Thực tiễn thi hành pháp luật về quản lý nhà nước đối với đất đai tại huyện tân yên, tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN XUYỀN THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hµ Néi - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Xuyền MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU…………………………………………………… LỜI MỞ ĐẦU 1.1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 13 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 13 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 21 1.3 Vai trò quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG 31 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp huyện 31 2.1.1 Quy định quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 31 2.1.2 Quy định quản lý nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 35 2.1.3 Quy định quản lý nhà nước thu hồi đất 39 2.1.4 Quy định quản lý nhà nước đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 48 2.1.5 Quy định quản lý tài đất đai 54 2.1.6 Quy định quản lý thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 57 2.1.7 Quy định quản lý dịch vụ công đất đai 58 2.1.8 Quy định tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai; xử lý vi phạm hành quản lý, sử dụng đất 58 2.1.9 Quy định giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 62 2.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang .66 2.3 Điều tra thu thập số liệu thực tiễn thi hành Pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 70 2.4 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Thi hành pháp luật công tác quy hoạch, 2.4.1 2.4.2 Thi hành pháp luật công tác giao đất, ch chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất 2.4.3 Thi hành pháp luật công tác đăng ký đấ quyền sử dụng đất 2.4.4 Thi hành pháp luật quản lý tài đất đai 2.4.5 Thi hành pháp luật quản lý phát triển thị trườ dịch vụ công đất đai 2.4.6 Thi hành pháp luật tra, kiểm tra việc việc thực quyền nghĩa vụ người s phạm pháp luật đất đai Thi hành pháp luật giải tranh chấp đấ 2.4.7 tố cáo vi phạm việc quản lý sử d 2.5 Đánh giá thực tiễn thi hành Pháp luật q đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 2.5.1 Đánh giá chung thực tiễn thi hành pháp luật đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế phương thức thi hà nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉn Chƣơng 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HO NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN TÂN YÊN 3.1 Giải pháp hoàn thiện phƣơng thức thi hàn hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung, phương thức thi h nước đất đai quyền huyện Tân Y 3.1.2 Giải pháp hồn thiện cơng cụ bổ trợ cho hoạt đ với đất đai quyền huyện Tân Yên, tỉn 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệ quản lý nhà nƣớc đất đai chín 3.2.1 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước 3.2.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Bắc Giang KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phụ lục Mẫu vấn công chức thực bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Phụ lục Tóm tắt ghi chép kết vấn công chức thực QLNN đất đai địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 122 Phụ lục Mẫu phiếu điều tra thông tin hộ gia đình cá nhân SDĐ địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 124 Phụ lục Kết điều tra thơng tin hộ gia đình cá nhân SDĐ địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 127 Phụ lục Mẫu phiếu điều tra thông tin DNSDĐ địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 129 Phụ lục Kết điều tra thông tin doanh nghiệp SDĐ địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 130 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản CNQSDChứng nhận quyền sử dụng ĐKĐĐ DN GPMB HĐND HGĐ & CN KT- XH LĐĐ 2003Luật Đất đai năm 2003 10 NĐ 181 11 NĐ 105 12 NĐ 197 13 NĐ 69 14 NĐ 84 15 QLĐĐ 16 QLNN 17 QSD 18 QSDĐ 19 TN&MTTài nguyên Môi trường 20 TT 30 21 UBND DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.2.1 Diện tích loại đất huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Bảng 2.2.2 Biến động cấu đất đai năm 2010 so với năm 2005 huyện 67 Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 68 Bảng 2.2.3 Dân số trung bình qua năm Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 69 Bảng 2.2.4 Hệ thống giao thông huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 70 Bảng 2.3.1 Mô tả điều tra nghiên cứu phiếu hỏi 71 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, giá đỡ cho toàn sống người tư liệu sản xuất chủ yếu ngành nông nghiệp Đất đai gắn liền với chủ quyền lãnh thổ quốc gia, dân tộc Quản lý đất đai yêu cầu nhiệm vụ hàng đầu nhà nước giai đoạn lịch sử Ngày xã hội phát triển, dân số gia tăng, nhu cầu dùng đất làm nơi cư trú, làm tư liệu sản xuất… ngày lớn đất đai lại trở lên quí hết Do vậy, yêu cầu quản lý để sử dụng đất cách tiết kiệm, hiệu là vô cần thiết Là cấp máy quyền nhà nước, quyền cấp huyện quản lý vùng miền định với nét đặc trưng riêng điều kiện tự nhiên xã hội, có vai trị quan trọng quản lý đất đai theo mục đích yêu cầu đặt Tuy nhiên, QLNN đất đai cấp huyện năm gần bộc lộ nhiều vấn đề bất cập cần có nghiên cứu nghiêm túc luận khoa học để có sách, biện pháp điều chỉnh phù hợp Tân Yên huyện miền núi thuộc tỉnh Bắc Giang Trong năm qua, với lĩnh vực khác, QLNN đất đai huyện Tân Yên góp phần không nhỏ vào phát triển KT-XH tỉnh Bắc Giang nói chung huyện Tân Yên nói riêng Tuy nhiên cơng tác QLNN đất đai cịn nảy sinh nhiều vấn đề bất cập như: Tình trạng quy hoạch sử dụng đất manh mún nhỏ lẻ; tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm cịn nhiều sai phạm; thu hồi đất khó khăn khơng đáp ứng yêu cầu, tiến độ dự án phát triển kinh tế, xã hội; thị trường bất động sản phát triển không lành mạnh; vi phạm pháp luật đất đai lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích diễn thường xun nhiều nơi khơng xử lý kịp thời; cán chuyên môn thiếu tinh thần trách nhiệm quản lý đất đai có nhiều sai phạm… làm cho quản lý nhà nước đất đai hiệu quả, giảm sút lòng tin nhân dân vào Đảng, vào quyền Nhà nước Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, có sách pháp luật quản lý nhà nước đất đai chưa đồng bộ, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn diễn nay, cần phải sớm sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Từ lý trên, em chọn đề tài nghiên cứu: " Thực tiễn thi hành Pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang " với mong muốn góp phần tìm ngun nhân giải pháp giải hạn chế, bất cập sách pháp luật QLNN đất quyền cấp huyện, nâng cao hiệu QLNN đất đai quyền cấp huyện nói chung quyền huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang nói riêng Tình hình nghiên cứu: Đã có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đất đai, tiêu biểu cơng trình sau: Luận văn tiến sỹ kinh tế Trần Thế Ngọc(1997) “ Chiến lược quản lý đất đai Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010 ” với nội dung nghiên cứu chủ yếu công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh; Luận văn tiến sỹ Luật học Nguyễn Quang Tuyến (2003) “ Địa vị pháp lý người SDĐ giao dịch dân sự, thương mại đất đai”, nghiên cứu quy định pháp luật địa vị người SDĐ ảnh hưởng đến giao dịch đất đai việc quản lý, thúc đẩy phát triển thị trường BĐS hoàn thiện pháp luật đất đai; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước PGS-TS Phạm Hữu Nghị (2000) “Những quy định chuyển QSD đất” Ngồi cịn số đề tài khoa học cấp Bộ Viện nghiên cứu Địa thực hiện; báo viết vấn đề cụ thể như: Thị trường BĐS, công tác GPMB, công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất ….[33] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu QLNN đất đai nhà khoa học nhiều nguyên nhân tồn QLNN đất đai nói chung chưa mang tính chuyên sâu, chuyên đề QLNN đất đai quyền cấp huyện Những nghiên cứu chuyên sâu QLNN đối đất đai quyền cấp huyện kể đến đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác QLNN đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” (2006) tác giả TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên [31]; Luận án tiến sỹ kinh tế: “ Hồn thiện QLNN đất đai quyền quận Tây Hồ”(2007) tác giả Nguyễn Thế Vinh [33] 10 Tuy nhiên tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn Nguyễn Thế Vinh quan tâm nghiên cứu nguyên nhân đưa giải pháp tổ chức, hành nhằm tăng cường hiệu QLNN đất đai quyền cấp huyện, chưa có nghiên cứu sâu sắc yếu tố pháp luật tác động đến hiệu lực, hiệu quản lý đất đai Mục đích nghiên cứu luận văn Luận văn phân tích lý luận QLNN đất đai, quy định pháp luật QLNN đất đai; Phân tích vấn đề pháp lý thực tiễn để tìm ngun nhân thành cơng bất cập sách pháp luật QLNN đất đai, bất cập thực tiễn thi hành pháp luật QLNN đất đai huyện Tân n nói riêng quyền cấp huyện nói chung Từ lý luận, kết phân tích đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật QLNN đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, Luận văn đề xuất giải pháp phát huy mặt làm được, khắc phục hạn chế, tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN đất đai địa bàn huyện Tân Yên; đồng thời để đề xuất, kiến nghị số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tăng cường hiệu QLNN đất đai quyền cấp huyện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến hoạt động QLNN đất đai HĐND UBND cấp huyện; văn điều chỉnh hoạt động thi hành pháp luật phương thức thi hành pháp luật QLNN đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Phạm vi nghiên cứu: Hệ thống văn pháp luật đất đai năm 2003, Luật Khiếu nại Tố cáo năm 1998 sửa đổi bổ sung đến năm 2005, Bộ luật Dân năm 2005, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; văn bản, định pháp luật hoạt động QLNN đất đai huyện Tân Yên, thời gian từ năm 2005 đến 2010 Luận văn không nghiên cứu nội dung mang tính kỹ thuật hoạt động quản lý thẩm quyền quản lý quyền cấp tỉnh, trung ương như: xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; thống kê, kiểm kê đất đai; khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất mà sâu vào quy định pháp 11 53 TS Vũ Trọng Hiến (2008), Nghiên cứu thực trạng xác định nội dung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai uỷ ban nhân dân cấp, Đề tài nghiên cứu khoa học Cấp bộ, Chủ nhiệm đề tài :Vũ Trọng Hiến- Ban tra – Viện nghiên cứu địa – Bộ Tài ngun Mơi trường, Hà Nội 118 54 UBND huyện Tân Yên (2005), Báo cáo số 215/BC-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2005 việc Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2005, nhiệm vụ năm 2006, Tân Yên 55 UBND huyện Tân Yên (2006), Báo cáo số 235/BC-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2006 việc Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2006, nhiệm vụ năm 2007, Tân Yên 56 UBND huyện Tân Yên (2007), Báo cáo số 212/BC-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2007 việc Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2007, nhiệm vụ năm 2008, Tân Yên 57 UBND huyện Tân Yên (2008), Báo cáo số 195/BC-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2008 việc Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2008, nhiệm vụ năm 2009, Tân Yên 58 UBND huyện Tân Yên (2009), Báo cáo số 201/BC-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2009 việc Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2009, nhiệm vụ năm 2010, Tân Yên 59 UBND huyện Tân Yên (2010), Báo cáo số 165/BC-UBND ngày 15/7/2010 việc tổng kết thi hành Luật Đất đai, Tân Yên 60 UBND huyện Tân Yên (2010), Báo cáo số 236/BC-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2010 việc Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2010, nhiệm vụ năm 2011, Tân Yên 61 UBND tỉnh Bắc Giang (2004), Quyết định số 06/2004/QĐ-UB ngày 31 tháng 01 năm 2005 việc Ban hành Quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng thống địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 62 UBND tỉnh Bắc Giang (2004), Quyết định số 09/2004/QĐ-UB ngày 25 tháng 02 năm 2004 việc Ban hành quy định sách bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất áp dụng thống địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 63 UBND tỉnh Bắc Giang (2004), Quyết định số 142/2004/QĐ-UB 31 tháng 12 năm 2004 việc Quy định Bảng giá mức giá loại đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 64 UBND tỉnh Bắc Giang (2005), Quyết định số 07/2005/QĐ - UB ngày 02 tháng 02 năm 2005 việc Ban hành quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ tổ chức, HGD&CN địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 119 65 UBND tỉnh Bắc Giang (2005), Quyết định số 77/2005/QĐ-UB ngày 03 tháng 11 năm 2005 việc ban hành quy định hạn mức đất hạn mức công nhận đất có vườn, ao HGD&CN địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 66 UBND tỉnh Bắc Giang (2006), Quyết định số 39/2006/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2006 Quy định đơn giá thuê đất áp dụng đại bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 67 UBND tỉnh Bắc Giang (2006), Quyết định số 44 /2006/QĐ-UBND ngày 03 tháng năm 2006 việc sửa đổi, bổ sung đơn giá số tài sản nhà cửa, vật kiến trúc trồng quy định Quyết định số 06/2005/QĐ-UB ngày 31/01/2005 UBND tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 68 UBND tỉnh Bắc Giang (2007), Quyết định số 100/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2007 việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Yên giai đoạn 2007 – 2020, Bắc Giang 69 UBND tỉnh Bắc Giang (2007), Quyết định số 540/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2007 việc phê duyệt điều chỉnh bổ sung quy hoạch SDĐ đến năm 2010 kế hoạch SDĐ năm (2006-2010) huyện Tân Yên, Bắc Giang 70 UBND tỉnh Bắc Giang (2008), Quyết định số 05/2008/QĐ-UBND ngày 23 tháng 01 năm 2008 việc ban hành quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ tổ chức, HGD&CN địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 71 UBND tỉnh Bắc Giang (2008), Quyết định số 21/2008/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2008 tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tỉnh theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ, Bắc Giang 72 UBND tỉnh Bắc Giang (2008), Quyết định số 2115 /QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2008 việc Về việc điều chuyển nhiệm vụ, quyền hạn định giá đất, hồ sơ, tài liệu công chức làm công tác định giá đất từ ngành Tài sang ngành TN&MT thuộc tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 73 UBND tỉnh Bắc Giang (2009), Quyết định số 112/2009/QĐ-UBND ngày 28 tháng 10 năm 2009 việc ban hành Quy định số điểm cụ thể bồi thường, hỗ trợ 120 tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo quy định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 74 UBND tỉnh Bắc Giang (2009), Quyết định số 118/2009/QĐ-UBND ngày 06 tháng 11 năm 2009 việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ, gia hạn SDĐ tổ chức, HGD&CN địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 75 UBND tỉnh Bắc Giang (20096), Quyết định số 134/2009/QĐ-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2009 việc ban hành Quy định hạn mức đất hạn mức công nhận đất có vườn, ao HGD&CN địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 76 UBND tỉnh Bắc Giang (2010), Quyết định số 19/2010/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2010 việc bổ sung số điều Quy định số điểm cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo Quyết định số 112/2009/QĐ-UBND ngày 28/10/2009 UBND tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 121 Phụ lục Mẫu vấn công chức thực QLNN đất đai địa bàn huyện Tân n, tỉnh Bắc Giang Thưa Ơng (Bà), tơi thực số nghiên cứu nhằm tìm khó khăn, bất cập thực tiễn thi hành pháp luật QLNN đất đai huyện Tân Yên Rất mong giúp đỡ Ông (Bà) việc cung cấp số thông tin cần thiết liên quan đến nhiệm vụ QLNN đất đai mà Ông (Bà) quan đảm nhiệm Tôi xin cam kết thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu giữ bí mật Xin Ông (Bà) cho biết chức năng, nhiệm vụ Ông (Bà) đảm nhiệm hệ thống QLNN đất đai huyện Tân Yên Xin Ông (Bà) cho biết thuận lợi khó khăn mà Ơng (Bà) thường gặp phải q trình thực pháp luật QLNN đất đai huyện Tân Yên nội dung quản lý sau: Công tác lập, điều chỉnh, quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ; công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ, thu hồi đất; cơng tác đăng ký, cấp giấy CNQSD đất; công tác quản lý, phát triển thị trường QSDĐ thị trường BĐS thông tin đất đai; công tác tra, kiểm tra việc quản lý, SDĐ đai; xử lý vi phạm pháp luật đất đai; công tác Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý SDĐ đai? Theo Ơng (Bà) để tháo gỡ khó khăn mà Ông (Bà) vừa nêu cần phải thực biện pháp gì? Theo Ơng (Bà) cơng tác QLNN đất đai huyện Tân Yên mức độ sau (quản lý yếu; quản lý yếu; quản lý mức trung bình; quản lý trung bình; quản lý khá; quản lý tốt; quản lý tốt) đâu nguyên nhân? giải pháp cho nguyên nhân gì? Xin cám ơn giúp đỡ hợp tác Ông (Bà) ! 122 Phụ lục Tóm tắt ghi chép kết vấn công chức thực QLNN đất đai địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Tác vấn 15 cuộc: cơng chức địa xã, chủ tịch phó chủ tịch UBND xã; cơng chức phòng TN & MT viên chức văn phòng Đăng ký QSD đất Việc thực thi pháp luật QLNN đất đai huyện Tân Yên cịn gặp số khó khăn như: Hệ thống văn phức tạp, nhiều văn hướng dẫn Luật chưa ban hành kịp thời, công tác quản lý hồ sơ lưu trữ nhiều năm không thực nên tình trạng thiếu giấy tờ gây khó khăn cho quản lý; số lượng cơng chức địa ít, lực trình độ chun mơn thấp, phải kiêm nhiệm nhiều công việc nên kết quả, chất lượng thực nhiệm vụ thấp; quan nhà nước cấp chưa thực quan tâm đạo, kiểm tra, hướng dẫn cấp thực nhiệm vụ chuyên môn; phối hợp cấp, ngành thực quản lý đất đai chưa tốt; phân công phân cấp chưa rõ ràng cịn tình trạng né tránh, đùn đẩy; tốc độ thị hố nhanh, nội dung quản lý phức tạp, sức ép cấp quan hệ, nhờ vả gây khó khăn cho thực nhiệm vụ Do chưa có đồ địa chính quy nên chưa lập quy hoạch chi tiết cấp xã; chất lượng quy hoạch SDĐ thấp, thường xuyên phải điều chỉnh nên tác dụng quản lý không cao; chế xử lý khơng có khơng đủ mạnh nên tình trạng thôn, xã thu tiền giao đất cho hộ làm nhà ở, cho hộ gia đình cá nhân thuê khoán SDĐ sai thẩm quyền, thời hạn quy định diễn chưa có biện pháp xử lý; khó khăn thu hồi đất phục vụ mục đích cơng cộng người dân khơng trí cho giá bồi thường thấp; việc giao đất không qua đấu giá cịn lúng túng khơng thực khơng có quỹ đất; cấp giấy CNQSD đất cho trường hợp giao, cho thuê trái thẩm quyền chậm thiếu giấy tờ thực nghĩa vụ tài chính; việc cấp đổi GCN sau đo đồ địa chậm khó thực lượng kinh phí lớn mà ngân sách địa phương mà không huy động từ người SDĐ; khơng có quy định giải pháp cụ thể nên việc thu hồi huỷ bỏ GCNQSD đất cấp trái pháp luật không thực HGD&CN không thực việc giao nộp GCN; công tác tra, kiểm tra phát sai phạm quản lý, SDĐ đai chưa kịp thời ; việc xử lý sai phạm qua tra, kiểm tra chưa thực công bằng, nghiêm túc như: nhiều trường hợp vi phạm chưa xử lý xử lý chưa thỏa đáng, nhiều vụ việc phát việc xử lý khó khăn khắc phục hậu quả, nhiều trường hợp lập biên không bị xử lý; tham gia, phối hợp tổ chức trị xã 123 hội nhân dân công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, xử lý vi phạm đất đai hạn chế; việc phối hợp với quan công an, TAND giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai chưa hiệu quả; việc giải đơn thư đất đai kéo dài, khơng đảm bảo trình tự thủ tục, chất lượng giải chưa cao; phận người dân coi thường pháp luật, có thái độ chưa mức, hiểu biết pháp luật không đồng đầy đủ gây khó khăn cho cơng tác thi hành pháp luật QLNN đất đai… Kiến nghị giải pháp: Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống Luật đất đai; phân định rõ quyền hạn trách nhiệm cấp quản lý, điều chỉnh mức thuế, mức phí lệ phí cho phù hợp; cải cách chế độ tiền lương đảm bảo sống cho cán bộ; ý đến công tác đào tạo, đầu tư trang thiết bị cho công tác QLNN đất đai, bổ sung thêm cán bộ, cán địa xã; quan tâm hỗ trợ kinh phí đo đạc đồ địa chính, lập quy hoạch chi tiết xã, thị trấn, cấp giấy CNQSD đất; Huyện cần có kế hoạch hoàn thành quy hoạch chi tiết xã; tăng cường kiểm tra, hướng dẫn xã chuyên môn nghiệp vụ, có kế hoạch quản lý rõ ràng, cơng quản lý, kiên xử lý trường hợp cố tình vi phạm quản lý SDĐ đai, giải kịp thời tranh chấp, khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai Đánh giá mức độ hiệu thi hành pháp luật QLNN đất đai huyện Tân Yên nay, ý kiến hỏi cho mức trung bình, cần phải tiếp tục điều chỉnh hồn thiện 124 Phụ lục Mẫu phiếu điều tra thông tin hộ gia đình cá nhân SDĐ địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Thưa Ông (Bà), thực số nghiên cứu nhằm tìm khó khăn, bất cập thực tiễn thi hành pháp luật QLNN đất đai huyện Tân Yên Rất mong giúp đỡ Ơng (Bà) việc cung cấp số thơng tin cần thiết liên quan đến trách nhiệm quan nhà nước việc thực chức quản lý đất đai người dân Tôi xin cam kết thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu giữ bí mật Đề nghị Ông (Bà) trả lời câu hỏi cách đánh dấu √ vào ô bên cạnh phương án mà Ơng (Bà) lựa chọn Ơng (Bà) có biết quy hoạch, kế hoạch SDĐ khơng? Có Khơng Nếu trả lời “có”, xin Ơng (bà) trả lời câu hỏi tiếp theo: - Quy hoạch SDĐ huyện, xã có niêm yết cơng khai khơng? Có Không - Khi lập, điều chỉnh quy hoạch, huyện, xã có lấy ý kiến nhân dân khơng? Có Khơng - Ông(Bà) biết quy hoạch SDĐ xã, huyện lấy ý kiến nhân dân theo hình thức đây: Trực tiếp qua hội nghị với dân Thông qua đoàn thể -Quy hoạch SDĐ huyện có phù hợp với nguyện vọng người dân khơng? Có Khơng Thời gian gần Ơng (Bà) có nhà nước giao đất không thông qua đấu giá khơng? 125 Có Khơng Nếu trả lời “có”, xin Ông (bà) trả lời câu hỏi tiếp theo: - Mức đất giao cho hộ gia đình nơng thơn có phù hợp hay khơng? Có Khơng Thời gian gần nhà nước có thu hồi đất Ông (Bà) để làm khu dân cư hay cơng trình cơng cộng khơng? Có Khơng Nếu trả lời “có”, xin Ơng (bà) trả lời câu hỏi tiếp theo: - Giá đất bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất có phù hợp khơng? Có Khơng Thời gian gần Ơng (Bà) có mời tham gia lấy ý kiến nhân dân nguồn gốc thời điểm SDĐ HGD&CN SDĐ địa bàn để cấp giấy CNQSD đất khơng? Có Khơng Nếu trả lời “có”, xin Ơng (bà) trả lời câu hỏi tiếp theo: -Việc lấy ý kiến nhân dân nguồn gốc thời điểm SDĐ HGD&CN SDĐ địa bàn để cấp giấy CNQSD đất có khách quan khơng? Có Khơng Thời gian gần Ơng (Bà) có u cầu quan nhà nước cung cấp thông tin đất đai quy hoạch SDĐ huyện khơng? Có Khơng Nếu trả lời “có”, xin Ơng (bà) trả lời câu hỏi tiếp theo: -Thông tin đất đai quy hoạch SDĐ huyện có cơng khai tiếp cận dễ dàng khơng? 126 Có Khơng Việc kiểm tra xử lý quan nhà nước vi phạm người SDĐ có kịp thời khơng? Có Khơng Việc xử lý quan nhà nước người vi phạm pháp luật đất đai có cơng khơng? Có Không Việc giải quan nhà nước đơn tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo cơng dân lĩnh vực đất đai có khách quan, đắn khơng? Có Khơng Việc giải quan nhà nước đơn tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo công dân lĩnh vực đất đai có kịp thời khơng? Có Không 10 Xin ông (bà) đánh giá việc thực QLNN đất đai huyện Tân Yên đạt yêu cầu hay chưa” Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Xin cám ơn giúp đỡ hợp tác Ông (Bà) ! 127 Phụ lục Kết điều tra thông tin hộ gia đình cá nhân SDĐ địa bàn huyện Tân n, tỉnh Bắc Giang Ơng (Bà) có biết quy hoạch, kế hoạch SDĐ khơng? Có: 85 Tỷ lệ: 80,95% Không: 20 Tỷ lệ: 19.05 Nếu trả lời “có”, xin Ơng (bà) trả lời câu hỏi tiếp theo: - Quy hoạch SDĐ xã, huyện có niêm yết cơng khai khơng? Có: Tỷ lệ: 5.88% Không: 80 Tỷ lệ: 94.12 - Khi lập, điều chỉnh quy hoạch huyện, xã có lấy ý kiến nhân dân khơng? Có: Tỷ lệ: 5.88% Khơng: 80 Tỷ lệ: 94.12% - Ông(Bà) biết quy hoạch SDĐ xã, huyện lấy ý kiến nhân dân theo hình thức đây: Trực tiếp: Tỷ lệ: 0% Thông qua tổ Tỷ lệ: 100% chức xã hội: 85 -Quy hoạch SDĐ huyện có phù hợp với nguyện vọng người dân khơng? Có: 18 Tỷ lệ: 21.18% Không: 67 Tỷ lệ: 78.82% Thời gian gần Ơng (Bà) có nhà nước giao đất khơng thơng qua đấu giá khơng? Có: 25 Tỷ lệ: 23.81% Không: 80 Tỷ lệ: 76.19% Nếu trả lời “có”, xin Ơng (bà) trả lời câu hỏi tiếp theo: - Mức đất giao cho hộ gia đình nơng thơn có phù hợp hay khơng? Có: Tỷ lệ: 20% Khơng: 20 Tỷ lệ: 80% Thời gian gần nhà nước có thu hồi đất Ơng (Bà) để làm khu dân cư hay cơng trình cơng cộng khơng? Có: 53 Tỷ lệ: 80.48% Không: 52 Tỷ lệ: 49.52% Nếu trả lời “có”, xin Ơng (bà) trả lời câu hỏi tiếp theo: - Giá đất bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất có phù hợp khơng? Có: 15 Tỷ lệ: 28.30% Khơng: 38 Tỷ lệ: 71.70% Thời gian gần Ơng (Bà) có mời tham gia lấy ý kiến nhân dân nguồn gốc 128 thời điểm SDĐ HGD&CN SDĐ địa bàn để cấp giấy CNQSD ĐấT khơng? Có: 43 Tỷ lệ: 40.95% Không: 62 Tỷ lệ: 59.05% Nếu trả lời “có”, xin Ơng (bà) trả lời câu hỏi tiếp theo: Việc lấy ý kiến nhân dân nguồn gốc thời điểm SDĐ HGD&CN SDĐ địa bàn để cấp giấy CNQSD đất có khách quan khơng? Có: 23 Tỷ lệ: 53.49% Khơng: 20 Tỷ lệ: 46.51% Thời gian gần Ông (Bà) có u cầu quan nhà nước cung cấp thơng tin đất đai quy hoạch SDĐ huyện không? Có: 56 Tỷ lệ: 53.33% Khơng: 49 Tỷ lệ: 46.67% Nếu trả lời “có”, xin Ơng (bà) trả lời câu hỏi tiếp theo: -Thông tin đất đai quy hoạch SDĐ huyện có cơng khai tiếp cận dễ dàng khơng? Có: Tỷ lệ: 8.93% Không: 51 Tỷ lệ: 91.07% Việc kiểm tra xử lý quan nhà nước vi phạm người SDĐ có kịp thời khơng? Có: 40 Tỷ lệ: 38.10% Khơng: 65 Tỷ lệ: 61.90% Việc xử lý quan nhà nước người vi phạm pháp luật đất đai có cơng khơng? Có: 35 Tỷ lệ: 33.33% Không: 70 Tỷ lệ: 66.67% Việc giải quan nhà nước đơn tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo công dân lĩnh vực đất đai có khách quan, đắn khơng? Có: 50 Tỷ lệ: 47.62% Khơng: 55 Tỷ lệ: 52.38% Việc giải quan nhà nước đơn tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo cơng dân lĩnh vực đất đai có kịp thời khơng? Có: 15 Tỷ lệ: 14.29% Khơng: 90 Tỷ lệ: 85.71% 10 Đánh giá HGD&CN việc thực QLNN đất đai huyện Tân Yên Đạt yêu cầu: 38 Tỷ lệ: 36.2% 129 Không: 67 Tỷ lệ: 63.8% Phụ lục Mẫu phiếu điều tra thông tin DN SDĐ địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Thưa quý Công ty (DN), tơi thực số nghiên cứu nhằm tìm khó khăn, bất cập thực tiễn thi hành pháp luật QLNN đất đai huyện Tân Yên Rất mong giúp đỡ quý Công ty (DN) việc cung cấp số thông tin cần thiết liên quan đến trách nhiệm quan nhà nước việc thực chức quản lý đất đai quý Công ty (DN) địa bàn Tôi xin cam kết thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu giữ bí mật Đề nghị q Cơng ty (DN) trả lời câu hỏi cách đánh dấu √ vào bên cạnh phương án mà Ơng (Bà) lựa chọn Hệ thống quy hoạch SDĐ huyện có niêm yết cơng khai khơng? Có Khơng Khi lập, điều chỉnh quy hoạch SDĐ, huyện, xã có lấy ý kiến Cơng ty (DN) khơng? Có Không Quy hoạch SDĐ xã, huyện lấy ý kiến nhân dân theo hình thức đây: Trực tiếp qua hội nghị với C.Ty, DN Thông qua đoàn thể Quy hoạch SDĐ huyện có phù hợp với nguyện vọng(DN) khơng? Có Không Thông tin đất đai quy hoạch SDĐ huyện có cơng khai tiếp cận dễ dàng khơng? Có Khơng Việc kiểm tra xử lý quan nhà nước DN vi phạm có thường xuyên, kịp thời khơng? Có Khơng Việc xử lý quan nhà nước DN vi phạm pháp luật đất đai có cơng khơng? Có Khơng Đề nghị DN đánh giá việc thực QLNN đất đai huyện Tân Yên đạt yêu cầu hay chưa? Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Xin cám ơn giúp đỡ hợp tác Quý Công ty (DN) 130 Phụ lục Kết điều tra thông tin doanh nghiệp SDĐ địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Hệ thống quy hoạch SDĐ huyện có niêm yết cơng khai khơng? Có: Tỷ lệ: 10% Không: 18 Tỷ lệ: 20% Khi lập, điều chỉnh quy hoạch SDĐ, huyện, xã có lấy ý kiến Cơng ty (DN) khơng? Có: Tỷ lệ: 0% Khơng: 20 Tỷ lệ: 100% Quy hoạch SDĐ xã, huyện lấy ý kiến nhân dân theo hình thức đây: Trực tiếp qua hội nghị Thông qua với C.Ty, DN: đoàn thể: 20 Tỷ lệ: 0% Tỷ lệ: 100% Quy hoạch SDĐ huyện có phù hợp với nguyện vọng(DN) khơng? Có: 15 Tỷ lệ: 75% Khơng: Tỷ lệ: 25% Thông tin đất đai quy hoạch SDĐ huyện có cơng khai tiếp cận dễ dàng khơng? Có: Tỷ lệ: 40% Khơng: 12 Tỷ lệ: 6% Việc kiểm tra xử lý quan nhà nước DN vi phạm có thường xun, kịp thời khơng? Có: Tỷ lệ: 30% Không: 14 Tỷ lệ: 70% Việc xử lý quan nhà nước DN vi phạm pháp luật đất đai có cơng khơng? Có: 10 Tỷ lệ: 50% Khơng: 10 Tỷ lệ: 50% Đánh giá DN việc thực QLNN đất đai huyện Tân Yên Đạt : Tỷ lệ: 40% Chưa đạt: 12 131 Tỷ lệ: 60% ... CẤP HUYỆN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp huyện Pháp luật QLNN đất. .. định pháp luật quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Về mặt lý luận: Luận văn phân tích, bổ sung lý luận quản. .. lý luận quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện; phân tích vấn đề pháp lý quản lý nhà nước đất đai sở thực tiễn quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Về mặt thực tiễn: Luận văn