Chất lượng công chức bộ tài nguyên và môi trường, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SENGKEO BOUNLOIE CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SENGKEO BOUNLOIE CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Quản lý công trường Học viện Hành Quốc gia Tơi xin cam đoan cơng trình riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả SENGKEO BOUNLOIE LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô làm việc Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho thời gian học tập nghiên cứu trường Xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn anh chị cán bộ, công chức làm việc Bộ Tài ngun mơi trường, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào tạo điều kiện cho q trình khảo sát thực trạng góp ý giải pháp đề tài MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG .Error! Bookmark not defined 1.1 Công chức quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vị trí, vai trò cơng chức quan hành nhà nước 10 1.1.3 Đặc điểm cơng chức quan hành nhà nước 13 1.2 Chất lượng công chức quan hành nhà nước 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức quan hành .17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức 24 1.3.1 Công tác tuyển dụng, sử dụng công chức 24 1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 25 1.3.3 Đánh giá công chức 26 1.3.4 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ đối vơi công chức .27 1.3.5 Công tác khen thưởng, kỷ luật công chức 28 1.3.6 Môi trường làm việc công chức 29 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số nước 29 1.4.1 Việt Nam 29 1.4.2 Hàn Quốc 31 1.4.3 Thái Lan 32 1.4.4 Một số nhận xét giá trị tham khảo cho Lào 33 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, NƯỚC CHDCND LÀO 36 2.1 Tổng quan Bộ Tài nguyên môi trường 36 2.1.1 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ TN&MT .36 2.1.2 Công chức Bộ TNMT 38 2.2 Thực trạng chất lượng công chức 41 2.2.1 Về phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức 41 2.2.2 Về trình độ chun mơn nghiệp vụ 45 2.2.3 Về kỹ năng, thái độ thực thi công vụ 49 2.2.4 Về kết thực công việc 53 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức 55 2.3.1 Ưu điểm 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 57 Chương 3: MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, NƯỚC CHDCND LÀO 63 3.1 Mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng công chức 63 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức Bộ TN&MT 63 3.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng công chức Bộ TN&MT 66 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức 70 3.2.1 Hồn thiện, chuẩn hóa chức danh cơng chức 70 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ công chức .73 3.2.3 Đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển 74 3.2.4 Đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng .75 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức 78 3.2.6 Thực tốt chế độ sách công chức 80 3.2.7 Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh 82 3.2.8 Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, tạo sở vật chấ 83 3.2.9 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân CQHCNN : Cơ quan hành nhà nước HCNN : Hành nhà nước LLCT : Lý luận trị NDCM : Nhân dân cách mạng QLNN : Quản lý nhà nước TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu phân theo giới tính cơng chức Bộ TN&MT 39 Bảng 2.2: Trình độ lý luận trị cơng chức Bộ TN&MT 43 Bảng 2.3: Trình độ học vấn công chức Bộ TN&MT giai đoạn .45 Bảng 2.4: Mức độ đánh giá công chức kỹ thực thi công vụ 50 công chức, cán bộ, công chức bố trí vào vị trí lãnh đạo chủ chốt Những công chức, đảng viên nhân dân tín nhiệm trao cho nắm giữ cương vị lãnh đạo máy quyền, tuyệt đối khơng biến thành kẻ mê say quyền lực, giàu sang cách bất Cần phải nâng cao vai trò, trách nhiệm tính tiên phong, gương mẫu cấp ủy, tổ chức đảng cán bộ, đảng viên, trước hết người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền Bộ TN&MT cơng tác đấu tranh phòng chống tham nhũng Đấu tranh phòng chống tham nhũng đấu tranh quan, tổ chức, đơn vị, đấu tranh thân người Người đứng đầu phải nêu cao trách nhiệm, gương mẫu, đầu, tâm, liệt, trực tiếp lãnh đạo, đạo công tác phòng chống tham nhũng, trước hết quan, tổ chức, đơn vị, địa phương phụ trách Cán bộ, đảng viên, công chức, phải gương mẫu thực nghiêm quy định Đảng, Nhà nước phòng chống tham nhũng; đảng viên phải gương mẫu quần chúng, cán phải gương mẫu nhân viên, cán cao phải gương mẫu 3.2.8 Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, tạo sở vật chất cần thiết cho công sở, cải thiện môi trường làm việc cho công chức Sự nghiệp đổi chung năm qua tiến hành cách toàn diện, lấy đổi kinh tế làm trọng tâm Tổ chức hoạt động máy nhà nước có nhiều tiến lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Tuy cải cách đạt thành tựu đáng kể, song cải cách hành nhà nước bất cập, thiếu hụt chưa đáp ứng đòi hỏi phát triển đất nước tình hình Từ bất cập cải cách hành cần thực số giải pháp sau: - Cần phải tiếp tục nghiên cứu giải đáp mối quan hệ lợi ích hài hồ công chức với tập thể, quan Nhà nước với nhân dân, tạo sở xây dựng sách thưởng phạt thoả đáng, khích lệ tinh thần làm việc 83 cơng chức, tăng tính hiệu chất lượng dịch vụ công Từ lời giải vấn đềnày, Nhà nước cần xây dựng chế độ công chức hợp lý - Nghiên cứu áp dụng công nghệ quản lý theo kiểu doanh nghiệp vào vận hành máy nhà nước để cải thiện “tính ỳ” máy hành Nhà nước nói chung máy Bộ TN&MT nói riêng - Tiếp tục cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực Bộ TN&MT theo hướng giảm thiểu kiểm sốt phi hiệu khơng cần thiết, bảo đảm vai trò QLNN Rút ngắn tối đa thời gian giải hồ sơ công việc đơn vị thuộc Bộ công dân, loại giấy tờ hồ sơ tổ chức cơng dân có nội dung cần thẩm định phải mẫu hố thống nước, để người dân biết rõ công việc cần làm lập hồ sơ - Cần xây dựng chế có hiệu để kiểm tra việc cơng chức tiếp nhận giải công việc tổ chức cơng dân Xử lý thật nghiêm người có biểu nhũng nhiễu, hách dịch quan hệ với tổ chức công dân; khen thưởng kịp thời người có thành tích tốt cơng tác - Trong vấn đề phân công nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị thuộc Bộ cần triệt để tuân theo ngun tắc chun mơn hố lợi so sánh Đơn vị có lợi việc quản lý cơng việc kiên mạnh dạn trao cho cấp làm - Rà sốt, kiện tồn tổ chức máy Bộ TN&MT thơng qua chế thẩm định định cấp có thẩm quyền - Cần sớm hồn thiện ban hành Luật công vụ công chức Công vụ cơng chức có mối quan hệ biện chứng với Cơng vụ cơng việc, cơng chức khoa học,hợp lý hoạt động người đạt hiệu cao - Thay hẳn phương thức quản lý chủ yếu kinh nghiệm chủ nghĩa, sử dụng người theo kiểu cào bằng, đủ niên hạn tăng bậc lương, sống lâu lên lão làng phương thức quản lý thật dân chủ, theo pháp luật, khoa học, cơng bằng, hiệu (định tính, định lượng rõ ràng tiêu chí hồn thành cơng tác đến cá nhân cơng chức) 84 - Hiện đại hố cơng sở quy chế hố chế độ làm việc hệ thống, trang bị phương tiện kỹ thuật đại văn phòng cho cơng sở, gắn với việc nâng cao kỹ hành cơng chức; đổi phương thức phục vụ công chức theo hướng văn minh, đại… 3.2.9 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát cơng chức HCNN nói chung cơng chức Bộ TN&MT nói riêng việc thực chức trách, nhiệm vụ giao việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ, văn hóa ứng xử; phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật hoạt động cần thiết, quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành Nhà nước Hoạt động tra cơng vụ nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, cơng chức Dưới góc độ tra hành chính, tra cơng vụ thực tra với nội dung tra bao gồm việc thực thi chức trách, nhiệm vụ giao, việc thực theo quy trình thủ tục thời gian; việc chấp hành, thực thi kỷ luật hành chính, cơng khai, minh bạch với dân; kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu Trong đó, đối tượng trọng tâm tra công vụ cán bộ, công chức trực tiếp làm việc với dân người đứng đầu quan để xảy việc cấp hạch sách, nhũng nhiễu Còn góc độ tra chun ngành tra cơng vụ thực Thanh tra Bộ Nội vụ với nội dung: tra việc thực tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, biệt phái, miễn nhiệm, đánh giá, việc, nghỉ hưu, khen thưởng, xử lý kỷ luật cơng chức, đạo đức, văn hóa giao tiếp thi hành công vụ công chức điều kiện bảo đảm cho hoạt động công vụ Tuy nhiên, thời điểm tại, chưa có văn quy định, hướng dẫn cụ thể tra cơng vụ Và thực tế có trùng lắp tra hành 85 tra chuyên ngành hoạt động tra công vụ; có “lấn sân” Bộ TN&MT thực tra công vụ phạm vi, chức tra chuyên ngành; nội dung tra không xác định cụ thể, khơng có phối kết hợp với quan tra chuyên ngành Do đó, để hoạt động tra công vụ thực phát huy mục đích, ý nghĩa thiết nghĩ, Chính phủ nước CHDCND Lào cần sớm ban hành văn quy định, hướng dẫn hoạt động tra công vụ để làm sở pháp lý cho quan tra thực Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức vơ quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình công việc Đấy kết hợp hợp lý biện pháp để tạo động lực cho công chức Bộ TN&MT Kiểm tra, giám sát thực với nhiều cấp độ, quy mơ, tính chất, phương pháp khác nhau, yêu cầu hoạt động để kỷ luật mà quan trọng phát hiện, ngăn chặm, khắc phục kịp thời sai lầm, khuyết điểm, vi phạm công chức thực thi công vụ Tránh tình trạng thực kiểm tra, giám sát theo kiểu “dò xét, soi mói”, nghiêm trọng lợi dụng kiểm tra, giám sát để trù dập gây ức chế, ảnh hưởng đến tâm lý tích cực nghề nghiệp, đến nỗ lực thực nhiệm vụ công chức Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra cơng vụ Trong q trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ 86 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ công chức TIỂU KẾT CHƯƠNG Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Bộ TN&MT CHDCND Lào cần quán triệt quan điểm có ý nghĩa phương pháp luận đạo trình này, xây dựng đội ngũ cơng chức phải dựa quan điểm Đảng Nhà nước Lào xây dựng nhà nước pháp quyền; xây dựng đội ngũ công chức; gắn với công tác xây dựng tổ chức máy nhà nước đổi chế, sách cơng chức; sở chiến lược phát triển nguồn nhân lực Bộ TN&MT; đáp ứng yêu cầu chất lượng đội ngũ công chức thời kỳ đổi mới; gắn với quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Trên sở quan điểm nêu cần thực đồng giải pháp chung nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, phong cách làm việc cho đội ngũ công chức Bộ TN&MT Mặt khác, cần khẩn trương thực giải pháp cụ thể gắn với nội dung công tác cán bộ, bao gồm xây dựng thực tốt quy hoạch công chức; đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; hoàn thiện quy định đánh giá, tuyển dụng; điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện quy chế bổ nhiệm, đề bạt, miễn nhiệm công chức; đổi chế độ, sách cơng chức Bộ TN&MT Thực đồng giải pháp nêu vừa giải pháp có tính chất chiến lược, tảng vừa vấn đề cấp bách xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức Bộ TN&MT nói riêng đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền CHDCND Lào 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua trình nghiên cứu đề tài, tác giả rút số kết luận sau: Đội ngũ công chức Bộ TN&MT nhân tố định phát triển KT-XH Bộ TN&MT nói riêng CHDCND Lào nói chung Số lượng đội ngũ cơng chức chuyên môn đảm bảo theo quy định, nhiên chất lượng hạn chế, trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa cao, số công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc cơng chức có hạn chế, đặc biệt phương tiện máy móc, kỹ thuật phục vụ cho cơng tác thiếu làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác công chức Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Bộ TN&MT thời gian tới, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức; Đổi công tác tuyển dụng cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức; Xây dựng thực đắn chế độ sách tiền lương công chức; Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tăng cường đầu tư sở vật chất cần thiết cho công sở, Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng đội ngũ cơng chức Vì vậy, tác giả đưa số kiến nghị cụ thể sau:  Đối với Đảng Nhà nước Hiện sách tiền lương cơng chức nói chung cơng chức Bộ TN&MT nhiều bất cập, hạn chế Tiền lương cơng chức 88 chưa đạt mức trung bình xã hội, chưa thực trở thành động lực làm việc cho họ Do khơng kích thích cơng chức làm việc có trách nhiệm, nỗ lực, cố gắng để hồn thành tốt cơng việc, khơng kích thích công chức Bộ dành thời gian cho việc học tập nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ làm việc để hồn thành tốt nhiệm vụ Hơn nữa, sách tiền lương công chức gây tượng chảy máu chất xám từ khu vực cơng khu vực tư Chính vậy, thời gian tới, Đảng nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh lộ trình thực cải cách sách tiền lương khu vực công công chức nói chung cơng chức Bộ TN&MT nói riêng thực sống lương Đồng thời, cải cách sách tiền lương khu vực cơng tới phải đặt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước mà trước hết cải cách thể chế pháp luật, sửa đổi văn pháp luật có liên quan đến cơng chức; Bộ Nội vụ cần quan tâm hoàn thiện hệ thống văn quy định hướng dẫn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung  Đối với Bộ TN&MT, nước CHDCND Lào - Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quản lý cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; làm tốt công tác xây dựng quy hoạch công chức kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng - Thường xuyên quan tâm, giám sát, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực kế hoạch, tổ chức mở lớp đào tạo, bồi dưỡng Bộ Có chế độ đãi ngộ tốt giảng viên, chuyên gia giỏi nhằm thu hút nguồn nhân lực tham gia vào khoá giảng dạy Thường xuyên mở khố đào tạo nước ngồi ngắn hạn, dài hạn năm; kết hợp với mở rộng đối tượng công chức đào tạo công chức trẻ, có cống hiến - Cần quan tâm đầu tư kinh phí đào tạo, sở vật chất, đội ngũ giáo viên đặc biệt phải xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với đối tượng, hướng vào nghiệp vụ chuyên mơn kỹ thiếu, hạn chế cơng chức Bộ 89 - Trong điều kiện sách tiền lương Nhà nước chưa kịp đổi Bộ TN&MT cần vận dụng linh hoạt theo hướng tạo điều kiện cho công chức tăng thêm thu nhập, tạo động lực cho họ yên tâm làm đơn vị - Tăng cường công tác quản lý kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng công chức; kiên kịp thời thay người vi phạm, uy tín giảm sút, lực yếu kém, khơng đủ sức khỏe; Nâng cao kỷ luật, kỷ cương công vụ, xử lý nghiêm trường hợp công chức vi phạm pháp luật - Tổ chức thực tốt công tác quy hoạch, sử dụng đánh giá phân loại công chức theo phân cấp quy định - Tuyên truyền vận động tạo điều kiện để đội ngũ công chức nâng cao nhận thức, ý thức học tập rèn luyện, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ trị, đạo đức cơng vụ hiệu thực thi công vụ 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tổ chức Thủ đô Viêng Chăn (2010), Tổng kết việc công tác cán công chức Thủ đô Viêng Chăn xu hướng 2011 – 2015 Thủ đô Viêng Chăn, Viêng Chăn, Lào Ban Tuyên huấn TW (1995), “Cán người định thành công hay thất bại công việc, lại vừa vốn liếng quý giá Đảng đất nước”, Tạp chí Khơ Sa Na (1995), số 35, NXB Na Khon Luổng, Viêng Chăn BOUPHALAVANH TINGKEO (2010), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra tỉnh Chăm Pa Sắc (CHDCND Lào) giai đoạn nay” , Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Ngô Thành Can, “Chất lượng thực thi công vụ- Vấn đề then chốt cải cách hành chính” Học viện Hành Quốc gia Chính phủ nước CHDCND Lào (1993), Nghị định số 171/TTg Thủ tướng Quy chế công chức CHDCND Lào, ngày 1-11, Viêng Chăn Chính phủ nước CHDCND Lào (2003), Nghị định số 82/CP Thủ tướng Quy chế cơng chức CHDCND Lào, ngày 19-5, Viêng Chăn Chính phủ nước CHDCND Lào (2015), Nghị định số 74/CP Thủ tướng pháp luật cán bộ, công chức CHDCND Lào, ngày 18/12/2015, Viêng Chăn Chummaly SAYASONE (2011), Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng nhân dân cách mạng Lào, Viêng Chăn Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng ngũ công chức hiệnnay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Tơ Tử Hạ (1998), Từ điển Hành chính, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 11 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luận công chức nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Thị HồngHải (2011), Một số vấn đề phát triển lực cán công chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số 13 Nguyễn Thị HồngHải (2012), Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12 14 Nguyễn Thị HồngHải (2012), Hồn thiện q trình đánh giá cơng chức Việt Nam dựa kết thực thi công việc, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, số 11 15 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước, Bộ Nội 91 vụ, số 16 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên), Giáo trìnhLý luận hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Khăm Pha Phim Ma Sỏn (2010), “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Tỉnh Bo Ly Khăm Xay, CHDCND Lào”, Luận án tiến sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốcgia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Liên hiệp quốc (UNDP) (2013), Kết nghiên cứu cải cách hành Trung Quốc, Hàn Quốc Singapore Chương trình phát triển Liên hiệpquốc (UNDP), Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ 19 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ban hành ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định người công chức 20 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005) “Cơ sở lý luận thựctiễn xây dựng đội ngũ cơng chức”, Nhà xuất Chình trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật Hành địa phương,nước CHDCND Lào 22 Võ Kim Sơn (chủ biên), Lê Thị Vân Hạnh Nguyễn Thị Hồng Hải (2010),Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước , Nxb thống kê , Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào (2003), Nghị định số 82/2003/TT nội quy công chức nước CHDCND Lào 24 Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào (2010), Nghị định số 121/TTCP ngày 24/02/2010 đãi ngộ, thi đua khen thưởng công chức Nhà nước CHDCND Lào 25 Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào (2012), Nghị định số 461/TT ngày 09/10/2012 tiêu chuẩn công chức Nhà nước theo ngạch chúc vụ công chức 26 Un Kẹo Si Pa Sợt (2009), Nâng cao chất lượng hiệu công tác tổ chức cán cấp tỉnh Lào nay, Tạp chí Lý luận trị, số 10, Hà Nội 27 Un Kẹo Si Pa Sợt (2009), Công tác tổ chức cán cấp tỉnh CHDCND Lào nay, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 8, Hà Nội 28 Ủy viên Bộ trị CHDCND Lào (2003), Nghị số 04/BCT ngày 22/07/2003 tiêu chuẩn công chức nước CHDCND Lào 29 VẮT THA NA CHĂN SA VANG (2007), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp tỉnh vùng Tây Bắc nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào’’, Luận văn Thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành chínhquốc gia, Hà Nội 30 Viện Ngơn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 92 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, NƯỚC CHDCND LÀO (phiếu dành cho Cơng chức) Cuộc thăm dò nhằm nghiên cứu chất lượng công chức Bộ Tài nguyên môi trường, nước CHDCND Lào Những ý kiến Anh/Chị phiếu trưng cầu ý kiến vô quý báu Chúng mong nhận hỗ trợ nhiệt tâm Anh/ Chị thăm dò Xin chân thành cảm ơn! Phần 1: Những thông tin cá nhân Giới tính: Nam Nữ Thời gian làm việc Bộ TN&MT: Ít năm Từ đến 10 năm Từ 10 đến 15 năm Trên 15 năm Trình độ học vấn cao nhất: THPT Cao đẳng Đại học Trên đại học Tuổi anh/chị nằm khoảng Dưới 30 Từ 40 – 50 93 Từ 30 - 40 Trên 50 Phần 2: Khảo sát ý kiến Xin khoanh tròn vào số thích hợp thể đánh giá chất lượng công chức Bộ TN&MT, nước CHDCND Lào yêu cầu lực Rất thấp Thấp Trung bình Cao Nội dung tiêu chí đánh giá chất lượng Rất cao Yêu cầu lực Phẩm chất trị, đạo đức lối sống Tin tưởng tuyệt đối lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc Có lối sống lành mạnh, thực cần, kiệm, liêm, chính, khơng tham nhũng, vụ lợi cá nhân, sinh hoạt bê tha, có tinh thần chống 5 Được đào tạo chuyên môn công việc thực Được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Kỹ tư duy, tính tốn phân tích vấn đề, nắm bắt tình hình thực tế ảnh hưởng đến việc thực công việc Kỹ giao tiếp, ứng xử công việc, chia sẻ động viên thu hút người khác tham nhũng, tận tụy phục vụ nhân dân Ý thức giữ gìn đồn kết nội bộ, ý thức đấu tranh tự phê bình phê bình, xây dựng quan đơn vị vững mạnh Trình độ chun mơn nghiệp vụ Kỹ thái độ thực thi công vụ 94 Kỹ phân tích cơng việc nhằm xác định cách cụ thể mục tiêu mà công việc hướng tới Kỹ giải vấn đề công việc chuyên môn (vận dụng kinh nghiệm, thứ tự công việc…) Kỹ quản lý xây dựng phong cách lãnh đạo phù hợp Kỹ phối hợp làm việc nhóm cơng chức nhóm Chấp hành nội quy, quy chế quan, đơn vị, giữ gìn nếp sống văn hóa cơng sở, thời gian làm việc Ln phát huy tính sáng tạo, chủ động công việc Trung thực với nghề nghiệp Mức độ thực nhiệm vụ giao năm (khối lượng, chất lượng công việc, thời gian hồn thành…) Sự hài lòng người dân dịch vụ công Cải tiến phương pháp làm việc nhằm nâng cao hiệu Kết thực cơng việc Xin khoanh tròn vào số thích hợp thể đánh giá chất lượng công chức chức Bộ TN&MT tự đánh giá chất lượng, lực công tác thân Rất thấp Thấp Trung bình Cao Nội dung tiêu chí đánh giá chất lượng Rất cao Tự đánh giá chất lượng thân Phẩm chất trị, đạo đức lối sống Tin tưởng tuyệt đối lý tưởng cách mạng, kiên định với 95 mục tiêu độc lập dân tộc Có lối sống lành mạnh, thực cần, kiệm, liêm, chính, khơng tham nhũng, vụ lợi cá nhân, sinh hoạt bê tha, có tinh thần chống 5 Được đào tạo chuyên môn công việc thực Được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Kỹ tư duy, tính tốn phân tích vấn đề, nắm bắt tình hình thực tế ảnh hưởng đến việc thực công việc Kỹ giao tiếp, ứng xử công việc, chia sẻ động viên thu hút người khác Kỹ phân tích cơng việc nhằm xác định cách cụ thể mục tiêu mà công việc hướng tới Kỹ giải vấn đề công việc chuyên môn (vận dụng kinh nghiệm, thứ tự công việc…) Kỹ quản lý xây dựng phong cách lãnh đạo phù hợp Kỹ phối hợp làm việc nhóm cơng chức nhóm Chấp hành nội quy, quy chế quan, đơn vị, giữ gìn nếp sống văn hóa cơng sở, thời gian làm việc Ln phát huy tính sáng tạo, chủ động công việc Trung thực với nghề nghiệp tham nhũng, tận tụy phục vụ nhân dân Ý thức giữ gìn đồn kết nội bộ, ý thức đấu tranh tự phê bình phê bình, xây dựng quan đơn vị vững mạnh Trình độ chun mơn nghiệp vụ Kỹ thái độ thực thi công vụ Kết thực công việc 96 Mức độ thực nhiệm vụ giao năm (khối lượng, chất lượng cơng việc, thời gian hồn thành…) Sự hài lòng người dân dịch vụ công Cải tiến phương pháp làm việc nhằm nâng cao hiệu Xin khoanh tròn vào số thích hợp thể đánh giámức độ ảnh hưởng yếu tố đến chất lượng công chức Bộ TN&MT, nước CHDCND Lào Nội dung yếu tố Mức độ ảnh hưởng Chế độ, sách cơng chức Thị trường lao động bên Khen thưởng, kỷ luật công chức Tinh thần trách nhiệm công tác 5 Ý thức tổ chức kỷ luật công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Môi trường làm việc công chức Công tác giám sát, kiểm tra việc thực công vụ công chức Ý kiến anh/chị muốn góp phần nâng cao chất lượng cơng chức Bộ TN&MT, nước CHDCND Lào ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn./ 97 ... chọn đề tài Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở CHDCND Lào vấn... nước CHDCND Lào Chương 3: Mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên môi trường, nước CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ... cho Lào 33 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, NƯỚC CHDCND LÀO 36 2.1 Tổng quan Bộ Tài nguyên môi trường 36 2.1.1 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức