Bài viết trình bày các quy định của các công ước quốc tế; sức khỏe nghề nghiệp của lao động nữ và lao động nữ thời kỳ mang thai, nuôi con nhỏ; điều kiện kinh tế - xã hội.
Bàn dự án luật LAO ĐỘNG NỮ VÀ VẤN ĐỀ NGHỈ THAI SẢN CỦA LAO ĐỘNG NỮ Nguyễn Hồng Ngọc* P hụ nữ người lao động, người công dân, đồng thời người mẹ, người thầy đời người Do đó, khả điều kiện lao động, trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ vị trí xã hội, đời sống vật chất tinh thần phụ nữ ảnh hưởng nhiều đến phát triển xã hội nhân cách hệ tương lai Chiếm 48% lực lượng lao động xã hội nước, phụ nữ có mặt hầu hết lĩnh vực lao động sản xuất, tập trung đông doanh nghiệp lĩnh vực may mặc, giầy da, thủy sản, lắp ráp điện tử, thủ công mỹ nghệ, chế biến thực phẩm Việc có quy định riêng lao động nữ dự thảo Bộ luật Lao động (sửa đổi), có quy định cụ thể sách thai sản, thời gian nghỉ thai sản cần thiết Quy định chế độ thai sản hợp lý cho lao động nữ yếu tố quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, bảo vệ sức khỏe người phụ nữ đảm bảo sức khoẻ hệ tương lai Chế độ thai sản có nội dung chính: chăm (*) ThS Văn phịng Quốc hội 40 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(209) 12 2011 sóc y tế thời gian mang thai, sinh sau sinh; trợ cấp tiền cho thời gian nghỉ việc không hưởng lương Xác định độ dài thời gian nghỉ việc chế độ thai sản sinh phải vào: quy định công ước quốc tế; sức khỏe nghề nghiệp lao động nữ sức khỏe lao động nữ thời kỳ mang thai, nuôi nhỏ; điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia, khả chi trả quỹ bảo hiểm xã hội (BHXH) nhu cầu lao động xã hội Các quy định công ước quốc tế Đây sở quan trọng đảm bảo cho quy định chế độ nghỉ thai sản phù hợp với luật pháp quốc tế Có cơng ước quy định chế độ thai sản: Công ước số Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) (1919) bảo vệ thai sản: Điều quy định: Không phép làm việc thời kỳ tuần đầu sau sinh đẻ; Có quyền nghỉ việc có giấy y tế chứng nhận sinh đẻ thời hạn tuần; Người phụ nữ tự cho bú phép nghỉ lần thời làm Bàn dự án luật việc, lần nửa bú…) Khuyến nghị số 191 (152) ILO bảo vệ thai sản: Người phụ nữ có quyền trở lại cương vị vị trí cũ với mức thù lao tương đương mà người nhận nghỉ thai sản; Người phụ nữ thời gian mang thai chăm sóc trẻ sơ sinh khơng làm ca đêm chứng nhận y tế nêu rằng, cơng việc khơng phù hợp với việc mang thai thời gian chăm sóc trẻ sơ sinh; Người phụ nữ cần phép rời khỏi nơi làm việc, cần thiết, sau thông báo với người sử dụng lao động để tiến hành khám thai…) Công ước số 183 (2000) ILO bảo vệ bà mẹ: Quy định 14 tuần nghỉ thai sản, bao gồm tuần nghỉ bắt buộc trước sinh; Trợ cấp tiền thời gian nghỉ thai sản 2/3 mức lương thu nhập bảo hiểm…) Công ước xố bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (CEDAW): Điều 11 (2)(b): “Các quốc gia cần có biện pháp thích hợp…” nhằm quy định chế độ nghỉ phép cho người mẹ thời kỳ thai sản hưởng lương trợ cấp xã hội tương đương mà không bị việc làm, vị trí cơng việc khoản trợ cấp xã hội” Công ước quyền kinh tế, xã hội, văn hố (ICESCR): Điều 10(2) quy định “cần có bảo vệ đặc biệt bà mẹ khoảng thời gian thích hợp trước sau sinh Trong suốt thời gian này, bà mẹ làm việc nghỉ trả lương nhận khoản trợ cấp an sinh xã hội tương đương” Sức khỏe nghề nghiệp lao động nữ lao động nữ thời kỳ mang thai, nuôi nhỏ Phụ nữ thời kỳ mang thai dễ bị tổn thương sức khoẻ cho mẹ thai nhi, đặc biệt người lao động nữ làm việc môi trường lao động nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm phải làm việc với thời gian kéo dài ngày Đối với người lao động nữ, mang thai làm thay đổi chức hơ hấp, tiêu hóa, chức gan thận làm tăng hấp thụ, phân bố đào thải chất độc Một số ảnh hưởng sức khỏe thay đổi sinh lý phụ nữ mang thai làm việc xác định cụ thể như: mệt mỏi, căng thẳng; buồn nôn làm tăng nhạy cảm chất hóa học; tăng chuyển hóa làm tác hại tới gan; tăng dịng máu tới thai nhi gây thiếu xy cho thai nhi; tăng kích thích tim làm tăng loạn nhịp tim, tăng huyết áp; tăng đau vùng thắt lưng; khó khăn di chuyển, thao tác Ngồi ra, sữa mẹ quan trọng phát triển bình thường trẻ giá trị dinh dưỡng khả miễn dịch cao Theo Tổ chức Y tế giới (WHO), hướng dẫn Bộ Y tế Việt Nam (trong 10 lời khuyên dinh dưỡng) trẻ em cần bú mẹ hoàn toàn tháng đầu để đảm bảo cho phát triển toàn diện trẻ nhỏ Những nghiên cứu WHO cho thấy ý nghĩa vô quan trọng trẻ bú mẹ Đó là, tỷ lệ ni sữa mẹ cao, đạt khoảng 99%, giảm tử vong trẻ 36 tháng xuống 9,1% gánh nặng bệnh tật xuống 8,6% Đối với bà mẹ, việc thực hành cho bú giúp giảm tỷ lệ ung thư vú; giảm 20% tỷ lệ ung thư buồng trứng; giảm từ 24% - 37% tỷ lệ đái tháo đường tuýp 2; giảm nguy mặc bệnh trầm cảm, loãng xương thời tiền mãn kinh Bà mẹ cho bú sớm sau sinh hồi phục sức khỏe sau sinh nhanh giảm nguy băng huyết sau sinh Nuôi sữa mẹ hồn tồn tháng đầu có tác dụng phịng tránh thai với hiệu đạt 98% Những bà mẹ nuôi sữa mẹ quay trở lại cân nặng trước mang thai nhanh so với bà mẹ cho ăn sữa bột Ngoài ích lợi cho trẻ em bà mẹ, việc nuôi sữa mẹ cịn đem lại lợi ích kinh tế Trong phát biểu Hội nghị thúc đẩy nuôi sữa mẹ (Oasinhton, Hoa Kỳ) ngày 14/2/2011, phu nhân Tổng thống Mỹ Michelle Obama nói: “Hàng năm nước Mỹ tiết kiệm 13 tỷ la tồn phụ nữ Mỹ ni sữa mẹ” Ở Việt Nam, chưa có tính tốn chi tiết chi phí hiệu quả, tính đơn chi 12 Số 24(209) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 41 Bàn dự án luật phí để mua sữa sản phẩm sữa tiêu tốn khoảng 0,8 - 1,2 triệu đồng/tháng cho trẻ em, cộng với chi phí gửi trẻ trung bình khoảng 700.000 đồng/tháng, tổng chi phí bỏ bà mẹ phải làm không thực hành cho bú sữa mẹ vào khoảng 1,5 - 1,9 triệu/tháng1 Đó số tiền khơng nhỏ lao động nữ so với mức lương Điều kiện kinh tế - xã hội Kết nghiên cứu so sánh thời gian quy định nghỉ phép cho cha mẹ thời kỳ sinh 156 quốc gia giới cho thấy2: đa số quốc gia (118/156 quốc gia, chiếm 75,6%) có quy định thời gian nghỉ từ 10 20 tuần (Thái Lan, Lào, Nam Phi, Côn gô ), chủ yếu nước phát triển; có 19/156 quốc gia (chiếm 12,2%) quy định thời gian nghỉ phép 20 tuần Thuỵ Điển (480 ngày, tương đương 69 tuần); Nga (98 tuần); Na Uy (56 tuần), Albania (52 tuần), chủ yếu nước phát triển, thuộc khu vực Châu Âu có hệ thống phúc lợi xã hội tốt Tuy nhiên, có 04 quốc gia (Mỹ, Swaziland Liberia Papua New Guinea) khơng có quy định cụ thể thời gian nghỉ phép cho cha, mẹ thời kỳ trước sinh có Số liệu cho thấy, thời gian nghỉ thai sản lao động nữ 20 tuần trở lên có trả lương chủ yếu áp dụng nước phát triển Tại nước phát triển, thời gian nghỉ thai sản chủ yếu rơi vào khoảng từ 10 đến 20 tuần Việc quy định thời gian nghỉ giúp phụ nữ đảm bảo sức khoẻ trước sau sinh, giúp bảo vệ việc làm người phụ nữ thời gian nghỉ sinh (trong trường hợp thời gian nghỉ sinh lâu, doanh nghiệp khơng có lao động làm cơng việc thay thế, họ tuyển lao động dẫn đến tình trạng phụ nữ nghỉ sinh việc thực tế, luật quy định lao động nữ bảo quyền việc làm thời kỳ nghỉ sinh) Tại nước phát triển, điều kiện kinh tế - xã hội cịn khó khăn, quỹ phúc lợi xã hội chưa đảm bảo, nên chế độ thai sản lao động nữ gặp nhiều khó khăn Ở nước này, thời gian nghỉ sinh chế độ trợ cấp cho lao động nữ thời gian hạn chế so với nước phát triển phát triển Từ trên, Điều 161 dự thảo Bộ luật Lao động (sửa đổi) quy định: “1 Người lao động nữ làm việc điều kiện bình thường nghỉ trước sau sinh cộng lại tháng hưởng trợ cấp thai sản theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội (1) PepsiCo-Chính sách Y tế Tồn cầu, “Tóm lược sách y tế cơng cộng nuôi dưỡng trẻ nhỏ Việt Nam” 2010 (2) Nguồn: http://en.wikipedia.org/wiki/Parental_leave 42 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(209) 12 2011 Bàn dự án luật Người lao động nữ làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, làm theo chế độ ba ca, làm việc thường xuyên nơi có phụ cấp khu vực hệ số từ 0,7 trở lên, người lao động nữ người khuyết tật thời gian tháng Trường hợp lao động nữ sinh đơi trở lên tính từ thứ trở đi, người mẹ nghỉ thêm 30 ngày Hết thời gian nghỉ thai sản quy định khoản Điều này, có nhu cầu, người lao động nữ nghỉ thêm thời gian không hưởng lương theo thỏa thuận với người sử dụng lao động Người lao động nữ làm việc trước hết thời gian nghỉ thai sản, nghỉ hai tháng sau sinh có giấy sở khám bệnh, chữa bệnh chứng nhận việc trở lại làm việc sớm khơng có hại cho sức khỏe phải người sử dụng lao động đồng ý Trong trường hợp này, người lao động nữ tiếp tục hưởng trợ cấp thai sản, tiền lương ngày làm việc” Như vậy, việc dựa vào phân tích trên, quy định cịn dựa vào điều kiện lao động, môi trường lao động lao động nữ để quy định thời gian nghỉ thai sản tháng hay tháng Quy định tương đối hợp lý xét khía cạnh sức khỏe, điều kiện lao động, môi trường lao động lao động nữ, lại không hợp lý xét quy định bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, tạo phân biệt đối xử, bất bình đẳng việc thực quyền trẻ em Chúng cho rằng, không nên phân biệt thời gian nghỉ thai sản lao động nữ tháng tháng mà nên quy định thống thời gian nghỉ thai sản tháng Người lao động nữ làm việc trước hết thời gian nghỉ thai sản, nghỉ bốn tháng sau sinh có giấy sở khám bệnh, chữa bệnh chứng nhận việc trở lại làm việc sớm khơng có hại cho sức khỏe phải người sử dụng lao động đồng ý Trong trường hợp này, người lao động nữ tiếp tục hưởng trợ cấp thai sản, nhận tiền lương ngày làm việc (tiền lương không bao gồm khoản đóng góp người sử dụng lao động người lao động vào quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế) Quy định chế độ nghỉ thai sản xuất phát từ số lý sau: - Việc quy định chế độ thai sản hợp lý cho lao động nữ yếu tố quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế đảm bảo sức khoẻ hệ tương lai Đây vấn đề mang tính nhân văn cao Quy định tăng thời gian nghỉ thai sản cho lao động nữ quy định tiến nhằm mục tiêu bảo vệ hệ tương lai chất lượng giống nòi Hiện điều kiện kinh tế - xã hội nước phát triển không ngừng, đời sống kinh tế gia đình ngày nâng lên, sách xã hội bước cải thiện Do vậy, quy định thời gian nghỉ thai sản tháng phù hợp nhằm đảm bảo cho người mẹ có thời gian để phục hồi sức khỏe sau sinh, giúp cho trẻ nhỏ hưởng nguồn sữa mẹ, tăng cường sức khỏe cho bà mẹ trẻ em, góp phần giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em, thực Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em bảo vệ quyền trẻ em - Thực khuyến nghị Tổ chức Y tế giới hướng dẫn Bộ Y tế (trong 10 lời khuyên dinh dưỡng) trẻ em cần phải bú mẹ hoàn toàn tháng đầu, thực tế theo thống kê Bộ Y tế năm 2010, có 18% trẻ em nước ta bú sữa mẹ hoàn toàn tháng đầu đời - Nếu thời gian nghỉ thai sản tháng, theo tính tốn quan bảo hiểm xã hội (BHXH) quỹ BHXH hồn tồn cân đối Với mức đóng cho quỹ ốm đau, thai sản theo quy định 3% tổng quỹ tiền lương năm, từ 2007 đến 2010 đảm bảo đủ để chi trả có số dư để dự phòng 7.620 tỷ đồng (năm 2007 dư 1.458 tỷ đồng, năm 2008 dư 1.411 tỷ đồng, năm 2009 dư 1.700 tỷ đồng, năm 2010 dư 1.779 tỷ đồng với lãi đầu tư); tỷ lệ bình quân chi/thu quỹ 68,1% (chưa tính có chi phí quản lý lệ phí chi trả, có) 12 Số 24(209) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 43 Bàn dự án luật - Khảo sát năm 2010 Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam thực 10 tỉnh, thành phố với 34 doanh nghiệp có đông lao động nữ cho thấy: đề cập đến vấn đề tăng thời gian nghỉ thai sản cho lao động nữ lên tháng có đến 95% người sử dụng lao động đồng tình thời gian lao động nữ nghỉ thai sản, doanh nghiệp phải có điều chỉnh lao động, lao động nữ hết thời gian nghỉ thai sản có nguyện vọng nghỉ thêm từ đến tháng 74,9% lao động nữ mong muốn tăng thời gian nghỉ thai sản lên tháng - Thực chế độ nghỉ thai sản tháng cho lao động nữ giúp doanh nghiệp thực tốt trách nhiệm xã hội, góp phần tạo nên mối quan hệ tốt người lao động với doanh nghiệp Điều giúp cho việc nâng cao uy tín doanh nghiệp với đối tác, bạn hàng xã hội - Người lao động có thời gian nghỉ dưỡng phục hồi sức khỏe sau sinh, đồng thời có thời gian chăm sóc sơ sinh tốt hơn, giúp phát triển đầy đủ, toàn diện Đồng thời, quy định giúp lao động nữ có đủ điều kiện sức khỏe có hội làm sớm trước hết thời gian nghỉ thai sản để tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho gia đình Ngồi ra, gắn liền với việc quy định tăng thời gian nghỉ thai sản nên có sách hỗ trợ lao động nữ sinh con: - Quy định thời gian nghỉ sinh cho lao động nam (người cha), để người cha chăm sóc vợ thời gian người vợ nghỉ sinh - Xem xét, tính tốn tăng khoản trợ cấp lần sinh để đảm bảo đủ mua sắm số dụng cụ cần thiết chủ yếu cho cháu sơ sinh (bằng bình qn tháng lương đóng BHXH, tương ứng tháng lương tối thiểu) - Nếu đóng BHXH bắt buộc từ đủ năm trở lên khơng áp dụng quy định điều kiện có đóng BHXH tháng vòng 12 tháng trước sinh - Trợ cấp khoản tiền cho mẹ bé sinh, để nâng cao chất lượng bữa ăn, sức khỏe cho mẹ bảo đảm sữa cho con; - Tổ chức dịch vụ chăm sóc bé 12 tháng tuổi, bên cạnh trụ sở doanh nghiệp, khu công nghiệp để tạo điều kiện cho bà mẹ làm mà cho bú ca bảo đảm ca kíp dây chuyền sản xuất - Tạo điều kiện để lao động nữ sớm trước để chăm con, bố trí công việc phù hợp để bảo đảm sức khỏe thu nhập cho họ - Cần phải có sách đồng hỗ trợ việc tổ chức nhà trẻ, trường mầm non VƯỚNG MẮC TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP văn hướng dẫn chưa có quy định Nhà nước quy định vấn đề áp dụng cho đối tượng vàng, điều gây nhiều khó khăn cho quan áp dụng giải quyết, nên pháp luật cần có quy định vấn đề Vì BLDS có vai trị quan trọng việc ổn định quan hệ dân xã hội, bảo đảm an toàn pháp lý quan hệ dân sự, nên cần phải có điều khoản quy định thật chặt chẽ, đảm bảo tính ổn định giá trị lâu bền Bộ luật Do vậy, với bất cập nói trên, cần thiết phải tìm kiếm mức lãi suất phù hợp để làm cho việc xác định lãi suất BLDS để viện dẫn lãi suất HĐVTS (Tiếp theo trang 39) lãi suất có kỳ hạn Ngân hàng Nhà nước quy định Khoản hay áp dụng mức lãi suất 150% mức lãi suất cao Ngân hàng Nhà nước quy định quy định Khoản văn khác? Để tránh cho việc hiểu sai dẫn đến việc áp dụng khác vấn đề này, khoản Điều 476 nên bỏ cụm từ “hoặc có tranh chấp lãi suất” Việc tính lãi HĐVTS có đối tượng vàng bị bỏ ngỏ Thực tế chưa có 44 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(209) 12 2011 ... lao động đồng tình thời gian lao động nữ nghỉ thai sản, doanh nghiệp phải có điều chỉnh lao động, lao động nữ hết thời gian nghỉ thai sản có nguyện vọng nghỉ thêm từ đến tháng 74,9% lao động nữ. .. phân biệt thời gian nghỉ thai sản lao động nữ tháng tháng mà nên quy định thống thời gian nghỉ thai sản tháng Người lao động nữ làm việc trước hết thời gian nghỉ thai sản, nghỉ bốn tháng sau sinh... lao động Việt Nam thực 10 tỉnh, thành phố với 34 doanh nghiệp có đông lao động nữ cho thấy: đề cập đến vấn đề tăng thời gian nghỉ thai sản cho lao động nữ lên tháng có đến 95% người sử dụng lao