Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC NAM CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƢỜNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2017 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS LÊ THỊ VÂN HẠNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … nhà … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong năm gần đây, tác động mạnh mẽ môi trường toàn cầu hoạt động người trình phát triển kinh tế - xã hội dẫn đến tài nguyên môi trường bị xâm hại ảnh hưởng ngày lớn, như: khai thác khoáng sản, bão, lũ lụt, hạn hán sa mạc hóa có chiều hướng ngày gia tăng với mức độ nguy hiểm khốc liệt hơn, theo đánh giá Tổ chức quốc tế, Việt Nam nước bị tổn thất nặng nề khai thác tài nguyên bừa bãi ,ô nhiễm môi trường tượng biến đổi khí hậu tồn cầu Chính vậy, nhiều quốc gia giới, có Việt Nam trọng nhiệm vụ đầu tư nghiên cứu lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường, nhằm bước nâng cao chất lượng sản phẩm môi trường, phục vụ có hiệu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, tránh tụt hậu so với nước khu vực giới, với việc đầu tư khoa học công nghệ, Bộ Tài nguyên Môi trường cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức tương xứng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tuy vậy, chất lượng cơng chức nhìn chung nhiều hạn chế, chưa thực đáp ứng nghiệp đại hố ngành đòi hỏi ngày cao công tác phục vụ Tài nguyên Môi trường xã hội, hệ đội ngũ công chức đầu ngành đào tạo Liên Xô nước Đông Âu dần nghỉ hưu theo chế độ tạo thiếu hụt lớn đội ngũ công chức có trình độ cao Thêm vào đó, việc tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực vào làm việc Bộ gặp nhiều khó khăn Mặt khác, cơng chức cơng tác Bộ lại có xu hướng chuyển sang ngành, nghề khác có thu nhập cao mơi trường làm việc áp lực Điều ảnh hưởng lớn đến việc thực nhiệm vụ giao Bộ, thực mục tiêu chiến lược phát triển Bộ Tài nguyên Môi trường đến năm 2020 Bộ Tài nguyên Mơi trường quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thuỷ văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo; quản lý nhà nước dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Vì vậy, việc nâng cao chất lượng công chức Bộ tài ngun Mơi trường có ý nghĩa định chất lượng công chức Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài "Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường " làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu chất lượng công chức như: - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đái hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Ngọc Hiền (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Phương Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Tạp chí Kiểm tra (07),tr 26-27 - Nguyễn Trọng Điều (Chủ biên- 2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia - Thăng Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị quốc gia - Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia Tuy nhiên đứng trước xu hướng hội nhập tồn cầu hóa , thời kỳ hội nhập vấn đề chất lượng đội ngũ công chức cấp thiết Việc nghiên cứu trức tiếp vấn đề chất lượng công chức Bộ Tài ngun Mơi trường chưa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề mang ý nghĩa lý luận thực tiễn , góp phần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị Bộ Tài ngun Mơi trường Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn sở hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn xây dựng nâng cao chất lượng công chức; đánh giá thực trạng hoạt động chất lượng công chức Bộ Tài ngun Mơi trường; từ đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận xây dựng nâng cao chất lượng cơng chức nói chung Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng - Khảo sát kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số đơn vị - Đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường nhằm đáp ứng yêu cầu đổi công nghệ đại hố ngành; ứng phó với biến đổi, hội nhập quốc tế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động xây dựng nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường Đặc biệt tập trung sâu nghiên cứu vào hoạt động chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi khoa học: Tập trung vào công tác xây dựng nâng cao chất lượng công chức khối văn phong Bộ Tài nguyên Môi trường Phạm vi thời gian: Số liệu phân tích thực trạng sử dụng Luận văn từ năm 2008 đến 2015, phương hướng giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta phát triển nguồn nhân lực; xây dựng ngành Tài nguyên Môi trường Đề tài sử dụng tư liệu, thơng tin có nước quốc tế liên quan đến chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường đề tài,dự án nghiên cứu trước 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng kết hợp nhiều phương pháp phổ biến nghiên cứu kinh tế: Phương pháp thống kê xử lý số liệu Các thông tin thu thập liên quan đến chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường tổng hợp, phân tích phục vụ cho xây dựng hoàn thiện Luận văn Phương pháp phân tích, tổng hợp hệ thống Các số liệu thu thập thống kê, xử lý sơ bộ, sau phân tích tổng hợp phục vụ cho trình xây dựng Luận văn Phương pháp chuyên gia Phương pháp thực thơng qua hình thức trao đổi, tham vấn ý kiến góp ý các quan, nhà khoa học, quản lý hoạt động lĩnh vực Tài nguyên Môi trường tổ chức cán Phương pháp so sánh, đánh giá Các số liệu sau thống kê, xử lý sơ so sánh, đánh giá thông qua tiêu chí kết hợp định tính định lượng nhằm làm rõ chất lượng công chức Bộ Tài ngun Mơi trường Những đóng góp luận văn - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn xây dựng nâng cao chất lượng cơng chức nói chung ngành Tài ngun Mơi trường nói riêng - Phân tích đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường - Đề xuất số phương hướng giải pháp khả thi để nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Mơi trường Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, Luận văn bố cục thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chất lượng công chức Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.1.1 Quan điểm công chức số nước giới “Công chức khái niệm chung sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan nhà nước, tính chất đặc thù quốc gia, khái niệm công chức nước khơng hồn tồn đồng Có nước giới hạn công chức phạm vi người hoạt động quản lý nhà nước Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, cơng chức khơng bao gồm người thực trực tiếp hoạt động quản lý nhà nước mà bao gồm người làm việc quan có tính chất cơng cộng” [6, tr.7] Nhìn chung, nước giới có nhiềm điểm chung giống quan niệm công chức, mặt khác truyền thống văn hóa, xã hội, đặc điểm trị, kinh tế nên nước có điểm riêng 1.1.1.2 Quan niệm công chức Việt Nam Ở Việt Nam, “công chức” khái niệm có từ lâu Luật Cán bộ, cơng chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Khoản Điều quy định công chức: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản VIệt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [9, tr.10] 1.1.2 Khái niệm chất lượng công chức „‟chất lượng công chức khái niệm tổng thể phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, lực chun mơn, lãnh đạo quản lý, khả hồn thành nhiệm vụ giao tập thể đội ngũ cơng chức đơn vị Đó bao gồm tổng hợp chất lượng công chức đơn vị cấu, tổ chức toàn đội ngũ cơng chức đơn vị đó‟‟ [6, tr.11] 1.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Căn vào định nghĩa chất lượng công chức, ta thấy đánh giá chất lượng cơng chức theo tiêu chí phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, trình độ học vấn, chun mơn khả hồn thành nhiệm vụ giao 1.1.3.1 Bản lĩnh trị phẩm chất đạo đức A Bản lĩnh trị Để đánh giá phẩm chất trị, đòi hỏi theo dõi qua trình phấn đấu, rèn luyện, qua chất lượng cơng việc, tính gương mẫu, tiên phong, chấp hành chủ trương đường lối, sách Đảng Nhà nước B Phẩm chất đạo đức Người công chức phải ln có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần tập thể, khiêm tốn, giản dị, trung thực, khơng hội, có nếp sống văn minh, nêu gương cho quần chúng Như tạo lòng tin từ phía nhân dân, thuyết phục nhân dân tin vào lãnh đạo Đảng, trung thành với nghiệp cách mạng 1.1.3.2 Trình độ chun mơn, lực lãnh đạo, quản lý Đối với cơng chức ngồi lực chun mơn, người cơng chức cần phải có lực lãnh đạo, tổ chức quản lý với đơn vị hay phận mà phụ trách Lãnh đạo, quản lý vừa khoa học, vừa nghệ thuật Do đó, người cơng chức khơng phải thường xuyên học tập phương pháp lãnh đạo, quản lý mà phải biết cách vận dụng chúng sáng tạo, nghệ thuật, nhằm đạt mục tiêu 1.1.3.3 Khả hồn thành nhiệm vụ Để đánh giá cơng chức theo tiêu chí này, cần dựa vào kết thực công việc công chức Đánh giá thực công việc phương pháp, nội dung quản trị nguồn nhân lực tổ chức, quan Đánh giá thực công việc, thực chất xem xét, so sánh thực nhiệm vụ cụ thể công chức với tiêu chuẩn xác định mô tả công việc tiêu chuẩn đánh giá hồn thành cơng việc 1.1.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường Trong năm gần đây, tác động mạnh mẽ mơi trường tồn cầu hoạt động người trình phát triển kinh tế - xã hội Với hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, tránh tụt hậu so với nước khu vực giới, với việc đầu tư khoa học công nghệ, Bộ Tài nguyên Môi trường cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức tương xứng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Mặt khác, cơng chức cơng tác Bộ lại có xu hướng chuyển sang ngành, nghề khác có thu nhập cao mơi trường làm việc áp lực Bộ Tài nguyên Môi trường quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nước; tài ngun khống sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thuỷ văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo; quản lý nhà nước dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Vì vậy, việc nâng cao chất lượng công chức Bộ tài nguyên Môi trường có ý nghĩa định chất lượng công chức 1.2 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức 1.2.1 Xây dựng tiêu chuẩn công chức Trong nhiều năm qua, quan quản lý nước ta xây dựng nên tiêu chuẩn công chức làm việc quan, tổ chức hệ thống trị Mặc dù xuất phát từ giác độ khác nhau, tiêu chuẩn thống số nội dung bao gồm: + Tiêu chuẩn nhân thân + Tiêu chuẩn trình độ, lực + Tiêu chuẩn phẩm chất + Tiêu chuẩn sức khỏe độ tuổi Trên sở tiêu chuẩn chung công chức Nhà nước quy định, bộ, ngành chức có tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ công việc yêu cầu, để làm đánh giá, phân loại, quản lý sử dụng nguồn nhân lực cho ngành cụ thể Tiêu chuẩn công chức ngạch cụ thể Ngành quy định theo ba tiêu chí sau: Chức trách nhiệm vụ giao; Yêu cầu hiểu biết; u cầu trình độ 1.2.2 Chất lượng tuyển dụng cơng chức Chất lượng tuyển dụng công chức coi hoạt động quan trọng việc nâng cao chất lượng công chức Chất lượng ban đầu công chức phụ thuộc nhiều vào công tác tuyển dụng, để làm tốt công tác cần vào nguyên tắc sau: + Xuất phát từ yêu cầu công việc mà tuyển dụng người phù hợp + Bảo đảm tiêu chuẩn theo chức danh cần tuyển + Bảo đảm công khai, bình đẳng cơng minh tuyển dụng 1.2.3 Đào tạo bồi dưỡng, công chức Để đào tạo, bồi dưỡng cơng chức thật có hiệu quả, cần có phối hợp chặt chẽ quan sử dụng công chức, quan làm công tác cán bộ, hệ thống đào tạo thân cơng chức Có vậy, đào tạo xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng phát huy tính tích cực thân công chức Bồi dưỡng không làm nhiệm vụ khắc phục hẫng hụt lực cơng tác cơng chức mà liên quan đến việc xác định thoả mãn nhu cầu phát triển như: phát triển đa kỹ năng, tăng cường lực cơng tác tồn diện chuẩn bị cho việc đề bạt, bổ nhiệm lên vị trí cao với trách nhiệm nặng nề tương lai công chức 1.2.4 Quy hoạch bổ nhiệm, luân chuyển cán A Quy hoạch Quy hoạch công chức nội dung trọng yếu công tác tổ chức, trình thực đồng chủ trương, biện pháp để tạo nguồn xây dựng đội ngũ công chức sở dự báo nhu cầu công chức, nhằm đảm bảo hồn thành nhiệm vụ trị, cơng việc giao Quy hoạch công chức bao gồm quy trình Vì thế, cần thực tốt bước quy trình cách đầy đủ, chặt chẽ Cơng việc cuối quy hoạch công chức kiểm tra, tổng kết nhằm đánh giá có biện pháp kịp thời bổ sung, hoàn chỉnh nâng cao hiệu công tác quy hoạch B Bổ nhiệm Việc bổ nhiệm, thay đổi chức danh nghề nghiệp quy định chi tiết Điều 40, 41 nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, ngày 15 tháng năm 2010 C Luân chuyển biệt phái Việc luân chuyển, biệt phái chức danh nghề nghiệp quy định chi tiết Điều 36, 37 nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, ngày 15 tháng năm 2010 1.2.5 Kiểm tra giám sát đánh giá, khen thưởng, kỷ luật Việc đánh giá công việc phức tạp, dễ phạm phải sai lầm đáng tiếc không dựa nguyên tắc khách quan khoa học Vì thế, tiến hành đánh giá công chức phải kết hợp sử dụng nhiều phương pháp khác Nhận thức rõ tầm quan trọng việc đánh giá công chức, Đảng ta khẳng định: “Đây vấn đề quan trọng, sở để xếp, bố trí, đề bạt cán Vì vậy, phải tiến hành theo quy trình chặt chẽ, khách quan công tâm” Qua cho thấy công tác kiểm tra, giám sát, khen thưởng, kỷ luật cơng chức có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công chức 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức hành Nhà nước bao gồm nhân tố chủ quan nhân tố khách quan 1.3.1 Nhân tố khách quan - Chế độ, sách cơng chức Chế độ, sách cơng chức nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công chức Chế độ, sách người tạo ra, đồng thời lo\lại tác động mạnh mẽ đến hoạt động người - Thị trường lao động bên ngồi - Khen thưởng kỷ luật cơng chức 1.3.2 Các nhân tố chủ quan - Tinh thần trách nhiệm công tác - Ý thức tổ chức kỷ luật công chức 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức số quốc gia giới học rút cho Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 1.4.1 Một số kinh nghiệm quốc gia giới 1.4.1.1 kinh nghiệm xây dựng chiến lược nâng cao chất lượng công chức A Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Hàn Quốc B Chiến lược nguồn nhân lực Trung Quốc C Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Cơng Hòa Séc 1.4.1.2 Kinh nghiệm tiền lương Nguyên tắc sách tiền lương nước phát triển là: - Tiền lương cho công việc thực điều kiện giống - Tiền lương khác vào khác biệt cơng việc hồn thành, trách nhiệm giao, u cầu, phẩm chất cơng việc đòi hỏi - Tiền lương công chức cần trả tương xứng với tiền công khu vực tư nhân - Các cấu tiền lương công chức phải xem xét định kỳ rà soát lại cách hệ thống để đảm bảo hiệu lực liên tục chúng 1.4.1.3 kinh nghiệm biện pháp quản lý Quan tâm người cơng chức ngồi tiền lương khoản phụ cấp theo chế độ đãi ngỗ thật tốt Các lợi ích ngồi lương đóng vai trò tích cực tổng thể khoản thù lao thiết kế tốt Các khoản tiền thưởng cho việc hoàn thành nhiệm vụ biện pháp khuyến khích tiền hữu hiệu việc nâng cap hiệu cơng tác Ngồi biện pháp khuyến khích tiền, hình thức thưởng cơng nhận mặt tinh thần cơng cụ hữu ích việc thúc đẩy hiệu công tác 1.4.2 Bài học rút cho Bộ Tài nguyên Môi trường Giải tốt sách tiền lương sách đãi ngộ phúc lợi biện pháp quan trọng để khắc phục tình trạng hoạt động hiệu máy Trung tâm hạn chế nạn tham nhũng Để thu hút người tài Bộ TN&MT cần có kiến nghị đề xuất với Chính phủ giải pháp để điều chỉnh tiền lương khu vực nhà nước tương đương với tiền lương thị trường định Thưởng cho công chức trẻ Bộ có thành tích, triển vọng phát triển học bổng du học nước ngoài, tham dự hội nghị quốc tế làm chuyên gia tư vấn cho đơn vị liên quan Bộ Trong nhiệm kỳ qua, Đảng Bộ TN&MT giữ ổn định tư tưởng, vững vàng trị; cơng tác giáo dục trị tư tưởng góp phần tích cực việc giữ vững đồn kết trí tồn Bộ xây dựng Đảng vững mạnh 2.2.2 Trình độ chun mơn 2.2.2.1 Thực trạng đội ngũ cán công chức phân theo trình độ chun mơn Tính đến tháng năm 2016, tổng số biên chế giao Bộ TN&MT 324 người; số cán cơng chức có 332 người, bao gồm hợp đồng theo Nghị định 68/CP Chính phủ Về cấu trình độ cán cơng chức người lao động 1.21% 1.21% Tiến sỹ 2.70% 7.53% Thạc sỹ 38.25% 49.10% Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Biểu đồ 2.1: Thống kê đội ngũ công chức phân theo trình độ đào tạo (Nguồn:Vụ Tổ chức Cán Bộ Tài nguyên Môi trường) Biểu đồ 2.1 cho thấy, chất lượng đội ngũ công chức Bộ Tài nguyên môi trường chưa thực cao Tỷ lệ đại học thấp: 25 tiến sĩ (7,53%) 127 thạc sỹ (38,25%); cơng chức đại học 163 người (49,10%) công chức cao đẳng, trung học, sơ cấp công nhân 17 người chiếm 5,1%, chiếm 50% số lượng công chức Bộ 2.2.2.2 Thực trạng đội ngũ công chức phân theo độ tuổi Theo số liệu thống kê tháng năm 2016, độ tuổi từ 30 tuổi trở xuống có 25 người, chiếm 7,53%; từ 31 đến 40 tuổi có 162 người, chiếm 48,8%; từ 41 đến 50 tuổi có 95 người, chiếm 28,61%; 50 tuổi có 50 người, chiếm 15,06% (chi tiết bảng 2.2) 10 Độ tuổi TT Số lƣợng cán bộ, Công chức Tỷ lệ % ≤ 30 tuổi 25 7.53% 31- 40 tuổi 162 48.8% 41-50 tuổi 95 28.61% ≥ 50 tuổi 50 15.06% (Nguồn:Vụ Tổ chức Cán Bộ Tài nguyên Môi trường) 7.53% 15.06% 28.61% 48.80% ≤ 30 tuổi 31- 40 tuổi 41-50 tuổi ≥ 50 tuổi Biểu đồ 2.2: Thống kê đội ngũ công chức phân theo độ tuổi (Nguồn:Vụ Tổ chức Cán Bộ Tài nguyên Môi trường) Qua số liệu tỷ lệ cán công chức theo độ tuổi Bộ bảng 2.2 Biểu đồ 2.2 cho thấy, độ tuổi từ 31 đến 40 41 đến 50 tuổi tuổi chiếm tỷ lệ lớn (77.41%) độ tuổi từ 50 đến 60 tuổi chiếm tỷ lệ nhỏ (15,06%) Tuy nhiên, tính nhu cầu tuyển dụng năm 2015 độ tuổi từ 30 tuổi trở xuống chiếm tỷ lệ nhỏ (7,53% - Nhu cầu tuyển dụng toàn Bộ 23 người tổng số 332 người cán cơng chức Bộ) Như vậy, nói nguồn công chức Bộ Tài nguyên môi Trường phân bố theo độ tuổi chưa thực phù hợp 2.2.2.3 Thực trạng đội ngũ công chức phân theo ngạch Qua số liệu tỷ lệ cán công chức theo độ tuổi Bộ bảng 2.2 Biểu đồ 2.2 cho thấy, độ tuổi từ 31 đến 40 41 đến 50 tuổi tuổi chiếm tỷ lệ lớn (77.41%) độ tuổi từ 50 đến 60 tuổi chiếm tỷ lệ nhỏ (15,06%) Tuy nhiên, tính nhu cầu tuyển dụng năm 2015 độ tuổi từ 30 tuổi trở xuống chiếm tỷ lệ nhỏ (7,53% - Nhu cầu tuyển dụng toàn Bộ 23 người tổng số 332 người cán cơng chức Bộ) Như vậy, nói nguồn công chức Bộ Tài nguyên môi Trường phân bố theo độ tuổi chưa thực phù hợp TT Ngạch công chức Số lƣợng ngƣời Tỷ lệ Chuyên viên cao cấp tương đương 31 9.56% Chuyên viên tương đương 113 34.88% Chuyên viên tương đương 180 55.56% (Nguồn:Vụ Tổ chức Cán Bộ Tài nguyên Môi trường) 11 Bảng 2.3 Tỷ lệ công chức theo ngạch Bộ Tài nguyên môi trƣờng Chuyên viên cao 9.56% 55.56% 34.88% Chuyên viên & tương đương Chuyên viên & tương đương Biểu đồ 2.3: Thống kê đội ngũ công chức phân theo ngạch (Nguồn:Vụ Tổ chức Cán Bộ Tài nguyên Môi trường) 2.2.3 Thực trạng khả đáp ứng u cầu cơng việc, bố trí , sử dụng hiệu thực nhiệm vụ đội ngũ công chức Với chất lượng đội ngũ công chức có, năm vừa qua, cơng chức Bộ Tài nguyên Môi trường không ngừng nỗ lực, đoàn kết, cố gắng thực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Cụ thể: - Về xây dựng, ban hành thể chế, sách pháp luật - Về cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành - Cơng tác kiểm tra giám sát Ban hành Kế hoạch hành động Bộ thực Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, tập trung hoàn thiện dự thảo Chiến lược phát triển Trường đến năm 2030; đề nghị Bộ Giáo dục Đào tạo cho phép Trường Đại học TN&MT Hà Nội bổ sung đào tạo 03 ngành thạc sỹ Xây dựng Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo cấp Vụ tương đương, cán quy hoạch chức danh lãnh đạo đơn vị trực thuộc Bộ Tổ chức tập huấn, đào tạo công tác định giá đất cho Sở TN&MT tổ chức làm công tác định giá đất Như vậy, đội ngũ công chức Bộ Tài nguyên Môi Trường đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao với chất lượng công việc ngày nâng cao Tuy vậy, so với yêu cầu đòi hỏi ngày cao đất nước, đội ngũ cơng chức Bộ phải tiếp tục cố gắng nhiều để đảm đương công việc 2.2.4 Đánh giá chung thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Bộ Tài ngun Mơi trường Nhìn chung, đội ngũ cơng chức Bộ TN&MT có lĩnh trị vững vàng, động sáng tạo; hăng hái thực đường lối chủ trương, 12 sách đổi Đảng Nhà nước Trình độ kiến thức lực hoạt động thực tiễn ngày nâng cao, thích nghi dần với chế Tuy nhiên, số cán cơng chức Bộ chưa đáp ứng yêu cầu công việc trình xây dựng phát triển đất nước Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có nhiều cố gắng chạy theo số lượng, chưa cử đối tượng đào tạo, học chưa chuyên ngành cần đào tạo, chưa đáp ứng nhu cầu Việc đào tạo với sử dụng chưa cân đối, chưa quản lý chặt đội ngũ cán sau đào tạo (nhiều trường hợp cử đào tạo tốt nghiệp chưa bố trí cơng việc theo quy hoạch) Nội dung chất lượng đào tạo chưa cao, giáo trình đào tạo cải tiến song chưa thật phù hợp, phương thức đào tạo chưa đa dạng hố Một phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức học nhằm hợp thức hố cấp Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công Thêm vào chế độ sách cho đại học đội ngũ cán bộ, công chức Bộ chiếm tỷ lệ thấp 2.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 2.3.1 Xây dựng tiêu chuẩn công chức Xây dựng tiêu chuẩn công chức yêu cầu cấp bách Bộ TN&MT, với mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, nhằm xây dựng nguồn nhân lực Bộ TN&MT đạt đến chuẩn theo quy định Nhà nước, đáp ứng nghiệp đại hóa Ngành TN&MT hội nhập khu vực 2.3.1.1 Tiêu chuẩn công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường Tiêu chuẩn công chức lãnh đạo, quản lý để sử dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, miễn nhiệm cho giữ chức danh lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý có đủ phẩm chất trị, lực chun mơn, bảo đảm ổn định, kế thừa phát triển đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động đơn vị, tổ chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài Bộ Tài nguyên Môi trường 2.3.1.2 Tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức Bộ Tài nguyên Môi trường Ngày 09 tháng 10 năm 2014, Bộ nội vụ ban hành Quyết định số 11/2014/TT-BNV quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức Tại Bộ Tài nguyên Môi trường có mã ngạch quy định tiêu chuẩn chức danh, cụ thể sau: 13 (1) Chuyên viên cao cấp Mã số ngạch: 01.001 (2) Chuyên viên Mã số ngạch: 01.002 (3) Chuyên viên Mã số ngạch: 01.003 (4) Cán Mã số ngạch: 01.004 (5) Nhân viên Mã số ngạch: 01.005 Tiêu chuẩn cán viên chức ngạch cụ thể Ngành quy định theo ba tiêu chí sau: Chức trách nhiệm vụ giao; Yêu cầu hiểu biết; Yêu cầu trình độ 2.3.2 Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Tuyển dụng cán bộ, công chức: tuyển dụng nhân viên giữ vai trò quan trọng đảm nhiệm tồn đầu vào guồng máy nhân sự, định mức độ chất lượng, lực, trình độ cơng chức Bộ TN&MT Việc tuyển dụng công chức Bộ Tài nguyên môi trường thực theo quy định Nhà nước văn như: Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 chế độ công chức dự bị, Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước Ngoài chế độ ưu tiên tuyển dụng theo quy định Nhà nước, Bộ Tài nguyên Môi trường có số chế độ ưu tiên người có trình độ tiến sỹ chun ngành cần tuyển xét tuyển thẳng; đối tượng con, em Ngành, người làm hợp đồng chuyên ngành, có kinh nghiệm xét tuyển cộng thêm 10 điểm vào tổng điểm xét tuyển 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Việc đào tạo bồi dưỡng công chức nhằm thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia, đồng thời tạo đội ngũ công chức vừa làm việc lĩnh vực theo nguyên tắc thị trường vừa phải biết định vấn đề sở hệ thống quyền lực mà nhân dân giao cho Hàng năm, Bộ Tài nguyên cử công chức tham gia học tập khoá đào tạo dài hạn, ngắn hạn, nước ngồi nước nhằm nâng cao trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị - Bồi dưỡng lĩnh trình độ trị Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị nghiệp vụ xây dựng Đảng Đảng ủy quan tâm triển khai thực Trong nhiệm kỳ 2010-2015, Đảng Bộ Tài nguyên Môi trường cử đào tạo 56 cao cấp lý luận trị, 12 trung cấp lý luận (xem bảng 2.1), 76 lượt quần chúng ưu tú tham dự lớp bồi dưỡng kết nạp đảng, 30 đảng viên kết nạp tham dự lớp bồi dưỡng lý luận trị Đảng ủy Bộ tổ chức Tính đến thời điểm nay, trình độ lý luận trị, Trung tâm có 94 cá nhân đạt trình độ cao cấp, 11 cá nhân đạt trình độ cử nhân, 116 cá nhân đạt trình độ trung cấp 92 cá nhân đạt trình độ sơ cấp 14 Bảng 2.4 Số liệu công chức đƣợc cử đào tạo lý luận trị Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 2011-2015 Năm 2012 2013 2014 2015 Tổng Trình độ Cao cấp lý luận 22 24 60 trị Trung cấp luận 6 12 trị (Nguồn:Vụ Tổ chức Cán Bộ Tài nguyên Mơi trường) Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu lý tưởng xã hội chủ nghĩa, trung thành với Tổ quốc, với nhân dân; phần lớn đào tạo chuyên môn nghiệp vụ theo tiêu chuẩn quy định; có ý thức tơn trọng biết phát huy quyền làm chủ nhân dân, giữ mối liên hệ với nhân dân, có tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật, cố gắng thực tốt nhiệm vụ, công vụ giao - Bồi dưỡng chuyên môn công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức gắn với công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Cán nguồn quy hoạch ưu tiên xem xét cử đào tạo, bồi dưỡng để hoàn thiện văn bằng, chứng thiếu theo yêu cầu chức danh bổ nhiệm chức danh quy hoạch 2.3.4 Quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển công chức Quy hoạch cán công chức công tác phát sớm nguồn cán trẻ có đức, có tài, có triển vọng khả lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn chức danh đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Bộ TN&MT Ý thức vai trò cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm luân chuyển cán bộ, công chức Hướng dẫn số 148-HD/BCSĐTNMT ngày 30 tháng 01 năm 2013 Ban cán Đảng Bộ Tài nguyên Môi trường nội dung, phương pháp kế hoạch triển khai công tác quy hoạch giai đoạn 2016-2021; việc rà soát, bổ sung quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý hàng năm thực kịp thời, quy định Tuy nhiên, công tác quy hoạch cán cơng chức bộc lộ số hạn chế chưa kết nối yêu cầu nhiệm vụ lực thực tiễn cán công chức, với quy hoạch với đào tạo, bố trí, sử dụng cán cơng chức Chất lượng quy hoạch cán công chức chưa cao, chưa đồng 2.3.5 Kiểm tra, giám sát, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật 2.3.5.1 Thi đua, khen thưởng Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân rộng điển hình tiên tiến; văn luật, nghị định, thông tư hướng dẫn, thi hành Luật Thi đua, Khen thưởng ,nhằm khẳng định vai trò, tầm quan trọng phong trào thi đua, công tác khen thưởng thời kỳ mới, góp phần động 15 viên cán bộ, công chức Bộ phát huy tinh thần đồn kết phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ trị Bộ Tài nguyên Môi trường 2.4 Đánh giá chung hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 2.4.1 Ưu điểm - Về lực chuyên môn kỹ cơng tác - Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống - Chất lượng hiệu thực cơng việc giao - Về uy tín công tác lực tổ chức, quản lý 2.4.2 Những hạn chế tồn Những hạn chế tồn - Năng lực chuyên môn kỹ cơng tác Đội ngũ cơng chức có trình độ Tiến sĩ Thạc sĩ chiếm chưa cao ( Tiến sĩ chiếm 7.53%, Thạc sĩ chiếm 38,25% ) Tỷ lệ thấp nhiều so với trung bình nước giới Đội ngũ công chức trẻ 30 tuổi Bộ động, nhiệt tình thiếu kinh nghiệm thực tiễn Trình độ Tiếng Anh công chức làm công tác quản lý Bộ mức chưa cao Hạn chế nhận thức cấp, Cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt, đặc biệt lực lượng chuyên gia đầu ngành vừa hẫng hụt, vừa thiếu đồng Lớp cơng chức trẻ có kiến thức, trình độ học vấn cao, thiếu kinh nghiệm, chậm phát bồi dưỡng đào tạo để đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí tương xứng - Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Đội ngũ cơng chức Bộ TN&MT đa phần có trách nhiệm với cơng việc, có phẩm chất tốt, có lối sống lành mạnh, chấp hành tốt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Tuy nhiên tồn phận cơng chức yếu phẩm chất, đạo đức chư gương mẫu việc thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước - Về trình độ đào tạo, chuyên môn, nghiệp vụ Về chế độ đào tạo, bồi dưỡng, hàng năm nhu cầu đào tạo nâng cao chất lượng công chức Bộ lớn, đào tạo cao học, tiến sĩ Tuy nhiên, Bộ chưa có chế độ sách ưu đãi người học hỗ trợ học phí, kinh phí đào tạo, nên ngồi số lượng đối tượng học hỗ trợ phần kinh phí đào tạo từ đề án, dự án Ngành, lại tồn cơng chức học phải hồn tồn tự túc, khơng động viên, khuyến khích người lao động học tập nâng cao trình độ - Về chất lượng hiệu thực công việc giao Tinh thần trách nhiệm, phong cách làm việc đội ngũ công chức yếu chậm đổi Hiện tượng lãng phí thời gian, muộn sớm, làm việc riêng 16 hành chưa khắc phục làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng công việc Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Nâng cao chất lượng cơng chức Bộ TN&MT có nhiều đổi tồn hạn chế lớn cụ thể sau: - Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, không đồng chậm đổi mới, chế tài chưa chặt chẽ nghiêm minh Thứ hai, môi trường làm việc chưa “mở” nên vơ hình tạo rào cản cho đội ngũ cơng chức Bộ Thứ ba, trình hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng, dẫn tới thay đổi chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, thay đổi tiêu chuẩn người thực công việc… Thứ tư, ảnh hưởng kinh tế thị trường, giá ngày leo thang dẫn đến đời sống đội ngũ cơng chức Bộ gặp nhiều khó khăn, thu nhập từ lương công chức không đảm bảo sống hầu hết phải tìm nguồn thư nhập khác từ bên - Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, công tác tuyển dụng: Thứ hai, công tác đào tạo bồi dượng Thứ ba, công tác bố trí, sử dụng đánh giá cơng chức Thứ tư, công tác quy hoạch Thứ năm, công tác tra, kiểm tra Thứ sáu, cơng tác sách tiền lương khen thưởng kỷ luật Thứ bảy, cơng tác sách tiền lương khen thưởng kỷ luật Nhìn chung, chất lượng cơng chức Bộ TN&MT nhiều hạn chế, chưa thực đáp ứng nghiệp đại hóa ngành đòi hỏi ngày cao cơng tác phục vụ ngành TN&MT xã hội, hệ đội ngũ công chức đầu ngành đào tạo Liên Xô nước Đông Âu dần nghỉ hưu theo chế độ tạo thiếu hụt lớn đội ngũ cơng chức có trình độ cao Thêm vào đó, việc tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực vào làm việc Bộ gặp nhiều khó khăn, sách tinh giảm biên chế Mặt khác, công chức công tác Bộ có xu hướng chuyển sang ngành , nghề khác có thu nhập cao mơi trường làm việc áp lực Điều ảnh hưởng lớn đến việc thực nhiệm vụ giao ngành, thực mục tiêu chiến lược phát triển ngành TN&MT đến năm 2020 17 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Bộ Tài nguyên môi trường năm tới phải gắn với định hướng quan trọng chiến lược phát triển ngành Tài nguyên môi trường Điều thể rõ Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Việt Nam Quyết định số 1216/QĐTTg ngày 22/7/2011 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược phát triển nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường (Quyết định số 2476/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng 12 năm 2011 Bộ Trưởng Tài nguyên Môi trường) Chiến lược quốc gia Bảo vệ Tài nguyên Môi trường (QĐ số 1216/QĐ-TTg ngày tháng 09 năm 2012) 3.1.1 Chiến lược phát triển ngành Tài nguyên Môi trường đến năm 2020 3.1.1.1 Quan điểm Chiến lược phát triển ngành tài nguyên môi trường cụ thể hóa Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 lĩnh vực tài nguyên môi trường để ngành, cấp thực 10 năm tới Tư tưởng chủ đạo Chiến lược liên kết lĩnh vực để tạo sức mạnh tổng hợp, khai thông “điểm nghẽn” để tạo đà phát triển, tập trung nguồn lực để tạo nên đột phá nhằm xây dựng ngành tài nguyên mơi trường quy, đại, thực trụ cột để đất nước phát triển bền vững thập niên tới 3.1.1.2 Mục tiêu Mục tiêu tổng quát: Phấn đấu đến năm 2020 ngành tài nguyên môi trường phát triển theo hướng đại, thực trụ cột để đất nước phát triển bền vững, sở hoàn thiện thể chế, phát triển nguồn nhân lực, ứng dụng công nghệ đại tảng công nghệ thông tin để xây dựng hạ tầng thông tin kỹ thuật tài nguyên môi trường đầy đủ Mục tiêu cụ thể - Thể chế quản lý nhà nước tài ngun mơi trường hồn thiện, đồng với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Hoàn thành mục tiêu đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường - Nền hành cơng lĩnh vực tài nguyên môi trường cải tiến theo hướng minh bạch, hiệu quả; số vụ khiếu kiện, khiếu nại, vấn đề xã hội liên quan đến tài nguyên môi trường giảm 60% vào năm 2015 90% vào năm 2020 đơn vị thuộc ngành tài nguyên môi trường áp dụng thành công hệ thống quản lý chất lượng theo ISO 9001 – 2008; hoàn thành phủ điện tử ngành tài nguyên mơi trường trước trước năm 2015; hồn chỉnh 18 q trình thu nhận, xử lý cập nhật sở liệu tài nguyên môi trường thống đồng từ Trung ương đến địa phương trước năm 2020 3.1.1.3 Các giải pháp để thực chiến lược Các nhiệm vụ chủ yếu - Xây dựng hệ thống pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật tài nguyên môi trường theo hướng thống nhất, đồng bộ, hợp lý khả thi; tăng cường chế tài, đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật - Đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường - Xây dựng hành công minh bạch, hiệu quả; tổ chức tốt việc giải khiếu kiện, khiếu nại, vấn đề xã hội liên quan đến tài nguyên môi trường Các giải pháp - Thúc đẩy nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ điều tra bản, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường - Đạo tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành tài nguyên môi trường - Đa dạng hoá nguồn đầu tư tăng chi từ ngân sách cho công tác điều tra bản, quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tổng hợp thống biển, hải đảo - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực tài nguyên môi trường - Tăng cường phối hợp liên ngành, thúc đẩy phương thức quản lý tổng hợp, đẩy mạnh xã hội hố, phát huy vai trò giám sát cộng đồng hoạt động ngành tài nguyên môi trường - Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, giáo dục pháp luật sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu, quản lý tổng hợp thống biển, hải đảo 3.1.2 Chiến lược quốc gia bảo vệ Tài nguyên môi trường Chiến lược quốc gia bảo vệ tài nguyên mơi trường chiến lược tổng thể, tồn diện, nhằm “ phát huy lực toàn đất nước, Chiến lực bảo vệ môi trường phân cấu thành không tách rời Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, chiến lược phát triển bền vững, bảo vệ môi trường hướng tới mục tiêu phát triển bền vững nhằm đáp ứng nhu cầu hệ giữ tiềm hội cho hệ mai sau, đầu tư cho bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững Các nhiệm vụ chiến lược chương trình, dự án cụ thể bao trùm tồn hoạt động kinh tế, liên quan đến trách nhiệm tất bộ, ngành, địa phương nước 3.1.3 Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Tài nguyên Và môi trường nằm “Quy hoạch tổng thể phát triển nhân lực ngành tài nguyên môi trường đến năm 2020” Bộ trưởng Tài nguyên Môi trường ban hành Quyết định số Số: 2476/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng 11 năm 2011 19 3.1.4 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Bộ Tài nguyên Môi trường - Phát triển mạnh đội ngũ công chức Bộ không “số lượng” mà chất lượng - Song song với việc phát triển theo chiều rộng, định hướng phát triển tương lai cần phải theo chiều sâu, nâng cao chất lượng công chức - Xây dựng đội ngũ cơng chức quản lý đủ trình độ phẩm chất 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 3.2.1 Hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức Thúc đẩy hồn thiện tiêu chuẩn công chức Bộ TN&MT theo tiêu chuẩn Quy định Quyết định số 1674/QĐ-BTNMT đảm bảo thực - Quán triệt ngành quan điểm người tảng, yếu tố định phát triển bền vững, hội nhập quốc tế Bộ TN&MT - Thực ngành nguyên tắc sử dụng, đánh giá đãi ngộ nhân lực lĩnh vực tài nguyên môi trường phải dựa vào lực thực kết quả, hiệu cơng việc - Tính tích cực lao động cán công chức đo mức độ hoạt động, số lượng chất lượng lao động 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức Muốn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Bộ TN&MT cần trọng tuyển chọn lao động có lực từ bên ngoài, hoạt động tuyển chọn nên quan tâm điểm sau: - Cơng hóa việc tuyển dụng em tuyển dụng ngồi có nhu cầu tuyển dụng, tránh lạm dụng tình cảm khâu tuyển chọn - Dành nhiều thời gian bố trí người kèm cặp, bảo đối với, người q trình thử việc - Cơng tác tuyển dụng cơng chức có ý nghĩa lớn chất lượng lao động phận sau Bộ Tuy nhiên công tác tuyển dụng công chức Bộ chưa khách quan, phần lớn ưu tiên em ngành, lao động chưa đào tạo bản, chuyên nghiệp Vì vậy, thời gian tới Bộ cần có hình thức tuyển dụng cơng để tuyển dụng người có lực thực sự, có trình độ chun mơn 3.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dường công chức Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn mặt nâng cao lực thực thi cho đội ngũ cán công chức, thơng qua hình thức bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, mặt đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cơng chức xây dựng, hoạch định chiến lược, sách, đội ngũ nghiên cứu triển khai công nghệ với yêu cầu trình độ từ thạc sĩ tiến sĩ Đồng thời, đào tạo bậc đại học cho đội ngũ cán không đào tạo chuyên môn 20 Giải pháp đào tạo công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức Bộ gây tốn nhiều khơng thể khơng thực liên quan đến phát triển bền vững Bộ sau Khi trình độ nhận thức, nghiệp vụ chuyên môn người lao động không quan tâm đào tạo thường xun dù quy trình cơng nghệ Bộ có đại tối ưu đến đâu bị tụt hậu so với phát triển khoa học kỹ thuật giới - Bên cạnh việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, Bộ nên có buổi họp, gặp mặt để nhằm nâng cao trình độ nhận thức, giác ngộ tư tưởng trị Huy động nhà khoa học, chuyên gia, cán quản lý đầu ngành tham gia, cộng tác với sở đào tạo để đào tạo trình độ đại học đại học; mời chuyên gia hàng đầu, nhà khoa học có lực, uy tín người nước ngồi Việt kiều lĩnh vực tài nguyên môi trường tham gia giảng dạy Việt Nam Xây dựng phát triển chương trình đào tạo tiên tiến số chuyên ngành tài nguyên môi trường sở giáo dục đại học; đẩy mạnh đào tạo sau đại học tiếng Anh cho số chuyên ngành thuộc lĩnh vực tài ngun mơi trường 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá công chức Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá công chức Phân loại đánh giá công chức khâu quan trọng công tác tổ chức, đồng thời việc làm thường xuyên thực khâu khác quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng kỷ luật công chức Phân loại công chức - Loại làm tốt, xuất sắc công vụ - Loại hồn thành nhiệm vụ, độ tuổi phù hợp - Loại phải thay thế, chuyển đổi công tác nhiều lý - Loại chọn cử đào tạo, bồi dưỡng Hồn thiện cơng tác đánh giá việc thực công việc công chức Bộ TN&MT hạn chế việc đánh giá đội ngũ cơng chức Bộ Từ hạn chế đó, cơng tác đánh giá công chức Bộ TN&MT thời gian tới đòi hỏi phải xây dựng “ Hệ thống đánh giá thức cơng việc” 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát đánh giá, khen thưởng, kỷ luật Khuyến khích vật chất cán cơng chức qua tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp để tăng thu nhập cho cán công chức đòn bẩy kích thích cán cơng chức nâng cao hiệu lao động, tăng suất lao động Chỉ cán công chức thực quan tâm đến hiệu lao động chất lượng lao động Bộ nâng cao Tạo động lực khuyến khích làm việc cho cán cơng chức, Bộ nên xem xét số khía cạnh sau 21 - Song song với việc phát triển nguồn nhân lực việc đảm bảo chế độ tiền lương cho cán công chức theo lực cống hiến cá nhân - Thường xuyên rà soát xếp lại chế độ tiền lương có điều chỉnh phù hợp với thực tế thời kỳ, đảm bảo đời sống cho cán công chức ngày tốt - Tạo chế dân chủ, công bằng, công khai cán lãnh đạo cơng chức, khơi dậy tinh thần phê bình tự phê bình, xây dựng tinh thần tập thể đồn kết, giúp đỡ lẫn Tạo chế dân chủ, công bằng, công khai cán lãnh đạo cơng chức, khơi dậy tinh thần phê bình tự phê bình, xây dựng tinh thần tập thể đồn kết, giúp đỡ lẫn - Tạo điều kiện vật chất tinh thần cho cán công chức, phải làm cho cán công chức tin tưởng vào Bộ, coi Bộ nhà thứ hai để họ gắn bó lâu dài, cống hiến cho Bộ Tăng cường sử dụng hình thức thưởng phạt kỷ luật kịp thời để khuyến khích cán công chức: Tiền lương nguồn sống người lao động nên đòn bẩy kinh tế mạnh mẽ Để tạo thêm thu nhập cho người lao động, Bộ nên áp dụng số tiêu như: thưởng hoàn thành vượt mức kế hoạch, thưởng tiết kiệm vật tư, … Thưởng theo thâm niên công tác Bên cạnh hình thức khen thưởng, Bộ cần phải làm tốt công tác kỷ luật giúp Bộ thực nghiêm quy chế Nhà nước đề ra, 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Cải tiến chế độ, sách cơng chức Bộ Tài nguyên Môi trường Xây dựng sách thu hút, đãi ngộ sử dụng đội ngũ cơng chức trình độ cao Bộ dành lượng học bổng thỏa đáng để đào tạo cán công chức nước có trình độ tiên tiến Đẩy mạnh cải cách hành chính, hồn thiện chế, sách hệ thống pháp luật ngành tài nguyên mơi trường Giải tốt sách tiền lương, chế độ phụ cấp cho cơng chức gốc vấn đề, điều kiện tiên để nâng cao tính tích cực lao động cơng chức 3.3.2 Hỗ trợ đầu từ cho công tác đào, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn Nâng cao trình độ, lực chuyên môn cho đội ngũ công chức Đối với đội ngũ công chức đương nhiệm, tùy thuộc vào nhu cầu sử dụng, Bộ đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ thực thi công việc quản lý để nâng cao khả đảm nhiệm công việc cơng chức Có nhiều hình thức để nâng cao trình 22 độ, lực, kỹ cho đội ngũ công chức Chẳng hạn như: đào tạo, bồi dưỡng công chức sở đào tạo Nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng thông qua công việc quan, thông qua hội thảo khoa học, trao đổi kinh nghiệm; tạo hội để đội ngũ công chức phát triển lực 3.3.3 Đào tạo nghiên cứu khoa học Tài nguyên Môi trường - Nâng cao lực cho người học đội ngũ công chức Bộ tham gia đào tạo nghiên cứu khoa học - Góp phần đẩy mạnh việc cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học tạp chí kỷ yếu hội thảo khoa học ngồi nước lĩnh tài ngun mơi trường - Góp phần đẩy mạnh việc cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học tạp chí kỷ yếu hội thảo khoa học nước lĩnh tài nguyên môi trường - Phát triển ngành tài nguyên môi trường đồng theo hướng đại hóa lấy việc đầu tư cho khoa học, công nghệ đào tạo lực lượng công chức làm chủ yếu để phát triển sở kế thừa phát huy tối đa nguồn lực có - Đổi phương pháp phục vụ ngành tài nguyên môi trường theo hướng nhà nước chịu trách nhiệm cung cấp thông tin, liệu tài nguyên môi trường đáp ứng yêu cầu phục vụ công cộng 23 KẾT LUẬN Đội ngũ cơng chức Bộ TN&MT có lĩnh trị vững vàng, động sáng tạo; hăng hái thực đường lối chủ trương, sách đổi Đảng Nhà nước Trình độ kiến thức lực hoạt động thực tiễn ngày nâng cao, thích nghi dần với chế Trong năm qua Bộ Tài nguyên Môi trường đẩy mạnh công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao với chất lượng công việc ngày nâng cao Tuy nhiên, cán cơng chức Bộ nhìn chung nhiều hạn chế, chưa thực đáp ứng nghiệp đại hóa ngành đòi hỏi ngày cao công tác phục vụ Tài nguyên Môi trường xã hội Nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường có ý nghĩa định đến chất lượng cơng chức Bộ, yếu tố ảnh hưởng đến sử phát triển ngành Tài nguyên Môi trường nghiệp phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Với mục đích tác giả luận văn sở nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường, đưa số định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Mơi trường Với tinh thần luận văn giải số vấn đề sau: Một là, hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận, xây dựng nâng cao chất lượng cơng chức nói chung Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường Ba là, đề xuất số định hướng giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng công chức Bộ TN&MT nhằm đáp ứng yêu cầu đổi công nghệ đại hóa ngành, ứng phó biến đổi, hội nhập quốc tế 24 ... vấn đề lý luận chất lượng công chức Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường CHƢƠNG... LƢỢNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Bộ Tài nguyên môi trường năm tới phải... việc nâng cao chất lượng cơng chức Bộ tài ngun Mơi trường có ý nghĩa định chất lượng công chức Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài "Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường " làm