Pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -  - TRẦN PHONG BÌNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT  - - TRẦN PHONG BÌNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH MÃSỐ : LUẬT KINH TẾ :603850 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI - 2009 MỤC LỤC Mở đầu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm môi trƣờng du lịch 1.1.1 Khái niệm môi trƣờng 1.1.2 Khái niệm du lịch, môi trƣờng du lịch 1.1.3 Nhận diện xu hƣớng phát triển du lịch giới đến 2020 1.2 Môi trƣờng tự nhiên với vấn đề đặt cho phát triển du lịch bền vững Việt Nam 1.2.1 Vai trị mơi trƣờng phát triển du lịch bền vững 1.2.2 Tác động môi trƣờng tới du lịch 1.2.3 Tác động chủ yếu du lịch tới môi trƣờng 1.2.3.1 Tăng áp lực chất thải sinh hoạt 1.2.3.2 Tăng mức độ suy thối, nhiễm nguồn nước 1.2.3.3 Tăng lượng khí thải, tăng nguy nhiễm khơng khí 1.2.3.4 Tăng khả nhiễm dầu vùng nước ven biển, lưu vực sông, hồ nước 1.2.3.5 Làm thay đổi cấu sử dụng đất, tăng nguy suy thoái đất 1.2.3.6 Làm suy thoái hệ sinh thái, giảm đa dạng sinh học 1.3 Pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch 1.3.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch 1.3.2 Nội hàm pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch 1.3.3 Vai trị pháp luật bảo vệ mơi trƣờng lĩnh vực du lịch 1.3.4 Tiêu chí xác định mức độ phù hợp pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch Việt Nam 2.1.1 Các quy định pháp luật mơi trƣờng có liên quan đến hoạt động du lịch 2.1.1.1 Các quy định quan quản lý nhà nước môi trường 2.1.1.2 Các quy định quan quản lý nhà nước du lịch 2.1.1.3 Các tổ chức, cá nhân 2.1.1.4 Nhận xét chung 2.1.2 Các quy định pháp luật du lịch có liên quan đến bảo vệ môi trƣờng 2.1.2.1 Quy định quan quản lý nhà nước du lịch 2.1.2.2 Quy định tổ chức, cá nhân 2.1.2.3 Nhận xét chung 2.1.3 Thực trạng pháp luật thuộc lĩnh vực khác có liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch 2.1.3.1 Luật Bảo vệ Phát triển rừng (3/12/2004) văn hướng dẫn 2.1.3.2 Luật Thuỷ sản (26/11/2003) văn hướng dẫn 2.1.3.3 Luật di sản văn hoá (29/6/2001) văn hướng dẫn 2.1.3.4 Luật tài nguyên nước (20/5/1998) văn hướng dẫn 2.1.3.4 Luật Giao thông đường bộ, Luật Giao thông đường thuỷ nội địa, Bộ luật Hàng hải 2.1.3.5 Các văn xử lý vi phạm mơi trường có liên quan đến hoạt động du lịch 2.1.4 Nhận xét chung 2.2 Tình hình thực pháp luật mơi trƣờng có liên quan đến hoạt động du lịch 58 2.2.1 Tình hình thực pháp luật quan quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng du lịch 58 2.2.1.1 Cơ quan quản lý nhà nước môi trường 58 2.2.1.2 Cơ quan quản lý nhà nước du lịch 65 2.2.1.3 Công tác phối hợp quan quản lý nhà nước du lịch quan quản lý nhà nước môi trường để thực bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch 70 2.2.2 Tình hình thực quy định bảo vệ mơi trƣờng sở kinh doanh dịch vụ du lịch .73 2.2.2.1 Cơ sở lưu trú du lịch 73 2.2.2.2 Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành 75 2.2.2.3 Cơ sở kinh doanh vận chuyển khách du lịch 75 2.2.2.4 Ban quản lý khu du lịch 75 2.2.3 Tình hình thực quy định bảo vệ môi trƣờng cộng đồng dân cƣ tổ chức xã hội 79 2.2.3.1 Cộng đồng dân cư 79 2.2.3.2 Tổ chức xã hội 81 2.2.4 Nhận xét chung .82 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CƠ CHẾ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM 84 3.1 Phát triển du lịch bền vững với yêu cầu nâng cao hiệu pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch .84 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch 86 3.2.1 Đối với pháp luật bảo vệ mơi trƣờng nói chung 87 3.2.2 Đối với pháp luật thuộc ngành khác có liên quan đến môi trƣờng du lịch 88 3.2.3 Đối với pháp luật du lịch có liên quan đến bảo vệ môi trƣờng 89 3.3 Giải pháp phát huy vai trò chủ thể hoạt động ngành du lịch chủ thể có hoạt động liên quan 90 3.3.1 Đối với sở kinh doanh du lịch 90 3.3.2 Đối với khách du lịch 91 3.3.3 Đối với tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan .91 3.3.4 Phát huy vai trò tổ chức xã hội công tác bảo vệ môi trƣờng du lịch .92 3.3.5 Tạo điều kiện cho cộng đồng dân cƣ địa phƣơng tham gia đƣợc hƣởng lợi từ phát triển du lịch 92 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Việt Nam đất nước giàu tiềm du lịch ngành Du lịch Việt Nam dần khẳng định vị trí nghiệp phát triển kinh tế-xã hội chung đất nước Tuy nhiên, góc độ ngành kinh tế mang tính liên ngành, liên vùng xã hội hoá cao, phát triển du lịch Việt Nam tạo tác động ngày mạnh ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường khu vực diễn hoạt động du lịch Việc bảo vệ môi trường vấn đề quan tâm ngành du lịch, đặc biệt yêu cầu phát triển du lịch bền vững đặt lên hàng đầu sách, chiến lược chương trình hành động phát triển du lịch Hiện nay, quy định pháp lý bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch chưa nhận quan tâm tương xứng với yêu cầu thực tế từ phía nhà xây dựng pháp luật, nhà quản lý chủ thể liên quan Đồng thời, hoạt động triển khai, thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch bất cập, khả phối hợp chủ thể có nhiều điểm hạn chế Chính điều làm cho ảnh hưởng tiêu cực từ hoạt động du lịch đến môi trường ngày mạnh hơn, làm dần tính hấp dẫn tài nguyên, sản phẩm du lịch; tác động tích cực từ du lịch đến mơi trường bị lu mờ, gây ảnh hưởng khơng tốt đến hình ảnh ngành du lịch Để hướng tới phát triển bền vững ngành du lịch, cần phải bước nâng cao hiệu quy định pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch xây dựng hoàn thiện sở vững để tăng cường công tác bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Đây nhu cầu cấp bách để ngành du lịch nhanh chóng đóng góp vào nghiệp phát triển bền vững đất nước nói chung nghiệp bảo vệ mơi trường nói riêng Xuất phát từ u cầu nghiên cứu phát triển lý luận giải vấn đề cấp thiết thực tiễn phát triển du lịch bền vững Việt Nam, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Việt Nam” cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Cho đến có số đề tài, cơng trình nghiên cứu cơng tác bảo vệ mơi trường lĩnh vực du lịch Tuy nhiên, đề tài chủ yếu dừng việc nghiên cứu chung đưa mang tính kỹ thuật nhằm nâng cao khả bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Cụ thể : - Nghiên cứu trạng môi trường phục vụ phát triển du lịch khu vực Hoa Lư, Tam Cốc – Bích Động (Ninh Bình) [1997] – Viện nghiên cứu phát triển du lịch - Hiện trạng số giải pháp bảo vệ môi trường du lịch Việt Nam [2000] – Viện nghiên cứu phát triển du lịch - Cơ sở khoa học xây dựng hệ thống tiêu môi trường cho hoạt động du lịch biển Việt Nam [2001] – Viện nghiên cứu phát triển du lịch Nhìn chung, đến chưa có đề tài tập trung nghiên cứu cách chuyên sâu hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Thực việc nghiên cứu đề tài khuôn khổ luận văn thạc sỹ khơng trùng với cơng trình khoa học thực trước Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm xác lập sở khoa học thực tiễn để đề xuất số giải pháp nhằm bước hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Để thực mục đích nêu trên, nhiệm vụ luận văn : - Trên sở nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch, làm sáng tỏ vai trò pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch ; - Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch, có đánh giá tình hình thực pháp luật, đưa nhận xét tính phù hợp pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch ; - Xác định phướng hướng, đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch điều kiện nước ta Về phạm vi nghiên cứu, vấn đề bảo vệ mơi trường lĩnh vực du lịch xem xét góp độ mơi trường tự nhiên môi trường xã hội, nhân văn Đây hai đối tượng nghiên cứu có đặc điểm, tính chất hồn tồn khác Để tiếp cận, tìm hiểu chúng cần phải có phương pháp nghiên cứu, cơng cụ điều chỉnh hệ thống tiêu riêng biệt, đặc thù Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, với hạn chế quy mô, thời gian nghiên cứu điều kiện khác liên quan, tác giả có giới hạn phạm vi nghiên cứu mơi trường tự nhiên Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn trình bày sở vận dụng quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước nhằm phát triển du lịch Việt Nam phù hợp với định hướng phát triển bền vững chung kinh tế Trong khuôn khổ luận văn, tác giả sử dụng nguyên tắc, phương pháp luận triết học vật biện chứng vật lịch sử Đồng thời, luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: nghiên cứu lý thuyết, tổng hợp tài liệu ngồi nước; tìm hiểu thực tế, vấn chuyên gia; phân tích, xây dựng mơ hình, thống kê sơ cấp thứ cấp; phương pháp lịch sử so sánh Ý nghĩa luận văn Luận văn thực có ý nghĩa định thực tiễn, khoa học để xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước việc xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch; tài liệu nghiên cứu, tham vấn cho sinh viên theo học chuyên sâu pháp luật bảo vệ môi trường sở đào tạo luật; tài liệu tham khảo cho tổ chức, cá nhân liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu với ba chương: Chƣơng Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Việt Nam Chƣơng Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Việt Nam Chƣơng Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Việt Nam Nhân dịp này, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Phạm Hữu Nghị hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận văn này, xin cám ơn Thầy, Cô giáo Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm tạo điều kiện thuận lợi để tác giả nghiên cứu chuyên sâu phục vụ cho phát triển ngành du lịch Việt Nam./ CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ MÔI TRƢỜNG VÀ DU LỊCH 1.1.1 Khái niệm môi trƣờng Môi trường khái niệm chung, yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh tế, xã hội người Theo Từ điển Bách khoa toàn thư điện tử Việt Nam, khái niệm môi trường hiểu sau: “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo có quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn phát triển người thiên nhiên” [8, 1] Như vậy, môi trường chung bao gồm môi trường tự nhiên, môi trường nhân tạo môi trường xã hội Môi trường tự nhiên bao gồm nhân tố thiên nhiên: vật lý, hoá học, sinh học tồn khách quan ý muốn người Môi trường nhân tạo bao gồm nhân tố vật lý, hoá học, sinh học xã hội người tạo nên chịu chi phối người Môi trường xã hội tổng thể mối quan hệ xã hội thơng qua hình thái tổ chức máy, thể chế kinh tế – xã hội Ba loại môi trường tồn đan xen có mối quan hệ tương tác chặt chẽ q trình phát triển xã hội lồi người Khoản - Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2005 quy định: "Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn phát triển người sinh vật" 1.1.2 Khái niệm du lịch, môi trƣờng du lịch Theo nghĩa rộng, du lịch di chuyển người từ điểm sang điểm khác với mục đích đa dạng phương tiện khác Sự di chuyển liên tục 24/24 ngày không dừng Bên cạnh việc di chuyển phương tiện cá nhân cịn có sở kinh doanh phương tiện vận chuyển phục vụ người di chuyển Như vậy, du lịch bao gồm tất Việt Nam không thân thiện với mơi trường mơi trường sống Việt Nam ngày xuống cấp mà việc cung cấp dịch vụ cho thị trường khó tính, có tiêu chuẩn bảo vệ mơi trường cao Châu Âu, Nhật Bản, Bắc Mỹ gặp khó khăn Đối với yêu cầu này, hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Việt Nam chưa có quy định việc cơng nhận mơ hình kinh doanh du lịch thân thiện mơi trường Trong đó, nhiều quốc gia giới quan tâm đến bảo vệ mơi trường, có tổ chức quốc tế chứng nhận khu du lịch xanh, khách sạn xanh Có hãng lữ hành nước ký hợp đồng với khách sạn yêu cầu bổ sung phụ lục hợp đồng bảo vệ mơi trường (ví dụ quản lý sử dụng lượng khách sạn) Việc thiếu hụt khơng khơng tạo chế khuyến khích doanh nghiệp tích cực áp dụng biện pháp bảo vệ mơi trường mà cịn hạn chế khả cạnh tranh họ tính thân thiện mơi trường ngày đề cao lĩnh vực dịch vụ Để đạt hiệu cao công tác bảo vệ mơi trường cần có biện pháp hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Như phân tích, khung pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch bao gồm có ba phận nhóm quy định pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung, nhóm quy định pháp luật du lịch có liên quan đến mơi trường nhóm quy định thuộc lĩnh vực khác có liên quan đến mơi trường du lịch Ba nhóm quy định nằm thể thống có mối liên quan chặt chẽ, hỗ trợ bổ sung cho Vì vậy, để hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch cần có giải pháp tồn diện, tác động tới ba nhóm quy định trên, nhằm đạt khung pháp luật đầy đủ, đồng khả thi làm sở pháp lý cho hoạt động bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch 86 Xuất phát từ phân tích, đánh giá, nhận xét pháp luật bảo vệ mơi trường du lịch tình hình thực quy định pháp luật này; để đảm bảo tính tồn diện, đồng bộ, phù hợp, cơng khai, minh bạch dễ tiếp cận pháp luật bảo vệ mơi trường du lịch, số giải pháp hồn thiện xin đề xuất sau: 3.2.1 Đối với pháp luật bảo vệ mơi trƣờng nói chung - Bổ sung quy định trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức cá nhân bảo vệ môi trường du lịch Các nội dung cần thể văn có hiệu lực pháp lý cao văn chuyên ngành ngành liên quan mật thiết đến du lịch ràng buộc trách nhiệm đối tượng không hoạt động ngành du lịch Nếu quy định trách nhiệm đối tượng văn ngành du lịch khó đảm bảo tính khả thi - Bổ sung quy định biện pháp đảm bảo thực công tác bảo vệ mơi trường lĩnh vực du lịch Đây biện pháp đảm bảo tính hiệu pháp luật bảo vệ môi trường du lịch Cụ thể, cần bổ sung quy định trách nhiệm tài tổ chức, cá nhân sử dụng thành phần môi trường; quy định chế đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường; quy định cụ thể cơng khai, minh bạch hóa quy định bảo vệ môi trường du lịch; quy định xử lý vi phạm liên quan đến bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Đối với quy định xử lý vi phạm, cần bổ sung pháp luật môi trường pháp luật du lịch, trao cho quan quản lý nhà nước môi trường du lịch quyền xử lý vi phạm Đồng thời, cần phải xây dựng biện pháp chế tài phù hợp để thực mục tiêu giáo dục, thuyết phục đủ mạnh để răn đe, tránh tình trạng coi thường pháp luật - Sửa đổi, bổ sung Quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch ban hành kèm theo Quyết định số 02/2003/QĐ-BTNMT Đây văn pháp luật cụ thể hoá quy định tương đối đầy đủ yêu cầu bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch góp phần tích cực việc tăng cường hoạt động bảo vệ môi trường du lịch Tuy nhiên, bên cạnh tác dụng rõ rệt, 87 nhiều quy định Quy chế chưa vào sống quy định lập báo cáo trạng môi trường, tiêu chất lượng môi trường hoạt động tham quan, nghỉ dưỡng, thể thao mạo hiểm, sinh thái Nội dung Quy chế chủ yếu nhắc lại quy định có văn mơi trường, chưa có quy định đặc thù cho hoạt động du lịch cụ thể chưa phù hợp với thực tế hoạt động chủ thể du lịch - Hoàn thiện tiêu chuẩn Việt Nam mơi trường Việc hồn thiện Bộ Tiêu chuẩn Việt Nam môi trường cần dựa sở nghiên cứu tiêu chuẩn môi trường quốc tế nghiên cứu điều kiện cụ thể Việt Nam để xây dựng Bộ Tiêu chuẩn phù hợp mang tính khả thi Đặc biệt cần ý đến việc bổ sung tiêu chẩn Việt Nam mang tính kỹ thuật có liên quan mật thiết đến hoạt động du lịch bảo vệ rừng, hệ sinh vật, hệ sinh thái, khu vực sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, khu du lịch, điểm du lịch - Ban hành Thông tư Liên tịch Bộ Tài nguyên Mơi trường – Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Việc phối hợp Bộ Tài nguyên Môi trường quan nhà nước khác, có Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch để thực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường lĩnh vực cụ thể xác định văn pháp lý cao quy định bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường Nghị định hướng dẫn thi hành luật Để thiết lập cách thức sở pháp lý cho hoạt động phối hợp Bộ Tài nguyên Môi trường với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thơng tư Liên tịch phải cụ thể hoá nội dung phối hợp quy định, có phân cơng cụ thể rõ ràng trách nhiệm bên hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tình hình mơi trường, tuyên truyền giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường ngành du lịch kết hợp để giải vấn đề môi trường phát sinh 3.2.2 Đối với pháp luật thuộc ngành khác có liên quan đến môi trƣờng du lịch Trong văn thuộc lĩnh vực khác có liên quan đến mơi trường du lịch quản lý đất đai, tài nguyên nước, quản lý di sản văn hoá, xây dựng, 88 khai thác khống sản, dầu khí cần bổ sung quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường du lịch quan nhà nước, tổ chức cá nhân tiến hành hoạt động lĩnh vực Hiện nay, có số văn quy định vấn đề bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên Các văn này, dù hay nhiều có liên quan đến cơng tác bảo vệ môi trường ngành du lịch Song văn quy định chung công tác bảo vệ môi trường cho tất lĩnh vực, văn quy định công tác bảo vệ môi trường cho lĩnh vực cụ thể có liên quan đến ngành du lịch (ví dụ xây dựng, dầu khí, y tế…) Các văn đề yêu cầu cần thiết để bảo vệ mơi trường lĩnh vực du lịch song phản ánh hết đặc trưng yêu cầu cụ thể ngành du lịch Do vậy, cần có văn cụ thể hố u cầu bảo vệ nói chung theo đặc trưng hoạt động du lịch 3.2.3 Đối với pháp luật du lịch có liên quan đến bảo vệ mơi trƣờng - Cụ thể hố trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ thể tham gia hoạt động du lịch Bổ sung quy định trách nhiệm chủ thể, từ quan quản lý nhà nước đến sở kinh doanh du lịch, khách du lịch, ban quản lý khu, điểm du lịch để làm sở thực yêu cầu bảo vệ môi trường ngành du lịch - Hoàn thiện quy định tạo nguồn đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường Trong quy định này, bên cạnh việc xác định nghĩa vụ nộp phí sử dụng thành phần mơi trường du lịch phải định chế để chủ thể kinh doanh dành phần nguồn thu từ du lịch cho công tác bảo vệ, tôn tạo môi trường; định chế chia sẻ lợi ích với cộng đồng dân cư để thu hút cộng đồng dân cư tham gia tôn tạo bảo vệ môi trường khu, điểm du lịch - Xây dựng tiêu, định mức bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Những tiêu, định mức cho phép cụ thể hoá yêu cầu bảo vệ môi trường ngành điều kiện môi trường, chất lượng môi trường phù 89 hợp với đặc trưng hoạt động du lịch Chỉ tiêu, định mức bảo vệ môi trường ngành du lịch cao tiêu chuẩn Việt Nam - Hoàn thiện hệ thống tổ chức quan quản lý Việc hình thành hệ thống quản lý nhà nước môi trường du lịch từ Trung ương đến địa phương điều kiện để triển khai, quản lý giám sát hoạt động bảo vệ môi trường lĩnh vực Do vậy, để thực có hiệu cơng tác bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch, trước mắt cần thành lập phận phụ trách môi trường cấu tổ chức quan quản lý nhà nước du lịch Trung ương địa phương Bên cạnh đó, cấu quan quản lý nhà nước môi trường cần tổ chức phận phụ trách quản lý môi trường lĩnh vực du lịch 3.3 GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÕ CỦA CÁC CHỦ THỂ HOẠT ĐỘNG TRONG NGÀNH DU LỊCH VÀ CÁC CHỦ THỂ CÓ HOẠT ĐỘNG LIÊN QUAN Các chủ thể hoạt động ngành du lịch bao gồm chủ thể kinh doanh du lịch, khách du lịch, tổ chức cá nhân lập dự án, thiết kế, thi cơng cơng trình phục vụ du lịch Ngoài chủ thể trực tiếp hoạt động ngành du lịch, mơi trường du lịch cịn chịu tác động tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh khu, điểm du lịch cư dân làm ăn, sinh sống khu, điểm du lịch Để phát huy vai trò bảo vệ môi trường chủ thể cần: 3.3.1 Đối với sở kinh doanh du lịch Các sở kinh doanh du lịch bao gồm: Các khu tham quan, nghỉ dưỡng, khách sạn, nhà hàng, đội xe, công ty lữ hành v.v Hoạt động sở thường có tác động trực tiếp lên tài nguyên - môi trường (gây hư hỏng, làm ô nhiễm, làm suy kiệt v.v ) Vì vậy, hoạt động bảo vệ môi trường cần thực trực tiếp sở Việc cụ thể hoá trách nhiệm bảo vệ môi trường phải gắn với đặc thù loại ngành nghề kinh doanh du lịch Là chủ thể trực tiếp khai thác nguồn tài nguyên, sở kinh doanh du lịch cịn có trách nhiệm thực biện pháp tôn tạo tài nguyên, cải thiện chất lượng mơi trường; có trách nhiệm đóng góp tài cho 90 hoạt động bảo vệ, phục hồi lại mơi trường Đây giải pháp mấu chốt nhằm xử lý mâu thuẫn bảo tồn phát triển, khai thác trì tái tạo Ở Vũng Tàu, mơ hình giao khốn tiêu xanh để bảo vệ rừng cho công ty du lịch cho thấy hiệu việc công ty du lịch áp dụng biện pháp bảo vệ mơi trường q trình hoạt động Để sở kinh doanh du lịch thực có hiệu công tác bảo vệ môi trường, pháp luật cần quy định trách nhiệm phối hợp sở kinh doanh du lịch, cộng đồng dân cư sở có hoạt động liên quan q trình bảo vệ mơi trường Cơ chế phối hợp cần xây dựng chặt chẽ đồng để tạo phối hợp nhịp nhàng đối tượng, bao gồm hoạt động cần thực Trách nhiệm bảo vệ môi trường sở kinh doanh du lịch cịn thể thơng qua việc nhắc nhở cung cấp điều kiện cần thiết để khách du lịch sử dụng dịch vụ sở thực yêu cầu bảo vệ mơi trường Để giám sát tình hình mơi trường, cần có quy định yêu cầu sở kinh doanh du lịch thực chế độ báo cáo hàng năm tình trạng mơi trường; sở kinh doanh du lịch lớn cần có nhân viên phụ trách vấn đề môi trường sở 3.3.2 Đối với khách du lịch Cụ thể hoá nghĩa vụ bảo vệ môi trường khách trình du lịch, lưu trú sử dụng dịch vụ du lịch khác Các hành vi quy định phải ý tới yêu cầu bảo vệ môi trường loại điạ bàn tiến hành hoạt động du lịch (du lịch biển, núi, sông nước v.v.) Khách du lịch phải có trách nhiệm hợp tác với sở kinh doanh du lịch để thực quy định bảo vệ môi trường 3.3.3 Đối với tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan Nhìn chung, tổ chức, cá nhân khơng phải đối tượng quản lý ngành du lịch Chỉ họ có hoạt động phạm vi khu vực ngành du lịch quản lý họ chịu kiểm tra, giám sát ngành du lịch Do vậy, bản, trách nhiệm bảo vệ môi trường đối tượng xác định 91 thơng qua nghĩa vụ bảo vệ mơi trường nói chung Các quy định bảo vệ môi trường nhìn chung xác định trách nhiệm bảo vệ danh lam, thắng cảnh, di tích lịch sử văn hố… tất tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan song cịn chung chung, khó đảm bảo tính khả thi Để nâng cao trách nhiệm chủ thể hoạt động khu, điểm du lịch cần bổ sung quy định nghĩa vụ thu gom rác thải, xử lý nước thải, khí thải tổ chức, cá nhân nhằm tránh gây ô nhiễm môi trường khu, điểm du lịch; cụ thể hoá quy định việc khiếu nại, tố cáo hành vi gây ô nhiễm, suy thoái môi trường khu, điểm du lịch, trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ra; xây dựng tiêu chuẩn môi trường cụ thể áp dụng cho khu, điểm du lịch có giá trị bắt buộc tất tổ chức, cá nhân hoạt động Ngoài ra, cần đề trách nhiệm phối hợp sở để triển khai có hiệu hoạt động bảo vệ môi trường 3.3.4 Phát huy vai trị tổ chức xã hội cơng tác bảo vệ môi trƣờng du lịch Ngành du lịch cần phối hợp với tổ chức xã hội để triển khai phong trào vận động bảo vệ môi trường cho phát triển du lịch, tuyên truyền giáo dục chủ thể liên quan yêu cầu cần thiết phải bảo vệ môi trường cho phát triển du lịch 3.3.5 Tạo điều kiện cho cộng đồng dân cƣ địa phƣơng tham gia đƣợc hƣởng lợi từ phát triển du lịch Sự tham gia cộng đồng dân cư địa phương yếu tố quan trọng đối vớ công tác bảo vệ môi trường du lịch Ngành du lịch cần có biện pháp thu hút tham gia cộng đồng dân cư vào làm việc ngành du lịch, cung cấp dịch vụ cho khách du lịch cách có tổ chức (tham gia vào số khâu chuỗi hoạt động du lịch đưa đón khách, hướng dẫn tham quan, sản xuất bán hàng lưu niệm); khuyến khích cộng đồng dân cư phát triển số ngành nghề phục vụ cho du lịch; sử dụng nguồn lợi từ du lịch vào việc xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương v.v Những hoạt động có ý nghĩa giáo dục người dân vai trò du lịch từ hình thành ý thức bảo vệ mơi 92 trường cho phát triển du lịch Việc phát huy vai trò cộng đồng dân cư qua biện pháp làm cho người dân khơng có hành vi phá hoại mơi trường mà cịn thể việc khuyến khích họ thực hành vi bảo vệ mơi trường tích cực tiến hành dịch vụ thu gom rác thải Tác dụng cách làm chứng minh qua trường hợp Khu du lịch Ao Vua (Vườn quốc gia Ba Vì) Tại đây, người dân địa phương huy động tham gia hưởng lợi việc thu gom rác thải bảo vệ rừng, vậy, vào mùa hè, hàng ngày có hàng vạn khách đến tham quan môi trường quản lý tốt 93 KẾT LUẬN Trong thời gian khoảng 15 năm trở lại đây, lượng khách du lịch quốc tế đến Việt Nam tăng xấp xỉ 14 lần (từ 250.000 lượt năm 1990 đề 3,5 triệu lượt năm 2006), khách du lịch nội địa tăng nhanh, đạt 17 triệu lượt năm 2006 Du lịch Việt Nam xác lập dần nâng cao hình ảnh vị trường quốc tế, bước khẳng định vai trị, vị trí kinh tế quốc dân, tạo sở để phát triển ngành kinh tế mũi nhọn Trong thời gian khoảng 15 năm qua, nhận thức vấn đề phát triển bền vững nâng lên đáng kể Cùng với yếu tố kinh tế, yếu tố xã hội u tố mơi trường mà cụ thể vấn đề bảo vệ môi trường nhận quan tâm thực toàn Đảng, toàn quân tồn dân Ngành du lịch khơng thể thờ với thách thức phát triển bền vững nhu cầu đất nước Đó lý giải thích vấn đề bảo vệ mơi trường du lịch đặt vô cấp bách; quan hệ môi trường du lịch nhắc tới thường xuyên diễn đàn, hội nghị, báo cáo du lịch nước quốc tế; lúc hết, môi trường xem “hơi thở” hoạt động du lịch Đề tài luận văn “Pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Việt Nam” đặt yêu cầu cấp thiết nghiệp phát triển du lịch bền vững ngành du lịch Việt Nam mà trọng tâm xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường du lịch Trước hết, tác giả tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận chung môi trường, du lịch, công tác bảo vệ môi trường du lịch pháp luật bảo vệ môi trường du lịch sở tiếp cận tri thức đại giới, đồng thời xem xét điều kiện thực tế yêu cầu phát triển du lịch Việt Nam Luận văn đưa khái niệm bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch, pháp luật bảo vệ mơi trường lĩnh vực du lịch, vai trị tiêu chí xác định tính phù hợp pháp luật Đây sở để xác lập khoa học, làm tiền đề cho việc xây dựng hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường du lịch 94 Tiếp theo, thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường du lịch tình hình thực hiện, áp dụng quy định phân tích, đánh giá luận văn cách nghiêm túc, với phương pháp, cách thức thực bản, cẩn thận Những phân tích, đánh giá nêu thực sở bám sát mục tiêu phát triển du lịch bền vững, có xem xét đến tiêu chí phù hợp pháp luật Từ rút nhận xét chung ưu, nhược điểm nguyên nhân thực trạng đó, làm cho việc đề xuất giải pháp hồn thiện Cuối cùng, luận văn trình bày yêu cầu nâng cao hiệu pháp luật, giải pháp phát huy vai trò chủ thể liên quan đến hoạt động du lịch Trên sở đó, tập trung đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật nhóm quy định cấu thành pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Với nội dung trên, luận văn có đóng góp mới, cần thiết là: - Nghiên cứu, phân tích số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch, làm sáng tỏ vai trò pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch; - Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ mơi trường lĩnh vực du lịch, có đánh giá tình hình thực pháp luật, đưa nhận xét tính phù hợp pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch; - Xác định phướng hướng, đề xuất số giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường lĩnh vực du lịch điều kiện nước ta Tóm lại, luận văn hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, có đóng góp vào việc phát triển lý luận pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch; đồng thời góp phần tích cực vào việc giải vấn đề đặt nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Tuy nhiên, pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch có nội dung phạm vi nghiên cứu rộng Để giải triệt để yêu cầu đề tài đặt đòi hỏi phải nghiên cứu, đánh giá sâu sắc, toàn diện tất quy định thuộc nhiều ngành luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam Trong khn khổ có hạn luận văn này, tác giả đề cập đến số vấn đề 95 nhất, liên quan trực tiếp đến đề tài chắn vấn đề chưa giải thấu đáo Tác giả mong muốn nhận ý kiến góp ý nhà khoa học, tổ chức, cá nhân quan tâm để luận văn ngày hồn chỉnh hơn, trở thành tài liệu thao khảo tốt, phục vụ cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Việt Nam./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt Báo Công an Nhân dân Tràn dầu biển Việt Nam: Canh cánh nỗi lo ô nhiễm Hà Nội, 15/12/2006 Báo Văn hóa Xây dựng nhà máy xi măng Cẩm Phả có đe dọa di sản Vị Hạ Long ? Hà Nội, 17/8/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy chế bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch ban hành kèm theo Quyết định số 02/2003/QĐ-BTNMT ngày 29/7/2003 Cục Bảo vệ môi trường – Bộ Tài nguyên Môi trường Báo cáo trạng mạng lƣới trạm quan trắc phân tích mơi trƣờng Hà Nội, 2003 Cục Môi trường – Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường Báo cáo công tác đánh giá tác động môi trƣờng Hà Nội, 1999 Lưu Đức Hải – Nguyễn Ngọc Sinh Quản lý môi trƣờng cho phát triển bền vững NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 2000 Hội bảo vệ thiên nhiên môi trường Việt Nam Nghiên cứu tổng kết số mơ hình phát triển bền vững Việt Nam Dự án VIE/01/021, Hà Nội, 11/2005 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam Từ điển Bách khoa toàn thƣ Việt Nam www.bachkhoatoanthu.gov.vn Hội khoa học kỹ thuật lâm nghiệp Việt Nam Các vƣờn quốc gia khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam NXB Nông nghiệp, Hà Nội, Việt Nam 97 10 Đặng Huy Huỳnh Vai trò đa dạng sinh học phát triển du lịch sinh thái Việt Nam Hội thảo du lịch sinh thái với phát triển du lịch bền vững Việt Nam 1998 11 IUCN – VNAT – ESCAP Tuyển tập báo cáo Hội thảo “Xây dựng chiến lƣợc quốc gia phát triển du lịch sinh thái Việt Nam” 12 Lê Văn Lanh Du lịch sinh thái quản lý môi trƣờng du lịch vƣờn Quốc gia Việt Nam Hội thảo Du lịch sinh thái với phát triển bền vững Việt Nam, Hà Nội – 4/2003 13 Phạm Trung Lương Du lịch sinh thái: Những vấn đề lý luận thực tiễn phát triển Việt Nam NXB Giáo dục, Hà Nội, 6/2002 14 Phạm Trung Lương Đề tài khoa học cấp ngành “Cơ sở khoa học phát triển du lịch sinh thái Việt Nam”, 2003 15 Phạm Trung Lương Sổ tay đánh giá tác động môi trƣờng cho phát triển du lịch VNAT / MOSTE / NCST / EU Project VNM / B7 6200 / IB/96/05, Hà Nội 16 Phạm Trung Lương Tài nguyên môi trƣờng du lịch Việt Nam NXB Giáo dục, Hà Nội, 4/2000 17 Phạm Trung Lương Tổng quan trạng môi trƣờng du lịch Việt Nam vấn đề đặt 98 Tuyển tập báo cáo Hội thảo “Hiện trạng môi trường du lịch Việt Nam vấn đề đặt ra” Hà Nội, 20/4/2002 18 Phạm Trung Lương, Hoàng Hoa Quân “Nghiên cứu đánh giá tác động hoạt động du lịch đến mơi trƣờng (lấy ví dụ thành phố Vũng Tàu) Tuyển tập báo cáo Hội nghị Mơi trường tồn quốc, Hà Nội 5-6/8/2003 19 Philip Dearden Bảo tồn đa dạng sinh học du lịch sinh thái Việt Nam Tuyển tập báo cáo hội thảo “Phát triển cộng đồng dân tộc thiểu số”, Hà Nội 16 – 20/12/1998 20 Nguyễn Huỳnh Thuật – Phòng Khoa học Vườn quốc gia Cát Tiên Đánh giá tác động môi trƣờng Tam Đảo II: Những câu hỏi lớn bỏ ngỏ Thiên nhiên.net, 8/2007 21 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 07/2000/CT-TTg tăng cƣờng giữ gìn trật tự, trị an vệ sinh môi trƣờng địa điểm tham quan, du lịch 22 Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWWTO) Báo cáo tình hình du lịch giới 2005 xu hƣớng phát triển đến 2020 www.worldtourism.org 23 Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWWTO) Du lịch đại kỷ 21 www.world-tourism.org 24 Tổng cục Du lịch Cẩm nang phát triển du lịch bền vững Hà Nội Tháng 11/2005 25 Lê Trình Đánh giá tác động mơi trƣờng, phƣơng pháp ứng dụng NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 99 26 Trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình Lý luận Nhà nƣớc Pháp luật NXB Công an nhân dân 2002 27 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Báo cáo tổng kết cố tràn dầu tháng 9/2001 Bà Rịa – Vũng Tàu, 3/2007 28 Viện nghiên cứu phát triển du lịch – Tổng cục Du lịch Báo cáo nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc môi trƣờng “Điều tra, đánh giá trạng môi trƣờng, xây dựng hƣớng dẫn lập báo cáo trạng môi trƣờng” Hà Nội, 2002 29 Viện Nghiên cứu Phát triển du lịch Cơ sở khoa học ứng dụng công nghệ thông tin địa lý quản lý tài nguyên quy hoạch lãnh thổ du lịch Hà Nội 2000 30 Vụ Khách sạn – Tổng cục Du lịch Nghiên cứu xây dựng sở liệu sở lƣu trú du lịch phục vụ công tác quản lý Hà Nội, 2002 31 Vụ Khách sạn – Tổng cục Du lịch Báo cáo hoạt động lƣu trú du lịch 2006 Hà Nội, 2006 B Tiếng Anh 32 APEC Tourism and Environment Best practice in APEC member economies, 2003 33 IUCN, 2004 Policy and Global changes series – Trade and Environment 100 ... tìm hiểu pháp luật 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM 2.1.1... lý luận pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch, làm sáng tỏ vai trò pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch ; - Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ mơi trường lĩnh vực du lịch, có... luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch sở để thực yêu cầu bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch cụ thể hố u cầu bảo vệ mơi trường hoạt động du lịch thành