CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN

Đề tài tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật quốc tế về quyền trẻ em và thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về quyền trẻ em, đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh khó khăn ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng. Luận văn tập trung nghiên cứu những quy định của Pháp luật quốc tế về quyền trẻ em và quy định của pháp luật Việt Nam về quyền trẻ em, đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam. Trên cơ sở đó, tác giả đánh giá, phân tích những tác động của các quy định trên đến thực trạng về trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn ở Việt Nam hiện nay. Để đạt được mục tiêu trên, tác giả sẽ tập trung vào các nhiệm vụ sau: Phân tích các quy định pháp luật quốc tế, quy định của pháp luật Việt Nam về về quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng. Phân tích thực trạng việc thực hiện pháp luật về quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Hải Dương. Đề xuất các giải pháp bảo đảm quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THỦY CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, năm 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THỦY CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Hải Đăng Hà Nội, năm 2016 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy hướng dẫn khoa học TS Mai Hải Đăng Thầy tận tình hướng dẫn tạo điều kiện để hoàn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy cô Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Thầy cô Bộ môn Luật Quốc tế - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ hoàn thành Luận văn Hà Nôi, ngày tháng Tác giả Lê Thị Thủy năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu độc lập cá nhân Nội dung số liệu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực Những kết học nêu luận văn chưa công bố công trình khác Tôi hoàn thành tất môn học toán nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC KẾT LUẬN CHƯƠNG I 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 68 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa Công ước Quốc tế quyền trẻ em Lao động - Thương Binh Xã hội Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải (Acquired Immuno Deficiency Syndrome ) HIV Vi rút gây suy giảm miễn dịch người (Human Immuno Deficiency Virus) ILO Tổ chức Lao động quốc tế LHQ Liên hợp quốc UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc QĐTTCP Quyết định Thủ tướng Chính phủ ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội HCĐB Hoàn cảnh đặc biệt TELT Trẻ em lang thang QĐTTCP Quyết định Thủ tướng Chính phủ BLXH Bạo lực xã hội BVCSTE bảo vệ, chăm sóc trẻ em UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trẻ em không niềm hạnh phúc gia đình mà tương lai, vận mệnh đất nước Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “ Vì lợi ích mười năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng người” [1] Thấm nhuần tư tưởng Người, suốt thời gian qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, coi phát triển trẻ em có ý nghĩa sống phát triển quốc gia, dân tộc Quyền trẻ em đặc quyền tự nhiên mà trẻ em hưởng, làm, tôn trọng thực nhằm bảo đảm sống còn, tham gia phát triển toàn diện Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn hưởng tất quyền mà trẻ em giới hưởng, ra, nhóm trẻ hưởng đặc quyền, chăm sóc đặc biệt em phải gánh chịu nhiều tổn thương mặt tinh thần thể chất.Vì vậy, xác định quyền trẻ em biện pháp nhằm bảo đảm cho trẻ em không người tiếp thu thụ động tình thương hay lòng tốt ai, mà trở thành chủ thể quyền Một quy định quan trọng pháp luật quốc tế bảo vệ quyền trẻ em Công ước Quốc tế quyền trẻ em Với 54 điều khoản, Công ước quốc tế đề quyền người mà trẻ em toàn giới hưởng Liên hiệp quốc thông qua năm 1989 [2] Công ước hầu giới đồng tình phê chuẩn Việt Nam nước Châu Á nước thứ hai giới phê chuẩn công ước Liên hiệp quốc Quyền trẻ em vào ngày 20/2/1990 Từ tham gia Công ước, Việt Nam đạt nhiều tiến việc đưa tinh thần nội dung Công ước vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội pháp luật quốc gia Nhờ vậy, năm gần đây, trẻ em Việt Nam nói chung, nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nói riêng Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm cách toàn diện hơn, thiết thực Theo Luật Bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em năm 2004, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn trẻ em có hoàn cảnh không bình thường thể chất tinh thần, không đủ điều kiện thực quyền hòa nhập với gia đình, cộng đồng Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn bao gồm 10 nhóm: trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi; trẻ em khuyết tật, tàn tật; trẻ em nạn nhân chất độc hoá học; trẻ em nhiễm HIV/AIDS; trẻ em phải làm việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại; trẻ em phải làm việc xa gia đình; trẻ em lang thang; trẻ em bị xâm hại tình dục; trẻ em nghiện ma tuý; trẻ em vi phạm pháp luật [2, Điều 1] Ở thời đại, quốc gia, trẻ em giữ vai trò chủ nhân tương lai đất nước, vậy, bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em trách nhiệm không thuộc cá nhân hay tổ chức mà chung tay góp sức toàn xã hội Để đảm bảo quyền lợi cho trẻ em, cần có giải pháp ngăn chặn, hạn chế trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Đồng thời cần có biện pháp nhằm giúp đỡ em hoàn cảnh đặc biệt khó khăn hòa nhập với cộng đồng, có sống ổn định có hội thực quyền trẻ em theo quy định pháp luật Xuất phát từ suy nghĩ trên, em chọn đề tài “Các quy định pháp luật quốc tế bảo vệ quyền trẻ em thực tiễn áp dụng Việt Nam trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn” làm đề tài nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật quốc tế quyền trẻ em thực tiễn áp dụng quy định pháp luật quyền trẻ em, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định Pháp luật quốc tế quyền trẻ em quy định pháp luật Việt Nam quyền trẻ em, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn thực tiễn áp dụng Việt Nam Trên sở đó, tác giả đánh giá, phân tích tác động quy định đến thực trạng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Việt Nam Do thời gian có hạn yêu cầu nội dung, chất lượng chương trình đào tạo thạc sĩ, học viên nghiên cứu hết quy định Pháp luật quốc tế quyền trẻ em, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, quy định pháp luật Việt Nam quyền trẻ em thực tiễn áp dụng Việt Nam, tác giả xin nghiên cứu sâu thực trạng áp dụng quy định pháp luật Vệt Nam quyền trẻ em, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn địa phương điển hình, cụ thể địa bàn Thành phố Hải Dương (tỉnh Hải Dương) Thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương địa phương có “điểm nóng” vấn nạn trẻ em buôn bán trẻ em, trẻ em bị bạo hành số địa phương khác tỉnh vùng biên, vùng sâu, vùng xa Tuy nhiên, qua số kiểm tra, khảo sát thực tế công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em địa phương này, học viên nhận thấy điểm bật Thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương việc thực tốt công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phương đặc biệt quan tâm trọng đến công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Vì vậy, học viên định chọn địa bàn Thành phố Hải Dương (tỉnh Hải Dương) để nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tác giả đánh giá sách, pháp luật Việt Nam tác động đến quyền nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt phạm vi nước đánh giá sách an sinh xã hội Thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt địa bàn Thành phố Để đạt mục tiêu trên, tác giả tập trung vào nhiệm vụ sau: - Phân tích quy định pháp luật quốc tế, quy định pháp luật Việt Nam về quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng - Phân tích thực trạng việc thực pháp luật quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Hải Dương - Đề xuất giải pháp bảo đảm quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quyền người nói chung, quyền trẻ em đặc biệt quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, nghiên cứu phạm vi cách tiếp cận vấn đề nhiều góc độ khác bao gồm sách, báo, tạp chí,luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ đề tài nghiên cứu khoa học cấp, kể đến số công trình tiêu biểu như:“Tìm hiểu quyền người”, chuyên gia hàng đầu tổ chức Mạng lưới an ninh người, Wolfgang Benedek chủ biên, Trung tâm Đào tạo nghiên cứu quyền người dân chủ châu Âu (ETC), ấn hành thành phố Graz (Áo), năm 2006; “Giới thiệu hệ thống quyền người”: tác giả Wolfgang Benedek, Trung tâm Đào tạo nghiên cứu quyền người dân chủ châu Âu (ETC) Trường Đại học Graz; “Quyền trẻ em”, Trung tâm nghiên cứu quyền người thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000; “Quyền phụ nữ trẻ em văn pháp lý quốc tế pháp luật Việt Nam”, Văn phòng quốc hội, NXB Chính trị quốc gia, 2003; “Pháp luật quốc gia quốc tế bảo vệ quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương”, Hội luật gia Việt Nam, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, 2007vv Cũng liên quan đến đề tài quyền trẻ em có nhiều công trình nghiên cứu giác độ luận văn thạc sĩ, số công trình tiêu biểu kể đến là: “Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật Việt Nam, thực trạng giải pháp”, Lê Thị Nga, Khoa Luật, ĐHQGHN (2002); “Thực pháp luật bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam giai đoạn nay”, Đỗ Thị Oanh, Khoa không chuẩn hoá, nhiều khác biệt vùng, miền chênh lệch phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em chưa đầy đủ, chưa đảm bảo điều kiện quy trình phát hiện, can thiệp sớm, tư vấn, phục hồi tích cực cho trẻ em tái hoà nhập cho nạn nhân trẻ em bị lạm dụng, bóc lột ngược đãi, trẻ em làm trái pháp luật Chưa có hệ thống chăm sóc thay thức hỗ trợ quản lý sở chăm sóc tập trung nhà nước Các dịch vụ nhà nước đầu tư thực chủ yếu dành cho đối tượng trẻ em thiếu, môi trường gia đình phải tạm cách ly cộng đồng Các dịch vụ bảo vệ trẻ em tổ chức xã hội cá nhân lại chủ yếu thực theo hướng tiếp cận từ thiện, thiếu giám sát quan Nhà nước Thiếu dịch vụ liên tục, chuyên nghiệp, thân thiện bảo vệ trẻ em gia đình trường học Thứ ba, vai trò cán bảo vệ trẻ em, cán xã hội làm việc trẻ em chưa quy định cụ thể văn luật pháp Nhà nước để đảm bảo quyền hạn pháp lý thực việc can thiệp, hỗ trợ bảo vệ trẻ em Thứ tư, kiến thức kỹ cán làm công tác BVCSTE trở ngại đáng kể việc cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em Do mức độ ngày phức tạp yếu tố dẫn đến việc trẻ em bị ngược đãi, bị xâm hại bị bóc lột hậu nặng nề, lâu dài tổn hại trẻ phải gánh chịu, hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em người làm việc hệ thống cần chuyên nghiệp hoá, đào tạo kiến thức, kỹ chuyên môn sâu, có phẩm chất đạo đức Thứ năm, hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em chưa có khả hoạt động theo hướng điều phối lồng ghép hiệu Hiện nay, dịch vụ nhà nước tổ chức xã hội cá nhân cung cấp chủ yếu 75 giải vấn đề đáp ứng nhu cầu nhóm trẻ em riêng biệt chưa trở thành hệ thống dịch vụ có tính liên tục thống quy trình để đáp ứng nhu cầu an toàn, bảo vệ chăm sóc cho đối tượng trẻ em để dựa hệ thống giải đáp ứng nhu cầu nhóm đối tượng TEHCĐB tiếp tục nảy sinh tương lai Các loại hình dịch vụ đáp ứng cho nhu cầu ăn ở, chăm sóc y tế, giáo dục bảo vệ trẻ em tình trạng khẩn cấp chưa phối hợp nhịp nhàng để đáp ứng cách toàn diện cho nhu cầu trẻ Bốn là, kinh phí chi cho hoạt động nghiệp bảo vệ quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt hạn hẹp: Ngân sách phân bổ cho hoạt động nghiệp BVTE nói chung TEHCĐB thấp, chưa tương xứng với tăng trưởng kinh tế tỷ lệ đầu tư cho lĩnh vực khác cấp trung ương địa phương, chưa đáp ứng nhu cầu yêu cầu thực tiễn công tác 3.2 Một số kiến nghị việc bảo vệ quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Trước hết, cần xây dựng hệ thống tư pháp thân thiện với trẻ em Hệ thống pháp luật Việt Nam dần điều chỉnh, bổ sung để đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền trẻ em phù hợp với thực tiễn nước ta Tuy nhiên, quy định pháp luật thực tiễn thực có “khoảng cách” Pháp luật quy định việc “xử lý chuyển hướng” trẻ em tạo điều kiện tốt cho trẻ em vi phạm pháp luật hoà nhập cộng đồng, tránh kỳ thị cộng đồng xã hội thực tế triển khai hạn chế; hệ thống pháp luật liên quan đến bảo vệ trẻ em khoảng trống Mặc dù có quy định quy trình, trách nhiệm, thẩm quyền đánh giá nguy 76 quản lý trường hợp trẻ em bị bạo lực, bị xâm hại tình dục chưa có quy định cụ thể trách nhiệm cung cấp, xử lý thông tin, thông báo, tố giác hành vi xâm hại trẻ em, thiếu quy định cụ thể đầu mối tiếp nhận, xử lý thông tin, thông báo, tố giác phối hợp xác minh, đánh giá, điều tra hành vi xâm hại, tình trạng an toàn gây tổn hại, mức độ nguy gây tổn hại trẻ em Hệ thống tư pháp thiếu quy trình thủ tục can thiệp, trợ giúp, bảo vệ trẻ em trường hợp trẻ em bị xâm hại; quy trình điều tra, xét xử thân thiện với trẻ em chưa xác lập; Điều đòi hỏi Việt Nam phải xây dựng hệ thống tư pháp thân thiện với trẻ em từ việc tiếp nhận, xử lý thông tin đến việc điều tra, truy tố, xét xử mang tính thân thiện với trẻ em phù hợp với điều kiện Việt Nam hài hòa với pháp luật quốc tế Bên cạnh đó, cần xây dựng hệ thống pháp luật, sách hướng đến phát triển hệ thống bảo vệ trẻ em Việc xây dựng phát triển hệ thống bảo vệ trẻ em phải coi ưu tiên hàng đầu thời gian tới, thông qua việc hoàn thiện hệ thống pháp lý, hệ thống tổ chức cán làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em mang tính chuyên nghiệp cấu trúc mạng lưới tổ chức cung cấp dịch vụ bảo vệ theo cấp độ: phòng ngừa; can thiệp giảm thiểu loại bỏ nguy cơ; trợ giúp hòa nhập cộng đồng tạo hội phát triển Công tác bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam ngày quan tâm Điều thể rõ nét qua Chương trình quốc gia Bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 267/QĐ-TTg ngày 22-012011 địa phương nước triển khai có hiệu Tuy nhiên, việc chuyển hướng sang hình thức bảo vệ theo cách “tiếp cận hệ thống” cần luật hóa văn luật trẻ em (Luật Trẻ em) Luật Trẻ em không 77 quy định quyền, bổn phận trẻ em, quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc thực quyền trẻ em mà cần quy định cụ thể biện pháp, cách thức bảo vệ trẻ em theo hệ thống, đặc biệt bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh khó khăn [19] Nhà nước cần có sách an sinh xã hội phù hợp bảo đảm quyền cho trẻ em; sửa đổi, bổ sung quy định không phù hợp bảo trợ xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Thứ ba, cần xây dựng phát triển hệ thống công tác xã hội trẻ em Phát triển hệ thống công tác xã hội trẻ em bao gồm phát triển nguồn nhân lực phát triển hệ thống sở công tác xã hội trẻ em Cán công tác xã hội trẻ em có ý nghĩa quan trọng việc phát triển hệ thống bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Đây lực lượng trực tiếp quan trọng thực nhiệm vụ cung cấp dịch vụ, kết nối cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em cộng đồng trực tiếp quản lý trẻ em, xây dựng chương trình, kế hoạch trợ giúp trẻ em, gia đình phát triển cộng đồng Vì vậy, để đội ngũ làm việc tích cực hiệu cần có quan tâm, đầu tư mức điều kiện vật chất tinh thần Hệ thống sở công tác xã hội trẻ em hình thành để thực cung cấp dịch vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em, nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trẻ em có nguy bị xâm hại Thứ tư, cần có định hướng bảo trợ xã hội rõ ràng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Đó cần xây dựng bước hoàn thiện hệ thống trợ giúp xã hội Xây dựng triển khai Đề án chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó 78 khăn dựa vào cộng đồng đến năm 2020 với nội dung sau: Hoàn thiện chế, sách phát triển hình thức chăm sóc thay trẻ mồ côi, trẻ bị bỏ rơi thông qua hình thức gia đình, cá nhân nhận nuôi, nhận nuôi nhận đỡ đầu; Bảo đảm trẻ em khuyết tật chăm sóc, phục hồi chức dựa vào cộng đồng; Trẻ em nạn nhân thảm họa, thiên tai trợ giúp xã hội cung cấp dịch vụ hỗ trợ phù hợp; Hỗ trợ dạy nghề gắn với giải việc làm cho trẻ nơi cư trú; Cung cấp dịch vụ chăm sóc bán trú cho trẻ khuyết tật, thực chức chăm sóc khẩn cấp trẻ em cần bảo vệ đặc biệt; Nâng cao chất lượng thực tiêu chuẩn chăm sóc trẻ em sở bảo trợ xã hội Ngoài ra, cần củng cố tổ chức quản lý tốt hình thức giáo dục thay thế, nhân rộng triển khai đồng mô hình áp dụng thí điểm số địa phương có hiệu quả, mô hình dạy nghề thay cho trẻ em lang thang hồi gia Hiện số lượng trẻ em lang thang nước ta lớn Đảng, Nhà nước tổ chức xã hội quan tâm, hỗ trợ vật chất điều kiện sinh hoạt; tạo điều kiện để em lao động kiếm sống, giúp đỡ gia đình cách làm công việc phù hợp điều kiện an toàn bảo đảm vệ sinh, với cách làm phù hợp thực tế sống Mô hình dạy nghề thay cho TELT hồi gia hình thức mà Dự án Hỗ trợ TELT (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) triển khai năm qua (2009 - 2011) 51 xã/08 tỉnh (Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Thừa Thiên Huế, Phú Yên, Khánh Hòa, Quảng Ngãi) mô hình đáng quan tâm Với mục tiêu trợ giúp cho TELT hồi gia trở với gia đình đến trường hòa nhập với cộng đồng làng/xã, Dự án hỗ trợ dạy nghề thay cho cha, mẹ, anh, chị người trực tiếp nuôi dưỡng TELT để làm kinh tế giúp em trở với gia đình [20] 79 Mô hình dạy nghề thay hàng nghìn người tham gia, đạt hiệu thiết thực như: giúp cho TELT trở với gia đình, tiếp tục học phụ giúp gia đình giảm bớt khó khăn kinh tế Ngoài ra, việc học mang tính chất truyền nghề địa phương nên đầu tư không cao, tiết kiệm thời gian chi phí lại, ăn ở; đối tượng học độ tuổi mở rộng, người nông dân vừa làm công việc đồng ruộng, vừa học làm nghề gia đình nên thu hút nhiều người tham gia Thứ năm, cần có phối hợp liên ngành chặt chẽ hiệu việc bảo vệ quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Theo quy định Chính phủ, công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em giao cho Bộ Lao động, Thương binh Xã hội quan chủ quản, Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em (Bộ Lao động, Thương binh Xã hội) đầu mối có phối hợp bộ, ngành liên quan Công tác phối hợp liên ngành việc thực quyền trẻ em bộ, ngành quan tâm ủng hộ với hình thức, nội dung đa dạng, phong phú cam kết mạnh mẽ hơn, bước đạt kết đáng khích lệ Thời gian qua, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với bộ, ngành, tổ chức, đoàn thể có liên quan tổ chức nhiều hoạt động phối hợp liên ngành việc thực quyền trẻ em, phối hợp liên ngành việc xây dựng luật pháp, sách, chương trình, đề án, kế hoạch hành động; phối hợp liên ngành việc tổ chức hoạt động thúc đẩy việc thực quyền trẻ em; phối hợp liên ngành việc kiểm tra, theo dõi, đánh giá công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Tuy nhiên, công tác phối hợp liên ngành việc thực quyền trẻ em bộc lộ số hạn chế trách nhiệm phối hợp liên ngành chưa đầy đủ; phối hợp tổ chức hoạt động bị động; hoạt động phối hợp cụ thể mang tính hình 80 thức; lực cán tham gia phối hợp hạn chế điều kiện để tham gia phối hợp chưa đầy đủ, phối hợp ngành, quan mang tính hình thức Kết trình việc hình thành vô số ban đạo cấp nhiều ban đạo hình thức, vai trò rõ nét việc thực thi sách, gây khó khăn cho việc triển khai thực Vì vậy, qua đây, tác giả kiến nghị, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo việc biên soạn chương trình giáo dục bình đẳng giới bảo vệ trẻ em cho trẻ em từ bậc tiểu học tới Trung học phổ thông với kiến thức, kỹ phù hợp lứa tuổi, để giúp em hiểu chủ động bảo vệ mình; đồng thời phối hợp với Bộ Tài nghiên cứu đề xuất cấp bổ sung kinh phí ngân sách Trung ương năm để thực đạt hiệu Đề án Chương trình bảo vệ trẻ em; đồng thời đề nghị nâng mức chi hỗ trợ học văn hóa, hỗ trợ chăm sóc sức khỏe trẻ em thuộc đối tượng Dự án Bên cạnh phối hợp liên ngành với Bộ Công an cần đẩy mạnh hơn, Bộ Công an cần chủ động, tích cực việc cung cấp số liệu, đề xuất phương án phòng ngừa trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt… Các quan chức cần đẩy mạnh công tác giám sát thực thi pháp luật địa phương, đặc biệt luật liên quan vấn đề phụ nữ trẻ em Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em để vụ việc bạo lực phát kịp thời xử lý nghiêm minh Đồng thời, giám sát chặt chẽ việc tuân thủ luật bình đẳng giới quan truyền thông để đảm để đảm bảo sản phẩm truyền thông không trì khuôn mẫu định kiến giới, báo chí cần giữ vai trò tiên phong phòng ngừa, cảnh báo vi phạm luật từ vụ việc phát xử lý nghiêm minh Ngoài ra, quan hành pháp, tư pháp từ cấp sở cần 81 đặt người bị hại làm trung tâm, phối hợp quan, đơn vị để xử lý kịp thời, quy định pháp luật Đặc biệt, việc giải vụ xâm hại tình dục, bạo lực với phụ nữ trẻ em gái, cán thực thi pháp luật cần có nhạy cảm giới kiến thức, kỹ làm việc với nhóm dễ tổn thương Thứ sáu, cần đẩy mạnh công tác truyền thông, giáo dục bảo vệ quyền trẻ em Gốc rễ vấn đề bắt nguồn từ vấn đề tư tưởng, cần tăng cường công tác truyền thông - giáo dục bảo vệ quyền trẻ em Luật Bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em (2004), Luật Trẻ em (2016), Công ước quốc tế quyền trẻ em, đặc biệt công tác vận động gia đình nghèo không để trẻ em lang thang lao động kiếm sống Phát huy vai trò tổ chức đoàn thể, xã hội, hội nghề nghiệp cộng đồng việc bảo vệ quyền trẻ em Tiếp tục đưa tiêu chí bảo vệ quyền trẻ em vào nghị cấp ủy sở vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa phương Tăng cường pháp chế thực thi chế tài xử lý nghiêm vi phạm quyền trẻ em từ gia đình đến cộng đồng 3.3 Một số giải pháp nhằm đảm bảo quyền trẻ em Việt Nam Đảng Nhà nước ta xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm công đổi đất nước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến trẻ em nhằm tạo môi trường luật pháp đầy đủ, thân thiện với trẻ em tạo môi trường xã hội phù hợp với trẻ em; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực luật pháp, sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em; xây dựng, hoàn thiện vận hành có hiệu hệ thống sở liệu quốc gia trẻ em; thực 82 đầy đủ công ước quốc tế quyền trẻ em mà Việt Nam phê chuẩn Mặt khác, cần phải đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra giám sát việc thực quyền trẻ em địa bàn nước Hai là, tiếp tục nghiên cứu, xây dựng triển khai chương trình, đề án, sách cho giai đoạn Chương trình hành động quốc gia trẻ em; Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em; Chương trình xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất; Chương trình thúc đẩy quyền tham gia trẻ em; Chương trình phòng, chống bạo lực trẻ em; Chương trình phòng, chống tai nạn thương tích trẻ em; đề án hỗ trợ trẻ em khuyết tật tiếp cận dịch vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em cộng đồng; Chính sách trợ giúp trẻ em cần bảo vệ đặc biệt Ba là, bộ, ngành, địa phương cần quan tâm bố trí nguồn lực cho công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Phân cấp rõ trách nhiệm cấp quyền địa phương việc tổ chức thực hiện, bảo đảm điều kiện cho hoạt động bảo vệ, chăm sóc trẻ em địa phương Tiếp tục nâng cao lực đội ngũ cán bộ, tình nguyện viên làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp; bước chuyên nghiệp hóa mạng lưới tổ chức đội ngũ cán công tác xã hội làm việc với trẻ em; mở rộng mạng lưới cộng tác viên bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp thôn, Bốn là, cần tăng cường hoạt động truyền thông, giáo dục, tư vấn bảo vệ, chăm sóc trẻ em tổ chức chiến dịch truyền thông; xây dựng chuyên trang, chuyên mục báo, đài; nghiên cứu, sản xuất sản phẩm truyền thông mẫu bảo vệ, chăm sóc trẻ em; nâng cao lực truyền thông bảo vệ, chăm sóc trẻ em cho lực lượng truyền thông đại chúng 83 Năm là, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội địa phương tham gia công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Tăng cường công tác phối hợp liên ngành thực quyền trẻ em ngành, cấp; đặc biệt việc nghiên cứu, xây dựng thành lập tổ chức phối hợp liên ngành thực quyền trẻ em Thúc đẩy thực xã hội hóa công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Sáu là, cần đẩy mạnh hợp tác với tổ chức quốc tế việc huy động nguồn lực xây dựng thực chương trình, đề án, dự án trợ giúp, chăm sóc, bảo vệ trẻ em, thực quyền tham gia trẻ em; hỗ trợ kỹ thuật, kiến thức kinh nghiệm cho công tác xây dựng, sửa đổi hoàn thiện sách, hướng dẫn thực xây dựng kế hoạch, giám sát, đánh giá thực mục tiêu bảo vệ, chăm sóc trẻ em 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Song song với phần thực trạng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn thực tiễn thi hành pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia (chương 2), chương đánh giá khách quan, chân thực ưu điểm, hạn chế cần khắc phục trình thực thi Bên cạnh đó, để phát triển thành tựu đạt việc bảo vệ quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, tác giả đưa số kiến nghị, đề xuất vài giải pháp xây dựng hệ thống tư pháp thân thiện với trẻ em; xây dựng hệ thống pháp luật, sách hướng đến phát triển hệ thống bảo vệ trẻ em, xây dựng phát triển hệ thống công tác xã hội trẻ em có phối hợp liên ngành chặt chẽ hiệu việc bảo vệ quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; đẩy mạnh công tác truyền thông, giáo dục bảo vệ quyền trẻ em để giải tồn tại, khó khăn việc bảo vệ quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cần có phương hướng cụ thể tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến trẻ em; tiếp tục nghiên cứu, xây dựng triển khai chương trình, đề án, sách cho giai đoạn tiếp; tăng cường, bổ sung, bố trí nguồn lực, đặc biệt nguồn nhân lực hợp lý… 85 KẾT LUẬN Liên quan đến vấn đề bảo vệ quyền trẻ em nói chung, quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách, pháp luật để triển khai, đảm bảo quyền thực Qua thực trạng, thực thi đánh giá xác thực biện pháp bảo đảm quyền trẻ em có HCĐB nước ta nay, vấn đề cấp thiết đặt phải đổi hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội, thiết chế xã hội nhận thức, nội dung, hình thức phương pháp thực hiện, bảo đảm quyền trẻ em trẻ em có HCĐB Việc bảo vệ quyền cho nhóm trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn không mối quan tâm nhà chức trách, nhà làm luật mà trở thành mối quan tâm chung toàn xã hội Vì vậy, có nhiều công trình nghiên cứu phạm vi góc tiếp cận khác vấn đề Trong khuôn khổ luận văn, tác giải xác định nhiệm vụ nghiên cứu sở lý luận, sở thực tiễn việc bảo đảm quyền cho trẻ em có HCĐB theo pháp luật Quốc tế pháp luật Việt Nam nay; việc thực thi quy định pháp luật Quốc tế Việt Nam thực trạng trẻ em có HCĐB Việt Nam Từ đó, để thấy rõ Chính Phủ Việt Nam nỗ lực thực cam kết Quốc tế Ngoài ra, luận văn tập trung nghiên cứu sâu tình hình thực thi pháp luật quốc gia địa phương cụ thể (Thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương) để thấy tính khả thi tồn tại, hạn chế pháp luật quốc gia 86 Một điểm bật Luận văn mạnh dạn chuyển hướng tiếp cận công tác bảo vệ trẻ em từ hướng nhân đạo sang hướng tiếp cận mới, mang tính pháp lý cao hơn, cách tiếp cận dựa “quyền” TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Sách “Hồ Chí Minh-Tuyển tập”, tập II, NXB Sự thât, Hà Nội-1980 Công ước Quốc tế quyền trẻ em, phê chuẩn ngày 20 tháng 11 năm 1989; có hiệu lực từ ngày tháng năm 1990 Luật Chăm sóc bảo vệ giáo dục trẻ em (2004), Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2005 Luật Trẻ em Quốc hội thông qua ngày 5/4/2016 Luật Hình năm 2015, Quốc hội thông qua ngày 27/11/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2016 Luận án “Quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam nay” tác giả Tăng Thị Thu trang, Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Ấn phẩm “Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: đánh giá pháp luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam” Bộ Lao động– Thương binh Xã hội Unicef biên soạn GS TS Nguyễn Đăng Dung – PGS.TS Vũ Công Giao – TS Lã Khánh Tùng (Đồng chủ biên), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội (2009) 87 Luật Người khuyết tật (2010), Quốc hội thông qua ngày 17 tháng năm 2010; Chính thức có hiệu lực từ ngày tháng năm 2011 10 Luật Phòng, Chống HIV/AIDS (2006), Quốc hội thông qua ngày 29, tháng 6, năm 2006, Chính thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 11 Luật Phòng, chống ma túy 2013, có hiệu lực từ ngày 23 tháng 07 năm 2013 12 Bộ luật Hình năm 2015, ban hành ngày 27/11/2015, 13 Chuyên đề nghiên cứu “ Vai trò Trung tâm công tác xã hội việc cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em” tác giả Lê Thu Hà, Cục BVCSTE 14 Báo cáo Chỉ tiêu BVTE năm 2012 Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em, Lao động – Thương binh Xã hội 15 Luật Lao động năm 2012, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Kế hoạch Số 352/KH-UBND, ngày 22 tháng năm 2012 thực chương trình bảo vệ trẻ em Thành phố Hải Dương giai đoạn 2011-2015 UBND TP Hải Dương 17 Báo cáo Kết thực Chương trình Quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015 UBNDTP Hải Dương 18 Chuyên đề nghiên cứu “Vai trò Trung tâm công tác xã hội việc cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em” tác giả Lê Thu Hà, Cục BVCSTE 19 Chuyên đề nghiên cứu: Pháp luật Malaysia Singapore dịch vụ bảo vệ trẻ em tác giả Đặng Hoa Nam, Cục trưởng BVCSTE 20 Tham luận “Mô hình nhà xã hội chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn cấp xã – Nền tảng triết lý học rút ra” tác giả Nguyễn Thu Trang, Bộ môn Công tác xã hội, Trường ĐH KHXH&NV Hà 88 Nội (tại Hội thảo “Đổi công tác xã hội điều kiện kinh tế thị trường”) II Tiếng Anh ILO says global number of child labourers down by a third since 2000 For children’s right and equality for women 1999 The United Nations Convention on the Rights of the Child, 1989 116 Thomas Hammarberg,(2013), Making Reality of the Right of the child 89 ... Bộ môn Luật Quốc tế - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ hoàn thành Luận văn Hà Nôi,... trẻ em; Công ước Lahay bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nhận nuôi quốc tế (1993); Như vậy, đến năm cuối kỷ XX, chương trình bảo vệ trẻ em UNICEF bắt đầu tiếp cận theo “nhóm đối tượng” để đáp ứng