Thanh tra về bảo vệ quyền trẻ em trong điều kiện hiện nay ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ LIÊN THANH TRA VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ LIÊN THANH TRA VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh HÀ NỘI - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn cha đợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Trần Thị Liên MC LC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP L TRẺ EM VÀ THANH TRA VỀ B 1.1 Khái niệm trẻ em, quyền trẻ em bảo 1.1.1 Khái niệm trẻ em 1.1.2 Quyền trẻ em 1.1.3 Bảo vệ quyền trẻ em 1.1.4 Hệ thống bảo vệ trẻ em 1.2 Pháp luật bảo vệ quyền trẻ em 1.2.1 Luật pháp quốc tế 1.2.2 Pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền trẻ 1.3 Thanh tra bảo vệ quyền trẻ em 1.3.1 Khái niệm tra 1.3.2 Thanh tra bảo vệ quyền trẻ em 1.4 Mơ hình tra bảo vệ quyền trẻ em giới 1.4.1 Mô hình tra viên trẻ em (Ombu 1.4.2 Hoạt động tra trẻ em tổ 1.4.3 Những kinh nghiệm tra quyền thể áp dụng Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG THANH TRA VỀ B EM HIỆN NAY Ở NƯỚC TA 2.1 Tổ chức hoạt động tra b Việt Nam 2.1.1 Giai đoạn 1990-2008 2.1.2 Giai đoạn từ Ủy ban Dân số, gia đìn đến (năm 2008-nay) 2.2 Kết tra quyền trẻ em t Thương binh Xã hội 2.2.1 Trong công tác tham mưu, tham gia xây pháp luật liên quan đến lĩnh vực bảo vệ 2.2.2 Tiếp công dân, xử lý thư đơn giải qu liên quan đến bảo vệ quyền trẻ em 2.2.3 Kết hoạt động tra quyền tr 2.2.4 Đánh giá chung kết tra bảo 2.3 Những hạn chế, bất cập tra 2.3.1 Hạn chế từ quy định pháp luật 2.3.2 Hạn chế nhận thức 2.3.3 Hạn chế mơ hình tổ chức Thanh binh Xã hội 2.3.4 Hạn chế nguồn nhân lực tr Thương binh Xã hội 2.3.5 Hạn chế thẩm quyền tra La Xã hội 2.3.6 Thiếu chế phối hợp thu thập thôn tra bảo vệ quyền trẻ em 2.4 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤ ĐỘNG THANH TRA VỀ BẢO V 3.1 Yêu cầu khách quan nâng cao chất lượn bảo vệ quyền trẻ em 3.1.1 Bảo đảm thực quyền, lợi ích trẻ em 3.1.2 Bảo đảm nguyên tắc pháp chế, kỷ luật, k động tra ngành Lao động - Th 3.1.3 Xuất phát từ tồn tại, thiếu sót bảo vệ quyền trẻ em 3.1.4 Phù hợp với yêu cầu cải cách hành chín 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt độn quyền trẻ em 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật 3.2.2 Hoàn thiện, đổi tổ chức Thanh tra L binh Xã hội hoạt động tra bả 3.2.3 Tăng cường số lượng, nâng cao lự kiện làm việc đội ngũ công chức t Thương binh Xã hội 3.2.4 Phân định rõ thẩm quyền tra, bảo cấp, ngành 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp tr quan, tổ chức khác hoạt động giám tra bảo vệ quyền trẻ em KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tổng hợp kết ti khiếu nại, tố từ 2011-2013 2.2 Tổng hợp kết th pháp luật ng doanh nghiệp T 2,3 Tổng hợp kết th pháp luật ng doanh nghiệp Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh từ 2011-2013 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang sơ đồ 2.1 Tổ chức máy Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trẻ em chủ nhân tương lai đất nước Vị trí trẻ em Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Ngày cháu nhi đồng Ngày sau cháu người chủ nước nhà, giới" [28] Ngày nay, tư tưởng Bác Hồ tiếp tục kế thừa, phát triển hoàn toàn phù hợp với tư tưởng thời đại "Trẻ em hơm - giới ngày mai" Vì vậy, bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nghiệp lớn lao hệ trọng Sự nghiệp đòi hỏi lãnh đạo Đảng, đạo Nhà nước, kết hợp chặt chẽ gia đình, nhà trường xã hội Điều thể bước xây dựng hồn thiện nhiều sách, pháp luật nhằm tạo hành lang pháp lý cho cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Do đó, cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nước ta năm qua có nhiều chuyển biến đáng khích lệ, quyền trẻ em cải thiện nhiều mặt [17] Trẻ em tự khơng thực quyền mà phải dựa vào người lớn Việc thực quyền trẻ em chủ yếu phụ thuộc vào trách nhiệm gia đình, nhà trường, quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Mặc dù có nỗ lực lớn cấp, ngành song nghiệp bảo vệ, chăm sóc trẻ em đứng trước thách thức cam go, yếu tố nảy sinh mặt trái kinh tế thị trường mang lại Khoảng cách giàu, nghèo, phân biệt giới gia đình, vùng có xu hướng gia tăng làm cho nhiều trẻ em rơi vào cảnh thất học, nhiều trẻ em phải xa gia đình để kiếm sống; áp lực kinh tế, xã hội, lối sống thực dụng hay suy đồi đạo đức làm tăng thêm nguy trẻ em lang thang, trẻ em bị bn bán, bị xâm hại tình dục, bị bóc lột sức lao động, bị bạo hành nhà trường, gia đình ngồi xã hội Việt Nam quốc gia có dân số trẻ với khoảng 25 triệu trẻ em, chiếm khoảng gần 29% dân số Trong đó, số trẻ mồ cơi khơng nơi nương tựa số trẻ em bị bỏ rơi 126.248; số trẻ em khuyết tật 326.327; số trẻ em nạn nhân chất độc hóa học 22.559; số trẻ nhiễm HIV/AIDS 5.704 em; trẻ em làm việc xa gia đình 6.056, số trẻ em bị tai nạn thương tích 13.594 [5], [47], [48] Chiếm tỷ lệ lớn tổng dân số với nhiều nhóm đối tượng trẻ em cần bảo vệ đặc biệt, đó, hệ thống bảo vệ, chăm sóc cịn nhiều yếu kém, lạc hậu, kiến thức, trách nhiệm người chăm sóc trẻ em gia đình cộng đồng chưa bắt kịp thời tốc độ phát triển dẫn đến lực bảo vệ trẻ em gia đình, cộng đồng người chăm sóc trẻ em bị giảm sút; hệ thống quản lý nhà nước bảo vệ quyền trẻ em liên tục điều chỉnh; mạng lưới cán bộ, cộng tác viên, tình nguyện viên tham gia công tác bảo vệ quyền trẻ em không ổn định nên việc cập nhật kiến thức kỹ bảo vệ quyền trẻ em hạn chế; công tác kiểm tra, giám sát bảo vệ quyền trẻ em Tất yếu tố trở thành rào cản nghiệp chăm sóc, bảo vệ trẻ em nước ta nay; đồng thời, thách thức không nhỏ người làm công tác bảo vệ trẻ em, có cơng tác tra bảo vệ quyền trẻ em Trước tình hình đó, tra bảo vệ quyền trẻ em xem yêu cầu cấp thiết hoạt động quản lý nhà nước chăm sóc bảo vệ trẻ em Là nhiệm vụ Thanh tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội, tra bảo vệ quyền trẻ em thời gian qua đạt số kết đáng ghi nhận góp phần phát huy yếu tố tích cực, phát nhiều tượng tiêu cực, từ có hướng xử lý kịp thời, nghiêm minh, đảm bảo pháp luật Qua tra kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhiều sách cơng tác bảo vệ quyền trẻ em cho phù hợp Tuy vậy, lĩnh vực quản lý rộng, liên quan đến nhiều quan, tổ chức mang tính "xã hội", nên tra bảo vệ quyền trẻ em tồn nhiều hạn chế, bất cập trình thực Bên cạnh hệ thống luật pháp, sách cịn nhiều "lỗ hổng" tra bảo vệ quyền trẻ em hoạt động chưa hiệu quả, cán làm công tác tra, kiểm tra bảo vệ quyền trẻ em cịn q số lượng, chưa đáp ứng chất lượng so với yêu cầu quản lý nhà nước, điều kiện để thực công tác tra bảo vệ quyền trẻ em nhiều thiếu thốn, chưa có chế phối hợp nhằm tập hợp sức mạnh quan, tổ chức hoạt động này… Do đó, việc nghiên cứu cơng tác tra bảo vệ quyền trẻ em để góp phần điều chỉnh, sửa đổi chế, sách nhằm đáp ứng với tình hình thực tiễn đất nước nhu cầu ngày cao nghiệp bảo vệ trẻ em trở nên cần thiết Mặt khác, nước ta, chưa có cơng trình khoa học hay đề tài nghiên cứu cách toàn diện tra bảo vệ quyền trẻ em Vì thế, trước yêu cầu cấp thiết công tác quản lý nhà nước bảo vệ, chăm sóc trẻ em, chọn: "Thanh tra bảo vệ quyền trẻ em điều kiện Việt Nam" làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp với mong muốn làm sáng tỏ lý luận thực tiễn, đề giải pháp nhằm nâng cao công tác tra bảo vệ quyền trẻ em nói riêng, đóng góp vào nghiệp bảo vệ trẻ em nói chung nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Trước đây, có số nghiên cứu chuyên khảo lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em như: "Pháp luật quyền trẻ em Việt Nam", Nhà xuất Chính trị quốc gia (1994); "Những điều cần biết quyền trẻ em", Vũ Ngọc Bình, Nhà xuất Chính trị quốc gia (1996); Bộ tài liệu lao động trẻ em Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2009); Bộ tài liệu tra lao động trẻ em - Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012) Một số cơng trình nghiên cứu cơng tác tra như: "Nâng cao lực hệ thống tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội", Đề án Thanh tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội (2013); "Các công 10 dừng lại việc nắm tình hình có đạo chung mà chưa có tham gia Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội vào việc xử lý vi phạm Do đó, Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội cần xây dựng hệ thống sở liệu bảo vệ quyền trẻ em phạm vi toàn quốc, kết hợp với tổ chức hoạt động từ cấp trung ương đến cấp huyện, đảm bảo thuận lợi thu thập thông tin phục vụ cho công tác tra chung, giải khiếu nại, tố cáo xử lý kịp thời vụ việc vi phạm kiến nghị quan chức (tịa án, cơng an…) xử lý theo thẩm quyền Bên cạnh đó, cần có liên kết mặt tổ chức hoạt động tra Lao động - Thương binh Xã hội mạng lưới cán làm công tác xã hội cấp sở, với việc xây dựng mơ hình quan người đại diện cho trẻ em Việt Nam, có tạo thành hệ thống quan bảo vệ trẻ em có khả phịng ngừa, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm quyền trẻ em phạm vi toàn quốc Thứ ba, tăng cường thẩm quyền cho tra Lao động - Thương binh Xã hội hoạt động tra, xử lý vi phạm quyền trẻ em Một đặc điểm mơ hình tra trẻ em (Omsbudman) quốc gia giới tra viên khơng có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm trẻ em mà có quyền tiếp nhận thơng tin, kiến nghị với quan có thẩm quyền xử lý vụ việc Các omsbudman cần xuất trình giấy tờ (thẻ) gõ cửa yêu cầu kiểm tra quan, tổ chức, cá nhân vào lúc nghi ngờ có dấu hiệu vi phạm quyền sóc trẻ em phép thực biện pháp can thiệp kịp thời cách ly, bảo vệ trẻ em bị xâm hại, đình hoạt động sở, yêu cầu đối tượng vi phạm không khỏi nơi cư trú…Khác với omsbudman, Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Việt Nam có thẩm quyền xử phạt, có quyền áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành bổ sung, kiến nghị với quan có chức liên quan thực truy tố, điều tra theo thẩm quyền, lại thường thực tra, kiểm tra theo kế hoạch quy trình tra theo luật định Do đó, để 111 đảm bảo hiệu quả, cần mở rộng thẩm quyền xử phạt cho tra Lao động Thương binh Xã hội theo hướng cần xuất trình thẻ tra viên kiểm tra có biện pháp can thiệp kịp thời hành vi vi phạm quyền trẻ em; tăng mức xử phạt, đảm bảo điều kiện xử phạt vi phạm hành cho tra viên Lao động - Thương binh Xã hội trình thực nhiệm vụ tra bảo vệ quyền trẻ em Thứ tư, xây dựng quy trình tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em thuộc phạm vi quản lý ngành Lao động Thương binh Xã hội Trong trường hợp tra theo kế hoạch phê duyệt, hoạt động tra tra hoàn tồn áp dụng quy trình chung tra theo quy định Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 Thanh tra Chính phủ Tuy nhiên, đặc thù tra bảo vệ quyền trẻ em ngồi việc phịng ngừa, phát hành vi vi phạm, cịn cần phải có biện pháp can thiệp, xử lý kịp thời nhằm trợ giúp trẻ em, cần xây dựng quy trình riêng tiến hành tra bảo vệ quyền trẻ em mà khơng cần phải trải qua đầy đủ trình tự bước hoạt động chuẩn bị tra, tiến hành tra kết thúc tra tra theo kế hoạch thuộc lĩnh vực khác Trong quy trình này, bỏ qua số bước chuẩn bị tra báo cáo kết khảo sát, quy định báo trước thời gian tiến hành tra… 3.2.3 Tăng cường số lượng, nâng cao lực đảm bảo điều kiện làm việc đội ngũ công chức tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội 3.2.3.1 Tăng cường số lượng tra viên, công chức quan tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội Nghị số 48/2005/NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 112 2010, định hướng đến năm 2020 nêu rõ: "Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, bảo đảm hoạt động quản lý nhà nước chịu tra, kiểm tra Chính phủ…"; Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 05/6/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp nêu rõ: "…bổ sung số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ tra lao động nhằm tăng cường công tác tra…" Để triển khai Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 05/6/2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1129/QĐ-TTg ngày 18/8/2008, giao Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nghiên cứu, bổ sung biên chế tra viên lao động nâng cao chất lượng hoạt động tra lao động Theo đó, cần đặt mục tiêu tăng cường số lượng cán tra Lao động - Thương binh Xã hội cần đạt sau: Thanh tra tồn ngành có 474 người, đến năm 2015, cần tăng số lượng tra viên, công chức tra lên từ 750-800 người (tăng từ 276326 người) Đến năm 2020, số cần tăng lên từ 1.200-1.250 người (tăng từ 726-776 người so với tại) Thanh tra Bộ có 57 người, đến năm 2015 nhu cầu tăng lên 80 người năm (tăng thêm 23 người), đến năm 2020, số cần tăng lên từ 140-150 người (tăng từ 83-93 người) Đối với Thanh tra Sở, sở đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương với số doanh nghiệp, đối tượng trẻ em, đối tượng người có cơng nhóm đối tượng khác thuộc phạm vi quản lý để xác định nhu cầu biên chế Thanh tra Sở Để đáp ứng nhiệm vụ, xác định nhu cầu tăng số lượng tra viên, công chức tra đến năm 2020 Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theo 04 nhóm: 113 + Nhóm I: gồm 02 Sở (Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh) biên chế từ 100 đến 120 người + Nhóm II: gồm 05 Sở (Hải Phịng, Đồng Nai, Bình Dương, Đà Nẵng, Cần Thơ) biên chế từ 40 đến 55 người + Nhóm III: gồm 16 Sở (Bắc Ninh, Bắc Giang, Phú Thọ, Quảng Ninh, Hải Dương, Vĩnh Phúc, Thanh Hóa, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Bình Định, Khánh Hịa, Bà Rịa - Vũng Tàu, Long An, Tiền Giang, Vĩnh Long, Lâm Đồng) biên chế từ 20 đến 30 người + Nhóm IV: gồm 40 Sở cịn lại biên chế từ 10 đến 15 người 3.2.3.2 Nâng cao lực đội ngũ tra viên, công chức tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội - Chỉ tiêu nâng cao lực cho cán tra Lao động - Thương binh Xã hội cần đạt được: Song song với việc tăng số lượng cán bộ, số cán cần đáp ứng yêu cầu lực để đáp ứng nhiệm vụ giao Một số tiêu nâng cao lực cần đạt sau: Đến năm 2015, 100% cán có trình độ đại học, 10% (75-80 người) có trình độ thạc sĩ, 0,5% (03-04 người) có trình độ tiến sĩ; 60% (450-480 người) đào tạo bổ nhiệm vào ngạch tra viên, 15% (100-120 người) đào tạo nghiệp vụ bổ nhiệm vào ngạch tra viên chính, 0,5% (0304 người) đào tạo bổ nhiệm vào ngạch tra viên cao cấp Đến năm 2020, 100% cán có trình độ đại học, 15% (180-190 người) có trình độ thạc sĩ, 1% (10-12 người) có trình độ tiến sĩ; 98% (1.000-1.200 người) đào tạo bổ nhiệm vào ngạch tra viên, 20% (200-250 người) đào tạo nghiệp vụ bổ nhiệm vào ngạch tra viên chính, 1% (10-12 người) đào tạo bổ nhiệm vào ngạch tra viên cao cấp [18] - Coi trọng chất lượng tuyển dụng đầu vào, tập trung vào công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bao gồm đào tạo ban đầu đào tạo chuyên sâu: 114 Chất lượng cán tuyển dụng yếu tố cần quan tâm đến nhằm bổ sung đội ngũ cán tra Lao động - Thương binh Xã hội có trình độ, lực, đủ khả đảm đương nhiệm vụ Tiêu chuẩn chung cần đạt người tốt nghiệp đại học chuyên ngành phù hợp với u cầu, hệ quy trở lên Bên cạnh đó, cần phải đạt yêu cầu trình độ ngoại ngữ, tin học văn phòng số kỹ xã hội giao tiếp, xử lý tình Đào tạo ban đầu thực nhằm mục đích trang bị kiến thức cho cán tra tuyển dụng tiếp cận với công việc Đào tạo bao gồm lĩnh vực hiểu biết luật pháp chung pháp luật chuyên ngành, tổ chức hành chính, kiến thức nghiệp vụ, quy trình tra đào tạo kỹ xã hội Đào tạo chuyên sâu theo hình thức vừa học tập vừa làm để chuẩn bị cho tra viên sẵn sàng đảm trách nhiệm vụ lĩnh vực mới, hay ứng dụng kỹ thuật Hình thức đào tạo chuyên sâu thể nhiều hình thức khóa học tập trung ngắn hạn, tập huấn, hội thảo Hàng năm, quan Thanh tra Bộ cần xây dựng kế hoạch đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ để đào tạo nâng cao trình độ cán bộ; tạo hội cho cán tra địa phương tham gia Cần tập trung đầu tư xây dựng nội dung đào tạo đa dạng, bao gồm nhiều lĩnh vực thuộc ngành để đảm bảo thực mục tiêu "một cán tra giỏi việc, biết nhiều việc" Trong tương lai, với việc tăng số lượng đáp ứng yêu cầu lực, việc thành lập trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán tra Lao động - Thương binh Xã hội thực cần thiết 3.2.3.3 Đảm bảo điều kiện cho hoạt động tra thực chế độ đãi ngộ hợp lý đội ngũ tra viên Nằm tổng thể chương trình cải cải tiền lương cho cán cơng chức, ngồi khoản lương bản, phụ cấp thâm niên cơng chức khác 115 theo quy định, cần có quy định nâng mức phụ cấp trách nhiệm cho cán làm cơng tác tra Bên cạnh đó, Chính phủ cần quy định trang bị phương tiện lại, phương tiện liên lạc, phương tiện nơi cư trú, nâng mức kinh phí phục vụ cơng tác tra địa phương khác lâu ngày nhằm đảm bảo nhu cầu đoàn tra, hạn chế tình trạng phụ thuộc kinh phí vào địa phương đối tượng tra Để đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ xây dựng mơ hình tổ chức tra theo hướng trực tuyến tương lai phương tiện làm việc phịng làm việc, trang thiết bị máy tính, phương tiện hỗ trợ cơng tác tra (máy ảnh, camera, thiết bị đo tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn ) phương tiện lại phải trọng đầu tư trang bị đầy đủ 3.2.4 Phân định rõ thẩm quyền tra, bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp, ngành Cần bổ sung quy định trách nhiệm Bộ Lao động - Thương binh Xã hội bộ, ngành, tổ chức liên quan việc thực quản lý nhà nước bảo vệ, chăm sóc trẻ em Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em pháp lý để thực thực tế, đó: Bộ Lao động Thương binh Xã hội quan giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước bảo vệ, chăm sóc trẻ em phạm vi tồn quốc, Sở Lao động - Thương binh Xã hội quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước bảo vệ, chăm sóc trẻ em địa bàn quản lý Tương ứng với quy định trên, tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội quan có thẩm quyền tra, giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ quyền trẻ em thuộc phạm vi quản lý ngành Lao động - Thương binh Xã hội Đối với tra việc chấp hành quy định mang tính kỹ thuật chuyên ngành giáo dục, y tế, truyền thông… trẻ em thuộc thẩm quyền tra chuyên ngành Cũng với đối tượng tra này, Thanh tra Lao động Thương binh Xã hội hồn tồn có thẩm quyền 116 tra, giải khiếu nại, tố cáo việc thực bảo vệ quyền trẻ em hoạt động vui chơi, giải trí, truyền thơng, y tế; quan tra chuyên ngành khác có trách nhiệm phối hợp tham gia trình thực để tra Lao động - Thương binh Xã hội đưa kết luận xác 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp trách nhiệm quan, tổ chức khác hoạt động giám sát, kiểm tra, tra bảo vệ quyền trẻ em Để tra bảo vệ quyền trẻ em đạt hiệu mong muốn, tra Lao động - Thương binh Xã hội đơn phương thực hiện, mà cần phải tăng cường phối hợp với quan, tổ chức khác cách thường xuyên Trên sở đó, cần xây dựng quy chế phối hợp tra Lao động - Thương binh Xã hội với quan, tổ chức tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ quyền trẻ em cấp trung ương địa phương, đẩy mạnh vai trò cá nhân, tổ chức hoạt động kiểm tra, giám sát bảo vệ, chăm sóc trẻ em dựa vào cộng đồng - Phối hợp tra Lao động - Thương binh Xã hội với quan, tổ chức có liên quan: Phối hợp chặt chẽ với ngành cơng an, tịa án, viện kiểm sát, thi hành án việc tra, kiểm tra bảo vệ quyền trẻ em vi phạm pháp luật, trẻ em đối tượng hành vi xâm hại tình dục, mua bán người, bắt cóc, bị bạo lực Phối hợp với tổ chức cơng đồn, Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã tra việc chấp hành quy định pháp luật lao động trẻ em làm việc điều kiện nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Phối hợp với ngành y tế hoạt động tra quyền chăm sóc y tế cho trẻ em, ngành giáo dục hoạt động tra quyền học tập, ngành văn hóa, thể thao, du lịch hoạt động tra quyền vui 117 chơi, tham gia hoạt động giải trí, ngành thơng tin, truyền thơng tra quyền tiếp cận thông tin trẻ em - Đẩy mạnh vai trò cá nhân, tổ chức hoạt động kiểm tra, giám sát bảo vệ quyền trẻ em dựa vào cộng đồng: Cần huy động tham gia tổ chức quyền, tổ chức đoàn thể địa phương (Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Người cao tuổi, Đoàn Thanh niên…) việc kiểm tra, giám sát việc thực sách bảo vệ quyền trẻ em, phát có bước can thiệp ban đầu hành vi vi phạm Nếu thực tốt giải pháp này, kết hợp với việc xây dựng mơ hình tra theo hướng trực tuyến bên cạnh mở rộng đề án nghề công tác xã hội tạo tham gia, đóng góp tích cực từ cộng đồng tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, thu thập thông tin, xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em 118 KẾT LUẬN Thanh tra chức gắn liền với hoạt động quản lý chế độ quốc gia Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội phận tra nhà nước tổ chức tra chuyên ngành Lao động - Thương binh Xã hội, tổ chức từ Bộ đến Sở, hoạt động phạm vi rộng lớn, nhiều lĩnh vực, tác động trực tiếp đến nhiều chủ thể, nhiều đối tượng xã hội Hoạt động tra bảo vệ quyền trẻ em nhiệm vụ Là lĩnh vực khó thực hiện, cịn non trẻ, trải qua nhiều biến động, thay đổi tổ chức, nhân tra bảo vệ quyền trẻ em đạt số kết định Tuy nhiên, bất cập chế, sách, từ quy định pháp luật hạn chế nhận thức, mơ hình tổ chức, nhân sự, chồng chéo thẩm quyền chưa hình thành chế phối hợp chặt chẽ làm giảm sút hiệu hoạt động thực tế Trong bối cảnh đó, đề tài nghiên cứu "Thanh tra bảo vệ quyền trẻ em điều kiện Việt Nam" có ý nghĩa sát thực cần thiết Trên sở xác định rõ mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu, luận văn đưa luận xác định khái niệm, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mơ hình tổ chức Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội, hoạt động tra bảo vệ quyền trẻ em, đánh giá thành tựu đạt giai đoạn 2011-2013, rõ thực trạng hạn chế, tồn nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế việc thực hoạt động Từ đó, luận văn rõ yêu cầu khách quan để đổi tổ chức, hoạt động Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội hoạt động tra bảo vệ quyền trẻ em, tập trung vào thực bảo đảm quyền, lợi ích trẻ em, bảo đảm nguyên tắc pháp chế, kỷ cương hoạt động xuất phát từ tình hình phức tạp, tồn tại, thiếu sót hoạt động tra bảo vệ quyền trẻ em 119 Luận văn đề xuất 05 giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật tra, pháp luật chuyên ngành liên quan đến bảo vệ, chăm sóc trẻ em; đề xuất mơ hình tổ chức lại đổi hoạt động tra bảo vệ quyền trẻ em; giải pháp tăng cường số lượng, nâng cao lực cán trọng tuyển dụng, đào tạo, tạo điều kiện đảm bảo cho hoạt động tra ngành; giải pháp phân định rõ thẩm quyền tăng cường mối quan hệ phối hợp, đẩy mạnh vai trò tham gia quan, tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát bảo vệ quyền trẻ em Các giải pháp đổi tổ chức, hoạt động Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội nói chung hoạt động tra bảo vệ quyền trẻ em tác giả cân nhắc sở luận khoa học thực tiễn q trình cơng tác, học tập ngành tra Luận văn kỳ vọng vấn đề đề cập đến cung cấp thơng tin cách đầy đủ, tồn diện, xác, góp phần nhỏ việc xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức, hoạt động Thanh tra ngành Lao động Thương binh Xã hội nói chung hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động tra bảo vệ quyền trẻ em, góp phần đảm bảo kỷ cương, pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại điều kiện nước ta 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Ngọc Bình (2000), Các văn quốc tế bảo vệ trẻ em, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Ngọc Bình (2002), Giới thiệu Cơng ước Liên hợp quốc quyền trẻ em, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2000), Phân tích, đánh giá sách pháp luật chăm sóc bảo vệ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Chính sách dịch vụ xã hội nhóm yếu thế, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2008), Báo cáo quốc gia Việt Nam lần thứ ba thứ tư thực Công ước quốc tế quyền trẻ em giai đoạn 2002-2007, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2009), Báo cáo đánh giá đề xuất sửa đổi, tăng cường thực quy định pháp luật lao động trẻ em, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Báo cáo khảo sát tăng độ tuổi trẻ em, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Tổ chức Lao động quốc tế (2009), Bộ tài liệu tìm hiểu lao động trẻ em, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 106/2012/NĐ-CP ngày 20/12/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 144/2013/NĐ-CP ngày 29/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em, Hà Nội 121 11 Chính phủ (2013), Quyết định số 2155/QĐ-TTg ngày 01/11/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án nâng cao lực cán tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội đến năm 2020, Hà Nội 12 Cục Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (2009), Thuật ngữ bảo vệ trẻ em, Nxb Thời đại, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Chỉ thị 38-CT/TW ngày 30/5/1994 Ban bí thư Trung ương tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 05/11/2012 Bộ Chính trị việc tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em tình hình mới, Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên) (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 19 Hội đồng phối hợp công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Chính phủ (2011), "Pháp luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em", Đặc san tuyên truyền pháp luật, (2) 20 Chu Mạnh Hùng (2003), “Công ước quyền trẻ em năm 1989 - sở cho việc bảo vệ quyền trẻ em”, Luật học, (3), tr 31-34 21 Trần Thị Kim Liên (2011), "Trẻ em quyền trẻ em - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Hội thảo khoa học: Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Trường Đại học An Giang tổ chức 22 Liên hợp quốc (1924), Tuyên ngôn Giơ-ne-vơ quyền trẻ em 122 23 Liên hợp quốc (1959), Tuyên bố (thứ hai) Liên hợp quốc quyền trẻ em 24 Liên hợp quốc (1974), Tuyên bố Liên hợp quốc bảo vệ phụ nữ trẻ em tình trạng khẩn cấp xung đột vũ trang 25 Liên hợp quốc (1989), Công ước quốc tế quyền trẻ em 26 Liên hợp quốc (1990), Tuyên bố Liên hợp quốc sống còn, bảo vệ phát triển trẻ em 27 Trần Thắng Lợi (2012), Hoàn thiện pháp luật lao động chưa thành niên điều kiện hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1997), Về bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đinh Hạnh Nga (2004), "Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật Việt Nam hành", Khoa học, (Kinh tế- Luật), (1), Tập XX, tr 65-74 30 Hoàng Phê (Chủ biên) (1994), Từ điển Tiếng Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1991), Luật phổ cập giáo dục tiểu học, Hà Nội 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (1998), Luật Giáo dục, Hà Nội 37 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 38 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 39 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2008), Luật Quốc tịch, Hà Nội 41 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 42 Quốc hội (2012), Luât Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 43 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 44 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 123 45 Quốc hội (2014), Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội 46 Quốc hội (2014), Luật Quốc tịch (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 47 Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc Việt Nam (2006), Báo cáo rà soát, đánh giá sách, pháp luật Việt Nam phịng, chống lạm dụng, xâm hại trẻ em, Hà Nội 48 Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc Việt Nam (2011), Báo cáo tổ chức phi phủ cho báo cáo định kỳ lần thứ ba, thứ tư Chính phủ Việt Nam thực Công ước quốc tế quyền trẻ em, Hà Nội 49 Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2008), Tài liệu tập huấn cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em điều kiện hội nhập kinh tế, Hà Nội 50 Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Bộ tài liệu tập huấn tra lao động trẻ em, Hà Nội 51 Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Danh sách hàng hóa sản xuất lao động trẻ em lao động cưỡng theo quy định Đạo luật tái phê chuẩn bảo vệ nạn nhân buôn bán người (TVPRA) Sắc lệnh (E.O.) 13126 Bộ Lao động Hoa Kỳ công bố năm 2012, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 52 Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Báo cáo khảo sát tăng độ tuổi trẻ em, Hà Nội 53 Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010 - 2013), Báo cáo tổng kết công tác tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội năm 2010, 2011, 2012, 2013, Hà Nội 54 Tổ chức Lao động quốc tế (1973), Công ước quốc tế số 138 độ tuổi lao động tối thiểu 55 Tổ chức Lao động quốc tế (1999), Cơng ước quốc tế số 182 xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ 56 Trường Cán tra (2012), Giáo trình Nghiệp vụ công tác tra, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 124 57 Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em (1997), Việt Nam văn kiện quốc tế quyền trẻ em, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em (1998), Công tác tra việc phát huy quyền trẻ em, (Tài liệu tham khảo nội bộ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Nguyễn Khắc Viện (Chủ biên) (1994), Từ điển xã hội học, Nxb Thế giới, Hà Nội 60 Wolgang Benedek (2008), Tìm hiểu quyền người, Nxb Tư pháp, Hà Nội 125 ... bảo vệ trẻ em 1.2 Pháp luật bảo vệ quyền trẻ em 1.2.1 Luật pháp quốc tế 1.2.2 Pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền trẻ 1.3 Thanh tra bảo vệ quyền trẻ em 1.3.1 Khái niệm tra 1.3.2 Thanh tra bảo vệ quyền. .. luật bảo vệ quyền trẻ em tra bảo vệ quyền trẻ em Chương 2: Thực trạng tra bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam Chương 3: Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tra bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam. .. trẻ em Việt Nam 48 Chương THỰC TRẠNG THANH TRA VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM HIỆN NAY Ở NƯỚC TA 2.1 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM Có thể nói rằng, cơng tác bảo vệ,