có phối hợp nhiều bên liên quan kiểm tra công tác PCCC sở, phối hợp thực cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC, xây dựng chế tài chung lực lượng Cảnh sát PCCC với lực lượng khác công tác QLNN PCCC, kiểm tra, phát sai phạm cần tiến hành lập biên bản, tiến hành xử phạt hành vi vi phạm quy định PCCC, quan Cảnh sát PCCC có thơng báo, phối hợp lựa lượng khác, đảm bảo việc chấp hành hình thức xử phạt sở thực cách nghiêm chỉnh Ba là,Cảnh sát PCCC thành phố Hà Nội cần phối hợp chặt chẽ với quan thơng tin, phát thanh, truyền hình địa bàn thành phố tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCCC thi tìm hiểu quy định PCCC đời sống công việc ngày; buổi nói chuyện chuyên đề, hỏi đáp pháp luật PCCC; đặc biệt trọng, đẩy mạnh việc tuyên truyền giải thích pháp luật PCCC thơng qua phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, đài truyền hình, pa nơ, áp phích, hiệu, thơng qua trang thông tin điện tử quan QLNN PCCC, doanh nghiệp, kinh doanh dịch vụ PCCC Đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCCC nghĩa cần phải có nội dung, hình thức tun truyền phù hợp với đối tượng, thời điểm, quan, tổ chức doanh nghiệp Phối hợp với Sở giáo dục đào tạo thành phố Hà Nội xây dựng chương trình học tập PCCC, bước đưa việc dạy học pháp luật PCCC nói chung pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực PCCC nói riêng vào mơn học hệ thống giáo dục, theo quy định Khoản 2a, Điều 6, Luật Phòng cháy, chữa cháy “Cơ quan QLNN giáo dục đào tạo phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm quy định việc lồng ghép kiến thức 77 kỹ PCCC vào chương trình giảng dạy, hoạt động ngoại khóa nhà trường sở giáo dục khác phù hợp với ngành học, cấp học” Lực lượng Cảnh sát PCCC Hà Nội phải tích cực, chủ động việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật PCCC khuyến khích tham gia góp ý kiến người đứng đầu sở, người lao động, quần chúng nhân dân, báo chí… tạo thành dư luận xã hội phê phán mạnh mẽ hành vi vi phạm pháp luật PCCC gây trật tự an toàn xã hội, đe dọa gây thiệt hại đến tính mạng, tài sản nhân dân Đồng thời, kịp thời động viên, nêu gương đề xuất khen thưởng xứng đáng tổ chức, cá nhân dũng cảm đấu tranh chống hành vi VPHC lĩnh vực PCCC UBND thành phố Hà Nội tăng cường tổ chức tuyên truyền PCCC&CNCH đến khu chung cư, nhà cao tầng địa bàn, đảm bảo tòa nhà chung cư, nhà cao tầng tối thiểu buổi tuyên truyền; đồng thời kết hợp hình thức tuyên truyền khác, đảm bảo 100% người dân sinh sống, làm việc tòa nhà chung cư, nhà cao tầng địa bàn tuyên truyền PCCC&CNCH sử dụng hệ thống âm thông báo, hệ thống hình quảng cáo trang bị sẵn tòa nhà Bốn là,Tăng cường xử phạt nghiêm minh, triệt để hành vi vi phạm hành lĩnh vực PCCC, từ làm cho chủ thể xử phạt chủ thể vi phạm nhận thức rõ mục đích việc xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC để giữ vững “kỷ cương phép nước”, bảo vệ lợi ích chung cộng đồng, bảo vệ tôn nghiêm công pháp luật, răn đe phòng ngừa tội phạm Khi thực pháp luật xử phạt VPHC cần phải kết hợp giáo dục thuyết phục cưỡng chế, coi trọng thuyết phục xử lý VPHC, điều có tác dụng lớn đến nhận thức chủ thể vi phạm việc chấp hành quy định pháp luật PCCC [14, tr.30] 78 Thực nghiêm túc chế độ thường trực, tiếp nhận xử lý thông tin báo cháy 24/24h, chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện, phương án điều kiện để xử lý kịp thời xảy cháy, nổ, tai nạn, cố Chủ trì, phối hợp với đơn vị tham mưu xây dựng tổ chức diễn tập phương án chữa cháy, CNCH sở trọng điểm, sở có nguy hiểm cháy, nổ cao Tham mưu tổ chức diễn tập phương án chữa cháy CNCH cấp thành phố cơng trình nhà cao tầng, có huy động nhiều lực lượng, phương tiện tham gia Năm là, áp dụng trì nghiêm túc chế độ luân chuyển, điều động cán làm công tác kiểm tra, xử lý nhằm tránh tình trạng cán phụ trách quản lý địa bàn, sở thời gian lâu; không phân công công tác cho cán làm việc cầm chừng, thiếu tinh thần trách nhiệm, hiệu quả, lực trình độ chun mơn kém, thiếu kinh nghiệm thực tiễn xử phạt VPHC phụ trách địa điểm trọng điểm PCCC, có tính chất nguy hiểm, phức tạp Bên cạnh đó, thường xuyên tổ chức đợt tra, đánh giá nghiệp vụ cán làm công tác thanh, kiểm tra công tác PCCC để đội ngũ cán vận dụng thành thạo trình tự, thủ tục văn quy phạm pháp luật PCCC đồng thời đáng giá phân loại cán để có phương án đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán hợp lý… tạo điều kiện sở vật chất, chế độ sách, đãi ngộ phù hợp cho cán phụ trách điểm nóng PCCC [14] Sáu là, Hà Nội, nơi địa bàn rộng đông dân cư, nguy cháy nổ lớn hàng đầu nước, dựa vào lực lượng cảnh sát PCCC khơng đủ để đảm bảo công tác PCCC việc thực xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC đảm bảo hiệu quả, đó, cần tăng cường mở rộng hệ thống cộng tác viên, huy động sức mạnh nhân dân, mở kênh đường dây nóng hộp thư để tố giác tội phạm, qua sớm phát cá nhân, tổ chức vi phạm, cơng trình chưa đảm bảo an tồn PCCC để đảm bảo cơng tác xử phạt VPHC đạt hiệu cao 79 Tiểu kết chương Trên sở thực trạng vấn đề nảy sinh công tác xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC địa bàn thành phố Hà Nội, Chương Luận Văn đưa giải pháp bảo đảm xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới, bổ sung, hoàn thiện sở pháp lý xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC, giải pháp trị, nhân lực, tài lực; nêu cao vai trò người đứng đầu sở quản lý, thực quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC sở, nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ cán quản lý sở, địa bàn xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC; tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy thành phố với quan quản lý nhà nước công tác xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC 80 KẾT LUẬN Những năm gần đây, công tác PCCC Đảng, Nhà nước Chính phủ quan tâm; nhiên, công tác tổ chức thực việc QLNN PCCC xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC địa bàn nước nói chung Hà Nội nói riêng cịn nhiều bất cập hạn chế, hành vi vi phạm an tồn PCCC cịn nhiều diễn hầu khắp lĩnh vực đời sống xã hội Nguyên nhân khách quan phát triển nhanh chóng kinh tế xã hội, tốc độ thị hóa gia tăng nhanh chóng, song hạ tầng sở phát triển không đồng bộ, chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế Bên cạnh đó, q trình phát triển kinh tế, xã hội kéo theo việc sử dụng nhiều hàng hóa, vật tư, nguyên vật liệu có tính chất nguy hiểm, có nguy cháy nổ cao Mặt trái kinh tế thị trường có tác động định đến quan điểm đầu tư doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh việc hạn chế quỹ đất xuất đầu tư trình xây dựng sở vật chất phục vụ sản xuất kinh doanh, tính đến lợi ích trước mắt, điều ảnh hưởng không nhỏ tới điều kiện an toàn PCCC sở Về nguyên nhân chủ quan thiếu kiên quan QLNN PCCC việc xử lý vi phạm pháp luật PCCC; việc xây dựng ban hành văn hướng dẫn thực quy định Luật PCCC chậm, chưa kịp thời, việc ban hành văn quy phạm pháp luật PCCC cịn mang tính giải tình Có thể khẳng định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC đóng vai trị đặc biệt cơng tác QLNN PCCC Tuy nhiên hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực chưa đồng bộ, chưa hoàn chỉnh, hiệu thực tiễn chưa cao, tính quán chưa chặt chẽ gây khó khăn việc áp dụng thực 81 Qua trình nghiên cứu đề tài giải nội dung sau đây: Về mặt lý luận, luận văn nêu khái niệm, đặc điểm, cấu thành vi phạm hành chính; khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC, thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC, quy định pháp luật hành xử lý VPHC lĩnh vực PCCC; trình tự, thủ tục xử phạt VPHC Về thực tiễn, sở phân tích số liệu khảo sát thực tế tác giả đánh giá thực trạng xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC địa bàn thành phố Hà Nội Từ tồn công tác xử phạt VPHC thực tiễn, đề tài đưa số giải pháp bảo đảm xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC địa bàn thành phố Hà Nội như: +Bổ sung, hoàn thiện sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC; +Đẩy mạnh tuyên truyền thay đổi nhận thức, hành vi cho đối tượng; +Nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu; +Tăng cường công tác thanh, kiểm tra hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực PCCC địa bàn thành phố Hà Nội; +Nâng cao chất lượng đội ngũ thực xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC Cảnh sát PCCC thành phố Hà Nội 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành trung ương (2015), Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2015 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng cháy, chữa cháy, Hà Nội; Bộ Công an (2010), Quyết định số 586/QĐ-BCA ngày 23/02/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Cục Cảnh sát PCCC&CNCH, Hà Nội; Bộ Công an (2011), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật Phòng cháy, chữa cháy 2001, Hà Nội; Bộ Công an (2013), Thông tư số 63/2013/TT-BCA ngày 21/11/2013 quy định điều lệnh Cảnh sát kiểm tra an tồn PCCC, Hà Nội; Bộ Cơng an (2014), Thơng tư số 11/2014-BCA ngày 12/3/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/5/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật phòng cháy, chữa cháy, Hà Nội; Bộ Công an (2014), Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy, chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy, chữa cháy, Hà Nội; Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo kết điều tra bản, đánh giá thực trạng tình hình cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội; Công an thành phố Hà Nội, (2018)“Báo cáo Hội nghị tổng kết công tác kiểm tra liên ngành PCCC nhà chung cư, nhà cao tầng 83 sở tập trung đơng người có nguy cháy nổ cao địa bàn thành phố Hà Nội”, Hà Nội; Công an thành phố Hà Nội, (2019), Báo cáo công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy giai đoạn 2015-2019, Hà Nội; 10 Chính phủ (2013), Nghị định số167/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn, xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình; 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 79/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy cữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phịng cháy, chữa cháy; 12 Học viện Hành quốc gia (2009),Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 13 Lê Lan (2015), “Xử lý vi phạm hành phịng cháy, chữa cháy: nhiều bất cập”, baogialai.com.vn, ngày truy cập: 05/6/2015; 14 Lê Như Cường (2014), Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học PCCC, Hà Nội; 15 Mai Phương Lan (2013), Thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 16 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 17 Nguyễn Ngọc Anh (2016), Tiếp tục xây dựng hồn thiện pháp luật phịng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, Kỷ yếu hội thảo khoa học “55 năm lực lượng Cảnh sát 84 phòng cháy chữa cháy xây dựng, chiến đấu phát triển; 15 năm ngày tồn dân phịng cháy, chữa cháy”, Hà Nội; 18 Quốc Hội (2001),Luật Phòng cháy, chữa cháy, Hà Nội; 19 Quốc Hội (2012),Luật xử lý viphạm hành chính, Hà Nội; 20 Quốc hội (2013), Luật Phòng cháy, chữa cháy (sửa đổi), Hà Nội; 21 Quốc hội khóa XIV, báo cáo kết giám sát “Việcthực hiệnchính sách, pháp luật phòng cháy, chữa cháygiai đoạn 2014 - 2018”; 22 Sở Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, năm 2016, năm 2017; 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 24 Trường Đại học PCCC (2004), Giáo trình Xử lý vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 25 Trường Đại học PCCC (2014), Giáo trình Luật phịng cháy, chữa cháy, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội; 26 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội; 27 Viện Ngôn ngữ học (2015), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức; 28 Vụ Pháp chế, Bộ Cơng an (2002), Tìm hiểu pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 85 ... luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC + Đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội gồm: Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy, . .. vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 46 2.2.2 Kết đạt xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 49 2.2.3 Hạn chế xử phạt vi phạm hành lĩnh. .. xử phạt vi phạm hành chính: Xử phạt vi phạm hành áp dụng chủ thể vi phạm hành Hay nói cách khác, vi phạm hành sở để xử phạt vi phạm hành Hành vi bị coi vi phạm hành phải quy định văn quy phạm