Lao động di cư tự do trong khu vực Asean: Nghiên cứu trường hợp lao động Việt Nam tại Thái Lan

Các nghiên cứu về di cư lao động ở Việt Nam cho đến nay thường bàn về các dòng di cư nội địa hoặc di cư quốc tế theo hướng xuất khẩu lao động, ít quan tâm đến sự dịch chuyển lao động tự do giữa các nước láng giềng trong Đông Nam Á. Bài viết này cung cấp một số tư liệu liên quan đến lao động di cư tự do ASEAN thông qua nghiên cứu trường hợp lao động Việt Nam tại Thái Lan. Các nội dung được phân tích trong bài gồm: động cơ di chuyển của lao động Việt Nam trong ASEAN; bối cảnh lao động Việt Nam tại Thái Lan; những khó khăn và rủi ro lao động Việt gặp phải trên đất Thái. Thông qua các phân tích bài viết góp phần mở ra những hướng nghiên cứu về chính sách quản lý lao động di cư tự do hiện nay.

HỘI THẢO KHOA HỌC “PHÁT TRIỂN XÃ HỘI HỌC CÔNG Ở VIỆT NAM” LAO ĐỘNG DI CƢ TỰ DO TRONG KHU VỰC ASEAN: NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP LAO ĐỘNG VIỆT NAM TẠI THÁI LAN ThS Nguyễn Xuân Anh Khoa Xã hội học Trƣờng Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, ĐHQG TP HCM Email: ngxuananh@hcmussh.edu.vn (Tham luận đăng Tạp chí Xã hội học, số (236)/2018 Hà Nội: Viện Xã hội học) Tóm tắt: Các nghiên cứu di cư lao động Việt Nam thường bàn dòng di cư nội địa di cư quốc tế theo hướng xuất lao động, quan tâm đến dịch chuyển lao động tự nước láng giềng Đông Nam Á Bài viết cung cấp số tư liệu liên quan đến lao động di cư tự ASEAN thông qua nghiên cứu trường hợp lao động Việt Nam Thái Lan Các nội dung phân tích gồm: động di chuyển lao động Việt Nam ASEAN; bối cảnh lao động Việt Nam Thái Lan; khó khăn rủi ro lao động Việt gặp phải đất Thái Thông qua phân tích viết góp phần mở hướng nghiên cứu sách quản lý lao động di cư tự Từ khóa: lao động di cư tự do, ASEAN, lao động Việt Nam Thái Lan Nhận ngày: 23/1/2018; đưa vào biên tập: 26/1/2018; phản biện: 5/2/2018; duyệt đăng: 4/5/2018 Giới thiệu Trong bối cảnh tồn cầu hóa nay, việc dịch chuyển lao động nƣớc ASEAN có xu hƣớng ngày tăng, phản ánh tất yếu trình hội nhập động lực phát triển kinh tế khu vực Các hình thức di cƣ lao động đến nƣớc ngày đa dạng phức tạp Số lƣợng ngƣời lao động làm việc nƣớc qua hình thức “tự đi” “khơng thức” ngày gia tăng Đối với ASEAN thách thức không nhỏ cho quốc gia thành viên việc thực thi sách quản lý bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động Đối tƣợng mà chọn để nghiên cứu lực lƣợng lao động di cƣ bất hợp pháp, ngƣời lao động “theo kênh khơng thống”, làm việc nhƣng khơng có giấy phép lao động hợp pháp, lại hạn thị thực vi phạm quy định thị thực lao động nƣớc tiếp nhận Nguồn liệu viết dựa sở tài liệu nghiên cứu di cƣ ASEAN phần khảo sát luận án tác giả Chiến lược quản lý đối phó rủi ro lao động Việt Nam di cư tự sang Thái Lan thực từ năm 2016 231 HỘI THẢO KHOA HỌC “PHÁT TRIỂN XÃ HỘI HỌC CÔNG Ở VIỆT NAM” Mẫu nghiên cứu(1) Tác giả tiếp cận mẫu nghiên cứu theo kiểu viên tuyết lăn, từ lao động đƣợc vấn giới thiệu thêm lao động khác Tổng cộng khảo sát 15 lao động, bao gồm: ngƣời bán hàng rong, phục vụ nhà hàng, giúp việc nhà, công nhân may với tiêu chí: khơng phải Việt kiều định cƣ Thái, lao động di cƣ tự làm việc Thái tháng, bao gồm cá nhân ngƣời lao động gia đình di cƣ lao động Số lao động tác giả tiếp xúc đến từ hai vùng xuất cƣ Hà Tĩnh Nghệ An Ngồi ra, tác giả cịn phân chia đối tƣợng theo giới tính độ tuổi khác Phƣơng pháp nghiên cứu Tiếp cận với đối tƣợng lao động bất hợp pháp điều khó khăn nhạy cảm nên tác giả chọn phƣơng pháp khảo sát định tính thơng qua cơng cụ vấn sâu để khai thác động di cƣ tiềm ẩn bên ngƣời lao động Các khảo sát đƣợc tiến hành vào buổi tối cuối tuần ngƣời lao động trở sau ngày làm việc Bangkok, Thái Lan Tuy nhiên, kết khảo sát tác giả có điểm hạn chế 3/15 ngƣời lao động từ chối trả lời thơng tin có liên quan đến tình trạng cƣ trú làm việc bất hợp pháp họ sợ bị liên lụy Hình Tỷ lệ phân bố di cƣ ASEAN 2015 Nguồn: World Bank ASEAN di cư để tìm kiếm hội Vượt qua rào cản dịch chuyển lao động Đông Nam Á Singapore 2017 Động di chuyển lao động Việt Nam ASEAN Việc ngƣời lao động di chuyển tìm kiếm việc làm quốc gia khác khơng cịn tƣợng Đó phát triển tự nhiên thời đại tồn cầu hóa Di cƣ lao động có nhiều hình thức, quy mơ, tần số, hƣớng di chuyển khác Từ năm 1990 đến 2013 di cƣ nội khối ASEAN tăng từ 1.500.000 lên 6.500.000 lao động (ADB, ILO, 2015: 17), Malaysia (1,48 triệu ngƣời), Singapore (1,28 triệu ngƣời) Thái Lan (3,75 triệu ngƣời) lên với vai trò quốc gia thu hút luồng di cƣ mạnh nhất, 232 HỘI THẢO KHOA HỌC “PHÁT TRIỂN XÃ HỘI HỌC CÔNG Ở VIỆT NAM” chiếm 96% tổng lao động di cƣ khu vực (World Bank, 2017: 1); Myamar, Indonesia Lào nƣớc có ngƣời di cƣ nhiều Lực đẩy chủ yếu luồng di cƣ hai nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, chênh lệch tiền lƣơng cấu tuổi dân số quốc gia thành viên khối ASEAN Vai trò tiền lƣơng tác động lớn đến trình di cƣ Theo thống kê năm 2012 (ILO, 2014: 3), quốc gia gửi lao động có thu nhập bình quân: Việt Nam 3,8 triệu đồng/tháng (tƣơng đƣơng 181 USD), Lào (119 USD), Campuchia (121 USD), Indonesia (174 USD) thấp tiền lƣơng trung bình quốc gia nhận lao động nhƣ Thái Lan 357 USD, Malaysia 609 USD Singapore 3.547 USD Bên cạnh đó, ASEAN có thay đổi nhân với tỷ lệ dân số trẻ từ 15 đến 24 tuổi giảm tỷ lệ ngƣời cao tuổi từ 65 trở lên tăng Cụ thể, giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2025, tỷ lệ dân số độ tuổi lao động nƣớc gửi lao động tăng nhƣ Philippines 37,3%, Myamar 14%, Việt Nam 12,4% Cũng giai đoạn này, tỷ lệ ngƣời già dân số nƣớc nhận lao động nhƣ Thái Lan tăng từ 8,9% lên 16,1%, Singapore tăng từ 9,0% lên 17,3% (ADB, ILO, 2015: 25) Từ đó, thấy chênh lệch bên Việt Nam, Philippines, Myanmar nơi có lực lƣợng dân số trẻ tăng trƣởng mạnh phải đối mặt với mức thu nhập thấp gây áp lực thị trƣờng lao động việc làm; bên quốc gia nhƣ Singapore, Thái Lan có tỷ lệ già hố dân số tăng cao góp phần tạo lực hút cho việc dịch chuyển tìm kiếm việc làm Thứ hai, năm gần đây, tăng trƣởng việc làm lao động chậm lại khối ASEAN, tăng từ 1,5% đến 1,9% từ 2010 đến 2014, tƣơng đƣơng tỷ lệ toàn cầu 1,4%; tình trạng thất nghiệp nhóm lao động trẻ nam lẫn nữ trở nên đáng lo ngại Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) trở thành thị trƣờng chung vào năm 2015 (ILO, 2015: 47) Tỷ lệ thất nghiệp niên ASEAN vào năm 2013 bình quân 13,1% cao số kinh tế lớn – ví dụ: 21,6% Indonesia 16,6% Philippines Tỷ lệ niên thất nghiệp cao làm gia tăng chi phí kinh tế xã hội, đồng thời làm suy giảm hội tăng trƣởng kinh tế (ILO, 2013b: 15) Đối với Việt Nam, số liệu thống kê số ngƣời thất nghiệp quý I/2017 1,14 triệu ngƣời, so với năm ngối tăng 20 nghìn ngƣời Đáng ý tỷ lệ thất nghiệp cao thƣờng niên độ tuổi từ 15 đến 24 Đặc biệt tỉnh miền Trung, ảnh hƣởng cố biển bị ô nhiễm (Formosa) khiến tỷ lệ thất nghiệp Hà Tĩnh báo động kỷ lục, tăng từ 2,16% lên 17% có 275 doanh nghiệp 44 hợp tác xã tạm dừng hoạt động Các tỉnh Nghệ An, Quảng Bình, Quảng Trị có tỷ lệ thất nghiệp tăng cao tƣơng đƣơng Hà Tĩnh chí cao mặt chung nƣớc (GSO, 2017) Với tình trạng này, buộc lịng ngƣời lao động tỉnh phải di cƣ để tìm kiếm hội việc làm lúc nhà nƣớc chƣa thể giải hỗ trợ nhiều sau cố nhiễm vùng biển Nhìn chung, phát triển công nghệ thông tin dịch vụ giao thông quốc tế tạo điều kiện cho việc lại thuận tiện nhiều so với trƣớc So với nƣớc khác ASEAN nhƣ Indonesia, Philipines, Thái Lan Việt Nam tham gia thị trƣờng lao 233 HỘI THẢO KHOA HỌC “PHÁT TRIỂN XÃ HỘI HỌC CÔNG Ở VIỆT NAM” động quốc tế muộn nhƣng lao động Việt Nam đƣợc thị trƣờng chấp nhận cần cù, sáng tạo, nỗ lực, chủ động học hỏi Thu nhập lao động Việt Nam di cƣ sang nƣớc khu vực tƣơng đối ổn định tuỳ vào ngành nghề cụ thể nƣớc tiếp nhận lao động Tuy nhiên, chất lƣợng nguồn nhân lực Việt Nam cịn thấp có khoảng cách lớn so với nƣớc khu vực Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới chất lƣợng lao động có tay nghề Việt Nam xếp thứ 8/11 ASEAN, thứ 11/12 Châu Á (World Bank, 2014: 8) Chính mà từ AEC (Cộng đồng kinh tế ASEAN) cho phép lao động có tay nghề cao nhóm ngành(2) di chuyển tự khối ASEAN vào năm 2015 (ADB, ILO, 2015: 100) chƣa thấy số lƣợng lớn lao động Việt Nam dịch chuyển đến nƣớc phát triển nhƣ Singapore, Brunei Nếu có, di chuyển số chun gia có trình độ cao lao động phổ thông chƣa đủ khả để đáp ứng với u cầu cơng việc nƣớc ngồi Dịng di chuyển lao động Việt Nam chủ yếu hƣớng tới thị trƣờng Malaysia, sau Thái Lan, Lào Campuchia Những thị trƣờng khác tốn khó lao động Việt Nam Ngun nhân lao động Việt Nam di cƣ sang Thái Lan Sau cộng đồng kinh tế AEC đƣợc hình thành, quốc gia thành viên có nhiều thoả thuận cam kết di cƣ lao động đƣợc ký kết để thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Bên cạnh Singapore, Malaysia Thái Lan lên điểm đến nhiều lao động di cƣ Dòng dịch chuyển hàng năm lao động di cƣ quốc tế từ nƣớc ASEAN đến Thái Lan có 83% lao động làm công việc tay nghề thấp trung bình nhƣ vận hành máy móc, lắp ráp, cơng nhân nông - lâm - ngƣ nghiệp Năm 2012, công việc tay nghề cao (quản lý, chuyên gia, kỹ thuật viên) chiếm 3,1% tổng số lao động đến Thái Lan (ADB, ILO, 2013: 103) Riêng Việt Nam Thái Lan có ký kết thoả thuận lao động hai ngành nghề xây dựng đánh bắt cá, nhiên số lƣợng lao động Việt làm việc Thái Lan đƣờng thức mà đƣờng lao động bất hợp pháp nhiều; tổng cộng có khoảng 50.000 ngƣời tính từ năm 2015 đến đến sống làm việc Thái Lan, trải dài tỉnh Đông- Bắc Thái Lan thành phố Bangkok (Srikham, 2012: 295-296) Di cƣ ngƣời Việt chọn Thái Lan nơi nhập cƣ lý sau: 3.1 Khoảng cách địa lý gần, di chuyển dễ dàng Những ngƣời di cƣ vào Thái có hai dạng: có giấy tờ, có hợp đồng lao động tạm thời di cƣ tự lại lao động bất hợp pháp Cả hai hình thức di chuyển thông qua đƣờng biên giới nƣớc Việt Nam - Lào - Thái Lan thị thực du lịch có thời hạn Ngƣời di cƣ chọn Thái Lan gần Việt Nam, di chuyển dễ dàng tốn chi phí so với điểm đến khác nhƣ Malaysia hay Hàn Quốc, lại không vƣớng thủ tục rƣờm rà “Việc xin visa dễ mà, chi phí khoản 70 đơ, tự làm được, khơng biết hỏi người trước; khơng qua mơi giới, tầm triệu…” Cách di chuyển lao động Việt nghiên cứu xuất phát từ Hà Tĩnh Nghệ An đến biên giới Borikhamxay (Lào), tiếp vào thủ đô Vientaine (Lào) Từ Lào qua biên giới Thái Lan, lao động tự phân bố hƣớng nhƣ tỉnh Nong Khai, tỉnh Udon Thani 234 HỘI THẢO KHOA HỌC “PHÁT TRIỂN XÃ HỘI HỌC CÔNG Ở VIỆT NAM” thành phố Bangkok Do sử dụng thị thực du lịch nên hết hạn 30 ngày, lao động Việt Nam phải quay lại cửa biên giới để đóng dấu gia hạn visa “Ở Thái Lan có nhà xe chun đưa Đây cơng ty lớn có đến vài trăm xe, khơng đưa người Việt mà cịn người Myanmar, Lào, Campuchia Với 2.700 baht (khoảng 1.800.000 vnđ), nhà xe lo trọn gói ăn, ngủ Campuchia đêm nhà xe mang hộ chiếu cửa Việt Nam đóng dấu Sáng hôm sau, họ quay đưa người vào lại Thái” (Tâm, 34 tuổi, quê Hà Tĩnh, vấn ngày 24/9/2017) Hình Di chuyển lao động Việt Nam đến Thái Lan Nguồn: Khảo sát tác giả, 2017 Điểm đến ngƣời Việt chủ yếu vùng Đông Bắc Thái Lan gần biên giới với Lào gồm tỉnh Nong Khai Udon Thani Đây đƣợc gọi vùng “đất cũ đãi ngƣời mới” Lịch sử di cƣ nội địa Thái Lan cho thấy giai đoạn từ 1955 đến 1990 vùng Đông - Bắc Thái Lan(3) vùng nơng thơn nghèo, vậy, ngƣời lao động thƣờng xuất cƣ đến miền trung thành phố Bangkok Bangkok lúc trở thành điểm đến hấp dẫn phát triển cơng nghiệp hóa (Michel Bruneau, 2009: 122) Có thể nói hai vùng Đơng Bắc Trung Thái Lan dịng chảy di cƣ nội địa ạt dẫn đến tình trạng thiếu hụt nhân lực, tạo điều kiện cho luồng di cƣ từ Lào Việt Nam sang 3.2 Tiền lƣơng cao mạng lƣới xã hội rộng Yếu tố kinh tế ln đóng vai trị quan trọng tính chất di cƣ Mức lƣơng tối thiểu lao động Việt Nam cao so với nƣớc Lào, Campuchia, Myanmar, nhƣng lại thấp so với nƣớc phát triển khu vực ASEAN (ILO, 2014: 3) Theo khảo sát di cƣ tỉnh Ubon Ratchathani (Thái Lan), ngƣời lao động Việt Nam thu đƣợc gấp - lần số tiền họ kiếm Việt Nam (Srikham, 2012: 296) 235 HỘI THẢO KHOA HỌC “PHÁT TRIỂN XÃ HỘI HỌC CƠNG Ở VIỆT NAM” “Qua làm tháng kiếm 8-10 triệu, có kinh nghiệm biết làm (có nghề đó) lương lên gấp 1,5 chí gấp Bởi vậy… vừa dễ vừa có thu nhập cao nên bỏ làng sang đây” “Mình tốn triệu rưỡi từ số tiền tiết kiệm để làm hộ chiếu, sau 15 ngày có liền, lúc hỏi người ta qua Lào đến Thái Lúc đầu người quen giới thiệu làm xưởng may, học nghề ln, ăn lương theo sản phẩm… không cần ký hợp đồng đâu, trả lương lần tháng 5.000 baht/ tháng, có nhiều kinh nghiệm sau tăng lương… năm trì visa biên giới Campuchia khoảng 800 baht thôi” (Cẩm, nữ, 27 tuổi, quê Hà Tĩnh, vấn ngày 23/9/2017) Mạng lƣới xã hội lý giúp lao động Việt lựa chọn đến Thái Lan Mạng lƣới đƣợc hình thành từ trình di cƣ nhƣ phục vụ cho mục đích di cƣ nên gọi mạng lƣới di cƣ, liên kết xã hội ngƣời di chuyển Thông qua quan hệ họ hàng, bạn bè, ngƣời thân, ngƣời di chuyển có đƣợc thơng tin trợ giúp cần thiết nơi nhập cƣ Di cƣ vốn q trình mang nhiều bất trắc, nên có mạng lƣới xã hội tin cậy góp phần làm giảm rủi ro gặp Hơn nữa, phí mơi giới xuất lao động nƣớc khác trung bình khoảng vài ngàn USD, nhƣng Thái Lan hầu nhƣ khơng tốn chi phí nhiều, phần lớn ngƣời làng, xã trƣớc hƣớng dẫn cho ngƣời sau Nếu không quen biết, cần trả từ - triệu có xe đến đón nhà, đƣa ngƣời đến tận nơi bên đất Thái Di cƣ tự thƣờng mang nhiều rủi ro xuất lao động, nhƣng họ chấp nhận di chuyển để “đổi đời” tin tƣởng vào ngƣời trƣớc, điều cho thấy mạng lƣới xã hội đóng vai trị quan trọng “Xã (Mỹ Lộc) Thái, 10 nhà hết nhà có người sang Thái làm việc, có người mách nước cho người sau… đồng hương, họ hàng với nên dẫn tận tình… muốn sống tốt lên mà… có nhà gia đình vợ chồng lao động bên hết Người qua làm chui có trật tự riêng mà người biết Dân Thanh Hóa chuyên bán nước lựu, chanh, cam, dân Hà Tĩnh chuyên kem dừa, trái Họ thường sống tập trung gần Pratunam Trong đó, dân Nghệ An thường may gia công phụ quán ăn, quán nhậu rải rác khắp Bangkok… Thật muốn làm nghề được, không ép Nhưng thường người trước hướng dẫn đồng hương sau, họ làm nghề theo nghề đó” (Lự, 25 tuổi, q Hà Tĩnh, vấn ngày 24/9/2017) Những khó khăn rủi ro lao động Việt Nam Thái Lan Nhƣ trình bày trên, phần lớn lao động Việt Nam từ Hà Tĩnh, Nghệ An sang Thái đƣờng du lịch lại làm việc bất hợp pháp Nhờ có mạng lƣới xã hội ngƣời thân, đồng hƣơng mà họ đƣợc giới thiệu công việc không cần kỹ hay tay nghề Tuy thu nhập họ tăng lên nhƣng bên cạnh họ gặp nhiều rủi ro 4.1 Điều kiện làm việc Đa phần lao động Việt di chuyển qua đƣờng biên giới đến Thái chia làm hai nhánh: (1) nhóm đến khu vực Đơng Bắc làm mƣớn cho chủ sở sản xuất theo giới thiệu, (2) 236 HỘI THẢO KHOA HỌC “PHÁT TRIỂN XÃ HỘI HỌC CƠNG Ở VIỆT NAM” nhóm có kinh nghiệm làm việc Thái tiếp tục nhờ vào mạng lƣới xã hội di chuyển lên trung tâm Bangkok phụ giúp làm cơng việc dịch vụ Loại hình công việc cho ngƣời Việt Thái đa dạng, bao gồm bồi bàn, giúp việc nhà, nhân viên bán hàng, đầu bếp, công nhân may mặc, công nhân xây dựng, thợ sửa chữa xe… Điều kiện làm việc hai nhóm gặp nhiều khó khăn Chẳng hạn, họ bị vi phạm điều khoản tiền lƣơng an sinh xã hội, bị xâm phạm quyền tự cá nhân, bị đối xử không công công việc “Trong xưởng này, làm việc hàng ngày từ 10 đến 12 tiếng Vào lúc phải chạy đơn hàng, làm việc từ sáng đến 10 đêm thường, vài trường hợp họ làm việc đến sáng suốt 24 tiếng không nghỉ Về lâu dài khó mà chịu đựng lao động vất vả vậy, từ chối làm việc thêm đồng nghĩa với việc bị cắt giảm lương thu nhập bọn Mà muốn xin nghỉ khơng được, chủ th đâu có cho… mà khăng khăng muốn nghỉ, tiền lương tháng cuối họ bị tịch thu hình phạt (Quý, nam, 31 tuổi, quê Nghệ An, vấn ngày 23/9/2017) Vì muốn trói buộc ngƣời lao động, chủ sử dụng lao động thu giữ bất hợp pháp hộ chiếu giấy tờ tùy thân họ Điều vi phạm quyền tự lại ngƣời lao động Chính thu giữ giấy tờ trái phép gây khó khăn cho lao động Việt nƣớc sở có quy định yêu cầu ngƣời lao động nƣớc lúc phải mang theo giấy tờ gốc họ, không, họ bị bắt giữ bị trục xuất Những ngƣời lao động khảo sát phần lớn ngƣời nghèo khơng đƣợc trang bị kỹ để đối phó với rủi ro Mạng lƣới xã hội dao hai lƣỡi: tạo điều kiện cho ngƣời lao động tiếp cận với công việc dễ dàng, nhƣng đôi lúc lại mối nguy hiểm tiềm ẩn; khơng lao động Việt bị môi giới thân quen lừa gạt nhƣ ký hợp đồng giả, phải trả phí tuyển dụng cao với lời hứa hẹn cơng việc khơng có thật Những lao động kiếm sống việc bán hàng rong thƣờng phải đóng đủ loại “thuế đƣờng phố” “Đầu tiên tiền chỗ đứng bán hàng trả cho tay anh chị Nếu bán ban ngày, tháng đóng từ 2.000 đến 5.000 baht tùy vào chỗ đông hay khách; ban đêm đóng 300 baht Ngồi ra, cịn phải đóng tiền cho nhiều bên cảnh sát khác nhau: cảnh sát 191, giống cảnh sát 113 Việt Nam mình, cảnh sát khu vực quận, cảnh sát du lịch chứ… Nếu lính mới, phải hỏi người trước khoản thuế phải nộp Nếu biết tiếng Thái xin số điện thoại cảnh sát để trực tiếp hỏi giá Tùy chỗ, tổng cộng phải tốn từ 2.500 đến 4.000 baht/tháng” (Cẩm, nữ, 27 tuổi, quê Hà Tĩnh, vấn ngày 23/9/2017) Trong q trình di chuyển hịa nhập nơi đến, lao động di cƣ phải đối mặt với nhiều thách thức, môi trƣờng làm việc mà việc làm quen với sống mới, điều mà ngƣời dân xứ gặp phải Họ thƣờng bị đối xử nhƣ công dân hạng hai, phải làm công việc đƣợc gọi 3D: bẩn thỉu (dirty), nguy hiểm 237 HỘI THẢO KHOA HỌC “PHÁT TRIỂN XÃ HỘI HỌC CÔNG Ở VIỆT NAM” (dangerous) khó khăn (difficult) Những phụ nữ phải làm công việc 3D dễ bị lạm dụng sức lực tình dục, đặc biệt cơng việc nhƣ ngƣời giúp việc nhà, phụ bán quán 4.2 Điều kiện sống Điều kiện sống lao động di cƣ bấp bênh: “hai vợ chồng người em sống phịng diện tích chưa đến 6m2 Phịng nhỏ lại chất thêm mớ đồ đạc nên nằm ngủ chẳng thẳng chân mà phải co người tôm Lúc trước tụi em gần khu Pratunam, thuê 2.500 baht/tháng (khoảng 1,7 triệu đồng) ngày đẩy xe đến khu bán gần tiếng đồng hồ Giờ dọn phòng bé hơn, tính ln điện nước 4.000 baht/tháng phải chịu tiện bn bán”(4) (Cẩm, nữ, 27 tuổi, quê Hà Tĩnh, vấn ngày 23/9/2017) “Bốn năm trước em mượn tiền đóng để theo nhóm bạn sang Thái may gia công chui Qua đến nơi, đám bị nhốt hầm, ăn ngủ, làm việc tháng liền… có người năm khơng thấy mặt trời tồn sống hầm… Làm cực quá, lại bị trừ tiền nọ, em trốn ngồi làm bị cảnh sát bắt Hộ chiếu khơng có nên bị trục xuất nước” (Tùng, 23 tuổi, quê Nghệ An, vấn ngày 24/9/2017) Nơi trọ lao động làm chui thƣờng tệ Họ có phịng vừa phịng ngủ, phòng khách, bếp nhà vệ sinh Khoảng từ 5-6 ngƣời sống chung với phòng rộng 16m2 Giá thuê dao động từ 1.800 đến 2.000 baht chƣa tính điện nƣớc Đa số khu vực tạm trú lao động Việt thiếu nƣớc uống sạch, thiếu hệ thống thoát nƣớc, thiết bị thoát nƣớc mƣa, nên nơi bừa bộn bẩn thỉu Tệ nữa, làm việc khu may mặc, đóng hàng lao động phải nhà th ơng chủ xƣởng họ buộc phải mua hàng từ cửa hàng thuộc quyền quản lý chủ nhà ngƣời bạn ông chủ, với giá đắt từ 15 - 25% cho so với giá bán chợ Nếu cơng nhân bị phát vi phạm “luật bất thành văn” này, bị đuổi khỏi phòng Hiện nay, đa số lao động tự Thái Lan đến từ bốn quốc gia: Lào, Campuchia, Myanmar, Việt Nam Theo Luật di cƣ lao động quốc tế Chính phủ Thái Lan ban hành lao động nƣớc ngồi có nguyện vọng lại làm việc phải đăng ký giấy phép hành nghề theo quốc tịch để họ kiểm soát loại hình cơng việc ký kết với quốc gia Riêng với Việt Nam, Thái Lan ký kết trao đổi lao động thông qua hai ngành nghề: xây dựng đánh bắt cá (Báo cáo Bộ Lao động, 2016) Để trở thành ngƣời nhập cƣ tự hợp pháp có thời hạn đất Thái lao động Việt phải nộp 4.900 bath, bao gồm khoản bảo hiểm, lƣu trú, an ninh để đăng ký giấy phép hành nghề thể tên tuổi, quốc tịch, nơi tạm trú, nghề nghiệp Tuy nhiên, phần lớn lao động Việt không mặn mà với hai ngành nghề trên, chủ yếu họ làm thuê cho dịch vụ tự buôn bán nên chẳng may bị bắt khơng có giấy phép lao động cƣ trú bất hợp pháp thị thực hết hạn bị trục xuất nƣớc, chí tù “Tơi bị bắt lần rồi, lúc phụ bán nước khu phố Tây Khao San, giấy tờ hạn lại Được vài tháng trả nước, xong tơi tìm đường qua tiếp…mà có 238 HỘI THẢO KHOA HỌC “PHÁT TRIỂN XÃ HỘI HỌC CÔNG Ở VIỆT NAM” kinh nghiệm rồi, người Lào, Myanmar, Campuchia xin giấy phép lao động tạm thời Thái Nếu bị bắt người Việt thường giả làm người Lào hay Myamar hay Campuchia dùng giấy phép giả (Chí, 29 tuổi, quê Nghệ An, vấn ngày 24/9/2017) Thực tế, khó khăn mà lao động di cƣ gặp phải Thái Lan (Hình 4) tƣơng tự lao động di cƣ đƣờng khơng thức nƣớc khác Do hầu hết lao động di cƣ không dám liều lĩnh tố cáo hay khiếu nại gặp nhiều rủi ro, chí bị đe doạ đến tính mạng Vì làm việc bất hợp pháp nên họ hiểu khiếu nại hay tố cáo đồng nghĩa với việc chấm dứt công việc họ khơng cịn hội để làm việc hay cải thiện tiền lƣơng (ILO2017: 19) Nhƣ vậy, biết trƣớc rủi ro nhƣng lao động chấp nhận di cƣ tự phải giải khó khăn nƣơng nhờ vào hỗ trợ Điều cho thấy sách bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động di cƣ nhiều bất cập hạn chế Nhận định kết luận Trong bối cảnh di cƣ tự do, tổn thƣơng, rủi ro mà lao động Việt Nam gặp phải làm việc Thái Lan nhƣ ví dụ điển hình minh chứng cho hạn chế cịn tồn đọng việc quản lý di cƣ lao động hai quốc gia nói riêng ASEAN nói chung Trƣớc hết cần khẳng định, lao động di cƣ đến quốc gia để làm việc phải tuân thủ pháp luật nơi nhập cƣ Lao động Việt có quyền cƣ trú (theo visa du lịch) nhƣng khơng có quyền làm việc khơng có giấy phép Mặc dù Thái Lan thừa nhận lao động Việt góp phần tích cực vào tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực trẻ khu vực kinh tế phi thức (nơi có cơng việc mà lao động địa không làm) Tuy nhiên, hai quốc gia lúng túng kiểm soát với số lƣợng di cƣ tự ngày tăng cao Trên thực tế có nhiều hiệp định thoả thuận lao động đƣợc ký kết nƣớc cách 10 năm nhƣng khơng có bƣớc tiến đáng kể (Hình 3) Hình Các giải pháp ASEAN cho dịch chuyển lao động, 1995- 2015 Nguồn: Tổng hợp tác giả, 2017 239 HỘI THẢO KHOA HỌC “PHÁT TRIỂN XÃ HỘI HỌC CƠNG Ở VIỆT NAM” Điển hình nhƣ ASEAN có MRA (thỏa thuận cơng nhận lẫn nhau) cho phép ngành nghề đƣợc lao động di chuyển khu vực, bao gồm: kỹ thuật, dịch vụ điều dƣỡng, kiến trúc, dịch vụ khảo sát, hành nghề y khoa, nha khoa, kế tốn, du lịch Ngồi ASEAN cịn có khung tham chiếu trình độ ASEAN (AQRF), tạo điều kiện, so sánh, đối chiếu trình độ xun quốc gia, hỗ trợ cơng nhận trình độ, hợp thức kết học tập Tuy nhiên, AEC trọng vào lao động nhập cƣ trình độ cao, mà không quan tâm đến đa số ngƣời di trú ASEAN lao động trình độ thấp thƣờng ngƣời nhập cƣ khơng có giấy tờ (ILO, 2014), chẳng hạn nhƣ luồng di cƣ lao động Việt Thái mà tác giả phân tích AEC chƣa có kế hoạch nới lỏng quy định nhập cƣ lao động tay nghề thấp dù có số đối thoại khu vực Trong tuyên bố bảo vệ thúc đẩy quyền lao động di trú 2007 (Tuyên bố Cebu), quốc gia thành viên ASEAN trí đề cao nhân phẩm ngƣời lao động nhập cƣ, kể ngƣời khơng có giấy tờ, nhƣ quy định nghĩa vụ quốc gia tiếp nhận, xuất xứ thân ASEAN Tuy nhiên, Tuyên bố Cebu văn ràng buộc, công cụ để bảo vệ lao động nhập cƣ nêu văn kiện chƣa đƣợc thông qua (Vũ Ngọc Dương, Nguyễn Quỳnh Anh, 2014: 25) Lao động di cƣ tự làm việc bất hợp pháp không vấn nạn riêng ASEAN mà nhiều nơi giới Hiện nay, nƣớc chƣa có cách thức giải triệt để tình trạng di cƣ lao động bất hợp pháp nhƣng hạn chế cách điều chỉnh thoả thuận theo hƣớng quy mô nhỏ để dễ thực kiểm sốt: Thứ nhất, nơi chƣa có thoả thuận song phƣơng thức nhƣ Việt Thái cần có chế hỗ trợ chỗ phù hợp, thúc đẩy hoạt động hỗ trợ Trung tâm MRC (Trung tâm hỗ trợ ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi) để giảm bớt tình trạng bóc lột lao động đảm bảo lao động (nhất loại hình làm việc theo hợp đồng cá nhân thông qua kênh không hợp pháp) đƣợc tiếp cận thông tin dịch vụ hỗ trợ nhà nƣớc Thứ hai, nhận diện quốc gia láng giềng có dịch chuyển lao động qua biên giới thƣờng xuyên bao gồm Việt Nam, Campuchia, Lào, Myanmar, Thái Lan (gọi tắt CLMTV) Các quốc gia không thành viên Cộng đồng ASEAN mà đƣợc kết nối dịng sơng Mê Kơng nên có gần gũi địa lý có nhiều nét tƣơng đồng văn hóa Vì vậy, việc thiết lập mạng lƣới chung để chia sẻ thông tin thị trƣờng lao động, tiêu chuẩn tuyển dụng, mức tiền lƣơng, điều kiện sinh hoạt thay đổi pháp luật, sách lao động điều cần thiết Thứ ba, trực tiếp giúp đỡ đối tƣợng lao động tự cách nâng cao tay nghề Việc công nhận lẫn ngành nghề khung tham chiếu trình độ ASEAN có từ lâu nhƣng chƣa có tiêu chuẩn chung để đánh giá tay nghề lao động Cần phải hình thành hệ thống trung tâm cơng ty liên kết có trách nhiệm đào tạo, kiểm tra cấp chứng hành nghề đạt tiêu chuẩn quốc gia tiếp nhận lao động nhằm tạo điều kiện cho lao động Việt Nam tham gia vào thị trƣờng quốc tế 240 HỘI THẢO KHOA HỌC “PHÁT TRIỂN XÃ HỘI HỌC CƠNG Ở VIỆT NAM” Chú thích (1) Mẫu nghiên cứu đƣợc trích khảo sát luận án Chiến lược quản lý đối phó rủi ro lao động Việt Nam di cư tự sang Thái Lan tác giả trình thực từ 2016 đến nên số lƣợng hạn chế (2) MRA đƣợc hoàn thiện cho ngành nghề: kỹ sƣ (đƣợc ký vào tháng 12/2005), y tá (12/2006), kiến trúc cấp khảo sát (11/ 2007), ngƣời hành nghề y tế, nha khoa dịch vụ kế toán (2/2009), hành nghề du lịch (11/2012) (3) Khu vực Đông Bắc Thái Lan bao gồm 19 tỉnh, có diện tích rộng lớn lên tới 160.000km2 Đây vùng đất khô cằn, hẻo lánh, sát với biên giới Lào, dân cƣ thƣa thớt, chịu quản lý lỏng lẻo quyền trung ƣơng trở thành mảnh đất thuận lợi cho ngƣời di cƣ từ nƣớc đến sinh sống Khu vực miền Trung Thái Lan có nhiều tên gọi khác nhƣ đồng Trung Thái Lan, đồng sông Mê Nam, bao quát vùng đồng phù sa rộng lớn sông Chao Phraya Đây vùng đất màu mỡ với 1/3 dân số Thái Lan sinh sống Nếu nhƣ thủ đô Bangkok trung tâm đất nƣớc Thái Lan khu vực tỉnh miền Trung có điều kiện tự nhiên cách trở, nằm sát Vịnh Thái Lan Chính vậy, thời gian dài, quyền cịn lỏng lẻo việc thực sách nguyên nhân để ngƣời Việt chọn vùng đất định cƣ Bên cạnh đó, tỉnh phía đơng miền Trung nhƣ Chanthaburi, Sa Kaeo, Trat tiếp giáp Vịnh Thái Lan Ngƣời Việt từ Nam Bộ, thuyền dễ dàng đến đƣợc vùng đất sinh sống cách thuận lợi nghề đánh cá TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB, ILO (2015) Cộng đồng ASEAN: quản lý hội nhập hướng tới thịnh vượng chung việc làm tốt Hà Nội, Việt Nam: ILO, ADB Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2012) Báo cáo thống kê https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=407&idmid=4&ItemID=1349 GSO (2017) “Thống kê tỷ lệ thất nghiệp toàn quốc quý I/ 2017” http://www.gso.gov vn/default.aspx?tabid=512&idmid=&ItemID=18342 ILO (2012b) Thống kê cập nhật việc làm khu vực kinh tế phi thức.ILO Hà Nội- Việt Nam ILO (2013a) Global Employment Trends Recovering from a Second Jobs Dip ILOGeneva ILO (2013b) Global Employment Trends for Youth A Generation at Risk ILOGeneva ILO (2014) Báo cáo tóm lược Chính sách tiền lương Việt Nam bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập ILO- Hà Nội- Việt Nam ILO (2015) World Employment and Social Outlook Trends Geneva ILO- Geneva 241 HỘI THẢO KHOA HỌC “PHÁT TRIỂN XÃ HỘI HỌC CÔNG Ở VIỆT NAM” 10 ILO (2017) Access to Justice for Migrant Workers in South-East Asia ILOBangkok 11 Michel Bruneau (2009) Lao động, di cư nghèo khó Đơng Nam Á Tóm tắt khóa học Tam Đảo 12 Srikham Watcharee (2012) “Transnational Labor in the Greater Mekong Sub-region: Vietnamese Workers in Thailand and Lao PDR” International Journal of Humanities and Social Science Vol.2, No.24 13 UN (2012) Triển vọng dân số giới, sở liệu điều chỉnh United Nations Việt Nam 14 Vũ Ngọc Dƣơng, Nguyễn Quỳnh Anh (2014) “Từ tuyên bố Cebu 2007 đến văn kiện khung ASEAN bảo vệ thúc đẩy quyền lao động di trú” Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 267 15 World Bank (2014) Vietnam Development Report, Skilling Up Vietnam: Preparing the Workforce for a Modern Market Economy, Ha Noi 16 World Bank (2017) ASEAN di cư để tìm kiếm hội Vượt qua rào cản dịch chuyển 242 ... tổng số lao động đến Thái Lan (ADB, ILO, 2013: 103) Riêng Việt Nam Thái Lan có ký kết thoả thuận lao động hai ngành nghề xây dựng đánh bắt cá, nhiên số lƣợng lao động Việt làm việc Thái Lan đƣờng... nhân may với tiêu chí: khơng phải Việt kiều định cƣ Thái, lao động di cƣ tự làm việc Thái tháng, bao gồm cá nhân ngƣời lao động gia đình di cƣ lao động Số lao động tác giả tiếp xúc đến từ hai... khỏi phòng Hiện nay, đa số lao động tự Thái Lan đến từ bốn quốc gia: Lào, Campuchia, Myanmar, Việt Nam Theo Luật di cƣ lao động quốc tế Chính phủ Thái Lan ban hành lao động nƣớc ngồi có nguyện