Chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân tỉnh đắklắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * NGUYỄN TRỌNG VŨ C HẤT LƯỢN G CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊ N MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * NGUYỄN TRỌNG VŨ C HẤT LƯỢN G CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUY ÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY Đắk Lắk, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu khoa học thân dưới hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Các số liệu luận trích dẫn nguồn, kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, ngày 14 tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Vũ LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với TS Nguyễn Thị Thanh Thủy, người hướng dẫn khoa học rất nhiệt tình trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo Sở Nội vụ Đắk Lắk, Lãnh đạo quan trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! Đắk Lắk, ngày 14 tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Vũ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn .10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 11 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 11 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 13 Kết cấu luận văn 13 NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH .14 1.1 Khái quát chung công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 14 1.1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 14 1.1.2 Vai trò công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 16 1.1.3 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 17 1.2 Những vấn đề chung chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 18 1.2.1 Một số khái niệm 18 1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 21 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 23 1.3.1 Trình độ đào tạo 24 1.3.2 Kỹ nghề nghiệp 26 1.3.3 Phẩm chất trị, đạo đức .29 1.3.4 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ 31 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 32 1.4.1 Công tác tuyển dụng công chức 32 1.4.2 Công tác sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức 33 1.4.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 35 1.4.4 Chế độ, sách đối với cơng chức 36 1.4.5 Công tác đánh giá công chức 38 1.4.6 Ý thức cá nhân công chức .39 1.4.7 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương 41 1.4.8 Môi trường làm việc công chức 41 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh số địa phương giá trị tham khảo 41 1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh số địa phương 43 1.5.2 Giá trị tham khảo 46 Tiểu kết chương 47 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK 48 2.1 Khái quát tỉnh Đắk Lắk 48 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 48 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 49 2.1.3 Những ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 51 2.2 Khái quát chung công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk 53 2.2.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk 53 2.2.2 Số lượng công chức .53 2.2.3 Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk 56 2.3 Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk 58 2.3.1 Trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk 58 2.3.2 Kỹ nghề nghiệp công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 66 2.3.3 Phẩm chất trị, đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 68 2.3.4 Mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 72 2.4 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 74 2.4.1 Những ưu điểm 74 2.4.2 Những hạn chế .76 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .78 Tiểu kết chương 85 Chương 3: MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK 86 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk 86 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 89 3.2.1 Xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 89 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng 92 3.2.3 Thực tốt việc phân loại đánh giá công chức quan chuyên môn tỉnh 94 3.2.4 Đởi mới việc xếp, bố trí, sử dụng công chức 97 3.2.5 Tăng cường hiệu đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức 100 3.2.6 Nâng cao đạo đức công vụ 103 3.2.7 Giải pháp sách tiền lương chế độ đãi ngộ đối với công chức 104 Tiểu kết chương 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 109 48 Nguyễn Tiến Trung (2011), “Tiếp tục xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn 2011-2020”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (số tháng 4) 49 Nguyễn Lưu Tuệ (2014), “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Kuin”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2011), Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 - 2020, Quyết định 3433/QĐUBND, Đắk Lắk 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015), Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Đắk Lắk 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh năm 2016 - 2020, Kế hoạch số 9392/KH-UBND, Đắk Lắk 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Về việc ban hành Kế hoạch Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2020, Quyết định 3223/QĐ-UBND, Đắk Lắk 115 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK LẮK (Dành cho cơng chức) Kính gửi anh/chị! Tơi tên Ngũn Trọng Vũ – Học viên cao học khóa 22, chuyên ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Hiện tại, thực đề tài nghiên cứu “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk” mong muốn tìm hiểu số thông tin để phục vụ cho luận văn tốt nghiệp Kính mong anh/chị dành chút thời gian để trả lời số câu hỏi dưới Xin khoanh tròn vào phương án mà anh/chị đồng ý Mọi thông tin thu thập từ Phiếu điều tra chỉ phục vụ nhất cho mụcđích nghiên cứu đề tài bảo mật hoàn toàn Trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ anh/chị Câu 1: Anh (chị) vui lòng cho biết số thông tin cá nhân sau: a) Giới tính: b) Độ t̉i: Dưới 30 ; Nam Từ 30-40 Nữ ; Từ 41-50 ; Trên 51 c) Đơn vị công tác:………………………………………… d) Trình độ văn hóa? Tốt nghiệp trung học sở Tốt nghiệp trung học phở thơng 116 Trình độ ngoại ngữ Chứng chỉ B Chứng chỉ A e) Chứng chỉ C Không CĐ- ĐH Trình độ tin học Chứng chỉ B Chứng chỉ A f) Chứng chỉ C Trung cấp Kỹ thuật viên 6.CĐ–ĐH Không g) Thời gian công tác: 1.Dưới năm 3.Từ 11-20 năm h) Chức vụ đảm nhận: Chuyên viên (hoặc tương đương) Trưởng/ phó phòng Mức độ hồn thành cơng việc giao anh/chị thời gian 05 năm trờ lại đây: 2013-2017 i) Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ còn hạn chế lực Khơng hồn thành nhiệm vụ 117 Câu Khi tiếp nhận công tác thức, trình độ chun mơn Anh (chị) là: Tốt nghiệp trung học sở Tốt nghiệp trung học phổ thông Tốt nghiệp trung học phổ thơng Trung cấp Câu Trình độ chun mơn Anh (chị): Tốt nghiệp trung học sở Tốt nghiệp trung học phổ thô Tốt nghiệp trung học phổ thô Trung cấp Câu Hiện công việc Anh (chị) đảm nhận có phù hợp với trình độ chun mơn khơng? Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Câu Anh (chị) tự nhận xét khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực thi cơng vụ mình? Tốt Khá Trung bình Cụ thể qua tiêu chí sau đây: - Về sức khỏe : Đáp ứng đầy đủ Đáp ứng phần Chưa đáp ứng 118 Chưa đáp ứng - Về trình độ chuyên môn: Đáp ứng đầy đủ 2.Đáp ứng phần 3.Chưa đáp ứng - Về kinh nghiệm làm việc: Đáp ứng đầy đủ Đáp ứng phần Chưa đáp ứng Câu Trong thời gian công tác, Anh (chị) quan cử đào tạo, bồi dưỡng lần? 1 lần Trên lần Chưa lần Nếu có, anh (chị) đánh chương trình đào tạo, bồi dưỡng tham gia Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp Câu Anh (chị) tự đánh giá kỹ làm việc (theo mức độ cho sẵn)? Kỹ Kỹ xây dựng chương trình, kế hoạch Kỹ giao tiếp hành Kỹ ứng dụng công nghệ thông tin 119 Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo, tổng hợp báo cáo Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ triển khai thực sách nhà nước Kỹ làm việc nhóm Kỹ thuyết trình 10 Kỹ định Câu Anh (chị) đánh mức độ quan trọng kỹ (theo mức độ cho sẵn)? Kỹ Kỹ xây dựng chương trình, kế hoạch Kỹ giao tiếp hành nghệ thông tin Kỹ ứng dụng công Kỹ soạn thảo văn hợp báo cáo Kỹ viết báo cáo, tổng 120 Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ triển khai thực sách nhà nước Kỹ làm việc nhóm Kỹ thuyết trình Kỹ định 10 Câu Chức danh, chức vụ mà Anh (chị) đảm nhận: a Khi tiếp nhận công tác Chuyên viên tương đương Trưởng phòng, phó phòng Lãnh đạo quan (giám đốc, phó, giám đốc) Câu Anh (chị) chuyển đởi vị trí cơng tác? lần lần Hơn lần - Chưa lần Nếu chuyển đởi vị trí cơng tác, lý gì? Phù hợp chuyên môn: ; Theo phân công: Theo nguyện vọng : ; Theo quy hoạch: Lý khác: ………………………………………………… Câu 10 Q trình làm cơng chức, Anh (chị) quan tâm vấn đề gì? 121 Mơi trường điều kiện làm việc tốt Chế độ đãi ngộ ban đầu, chế độ phụ cấp theo lương cao Được tạo điều kiện đất ở nhà ở Được bố trí cơng việc ngành nghề đào tạo Câu 11 Đánh giá Anh (chị) sách đãi ngộ theo tiêu chí Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Chế độ đãi ngộ ban đầu Chế độ phụ cấp theo lương Cơ hội thăng tiến Các hình thức khen thưởng Câu 12 Với chế độ tiền lương phụ cấp theo lương, sống Anh (chị) nào? Tốt Khá tốt (có dư thừa vật chất) Bình thường, đủ sống Khơng đủ sống Câu 13 Anh (chị) có khen thưởng thường xuyên cống hiến mình: Thường xun (hàng năm) Khơng thường xun (có năm khơng khen thưởng) Khen thưởng theo thành tích trường hợp cụ thể Câu 14 Là cơng chức nhà nước cấp tỉnh, Anh (chị) có mong muốn tạo hội thăng tiến lực, phẩm chất Rất quan tâm Đã nghĩ đến Không quan tâm Không quan tâm 122 Câu 15 Đánh giá Anh (chị) trình độ người tuyển dụng công tác quan, đơn vị Mức độ đánh giá Tốt Khá tốt Nội dung đánh giá Nhận thức xã hội Giao tiếp ứng xử, thái độ phục vụ nhân dân Kỹ thực hành nghề nghiệp, lực chuyên mơn Phẩm chất, trị Trình độ ứng dụng CNTT Trình độ sử dụng ngoại ngữ Câu 16: Anh (chị) hài lịng với cơng việc tại? Hài lòng Khơng hài lòng Bình thường Xin cảm ơn Anh (chị)! 123 Đạt Chưa đạt Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK LẮK (Dành cho cơng dân) Kính gửi anh/chị! Tôi Nguyễn Trọng Vũ – Học viên cao học khóa 22, chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Hiện tại, tơi thực đề tài nghiên cứu “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk” mong muốn tìm hiểu số thơng tin để phục vụ cho luận văn tốt nghiệp Kính mong anh/chị dành chút thời gian để trả lời số câu hỏi dưới Xin khoanh tròn vào phương án mà anh/chị đồng ý Mọi thông tin thu thập từ Phiếu điều tra chỉ phục vụ nhất cho mục đích nghiên cứu đề tài bảo mật hồn tồn I Xin Anh/Chị vui lịng đánh dấu X vào lựa chọn Nội dung Giải nhanh kịp thời yêu cầu người dân Thái độ phục vụ, dẫn nhiệt tình Ln đảm bảo lời hứa đối với người dân Giải tốt yêu cầu 124 Nội dung người dân Phong cách làm việc chuyên nghiệp Thái độ vui vẻ, thân thiện với người dân Không gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân Giúp đỡ, giải đáp cho người dân khó khăn, thắc mắc q trình giải công việc Tác phong lịch sự, ăn mặc gọn gàng Ngôn ngữ giao tiếp chuẩn mực AI Anh/Chị cho biết q trình giải cơng việc, cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh thường thể thái độ sau đây? Hách dịch Cửa quyền BI Xin anh/chị cho biết trình giải thủ tục hành chính, cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh có gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân hay khơng? Có Khơng 125 IV Anh/chị có thấy cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh có biểu tham nhũng, tiêu cực trình giải cơng việc hay khơng? Có Khơng V Kiến nghị Anh/chị công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh (nếu có): Xin chân thành cảm ơn! 126 ... 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH .14 1.1 Khái quát chung công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. .. chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 13 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái quát chung công. .. chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 51 2.2 Khái quát chung công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk 53 2.2.1 Công chức quan chuyên môn