Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu nhằm mục đích đánh giá thực trạng về số lượng, chất lượng lao động và tình hình việc làm tại khu vực nông thôn của nước ta hiện nay, mối quan hệ giữa giải quyết việc làm và thực hiện mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, đồng thời đưa ra một số giải pháp cụ thể nhằm giải quyết việc làm cho lao động tại khu vực nông thôn.
NGÀNH KINH TẾ Lao động - việc làm vấn đề phát triển nông thôn Việt Nam Current situation of labor - employment and new rural development issue in Vietnam Mạc Thị Liên Email: macthilien@gmail.com Trường Đại học Sao Đỏ Ngày nhận bài: 8/6/2018 Ngày nhận sửa sau phản biện: 24/12/2018 Ngày chấp nhận đăng: 27/12/2018 Tóm tắt Xây dựng nơng thơn Việt Nam thức triển khai từ năm 2009 Chương trình mục tiêu quốc gia Việt Nam giai đoạn 2010-2020 Một tiêu chí quan trọng chương trình xây dựng nơng thơn “Phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân” Nông thơn nước ta có diện tích rộng, dân số đơng, số người độ tuổi lao động chiếm phần lớn, cịn thiếu việc làm, có việc làm chưa sử dụng hết thời gian lao động Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu củng cố quốc phòng - an ninh đất nước Nghiên cứu nhằm mục đích đánh giá thực trạng số lượng, chất lượng lao động tình hình việc làm khu vực nông thôn nước ta nay, mối quan hệ giải việc làm thực mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, đồng thời đưa số giải pháp cụ thể nhằm giải việc làm cho lao động khu vực nơng thơn Từ khóa: Lao động; việc làm; thất nghiệp; xây dựng nông thôn Abstract New rural development has been started since 2009, that’s one of national program’s objectives of Vietnam in the period 2010–2020 One of the important criteria in the new rural development program is “Production development is in association with agricultural restructure, restructuring of rural economy, increase income for villager” Our country rural area is large with dense population, majority of people in working age, but lack of employment or having jobs but not yet utilize up their working time That affects much to socio-economic development and national security’s requirement The study aims to evaluate current situation of quantity and quality of labor and employment in rural area of our country, the relationship between employment and implementation of national objectives on new rural development, at the same time offering some specific solutions of employment for labor in rural area Keywords: Labor; employment; unemployment; new rural development ĐẶT VẤN ĐỀ Với mục tiêu tạo chuyển biến mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao đời sống nhân dân sở đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thơn, vùng cịn nhiều khó khăn, Ngày 5/8/2008, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X, kỳ họp lần thứ bảy có Nghị nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nhằm thúc đẩy q trình xây Người phản biện: PGS.TS Nhâm Phong Tuân TS Nguyễn Minh Tuấn dựng phát triển nông thôn lên tầm cao Một định hướng lớn Nghị để sớm đạt mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Đây chủ trương đắn, phù hợp nhằm nâng cao lực sản xuất đời sống người dân nông thôn, điều kiện nông nghiệp nước ta đứng trước nhiều thách thức trình hội nhập Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn ln giữ vị trí chiến lược nghiệp xây dựng Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 4(63).2018 59 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC bảo vệ Tổ quốc Trước u cầu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, nông nghiệp, nông thôn nước ta cần có đổi thay để thích ứng phát triển bền vững Triển khai tinh thần Nghị quyết, ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 800/QĐ-TTg, phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Sau gần 10 năm thực định Thủ tướng Chính phủ, đến kết thực Chương trình tồn diện: Cả nước có 3.289 xã (đạt 36,84%) công nhận đạt chuẩn nông thôn (mục tiêu 31%); có 50 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn/hồn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn Cả nước cịn 121 xã tiêu chí, giảm 136 xã (vượt mục tiêu năm 2017 giảm số xã tiêu chí xuống 150 xã) Bình qn tiêu chí/xã đạt 14,25 tiêu chí, vượt mục tiêu đạt 14 tiêu chí [1] Tuy nhiên vấn đề đặt phận không nhỏ lao động lao động niên khu vực nông thôn thiếu việc làm thất nghiệp, vấn đề giải việc làm cho người lao động khu vực nông thôn phải đặt lên hàng đầu Với mục đích đánh giá thực trạng số lượng, chất lượng lao động, tình hình việc làm vấn đề phát triển nông thôn nước ta nay, báo sử dụng số liệu thứ cấp để phân tích số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, so sánh để xác định nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập, việc làm lao động vấn đề kinh tế - xã hội khác có liên quan khác nhằm khuyến nghị giải pháp để giải việc làm cho lao động nông thôn thời gian tới LAO ĐỘNG - VIỆC LÀM VÀ VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN MỚI 2.1 Các vấn đề lao động - việc làm phát triển nông thôn 2.1.1 Khái niệm lao động lao động nông thôn - Lao động hoạt động có mục đích người nhằm biến đổi vật chất tự nhiên thành cải vật chất cần thiết cho đời sống [2] - Nguồn lao động toàn người độ tuổi lao động có khả lao động (theo quy định Nhà nước: nam có tuổi từ 16-60; nữ tuổi từ 16-55) - Nguồn lao động nông thôn (LĐNT) phận dân số sinh sống làm việc nông thôn độ tuổi lao động theo qui định pháp luật (nam từ 16 đến 60 tuổi, nữ từ 16 đến 55 tuổi) có khả lao động - Lực lượng lao động nông thôn phận nguồn lao động nông thôn bao gồm người độ tuổi lao động có khả lao động, có việc làm người thất nghiệp có nhu cầu tìm việc làm 2.1.2 Việc làm 2.1.2.1 Khái niệm việc làm Đứng góc độ khác nhau, có cách hiểu khác việc làm - Dưới góc độ kinh tế - xã hội: Việc làm hoạt động tạo ra, đem lại lợi ích, thu nhập cho người lao động xã hội thừa nhận - Dưới góc độ pháp lý: Việc làm hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm Theo quan niệm Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): Người có việc làm người làm việc trả tiền cơng, lợi nhuận toán vật người tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm lợi ích hay thu nhập gia đình khơng nhận tiền công vật Bộ luật Lao động Việt Nam năm 2012 quy định: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” [3] 2.1.2.2 Thất nghiệp thiếu việc làm Thất nghiệp: Theo ILO “Thất nghiệp việc ngừng thu nhập khả tìm việc làm thích hợp trường hợp người có khả làm việc sẵn sàng làm việc” [4] Thiếu việc làm: Theo ILO "Thiếu việc làm việc làm không tạo điều kiện cho người lao động tiến hành sử dụng hết quĩ thời gian lao động, mang lại thu nhập cho họ thấp mức lương tối thiểu người tiến hành việc làm không đầy đủ người thiếu việc làm" 2.1.3 Vấn đề phát triển nông thôn Xây dựng nông thôn lần thực thí điểm số địa phương theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ gồm 19 tiêu chí Đến năm 2010, xây dựng nơng thơn trở thành chương trình mục tiêu quốc gia Quyết định số 800/QĐTTg ngày 04/6/2010 với 11 nội dung với 19 tiêu chí Theo đó, 19 tiêu chí chương trình có tiêu chí số 12 “Lao động có việc làm” tiêu chí nhằm giải toán lao động việc làm khu vực nơng thơn 60 Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 4(63).2018 NGÀNH KINH TẾ Mục tiêu tổng quát chương trình: “Xây dựng nơng thơn để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; quốc phịng an ninh, trật tự giữ vững” [5] Muốn thực mục tiêu chương trình xây dựng nơng thơn vấn đề việc làm giải việc làm phải quan tâm có sách kịp thời 2.1.4 Mối quan hệ lao động - việc làm vấn đề phát triển nông thôn Vấn đề tạo việc làm cho lao động khu vực nơng thơn q trình phát triển nơng thơn có quan hệ gắn bó chặt chẽ với Giải toán việc làm nhân tố quan trọng thúc đẩy trình phát triển nơng thơn nhanh tới đích hơn, ngược lại có phát triển nơng thơn người lao động khu vực nơng thơn có nhiều hội để tiếp cận khoa học công nghệ, tăng suất lao động, tìm kiếm hội làm việc q hương Trong q trình xây dựng nơng thơn đặt cách tất yếu khách quan để người nông dân Việt Nam trở thành chủ thể quan trọng - lực lượng đơng đảo, nịng cốt có nhiều đóng góp Nơng dân người tích cực tham gia vào q trình xây dựng nông thôn mới, chủ động sáng tạo xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; q trình tổ chức sản xuất cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, gìn giữ nếp sống văn hóa, phong mỹ tục nhân tố góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống trị - xã hội vững mạnh, bảo đảm an ninh trật tự sở Thực tế cho thấy, số 19 tiêu chí chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Việt Nam, tiêu chí “Phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân” “cửa ải” khó để đáp ứng yêu cầu này, việc tạo việc làm cho lao động khu vực nông thôn phải đặt lên hàng đầu 2.2 Thực trạng lao động - việc làm thất nghiệp khu vực nông thôn 2.2.1 Thực trạng lao động nông thôn nước ta * Số lượng lao động khu vực nông thôn nước ta Bảng Quy mô tỷ lệ tham gia lực lượng lao động dân số từ 15 tuổi trở lên Chỉ tiêu 2016 2017 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Dân số 15 tuổi trở lên (triệu người) Chung 71,58 71,71 71,85 72,04 72,20 Nam 34,81 34,94 35,04 35,09 35,29 Nữ 36,76 36,77 36,80 36,95 36,91 Thành thị 25,12 25,13 25,09 25,25 25,23 Nông thôn 46,46 46,58 46,75 46,79 46,97 54,56 54,51 54,52 54,88 55,16 Nam 28,14 28,30 28,33 28,46 28,71 Nữ 26,41 26,21 26,20 26,42 26,45 Thành thị 17,55 17,52 17,53 17,68 17,75 Nông thôn 37,01 36,98 37,00 37,20 37,41 76,45 76,75 76,90 LLLĐ (triệu người) Chung Tỷ lệ tham gia LLLĐ* (%) 76,82 76,55 (Nguồn: Tổng cục Thống kê) Quý 4/2017, dân số từ 15 tuổi trở lên 72,20 triệu người, tăng 0,86% so với quý 4/2016, nữ tăng 0,4%; khu vực thành thị tăng 0,44% Quy mô lực lượng lao động (LLLĐ) từ 15 tuổi trở lên 55,16 triệu người, tăng 1,11% so với quý 4/2016; nữ tăng 0,15%; khu vực thành thị tăng 1,11% Mặc dù tiến trình thị hóa Việt Nam diễn đến lao động nông thôn xem đông đảo, chiếm khoảng 67,8% lực lượng lao động Đây lợi để xây dựng nông thôn mới, nhiên lực lượng lao động dồi dễ nảy sinh tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm khơng có sách giải việc làm phù hợp cho lao động khu vực nông thôn * Cơ cấu tuổi lực lượng lao động Hình khác biệt đáng kể phân bố lực lượng lao động theo nhóm tuổi khu vực thành thị khu vực nơng thơn Tỷ trọng nhóm Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 4(63).2018 61 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC lao động trẻ (15-24) nhóm lao động già (55 tuổi trở lên) khu vực thành thị thấp so với khu vực nơng thơn Ngược lại, tỷ trọng nhóm lao động (25-54) khu vực thành thị lại cao khu vực nơng thơn Qua đó, phần phản ánh khác biệt chất lượng lực lượng lao động khu vực thành thị khu vực nơng thơn Thực tế nhóm dân số trẻ khu vực thành thị gia nhập thị trường lao động muộn có thời gian học dài lao động khu vực nông thôn gia nhập sớm lại rời khỏi lực lượng lao động muộn hơn, phần ảnh hưởng đặc điểm loại hình việc làm nơng thơn Bảng Lao động có việc làm từ 15 tuổi trở lên theo giới tính trình độ CMKT (q năm 2017) ĐVT: nghìn người TT Chỉ tiêu Tổng Nam Nữ Khơng có trình độ 31.785,7 16.108,8 15.676,9 Dạy nghề từ tháng trở lên 1.531,8 1.310,6 221,2 Trung cấp 1.102,2 590,3 511,9 Cao đẳng 811 348,3 462,7 Đại học trở lên 1.602,1 801,4 800,7 Không xác định 0,5 0,5 36.833,3 19.159,4 17.673,9 Tổng (Nguồn: Tổng cục Thống kê) Hình Phân bổ phần trăm lực lượng lao động theo nhóm tuổi thành thị/nông thôn, quý năm 2017 Lao động nông thôn thường học hết THPT học nghề nên sớm tham gia vào thị trường lao động thường khơng có tuổi nghỉ hưu lao động thành thị, tỷ trọng lao động trẻ lao động già nông thôn nhiều thành thị * Trình độ lao động khu vực nơng thơn Thực tế cho thấy LĐNT chiếm tỷ trọng cao tổng số LLLĐ nước trình độ lao động cịn thấp Số lao động khơng có trình độ chun mơn kỹ thuật tính đến quý IV năm 2017 31,8 triệu người chiếm 86,3% tổng LLLĐ khu vực nông thôn, lao động dạy nghề từ tháng trở lên có 1,53 triệu người chiếm 4,2%, lao động có trình độ trung cấp chuyên nghiệp 1,1 triệu người chiếm 3% tổng lao động khu vực nơng thơn, lao động có trình độ cao đẳng 811 nghìn người chiếm 2,2%, lao động có trình độ đại học trở lên 1,6 triệu người chiếm 4,4% LLLĐ Lao động nông thôn nước ta vốn quen với sản xuất nơng nghiệp trình độ thấp, mang nặng tính nhỏ lẻ, phân tán, lực ứng dụng khoa học - công nghệ tiến khoa học - kỹ thuật vào thực tiễn hạn chế, tâm lý thụ động, tư cạnh tranh kém, tính tự manh mún cao Với trình độ vậy, LĐNT khó áp dụng tiến kỹ thuật sản xuất nông nghiệp đại Chất lượng LĐNT thấp làm cho thu nhập người lao động tăng nhanh, dẫn đến khoảng cách giàu - nghèo thành thị nơng thơn ngày rộng, làm giảm tiến trình xây dựng nông thôn 2.2.2 Thực trạng việc làm khu vực nông thôn 2.2.2.1 Lao động có việc làm Tính đến hết q năm 2017, khu vực nơng thơn có 36.833,3 nghìn người từ 15 tuổi trở lên có việc làm, lao động khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản 19.386,8 nghìn người; Khu vực cơng nghiệp xây dựng 9.052,7 nghìn người khu vực dịch vụ 8.393,7 nghìn người Tỷ trọng lao động khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm 50% tổng số lao động có việc làm khu vực nông thôn, tỷ trọng lao động khu vực dịch vụ khu vực công nghiệp, xây dựng dao động từ 23% đến 24% 62 Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 4(63).2018 NGÀNH KINH TẾ TT Hình Lao động có việc làm từ 15 tuổi trở lên chia theo nhóm ngành kinh tế năm 2017 Điều hoàn toàn phù hợp với đặc điểm sản xuất khu vực nơng thơn phần lớn lao động quen canh tác ruộng đất nuôi trồng thủy sản, lĩnh vực dịch vụ công nghiệp xây dựng cho dù thiếu lao động trình độ lao động khu vực nơng nghiệp, nơng thơn cịn thấp nên họ khơng có lực chuyển đổi sang khu vực công nghiệp, xây dựng dịch vụ Nhóm nghề Số lao động (nghìn người) Tỷ lệ (%) Nghề nông, lâm, ngư nghiệp 4.517,9 12,27 Thợ thủ cơng thợ khác có liên quan 4.744,1 12,88 Thợ lắp ráp vận hành máy móc thiết bị 3.131,5 8,50 Nghề giản đơn 17.267,2 46,88 10 Không phân loại 38,5 0,10 36.833,2 100 Tổng (Nguồn: Tổng cục Thống kê ) 2.2.2.2 Lao động thiếu việc làm Tuy nhiên, nhằm mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành quốc gia công nghiệp theo hướng đại, phát triển công nghệ nông thôn nhằm chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tăng nhanh tỷ trọng giá trị sản phẩm lao động ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng sản phẩm lao động nông nghiệp phương hướng cần đạt tới Nếu chia lao động theo nhóm nghề nghiệp tính đến quý 4/2017, lao động làm việc khu vực nông thôn nước ta lao động giản đơn (chiếm 47%) Điều cho ta thấy chất lượng lao động nước ta mức thấp, vấn đề đào tạo nguồn lao động có trình độ chun môn kỹ thuật đặt cấp bách Bảng Lao động có việc làm từ 15 tuổi trở lên chia theo nhóm nghề nghiệp (quý 4/2017) TT Nhóm nghề Số lao động (nghìn người) Tỷ lệ (%) Nhà lãnh đạo 229,3 0,62 Chuyên môn kỹ thuật bậc cao 1.231 3,34 Chuyên môn kỹ thuật bậc trung 798,1 2,17 Nhân viên 428,5 1,16 Dịch vụ cá nhân, bảo vệ bán hàng 4.447,1 12,07 Hình Số lượng tỷ lệ thiếu việc làm lao động độ tuổi Số lượng lao động khu vực nông thôn thiếu việc làm qua năm có xu hướng giảm, năm 2014 có 1024 nghìn người thiếu việc làm, tỷ lệ thiếu việc làm độ tuổi lao động 2,96% Sang năm 2015, số lượng lao động thiếu việc làm tỷ lệ thiếu việc làm độ tuổi lao động giảm so với 2014, cụ thể số lượng lao động thiếu việc làm giảm 203 nghìn người Năm 2016, lao động thiếu việc làm tiếp tục giảm giảm 105 nghìn người so với năm 2015 Năm 2017, số lượng lao động thiếu việc làm giảm 130,3 nghìn người so với 2016, tỷ lệ thiếu việc làm độ tuổi lao động giảm 0,56% Tuy số lượng lao động thiếu việc làm khu vực nông thôn có xu hướng giảm qua năm ln cao khu vực thành thị Điều phần giải thích Việt Nam nước nơng nghiệp, kinh tế phát triển thấp nên mức sống người dân chưa cao an sinh xã hội chưa đầy đủ, người Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 4(63).2018 63 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC lao động thường chấp nhận làm loại cơng việc gì, kể cơng việc có mức thu nhập thấp, bấp bênh, điều kiện làm việc không đảm bảo nhằm nuôi sống thân gia đình thất nghiệp dài để chờ đợi cơng việc tốt Để có nhìn tổng quan tình trạng lao động thiếu việc làm khu vực nông thôn, ta đánh giá thực trạng thiếu việc làm theo vùng kinh tế xã hội khu vực Đồng sông Cửu Long, Trung du miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung, khu vực việc làm lao động chủ yếu trồng trọt, chăn nuôi, lao động thủ công… nhiên nơi hứng chịu nhiều thiên tai lũ lụt, cháy rừng, nước biển xâm lấn làm giảm diện tích đất canh tác nông nghiệp nên lao động dễ rơi vào tình trạng thiếu việc làm thất nghiệp tạm thời 2.2.2.3 Lao động thất nghiệp Hình Lao động thiếu việc làm từ 15 tuổi trở lên theo vùng kinh tế - xã hội năm 2017 Tỷ lệ lao động thiếu việc làm từ 15 tuổi trở lên Đồng sông Cửu Long chiếm tỷ lệ cao nước tỷ lệ lao động thiếu việc làm (khoảng 44,39%) có xu hướng tăng năm 2017 Bắc Trung Bộ Duyên Hải miền Trung khu vực có tỷ lệ lao động thiếu việc làm cao thứ hai (khoảng 20,43%) có xu hướng tăng, giảm không Lao động nông thôn Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh hai nơi có tỷ lệ thiếu việc làm thấp nước (1%) Như vậy, phần lớn lao động thiếu việc làm tập trung khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội Số lượng lao động thất nghiệp khu vực nơng thơn có xu hướng tăng, giảm không bốn năm qua Năm 2014 487 nghìn người với tỷ lệ thất nghiệp 1,49%, sang năm 2015 lượng lao động thất nghiệp tăng số lượng tỷ lệ so với năm 2014 Cụ thể, năm 2015 số lượng lao động thất nghiệp nơng thơn 608 nghìn người, tăng 121 nghìn người, đồng thời tỷ lệ thất nghiệp tăng 0,33% so với năm 2014 Năm 2016, lao động thất nghiệp khu vực nơng thơn có xu hướng tăng so với năm 2015, nhiên tốc độ tăng chậm hơn, năm 2016 có 616 nghìn người thất nghiệp, chiếm 1,84% tỷ lệ thất nghiệp độ tuổi lao động, tăng 0,02% so với năm 2015 Một tín hiệu đáng mừng năm 2017, số lượng lao động thất nghiệp giảm 33,3 nghìn người so với năm 2016, đồng thời tỷ lệ thất nghiệp độ tuổi lam động giảm 0,09% Tỷ lệ thất nghiệp niên tính cho người từ 15 đến 24 tuổi Khác biệt tỷ lệ thất nghiệp hai nhóm “thanh niên” “lao động 25+” tồn đáng kể Bảng Số lượng tỷ lệ thất nghiệp lao động độ tuổi lao động niên TT Chỉ tiêu Thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp Thất nghiệp niên Tỷ lệ thất nghiệp niên ĐVT 2014 2015 2016 2017 Nghìn người 487 608 616 582,7 % 1,49 1,82 1,84 1,75 Nghìn người 262 307 314 313,9 % 4,63 5,23 5,74 5,72 (Nguồn: Tổng cục Thống kê) Thanh niên xem nhóm lao động dễ bị ảnh hưởng biến động thị trường lao động Vì vậy, thất nghiệp niên xem vấn đề quan tâm xã hội Trong quý năm 2017, số thất nghiệp niên từ 15-24 tuổi chiếm tới 49,1% tổng số lao động thất nghiệp nước Đáng lưu ý, số lao động niên thất nghiệp khu vực thành thị lại thấp so với khu vực nông thôn (chiếm khoảng 42,5% 57,5% tổng số lao động thất nghiệp niên nước) [6] THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 3.1 Thực trạng giải việc làm Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1956/ QĐ-TTg ngày 27-11-2009, phê duyệt Đề án “Đào 64 Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 4(63).2018 NGÀNH KINH TẾ tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” - giải pháp quan trọng góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng nơng thơn Sau năm (2010-2015) thực hiện, 4,1 triệu lao động nông thôn đào tạo nghề với tổng kinh phí 8.170,53 tỷ đồng [7] Tuy nhiên, kết dạy nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2010-2015 chưa đạt mục tiêu, kế hoạch đề ra, số lao động nông thôn học nghề nước đạt 91,5% kế hoạch hỗ trợ lao động nông thôn học nghề (thực 2,7/kế hoạch 2,95 triệu lao động nông thôn học nghề) Hiệu dạy nghề cho lao động nông thôn không đồng vùng nước Việc xác định danh mục nghề đào tạo cho lao động nông thôn chưa xuất phát từ quy hoạch sản xuất nông nghiệp, quy hoạch xây dựng nông thôn yêu cầu làm nông nghiệp tiên tiến đại gắn với tái cấu ngành nông nghiệp Lao động học số nghề phi nông nghiệp chưa tìm việc làm, tay nghề chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; số lao động học nghề nơng nghiệp, sản phẩm làm tiêu thụ khó khăn Việc triển khai quy hoạch sản xuất, quy hoạch xây dựng nông thôn số địa phương chậm, chất lượng chưa cao, là trở ngại lớn đối với việc xác định nghề đào tạo và nhu cầu học nghề… Do vậy, thời gian tới, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn tạo việc làm cần có đổi mới, nâng cao hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn 3.2 Đánh giá 3.2.1 Điểm mạnh Thứ nhất, số lượng lao động chiếm tỷ lệ cao, lực lượng lao động lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn nước ta dồi có nhiều tiềm Lực lượng lao động nông thôn 37,41 triệu người, chiếm 67,82% lực lượng lao động nước Đây lợi để xây dựng nông thôn Thứ hai, lao động thiếu việc làm khu vực nông thôn giảm Số lượng lao động thiếu việc làm khu vực nơng thơn giảm từ 1.021 nghìn người năm 2014 xuống cịn 582,7 nghìn người năm 2017 Thứ ba, đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn bước đầu đạt kết quả, sau năm (2010-2015) thực hiện, 4,1 triệu lao động nông thôn đào tạo nghề 3.2.2 Điểm yếu Thứ nhất, tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo, khơng có cấp nơng thơn cịn cao, gây nhiều khó khăn việc áp dụng thành tựu khoa học, cơng nghệ để thúc đẩy q trình tái cấu nơng nghiệp, cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn, tăng thu nhập cho người dân giải việc làm. Thứ hai, số lượng tỷ lệ thất nghiệp lao động độ tuổi đối tượng lao động niên khu vực nơng thơn cịn cao có xu hướng tăng Thứ ba, cấu lao động có việc làm khu vực nông thôn ngành nông, lâm, thủy sản cao nhiều so với ngành dịch vụ cơng nghiệp xây dựng, điều gây khó khăn việc thực mục tiêu chương trình xây dựng nông thôn là: phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân Thứ tư, kết chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn chưa mang lại hiệu cao GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Một là, tiếp tục triển khai dự án đào tạo nghề cho người thuộc diện thu hồi đất để phát triển công nghiệp thị: Đây giải pháp có tính cấp bách, cần triển khai thống từ Trung ương đến địa phương để tránh tình trạng người dân sau nhận tiền đền bù ruộng đất phải lâm vào tình trạng thất nghiệp khơng có thu nhập; từ phát sinh nhiều hệ lụy mặt xã hội Hai là, tiếp tục đào tạo nghề theo chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư: Đây hình thức đào tạo ổn định, cần tiếp tục mở rộng đối tượng tham gia nâng cao chất lượng đào tạo Trong đó, cần thu hút người tham gia đào tạo vào mạng lưới tiêu thụ sản phẩm Ba là, hỗ trợ đào tạo nghề theo chiến lược xuất khẩu, kể hỗ trợ đào tạo nghề để tham gia xuất lao động Trong có sách: hỗ trợ người lao động học bổ túc văn hóa, học nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết để tham gia xuất lao động; cho người lao động vay tín dụng ưu đãi với lãi suất 50% lãi suất cho vay hành Ngân hàng Chính sách xã hội áp dụng cho đối tượng sách xuất lao động; sở dạy nghề cho xuất lao động Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 4(63).2018 65 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC vay vốn tín dụng ưu đãi để đầu tư tăng quy mô đào tạo Bốn là, Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện sách tập trung đào tạo nghề cho niên nông thôn, giúp họ nâng cao kiến thức khoa học - kỹ thuật, kỹ quản lý, kiến thức thị trường để lựa chọn nghề phù hợp Khuyến khích đào tạo nghề doanh nghiệp, sở sản xuất Chú ý đào tạo nghề công nghiệp - dịch vụ cho niên, học sinh nông thôn tốt nghiệp phổ thông giúp họ chuẩn bị điều kiện chuyển nghề sang lĩnh vực phi nông nghiệp như: công nghiệp, thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn, bán hàng Năm là, tiếp tục ưu tiên phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ hướng xuất khẩu, sử dụng nhiều lao động đặc biệt lao động nông thôn ngành đảm bảo tăng việc làm nhanh trì cân tăng việc làm với tăng suất thành thị nông thôn may mặc, giày da, chế biến, lắp ráp,… giải pháp vừa có ý nghĩa việc kéo lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp, dịch vụ, vừa giải tình trạng lao động dư thừa nơng thơn KẾT LUẬN Kết nghiên cứu cho thấy vấn đề lao động việc làm phát triển nơng thơn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, xây dựng nông thôn nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho lao động khu vực nông thôn, đồng thời giải tốt vấn đề việc làm cho lao động nông thôn giúp trình xây dựng nơng thơn đạt hiệu tốt Tuy nhiên, trình độ lao động nơng thơn cịn thấp, số lượng lao động thất nghiệp thiếu việc làm, phận lao động niên, lao động khu vực Đồng sông Cửu Long, Trung du miền núi phía Bắc cịn cao nên ảnh hưởng nhiều đến q trình xây dựng nơng thôn Nông dân nguồn nhân lực quan trọng, định thành công xây dựng nông thôn Tạo việc cho lao động khu vực nông thơn làm cho nơng dân có điều kiện nâng cao thu nhập, tích lũy vật chất, ổn định sống góp phần làm cho mặt nơng thơn có nhiều khởi sắc, tạo sở cho việc chuyển đổi cấu nơng nghiệp nhằm hồn thành mục tiêu chương trình xây dựng nơng thơn TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Van-hoaxa-hoi/2018/50792/Xay-dung-nong-thon-moi-datket-qua-toan-dien.aspx [2] Nguyễn Văn Thanh (2014) Nghiên cứu lao động khu vực nông thôn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam [3] Điều 13, Bộ luật Lao động 1994 – Số: 35-L/CTN [4] Điều 20, Công ước số 102 (năm 1952) Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) quy phạm an toàn xã hội [5] Quyết định số: 1600/QĐ-TTg – Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn [6] Báo cáo điều tra lao động việc làm quý IV/2017, Tổng cục Thống kê [7] Ban đạo Trung ương CTMTQGXDNTM Báo cáo Tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2015, phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 [8] Dương Ngọc Thành, Nguyễn Minh Hiếu (2014) Thực trạng lao động việc làm nơng thơn Việt Nam Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, số 30 (2014): 42-50 66 Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 4(63).2018 ... nhập, việc làm lao động vấn đề kinh tế - xã hội khác có liên quan khác nhằm khuyến nghị giải pháp để giải việc làm cho lao động nông thôn thời gian tới LAO ĐỘNG - VIỆC LÀM VÀ VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN NÔNG... thơn vấn đề việc làm giải việc làm phải quan tâm có sách kịp thời 2.1.4 Mối quan hệ lao động - việc làm vấn đề phát triển nông thôn Vấn đề tạo việc làm cho lao động khu vực nơng thơn q trình phát. .. VIỆC LÀM VÀ VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN MỚI 2.1 Các vấn đề lao động - việc làm phát triển nông thôn 2.1.1 Khái niệm lao động lao động nơng thơn - Lao động hoạt động có mục đích người nhằm biến