(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của ủy ban tư pháp quốc hội luận văn ths luật 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH THỊ HẢI YẾN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN TƯ PHÁP CỦA QUỐC HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH THỊ HẢI YẾN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN TƯ PHÁP CỦA QUỐC HỘI Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung HÀ NỘI - 2011 - Thông điệp gốc : Gửi từ : [quanld@qh.gov.vn] Gửi lúc : 21/09/2010 08:10 PM Gửi tới : tund@qh.gov.vn;dungnq@qh.gov.vn;tinhbt@qh.gov.vn Tiêu đề : Fw: Re: Trình ký Kế hoạch, kèm Đề cương B/c TKết công tác UBTP nhkỳ K.XII (kèm 1+1 file) Xin gửi lại Đ/c Tú file Kế hoạch số 4245/KH-UBTP12 ngày 18/9/2010 (đã Đ/c CNUB cho ý kiến bổ sung 01 ý cuối văn bản, hồi 19.30, 3-21/9/2010), để trình Đ/c CNUB (kèm gốc) ký cho phát hành vào đầu Sáng mai (Thứ tư, ngày 22/9/2010) /R MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: TỔ CHỨC, NHIÊM ̣ VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦ A Ủ Y BAN TƯ PHÁP CỦ A QUỐC HỘI 1.1 Về cần thiết thành lập Ủy ban Tư pháp Quốc hội 1.2 Về tổ chức Ủy ban Tư pháp Quốc hội 1.3 Về nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban Tư pháp Quốc hội 10 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA Ủ Y BAN TƯ PHÁP 16 CỦA QUỐC HỘI Về hoạt động xây dựng pháp luật Ủy ban Tư pháp Quốc hội 16 2.1.1 Viê ̣c quán triệt triể n khai thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 16 2.1.2 Thực tra ̣ng hoa ̣t đô ̣ng xây dựng pháp luâ ̣t của Ủy ban Tư pháp Quốc hội 17 2.1 2.2 Về hoạt động giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội 29 2.2.1 Cơ sở lý luâ ̣n , mục đích , ý nghĩa , yêu cầ u và hâ ̣u quả của giám sát hệ thống tư pháp 29 2.2.2 Thực tra ̣ng hoa ̣t đô ̣ng giám sát tư pháp của Quốc hội Ủy ban Tư pháp 32 Về hoạt động đói ngoại hợp tác quốc tế lĩnh vực tư pháp số hoạt động khác Ủy ban Tư pháp Quốc hội 56 2.3 2.3.1 Về hoa ̣t đô ̣ng đối ngoại hợp tác quốc tế về liñ h vực tư pháp Ủy ban Tư pháp Quốc hội 56 2.3.2 Về mô ̣t số hoa ̣t đô ̣ng khác của Ủy ban Tư pháp của Quố c hô ̣i 58 Chương 3: MỘT SỐ KINH NGHIÊM ̣ VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG 62 CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA Ủ Y BAN TƯ PHÁP CỦA QUỐC HỘI TRONG THỜI GIAN TỚI Một số kinh nghiệm tổ chức hoạt động Ủy ban Tư pháp Quốc hội 62 3.1.1 Luôn tuân thủ và bám sát đường lớ i , chủ trương sách Đảng 62 3.1.2 Hơ ̣p tác và phố i hơ ̣p chă ̣t chẽ với các quan hữu quan 62 3.1.3 Kế t hơp̣ nguyên tắ c làm viê ̣c theo chế đô ̣ tâ ̣p thể với viê ̣c phân công thành viên phu ̣ trách chuyên môn theo từng liñ h vực pha ̣m vi nhiê ̣m vu ̣ , quyề n ̣n của Ủy ban 63 3.1.4 Luôn giữ mố i liên ̣ chă ̣t chẽ , thường xuyên giữa Thường trực Ủy ban tư pháp với thành viên Ủy ban Tư pháp, phát huy dân chủ và trách nhiê ̣m của từng thành viên Ủy ban Tư pháp Vụ giúp việc 64 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Ủy ban Tư pháp của Quố c hô ̣i thời gian tới 65 3.1 3.2 3.2.1 Về tổ chức Ủy ban Tư pháp của Quố c hô ̣i 65 3.2.2 Về hoa ̣t đô ̣ng xây dựng pháp luật của Quố c hô ̣i 69 Ủy ban Tư pháp 3.2.3 Về hoa ̣t đô ̣ng giám sát của Ủy ban Tư pháp Quốc hội 73 3.2.4 Về tổ chức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội 76 3.2.5 Sửa đổi , bổ sung mô ̣t số quy định luật , pháp lệnh , nghị để bảo đảm hiê ̣u quả hoạt động Quốc hội , quan Quốc hội 78 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng, phù hợp với Hiến pháp pháp luật, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 79 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ năm 1991 khẳng định: Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, với phân cơng rành mạch ba quyền Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, quan điểm phát triển hoàn thiện Nghị Đại hội đại biểu Đảng lần thứ VIII khẳng định: Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp… [1, tr 48] Như vậy, Quốc hội đặt mối quan hệ với quan hành pháp, tư pháp vừa có phân cơng rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, lại vừa có thống thực thi quyền lực nhà nước dân, dân, dân Mối quan hệ đa chiều cho thấy, để xây dựng Nhà nước mạnh đòi hỏi quan lập pháp, hành pháp, tư pháp phải hoàn thiện tổ chức đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động Với ý nghĩa đó, Nghị Đại hội Đảng IX nhấn mạnh: "Phải kiện toàn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội " [2, tr 146] Chủ trương Đảng nhanh chóng trở thành định hướng tổ chức hoạt động Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII với nhiều đổi Tổng kết kinh nghiệm từ thực tiễn triển khai Nghị đại hội Đảng IX, đồng thời phân tích cụ thể thời thách thức công đổi đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định rõ: Xây dựng chế vận hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp… Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Hoàn thiện chế bầu cử nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; tăng hợp lý số lượng đại biểu chuyên trách, phát huy tốt vai trò đại biểu đoàn đại biểu Quốc hội Tổ chức lại số Uỷ ban Quốc hội; nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Đổi quy trình xây dựng luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh Thực tốt nhiệm vụ định vấn đề quan trọng đất nước chức giám sát tối cao [5] Ngày 02 tháng 06 năm 2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị ban hành kế thừa nhiệm vụ nêu Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới đề cập nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020 Trong Nghị xác định nhiệm vụ trọng tâm cho giai đoạn từ 2006 - 2010, nhằm góp phần vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ đất nước, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân , nhân dân và vì nhân dân , chủ động hội nhập quốc tế Để nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp đấu tranh phòng chống tội phạm, giải tranh chấp đời sống xã hội, giữ vững ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội, phúc đáp yêu cầu cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đảng Nhà nước ta đề nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan tư pháp Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định "Tăng cường nâng cao hiệu lực giám sát việc chấp hành pháp luật quan tư pháp, đặc biệt lãnh đạo quan tư pháp…" [4] Thể chế yêu cầu nêu trên, kỳ họp thứ tám Quốc hội khóa XI thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Quốc hội có quy định thành lập Ủy ban Tư pháp Quốc hội Trên sở đó, Ủy ban Tư pháp của Q́ c hợi thành lập bắt đầu hoạt động khóa khóa XII Quốc hội Tiế p tu ̣c k ế thừa kết quan trọng đạt việc thực chức năng, nhiệm vụ Quốc hội lĩnh vực tư pháp Ủy ban Pháp luật Quốc hội thực nhiệm kỳ trước, từ thành lập, Ủy ban Tư pháp không ngừng phấn đấu tiếp tục đổi mới, tích cực nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động góp phần vào việc thực chức năng, nhiệm vụ Quốc hội công tác lập pháp, giám sát, định vấn đề quan trọng đất nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, về tổ chức và hoạt động Ủy ban Tư pháp của Quốc hội khóa XII cịn có số hạn chế hiệu hoạt động Ủy ban Tư pháp thời gian q uan chưa đa ̣t đươ ̣c mong muố n Những tồn tại, hạn chế không khắc phục rào cản nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính vậy, viê ̣c nghiên cứu đề tài "Tổ chức hoạt động Ủy ban Tư phá p của Quốc hội" có ý nghĩa quan trọng cho việc đổi tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của Ủy ban Tư pháp của Quố c hô ̣i thời gian tới Nhận thức rõ tầm quan trọng tư tưởng mang ý nghĩa đạo Đảng Nhà nước vấn đề này, đồng thời, xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn, việc chọn đề tài "Tổ chức hoạt động Ủy ban Tư pháp Quốc hội" làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành luật học cần thiết có ý nghĩa phương diện lý luận lẫn thực tiễn Tình hình nghiên cứu Ủy ban Tư pháp Ủy ban thành lập sở chia tách Uỷ ban pháp luật của Quố c hô ̣i khóa XI Việc thành lập Ủy ban Tư pháp là để "thực nghị Đảng thi hành Luật phòng, chống tham nhũng" và: Thực chủ trương bước đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động quan Quốc hội, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội; đồng thời định hướng nhân cho việc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XII Đây vấn đề nghiên cứu kỹ, đặt từ lần sửa đổi Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 [20, tr 3] Cho đế n thời điể m này , chưa có công triǹ h khoa ho ̣c nào nghiên cứu mơ ̣t cách toàn diê ̣n , có hệ thống sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Ủy ban Tư pháp của Quố c hô ̣i gắn liền với bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền để từ đưa phương hướng cụ thể nhằm đổi nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ba n Tư pháp của Quốc hội thời gian tới , để đáp ứng đòi hỏi giới thời mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Mục đích nghiên cứu Luận văn sâu nghiên cứu số vấn đề có tính lý luận thực tiễn tổ chức và hoa ̣t đô ṇ g của Ủy ban Tư pháp của Quố c hô ̣i : về sự cầ n thiế t thành lập Ủy ban Tư pháp ; về tổ chức , nhiê ̣m vụ và quyề n ̣n của Ủy ban tư pháp; về thực tra ̣ng hoa ̣t đô ̣ng xây dựng pháp luâ ̣t , về hoa ̣t đô ̣ng giá m sát tư pháp mô ̣t số công tác khác của Ủy ban Tư pháp ; về mô ̣t số kinh nghiê ̣m về tổ chức và hoạt động Ủy ban Tư pháp của Quốc hội khóa XII ; từ đó, đề phương hướng và đề xuất số kiế n nghi ̣ cụ thể việc xây dựng, đổi và hồn thiện về tở chức và hoa ̣t ̣ng của Ủy ban Tư pháp thời gian tới nhằ m đáp ứng yêu cầ u đổ i mới đấ t nước mà Đảng và Nhà nước ta đã đề yêu cầu Quốc hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân , nhân dân và vì nhân dân Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn những vấ n đề về tổ chức , nhiê ̣m vụ, quyề n ̣n của Ủy ban Tư pháp của Quố c hô ̣i ; thực tra ̣ng về tổ chức và hoạt động Ủy ban Tư pháp của Quố c hô ̣i mô ̣t số kinh nghiê ̣m , kiế n nghị nhằm nâng cao hiệu , hiệu lực hoạt động Ủy ban Tư pháp của Quốc hội thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn về tổ chức , nhiê ̣m vụ và qu yề n ̣n Ủy ban Tư pháp của Quố c hội ; kết đạt hạn chế tổ chức và hoạt động Ủy ban Tư pháp của Quốc hội nhiê ̣m kỳ khóa XII ; số yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu , hiê ̣u lực hoạt động Ủy ban Tư pháp của Quốc hội thời gian tới Luận văn tập trung sâu vào ba nội dung sau: Một là, tở chức, nhiê ̣m vụ và quyề n ̣n của Ủy banTư pháp của Quố c hô.̣i Hai là, thực tra ̣ng hoa ̣t đô ̣ng của Ủy ban Tư pháp củ a Quố c hô ̣i Ba là, mô ̣t số kinh nghiê ̣m và kiế n nghi nhằ ̣ m nâng cao hiê ̣u quả tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của Ủy ban Tư pháp của Quố c hơ ̣i thời gian tới Những đóng góp luận văn Luận văn trình bày cách cụ thể, rõ ràng vấn đề lý luận tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của Ủy ban Tư pháp của Quố c hô ̣i Trên sở lý luâ ̣n, xuất phát từ thực tiễn tổ chức và hoạt động Ủy ban Tư pháp của Quốc hội thời gian qua, luận văn đề xuất số giải pháp nhằ m nâng cao hiệu , hiê ̣u lực hoạt động Ủy ban Tư pháp của Quốc hội thời gian tới nhiều nhà quản lý, nhà khoa học để hướng tới xây dựng Ủy ban tư pháp của Quốc hội thời gian tới hoạt động có hiệu lực hiệu hơn, góp phần cùng quan Quốc hội bước nâng cao hiê ̣u lực , hiê ̣u quả hoa ̣t đô ̣ng của Quố c hội để Quố c hô ̣i thực sự là quan quyề n lực nhà nước cao , quan đa ̣i biể u cao nhấ t của nhân dân Tuy nhiên, trình độ, thời gian nghiên cứu tài liệu tham khảo có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Chúng tơi mong nhận ý kiến đóng góp q báu để hồn thiện cơng trình 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phan Trung Lý (2010), Quố c hội Viê ̣t Nam tổ chức, hoạt động đổi mới, Nxb Chính tri quố ̣ c gia , Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hả Nội Quốc hội (1996), Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hả Nội 10 Quốc hội (2001), Luật tổ chức Quốc hội, Hà Nội 11 Quốc hội (2002), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 12 Quốc hội (2004), Luật hoạt động giám sát của Quốc hội, Hà Nội 13 Quố c hội (2004), Quy chế hoạt động của Hội đồ ng dân tộc và các Ủ y ban Quốc hội (ban hành kèm theo Nghi ̣ quyế t số 27/2004/QH11 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 5), Hà Nội 14 Quố c hội (2004), Nghị số 27/2004/QH11 ngày 15/6/2004 về viê ̣c ban hành Quy chế hoạt động của Hội đồ ng dân tộc và các Ủ y ban của Quố c hội, Hà Nội 84 15 Quốc hội (2007), Luật tổ chức Quốc hội (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 16 Quốc hội (2008), Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 17 Nguyễn Đin ̀ h Quyề n (2010), "Thực tra ̣ng hoa ̣t đô ̣ng giá m sát của Ủy ban tư pháp đố i với hoa ̣t đô ̣ng của các quan tư pháp ; những khó khăn vướng mắ c và giải pháp khắ c phu ̣c ", Kỷ yếu Hội thảo : Nâng cao lực thực hiê ̣n chức giám sát của Ủ y ban tư pháp của Quố c hội và Hội đồ ng nhân dân cấ p tỉnh đố i với hoạt động của các quan tư pháp , Do Ủy ban tư pháp phối hợp với Văn phòng Quốc hội tổ chức , Đà Nẵng , tháng 8, tháng 18 Lê Minh Thông (2005), "Về quyền giám sát tối cao Quốc hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân", Kỷ yếu hội thảo: Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển, Văn phòng Quốc hội tổ chức, Hà Nội, tháng 12 19 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Tổng tập văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Báo cáo số 894/UBTVQH11 ngày 18/3 giải trình, tiế p thu, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điề u của Luật tổ chức Quố c hội, Hà Nội 21 Ủy ban Tư pháp (2010), Báo cáo số 3455/UBTP12 ngày 12/01 về báo cáo đánh giá hoạt động đại biểu Quốc hội chuyên trách Ủy ban tư pháp, Hà Nội 22 Ủy ban Tư pháp (2010), Dự thảo Báo cáo tổ ng kế t công tác của Ủ y ban tư pháp nhiệm kỳ khóa XII (2007 - 2011), Hà Nội 23 Văn phòng Quố c hô ̣i (2005), 60 năm Quố c hội Viê ̣t Nam , Nxb Chiń h tri ̣ quố c gia , Hà Nội 24 Trầ n Thế Vươ ̣ng (2005), "Vai trò của Quố c hô ̣i đố i với hoa ̣t đô ̣ng của các quan tư pháp ", Kỷ yếu hội thảo: Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển, Do Văn phịng Quốc hội Quốc hội tổ chức, Hà Nội, tháng 12 25 Văn phòng Quố c hô ̣i (2007), Hê ̣ thố ng hóa các văn bản pháp luật về tổ chức và hoạt động Quốc hội, Nxb Công an nhân dân , Hà Nội 85 PHỤ LỤC Phụ lục NHỮNG DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH ỦY BAN TƢ PHÁP CHỦ TRÌ THẨM TRA I CÁC DỰ ÁN LUẬT STT Tên dự án Số, ký hiệu văn bản Ghi Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phịng, chống tham nhũng số 03/UBTP12 ngày 2/8/2007 Q́ c hô ̣i thông qua Luật thi hành án dân số 1104/UBTP12 ngày 5/5/2008 Quố c hô ̣i thông qua số 1886/BC-UBTP12 ngày 23/10/2008 Quố c hô ̣i thông qua số 2141/UBTP12 ngày 19/12/2008 Quố c hô ̣i thông qua số 3056/BC-UBTP12 ngày 11/8/2009 số 3148/BCUBTP12 ngày 22/9/2009 Quố c hô ̣i thông qua Luật lý lịch tư pháp Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình Luật trọng tài thương mại Luật thi hành án hình số 3102/BC-UBTP12 ngày 15/9/2009 số 3168/BCUBTP12 ngày 30/9/2009 Quố c hô ̣i thông qua Luật tố tụng hành số 3796/BC-UBTP12 ngày 7/5/2010 Q́ c hơ ̣i thơng qua Luật phịng, chống mua bán người số 4231/BC-UBTP12 ngày 16/9/2010 Quố c hô ̣i cho ý kiến Luâ ̣t sửa đổ i, bổ sung mô ̣t số điề u của Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự số 4232/BC-UBTP12 ngày 16/9/2010 Quố c hô ̣i cho ý kiến II CÁC DỰ ÁN PHÁP LỆNH STT Tên dự án Số, ký hiệu báo cáo Ghi Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 1993 số 98/UBTP12 ngày 24/9/2007 Ủy ban Thường vụ Quố c hô ̣i thông qua Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu biển số 155/UBTP12 ngày 18/10/2007 số 1552/UBTP12 ngày 27/7/2008 Ủy ban Thường vụ Quố c hô ̣i thông qua 86 Pháp lệnh án phí, lê ̣ phí Tòa án số 2170/UBTP12 ngày 19/12/2008 Ủy ban Thường vụ Quố c hô ̣i thông qua Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh tổ chức điều tra hình số 2390/UBTP12 ngày 19/02/2009 Ủy ban Thường vụ Quố c hô ̣i thông qua Pháp lệnh chi phí giám đinh ̣ , đinh ̣ giá tố tụng dân tố tụng hành số 2629/UBTP12 ngày 10/4/2009 Ủy ban Thường vụ Quố c hô ̣iđã cho ý kiến Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu bay số 3383/UBTP12 ngày 18/12/2009 Ủy ban Thường vụ Quố c hô ̣i thông qua Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung mô ̣t số điề u của Pháp lê ̣nh Thẩ m phán và Hô ̣i thẩ m Tòa án nhân dân số 4042/BC-UBTP12 ngày 05/7/2010 Ủy ban Thường vụ Quố c hô ̣iđã cho ý kiến Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số số 4052/BC-UBTP12 điều Pháp lệnh Kiểm sát viên ngày 20/7/2010 Viện kiểm sát nhân dân Ủy ban Thường vụ Quố c hô ̣iđã cho ý kiến III CÁC DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT STT Số, ký hiệu báo cáo Tên dự án Ghi Nghị tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Quy chế hoạt động Ban số 99/UBTP12 Ủy ban Thường vụ đạo tỉnh, thành phố Trực thuộc Trung ngày 25/9/2007 Quố c hô ̣i thông qua ương phịng, chống tham nhũng IV CÁC TỜ TRÌNH STT Số, ký hiệu báo cáo thẩm tra Tên dự án Ghi Tờ trình số 398/TT-VKSTC-V9 ngày 25 tháng năm 2007 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trình Ủy ban số 286/UBTP12 Ủy ban thường vụ Thường vụ Quốc hội việc cử Ủy viên ngày13/12/2007 Quố c hô ̣i thông qua Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân trung ương Tờ trình số 76/TTr-VKSTC-V9 ngày 02/4/2008 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trình Ủy ban số 1350/UBTP12 Ủy ban thường vụ Thường vụ Quốc hội việc cử Ủy viên ngày 16/6/2008 Quố c hô ̣i thông qua Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân trung ương 87 STT Số, ký hiệu báo cáo thẩm tra Tên dự án Ghi Tờ trình số 1915/TTr-TANDTC Chánh án TANDTC trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc điều chỉnh số 1915/UBTP12 Ủy ban Thường vụ tên Tòa án quân Quân khu Thủ đô Hà ngày 17/11/2008 Quố c hô ̣i thông qua Nội, Tòa án quân Khu vực Quân khu Thủ Hà Nội Tờ trình Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trình UBTVQH đề nghị sửa đổi số điều Nghị số 386/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 UBTVQH v/v thành lập Viện kiểm sát quân quân khu tương đương, Viện kiểm sát qn khu vực Tờ trình Tịa án nhân dân tối cao định danh sách Tòa án nhân số 2171/UBTP12 Ủy ban Thường vụ dân cấp huyện đủ điều kiện thực ngày 19/12/2008 Quố c hô ̣i thông qua tăng thẩm quyền xét xử Tờ trình số 03/TTr-TANDTC ngày 18/12/2008 Đề án số 04/TANDTC trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc bổ sung biên chế số lượng thẩm phán Toà án cấp năm 2009 2010 số 2377/BCUBTP12 ngày 18/02/2009 Ủy ban Thường vụ Q́ c hơ ̣i thơng qua Tờ trình Tịa án nhân dân tối cao trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội định danh sách Tòa án nhân dân cấp huyện đủ điều kiện thực thẩm quyền xét xử theo quy định khoản Điều 170 Bộ luật tố tụng hình Điều 33 Bộ luật tố tụng dân số 2753/BCUBTP12 ngày 12/5/2009 Ủy ban Thường vụ Quố c hô ̣i thơng qua Tờ trình số 162/TTr-TANDTC ngày 12/5/2009 Chánh án Tịa án nhân dân tối cao trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc thay đổi thành viên Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án Quân trung ương; Tờ trình Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tói cao việc cử thành viên Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tói cao, Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân trung ương số 2944/BCUBTP12 ngày 03/7/2009 Ủy ban thường vụ Quố c hô ̣i thông qua 88 số 1916/BCUBTP12 ngày 17/11/2008 Ủy ban Thường vụ Quố c hô ̣i thông qua STT Tên dự án Số, ký hiệu báo cáo thẩm tra Ghi Tờ trình số 181/TTr-VKSTC-V9 ngày 12/6/2009 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc cử thành viên Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân trung ương số 2944/BCUBTP12 ngày 03/7/2009 Ủy ban thường vụ Quố c hô ̣i thơng qua 10 Tờ trình số 189/TTr-VKSTC ngày 20/8/2009 Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc bổ sung biên chế số lượng kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp từ đến hết năm 2011 số 3096/BCUBTP12 ngày 7/9/2009 Ủy ban thường vụ Quố c hô ̣i thông qua 11 Tờ trình số 347/TANDTC-TTr ngày 08/6/2010 Chánh án TANDTC việc đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội định cử số ông, bà làm thành viên Hội đồng Thẩm phán TANDTC số 4041/BCUBTP12 ngày 05/7/2010 Ủy ban thường vụ Quố c hô ̣i thông qua 12 Tờ trình việc thành lập quan điều tra hình sự, quan an ninh điều tra quân khu tương đương, quan điều tra hình khu vực 89 Ủy ban thường vụ Quố c hô ̣i thông qua Phụ lục KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN TƢ PHÁP - Báo cáo thẩm tra báo cáo cơng tác Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân tối cao, Báo cáo Chính phủ cơng tác phòng ngừa, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác thi hành án năm 2007 (số 141/UBTP12 ngày 15/10/2007) - Báo cáo Ủy ban Tư pháp thẩm tra Báo cáo Chính phủ cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2007 (số 145/UBPL12 ngày 17/10/2007) - Báo cáo thẩm tra Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo ngành Tòa án, Viện kiểm sát năm 2007 (số 156/UBTP12 ngày 19/10/2007) - Báo cáo kết giám sát việc thực tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án nhân dân cấp huyện theo quy định khoản 01 Điều 170 Bộ luật tố tụng hình Điều 33 Bộ luật tố tụng dân (số 1137/UBTP12 ngày 10/5/2008) - Báo cáo thẩm tra báo cáo công tác Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân tối cao, Báo cáo Chính phủ cơng tác phịng ngừa, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác thi hành án năm 2008 (số 1801/UBTP12 ngày 03/10/2008) - Báo cáo Ủy ban Tư pháp thẩm tra Báo cáo Chính phủ cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2008 (số 1814/UBTP12 ngày 7/10/2008) - Báo cáo thẩm tra Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo ngành Tòa án, Viện kiểm sát năm 2008 (số 1881/BC-UBTP12 ngày 21/10/2008) - Báo cáo kết khảo sát tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật, cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật; tình hình thi hành Bộ luật hình sự; cơng tác cấp phiếu lý lịch tư pháp, hoạt động bổ trợ tư pháp địa phương 90 - Báo cáo Ủy ban Tư pháp kết giám sát việc giải vụ án tranh chấp hợp đồng kinh tế nguyên đơn Công ty Tiên Sơn, Thanh Hóa với bị đơn Cơng ty TNHH XNK Châu Tuấn, Hà Tĩnh (số 3054/BC-UBTP12 ngày 11/8/2009) - Báo cáo Ủy ban Tư pháp xin ý kiến Ủy ban thường vụ Quố c hô ̣i số nội dung có liên quan đến kết giám sát vụ án tranh chấp hợp đồng kinh tế Công ty Tiên Sơn Thanh Hóa với Cơn Ủy ty TNHH XNK Châu Tuấn tỉnh Hà Tĩnh (số 3055/BC-UBTP12 ngày 11/8/2009) - Báo cáo thẩm tra Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo ngành Tòa án, Viện kiểm sát năm 2009 (số 3101/UBTP12 ngày 11/9/2009) - Báo cáo Ủy ban Tư pháp thẩm tra Báo cáo Chính phủ cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2009 (số 3105/UBTP12 ngày 16/9/2009) - Báo cáo Ủy ban Tư pháp thẩm tra Báo cáo Chính phủ cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2010 (số 4265/UBTP12 ngày 29/9/2010) - Báo cáo kết giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thuộc lĩnh vực Ủy ban phụ trách từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII đến (số 4288/BC-UBTP12 ngày 04/10/2010) - Báo cáo thẩm tra Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo ngành Tòa án, Viện kiểm sát năm 2009 (số 3177/BC-UBTP12 ngày 06/10/2009) - Báo cáo thẩm tra báo cáo cơng tác Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân tối cao, Báo cáo Chính phủ cơng tác phòng ngừa, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác thi hành án năm 2009 (số 3209/UBTP12 ngày 16/10/2009) - Báo cáo thẩm tra báo cáo công tác Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân tối cao, Báo cáo Chính phủ cơng 91 tác phịng ngừa, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác thi hành án năm 2010 (số 4136/UBTP12 ngày 12/10/2010) - Báo cáo thẩm tra Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo ngành Tòa án, Viện kiểm sát năm 2010 - Báo cáo kết khảo sát hoạt động bổ trợ tư pháp lĩnh vực luật sư giám định tư pháp (số 4113/BC-UBTP12 ngày 13/8/2010) - Báo cáo kết giám sát việc chấp hành pháp luật thi hành án dân (số 4291/BC-UBTP12 ngày 5/10/2010) - Báo cáo thẩm tra Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo ngành Tòa án, Viện kiểm sát năm 2010 (số 4371/BC-UBTP12 ngày 25/10/2010) 92 Phụ lục KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI VÀ HỢP TÁC QUỐC TẾ CỦA ỦY BAN TƢ PHÁP NHIỆM KỲ KHÓA XII (2007 - 2011) THỚNG KÊ ĐỒN RA CỦA ỦY BAN TƢ PHÁP STT Đoàn Thời gian Nội dung làm việc Ấn Độ Tháng 12/2007 Nghiên cứu tổ chức hoạt động quan tư pháp, bổ trợ tư pháp Ấn Độ Phần Lan Tháng 8/2008 Tìm hiểu vai trò Quốc hội Phần Lan thực chức giám sát hoạt động tư pháp hoạt động phòng, chống tham nhũng Australia Tháng 11/2008 Nghiên cứu khảo sát công tác điều trần Nghị viện Australia Đức Tháng 3/2009 Tìm hiểu luật lý lịch tư pháp luật hình Đức Trung Quốc, Hàn Quốc Tháng 7/2009 Tìm hiểu hoạt động giám sát (điều trầ n, chất vấn) pháp luật trọng tài thương mại Nhật Bản Tháng 12/2009 Tìm hiểu pháp luật thi hành án hình công tác đào tạo chức danh tư pháp Canada Tháng 12/2009 Tìm hiểu pháp luật thi hành án hình và trọng tài thương mại Đức, Na Uy Tháng 3/2010 Tìm hiểu hoạt động giám sát (hoạt động điều trần, hỗ trợ cho giám sát) Mỹ Tháng 4/2010 Tìm hiểu pháp luật thi hành án hình sự, điều tra hình Mỹ 10 Bỉ, Rumani Tháng 11/2010 Nghiên cứu pháp luật kinh nghiệm phịng, chống bn bán người 11 Singapore Tháng 12/2010 Tìm hiểu pháp luật tố tụng dân 93 THỚNG KÊ ĐỒN VÀO CỦA ỦY BAN TƢ PHÁP STT Đoàn vào Thời gian Nội dung làm việc Đoàn chuyên gia Cơ quan Trao đổi hợp tác lĩnh phòng chống ma túy tội phạm Tháng 11/2007 vực tăng cường hệ thống tư Liên hợp quốc pháp, phịng chống tội phạm Đồn Ủy ban nội vụ tư pháp Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Tháng 12/2007 Tiếp xã giao nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa Đồn thẩm phán liên bang Hoa Kỳ Đoàn Ủy ban Tư pháp Quốc Tìm hiểu cải cách lập pháp, Tháng 2/2008 hội Na Uy tư pháp, hành Việt Nam Ủy ban phịng chống tham nhũng Tìm hiểu pháp luật phòng, tội phạm Tiểu bang Tây Úc, Tháng 4/2008 chống tham nhũng Việt Nam Australia Tìm hiểu số nội dung Tham tán trị số nước thuộc Tháng 5/2009 kỳ họp thứ Quốc hội Cộng đồng Châu Âu Hà Nội khóa XII Đồn ĐBQH Đan Mạch Trao đổi số nội dung liên Tháng 8/2008 quan đến lĩnh vực hoạt động UBTP Tìm hiểu trao đổi kinh Tháng 6/2009 nghiệm lĩnh vực hoạt động UBTP 94 Phụ lục MỘT SỐ VIỆC ỦY BAN TƢ PHÁP GIÚP Q́C HỘI, ĐẢNG ĐỒN Q́C HỘI, ỦY BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI VÀ NHỮNG CÔNG VIỆC KHÁC - Tham mưu cho Đảng Đoàn Quốc hội soạn thảo Đề án "Nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội" - Giúp Đảng Đoàn Quốc hội chuẩn bị báo cáo theo ý kiến Ban đạo thực đề án "Tăng cường hiệu lực quan kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát phối hợp quan việc thực công việc kiểm tra, giám sát" Ủy ban kiểm tra trung ương Đảng chủ trì "Kế hoạch số 59-KH/UBKTTW ngày 05/5/2008 Ủy ban kiểm tra việc xây dựng đề án (Phần dành cho Quốc hội) - Giúp Đảng Đoàn Quốc hội chuẩn bị báo cáo sơ kết 03 năm thực Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 công tác xây dựng pháp luật lĩnh vực tư pháp; công tác giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện hoạt động tư pháp quan tư pháp - Giúp Đảng Đoàn Quốc hội chuẩn bị báo cáo tổng kết 05 năm thực Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 công tác xây dựng pháp luật lĩnh vực tư pháp; công tác giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện hoạt động tư pháp quan tư pháp - Giúp Đảng Đoàn Quốc hội chuẩn bị tiến hành sơ kết việc triển khai thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến 2020 - Thẩm tra, cho ý kiến Đề án "Tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp" 95 - Thẩm tra, cho ý kiến Đề án "Thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực , Tòa án phúc thẩm , Tòa án thượng thẩm ; đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân tối cao " - Thường trực Ủy ban chuẩn bị văn cho Đảng Đoàn Quốc hội ý kiến Tờ trình Ban cán Đảng Thanh tra Chính phủ việc phê chuẩn cơng ước Liên hiệp quốc chống tham nhũng - Giúp Ủy ban thường vụ Quố c hô ̣i cho ý kiến việc phê chuẩn Công ước Liên hiệp quốc chống tham nhũng, cho ý kiến công văn Ban đạo trung ương phòng chống tham nhũng đề nghị hướng dẫn hoạt động phận giúp việc Ban đạo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phòng chống tham nhũng - Giúp Ủy ban thường vụ Quố c hô ̣i chuẩn bị ý kiến trả lời Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc kéo dài nhiệm kỳ Hội thẩm Tòa án nhân dân… - Đóng góp ý kiến Thường trực Ủy ban mẫu công thư Đại biểu Quốc hội theo đề nghị Công văn số 75/BCTĐB ngày 10/4/2009 Ban Công tác đại biểu - Xây dựng Báo cáo tổng kết Ủy ban tư pháp việc thực Chỉ thị số 12/CT/TW ngày 12 tháng năm 1992 Ban bí thư "vấn đề quyền người quan điểm, chủ trương Đảng ta" giai đoạn từ tháng năm 1992 đến hết tháng 10 năm 2008 gửi Ban Dân nguyện để tổng hợp, xây dựng báo cáo trình Đảng đồn Quốc hội - Báo cáo Ủy ban tư pháp dự thảo "Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân hoạt động tổ chức Đảng Đảng viên" - Xây dựng Báo cáo Ủy ban tư pháp "Việc thực Quy chế dân chủ sở năm 2008" gửi Ban Dân nguyện để tổng hợp, xây dựng báo 96 cáo Đảng đoàn Quốc hội báo cáo Ban đạo Trung ương việc thực Quy chế dân chủ sở - Triển khai thực Nghị Quốc hội Chương trình giám sát hàng năm thuộc lĩnh vực Ủy ban phụ trách, đó, tập trung nghiên cứu xử lý số đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi đến Ủy ban thuộc lĩnh vực Ủy ban phụ trách - Thường trực Ủy ban tư pháp nghiên cứu , tham gia ý kiến việc sửa đổi, bổ sung Nghị số 1157/NQ- UBTVQH11 ngày 10/7/2007 số chế độ, định mức chi tiêu chế quản lý tài quan Quốc hội 97 ... lý luận thực tiễn việc triển khai tổ chức thực quy định pháp luật thẩm quyền giám sát Ủy ban Tư pháp - Hoạt động giám sát Ủy ban Tư pháp hoạt động quan tư pháp Ủy ban Tư pháp Quốc hội Ủy ban. .. HẠN CỦ A Ủ Y BAN TƯ PHÁP CỦ A QUỐC HỘI 1.1 Về cần thiết thành lập Ủy ban Tư pháp Quốc hội 1.2 Về tổ chức Ủy ban Tư pháp Quốc hội 1.3 Về nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban Tư pháp Quốc hội 10 Chương... NGHIÊM ̣ VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG 62 CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA Ủ Y BAN TƯ PHÁP CỦA QUỐC HỘI TRONG THỜI GIAN TỚI Một số kinh nghiệm tổ chức hoạt động Ủy ban Tư pháp Quốc hội 62 3.1.1