Đang tải... (xem toàn văn)
Biện pháp sử dụng camera để hỗ trợ “phạt nguội” các hành vi vi phạm luật giao thông đã được nhiều nước áp dụng. Khi thực hiện “phạt nguội”, thường là các chủ sở hữu xe vi phạm luật giao thông phải có tài khoản khi đăng ký xe và tài khoản có số dư cố định.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT CỐ NÏN QUY ÀÕNH VIÏÅC LÊÅP TÂI KHOẪN XÛÃ PHẨT CH XE Ư TƯ VI PHẨM LÅT GIAO THƯNG? Phan Thơng Anh* Võ Phúc Anh* * TS, LS Trưởng Khoa Luật học - Trường Đại học Bình Dương * GV, Khoa Luật học - Trường Đại học Bình Dương Thơng tin viết: Từ khố: tài khoản phạt nguội; mở tài khoản xử phạt Lịch sử viết: Nhận bài: 07/02/2017 Biên tập: 16/03/2017 Duyệt bài: 09/03/2017 Article Infomation: Keywords: account for fines; account establishment for fine payments Article History: Received: 07 Feb 2017 Edited: 16 Mar 2017 Approved: 09 Mar 2017 V Tóm tắt: Biện pháp sử dụng camera để hỗ trợ “phạt nguội” hành vi vi phạm luật giao thông nhiều nước áp dụng Khi thực “phạt nguội”, thường chủ sở hữu xe vi phạm luật giao thông phải có tài khoản đăng ký xe tài khoản có số dư cố định Điều tạo thuận tiện cho công tác quản lý quan nhà nước có thẩm quyền khơng thuận tiện cho người dân nộp phạt Và việc bắt buộc phải trì số dư tài khoản hạn chế quyền sở hữu thu nhập hợp pháp công dân hành động can thiệp sâu quan nhà nước vào giao dịch dân Abstract: The measure to use the camera to support the "fine" of traffic offences have been adopted by several countries Once it comes to "fine fines," it is common for car the owners of traffic offences have accounts declared when their vehicles registered, with an particular balance This is to facilitate the management of the competent authority but not necessarily the convenience for those to pay the fines That the citizens being forced to maintain a balance in the account may limit the ownership of legal income of citizens and also may cause an excessive intervention of government in civil transactions ới vai trò huyết mạch giao lưu hàng hóa, sở hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội, giao thông đường hoạt động xã hội trọng, quan tâm Hiện nay, số tỉnh thành lớn nước ta có mật độ xe đơng, quan chức sử dụng hệ thống công cụ hỗ trợ thơng minh, có camera giao thơng để phục vụ công tác điều khiển, điều tiết, xử phạt giao thơng, góp phần nâng cao ý thức người tham gia giao thơng, tránh tình trạng tiêu cực cơng tác xử phạt hay tệ nạn “chia đôi mức phạt” số công an giao thông Nhưng thực tế, biện pháp “phạt nguội” gặp khó khăn tiến hành, đặc biệt việc xác định chủ phương tiện, việc người dân chậm nộp phạt, bị động cưỡng chế xử phạt không giữ lái lập biên có chữ ký người vi phạm để bảo đảm thi hành, khơng có thơng tin tài khoản chủ sở hữu phương tiện, khơng có địa để gửi định xử phạt đến người vi phạm… NGHIÏN CÛÁU Sưë 06(334) T3/2017 LÊÅP PHẤP 37 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Để tháo gỡ khó khăn này, ngày 24/4/2012, Phiên giải trình trước Ủy ban Pháp luật Quốc hội “Vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực giao thông vận tải đường - thực trạng giải pháp”, lần đầu tiên, Bộ Giao thông vận tải có kiến nghị việc quy định chủ xe tơ phải mở trì tài khoản ngân hàng, coi điều kiện bắt buộc để phương tiện tham gia giao thông, tạo điều kiện cho công tác xử phạt VPHC lĩnh vực giao thông đường Song đề xuất dừng lại ý kiến Bộ chưa đưa pháp lý hay nêu phương pháp thực thuyết phục Ngày 15/9/2014, Đoàn đại biểu Quốc hội TP Hà Nội tổ chức Hội nghị tiếp xúc cử tri chuyên đề “Thực sách pháp luật quản lý người, phương tiện tham gia giao thơng đảm bảo an tồn giao thơng địa bàn thành phố” Tại Hội nghị này, lãnh đạo công an TP Hà Nội đưa đề xuất: yêu cầu chủ phương tiện đăng ký xe ô tô phải mở tài khoản ngân hàng để xử phạt Theo đó, để việc “phạt nguội” khả thi, Cơng an TP Hà Nội kiến nghị với Bộ Công an đạo Cục Pháp chế, Cục Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt đơn vị liên quan xây dựng báo cáo trình cấp có thẩm quyền ban hành quy định điều kiện đăng ký xe ô tô phải có tài khoản mở ngân hàng, tài khoản phải có số tiền định giấy phép lái xe phải phù hợp với loại xe đăng ký, để quan chức khấu trừ chủ tài khoản vi phạm luật giao thông bị phạt nguội1 Tháng 01/2017, Hội nghị tổng kết cơng tác năm 2016 Phịng Cảnh sát giao 38 thông Công an TP Hà Nội, đại tá Đào Thanh Hải - Phó Giám đốc Cơng an TP Hà Nội lần đề xuất quy định buộc chủ sở hữu ô tô phải mở tài khoản ngân hàng nhằm phục vụ cho việc xử phạt vi phạm luật giao thông2 Nhưng tất đề xuất Việc bắt buộc người đăng ký xe ô tô phải mở tài khoản nhằm phục vụ cho việc xử phạt VPHC lĩnh vực giao thông đường từ năm 2012 đến chưa thể nâng lên thành chủ trương, sách hay ban hành văn pháp luật nhiều vấn đề tranh luận, chưa làm rõ như: tài khoản thuộc dạng bất động hay giao dịch; mức bắt buộc trì tài khoản bao nhiêu; lãi suất xử lý sao; áp dụng khu vực hay toàn quốc; áp dụng tài khoản cho nhiều xe hay xe phải mở tài khoản; áp dụng quy định riêng xe taxi hay khơng; quy trình thẩm quyền thi hành xử phạt; chuyển quyền sở hữu xe ô tô… Cách hiểu tài khoản xử phạt Đề xuất hiểu chung cá nhân, tổ chức đăng ký sở hữu xe ô tô phải tạo lập tài khoản ngân hàng giữ số dư định, dự phòng vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, quan có thẩm quyền trích tiền từ tài khoản để nộp vào ngân sách nhà nước, coi biện pháp thi hành định xử phạt VPHC, việc khiếu nại giải sau Ý tưởng đề xuất cịn chung chung, khơng xác định thời điểm trích tiền từ tài khoản xử phạt lúc nào: có hành vi vi phạm, hệ thống camera, hệ Xem: “Đề xuất chủ ô tô mở tài khoản để nộp phạt”, http://dantri.com.vn/o-to-xe-may/de-xuat-chu-o-to-phai-motai-khoan-de-nop-phat-1411483399.htm, truy cập ngày 16/01/2017 Xem: “Đề xuất buộc chủ ôtô mở tài khoản để xử phạt”, http://laodong.com.vn/ban-doc-quan-tam/de-xuat-buocchu-oto-mo-tai-khoan-de-xu-phat-csgt-mung-lai-xe-lo-630877.bld, truy cập ngày 17/01/2017 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 06(334) T3/2017 THÛÅC TIÏỴN PHAÁP LUÊÅT thống xử phạt tự động trừ tiền tài khoản hay quan công an định xử phạt gửi tới người vi phạm tiền trừ thời gian 10 ngày kể từ ngày người vi phạm nhận định sau thời gian 10 ngày kể từ ngày người vi phạm nhận định xử phạt? Khoản Điều 54 Luật Giao thông đường năm 2008 quy định: “Bộ trưởng Bộ Công an quy định tổ chức cấp, thu hồi đăng ký, biển số loại xe giới” Căn quy định trên, Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Thông tư số 15/2014/TT-BCA ngày 4/4/2014 quy định đăng ký xe Tại Điều Thông tư số 15/2014/TT-BCA quy định hồ sơ đăng ký xe gồm: Giấy khai đăng ký xe, giấy tờ chủ xe, giấy tờ xe Như vậy, việc quy định bổ sung yêu cầu, thủ tục lập tài khoản nhằm phục vụ cho việc xử phạt thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Công an văn pháp quy ban hành với hình thức thơng tư Theo chúng tơi, có quy định này, thực chất tài khoản gọi tài khoản xử phạt xe ô tô VPHC lĩnh vực giao thông đường theo quy định Điều 73 Luật Xử lý VPHC năm 2012, mà phải tài khoản cưỡng chế thi hành định xử lý vi phạm theo điểm a khoản 2, Điều 86 Luật Xử lý VPHC năm 2012 Thứ nhất, việc trích tiền từ tài khoản quan có thẩm quyền định yêu cầu bên thứ ba (ngân hàng quản lý tài khoản) thực mà không người vi phạm chủ động, tự nguyện thi hành Chủ phương tiện không tự chuyển tiền từ tài khoản nhằm phục vụ cho việc nộp phạt vào tài khoản thụ hưởng ghi định xử phạt Thứ hai, Thông tư quy định việc xử phạt qua tài khoản áp dụng thời gian 10 ngày sau 10 ngày kể từ ngày người vi phạm nhận định xử phạt, Thơng tư mâu thuẫn với Điều 76, Điều 77 Điều 79 Luật Xử lý VPHC năm 2012 Vấn đề pháp lý Như phân tích, biện pháp dự phịng để cưỡng chế thi hành định xử phạt khơng phải dự phịng để xử phạt vi phạm Quy định dự phòng mặc định cách hiểu người điều khiển xe ô tô đối tượng thường xuyên không tuân thủ pháp luật, không chủ động chấp hành quy định pháp luật cần phải sử dụng biện pháp cưỡng chế để phịng ngừa Có thể nói, đánh giá, hành xử thiếu khách quan, đánh đồng cơng dân có ý thức tuân thủ pháp luật chấp hành định xử phạt với số cá nhân không tự giác thi hành định xử phạt Nếu đánh giá cách tồn diện nói, quy định vi hiến, vì: Thứ nhất, xâm phạm đến quyền sở hữu tài sản công dân Người dân buộc phải trì số dư định tài khoản dự phòng cưỡng chế thi hành định xử phạt có yêu cầu Số tiền tài khoản cưỡng chế thi hành định xử phạt dù phát sinh lãi người dân, chủ sở hữu ô tô khơng sử dụng việc buộc phải trì số dư khơng khác việc bị chiếm dụng vốn Điều ảnh hưởng trực tiếp đến quyền sở hữu công dân, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân quy định Điều 32 Hiến pháp năm 2013 “mọi người có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp” Việc thu nhập hợp pháp khơng lưu thơng bình thường can thiệp sâu quan quản lý hành chính, xâm phạm quyền sử dụng, định đoạt hạn chế quyền chiếm hữu (tài sản không cất nơi mà chủ sở hữu mong muốn mà phải cất giữ tài khoản cưỡng chế Thông tư quy định) quyền sở hữu thu nhập hợp pháp Thứ hai, thẩm quyền khấu trừ tài sản NGHIÏN CÛÁU Sưë 06(334) T3/2017 LÊÅP PHẤP 39 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT cơng dân thẩm quyền Tịa án, khơng thuộc quan quản lý hành nhà nước Việc trích xuất khấu trừ tài sản cơng dân thơng thường phải thực thông qua “trát lệnh” Tịa án, quan hành nhà nước khơng có quyền nên quan công an thực quyền trừ tài khoản công dân họ vi phạm luật giao thông, không phù hợp với thông lệ giới Thi hành hình thức phạt nguội số nước Ở Úc, việc nộp phạt cho vi phạm giao thông thực hai hình thức: người vi phạm sau nhận giấy báo chứa thông tin (thông báo cảnh sát giao thông hệ thống camera ghi nhận) hành vi vi phạm, mức phạt, tài khoản nộp phạt, thời gian nơi xảy hành vi vi phạm, thời hạn nộp phạt… phải chọn nộp phạt trực tiếp chủ động chuyển tiền vào tài khoản ghi thông báo vi phạm Sau nhận giấy báo lần thứ nhất, người vi phạm khơng nộp tiền phạt quan chức đến trao đổi Sau nhận giấy báo lần thứ hai Tuy nhiên, đến lần thứ ba, khơng nộp phạt quan chức khóa xe, đưa vào “danh sách đen” để khơng thể có hành vi vi phạm khác; sau bị khởi kiện tòa3 Ở Pháp, người vi phạm phép chọn nhiều hình thức nộp phạt như: nộp trực tiếp, nộp phạt qua tài khoản nộp phạt qua team phạt vi cảnh Đối với trường hợp người vi phạm khơng thực nộp phạt quan có thẩm quyền gửi tiếp lần 40 thứ hai lần thứ ba thông báo việc vi phạm đến người vi phạm theo địa chủ sở hữu xe cung cấp, với mức phạt cao Đến lần thứ tư hành vi vi phạm chuyển qua Tịa án để xem xét qua thủ tục tư pháp4 Ở Hàn Quốc, việc phát xử phạt qua hệ thống camera tương tự Pháp Thông báo lỗi vi phạm, đâu, nào, mức phạt, tài khoản nộp phạt thời gian nộp phạt chuyển đến chủ sở hữu xe hoàn toàn tự động5 Tương tự, Singapore cho phép người vi phạm sử dụng đa dạng hình thức nộp phạt qua tài khoản ngân hàng, internet banking, sec nộp trực tiếp Trường hợp hạn nộp phạt bị phạt nặng chuyển qua quan tư pháp6 So với giới, Việt Nam có nhiều nét tương đồng, Điều 73 Điều 78 Luật Xử lý VPHC năm 2012 quy định người vi phạm có nghĩa vụ thực nộp phạt sau 10 ngày kể từ nhận định xử phạt phép lựa chọn nộp trực tiếp kho bạc nộp qua tài khoản ghi định xử phạt Trong trường hợp chậm nộp ngày chậm nộp cộng thêm 0,05% tổng số tiền chưa nộp Tuy nhiên, người vi phạm không chủ động nộp phạt theo quy định Điều 78 Luật Xử lý VPHC năm 2012 quan hành có thẩm quyền xem xét thủ tục cưỡng chế thi hành theo Điều 86 Luật Xử lý VPHC năm 2012 thay việc chuyển sang quan tư pháp nước khác, đồng thời người vi phạm có quyền khiếu nại Ngọc Minh, “Kinh nghiệm xử phạt cảnh sát giao thông Australia: Minh bạch nhân văn”, http://nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_ChiTiet.aspx?MaTT=2882016573239978&MaMT=26&MaNT=3 Nguyễn Tuyên, “Kinh nghiệm xử lý vi phạm giao thông Pháp”, http://baotintuc.vn/tin-tuc/kinh-nghiem-xuly-vi-pham-giao-thong-tai-phap-tiep-theo-va-het-20140324222554413.htm Xem “Hàn Quốc vận hành hệ thống giao thông thông minh nào?”, http://nhanvat.vn/han-quoc-van-hanhhe-thong-giao-thong-thong-minh-nhu-the-nao/ Đăng Quang, “Kinh nghiệm phạt nguội cảnh sát giao thông Singapore”, http://www.csgt.vn/tintuc/5545/Kinhnghiem-phat-nguoi-cua-CSGT-Singapore.html NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 06(334) T3/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT khởi kiện hành vi hành Đây điểm khác Việt Nam so với số nước giới Một số đề xuất Yêu cầu chủ phương tiện cung cấp thông tin tài khoản Khi đăng ký, đăng kiểm xe ô tô lần gần nhất, quan có thẩm quyền đề nghị, khuyến khích chủ phương tiện cung cấp thơng tin tài khoản cá nhân (tài khoản không quy định số dư cố định để nộp phạt) Trường hợp sau 10 ngày kể từ ngày người vi phạm nhận định xử phạt mà chưa chủ động nộp phạt, quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành cưỡng chế thi hành định phạt theo Điều 86 Luật Xử lý VPHC năm 2012 Việc cung cấp thông tin tài khoản có lợi cho chủ sở hữu có phương tiện vi phạm nên cho phép chủ sở hữu xe tơ có quyền lựa chọn việc cung cấp hay khơng cung cấp thơng tin tài khoản, có quyền bảo lưu số dư định khơng có số dư Xử lý vi phạm đến kỳ đăng kiểm Đối với trường hợp sau 10 ngày kể từ ngày người vi phạm nhận định xử phạt mà không chủ động nộp phạt, không cung cấp tài khoản xử phạt tài khoản xử phạt có số dư mức phạt để quan có thẩm quyền cưỡng chế thi hành theo Điều 86 Luật Xử lý VPHC năm 2012, đồng thời xem xét áp dụng quy định khoản Điều 78 Luật Xử lý VPHC năm 2012 phạt chậm nộp phạt, đưa thông tin phương tiện vào danh sách xe không đủ điều kiện lưu thơng lỗi vi phạm lưu lại cho quan đăng kiểm Đến kỳ đăng kiểm xử lý thu tiền phạt cộng với tiền phạt trả chậm theo lãi suất ngân hàng chứng minh hoàn tất nghĩa vụ nộp phạt Chuyển tịa án xử lý khơng chấp hành việc nộp phạt Việt Nam chưa quy định việc người vi phạm chậm nộp phạt VPHC chuyển đến tòa án để xem xét giải theo thủ tục tư pháp Tuy nhiên, vấn đề cần nghiên cứu áp dụng theo thời gian, lộ trình thích hợp để đảm bảo tính răn đe Tăng cường quản lý thông tin người vi phạm luật giao thông đường Việc gửi định xử phạt đến người vi phạm thực hiệu nhiều cách khác nhau: yêu cầu người đăng ký xe ô tô cung cấp, chịu trách nhiệm tính xác địa nhận định xử phạt; bổ sung thêm phương thức truyền thông tin định xử phạt thức khác đến người vi phạm: sử dụng email, số điện thoại; xây dựng, giới thiệu trang web chuyên theo dõi thi hành định xử phạt phương tiện giao thông đường để cập nhật hành vi vi phạm thi hành theo quy định Điều 72 Luật Xử lý VPHC năm 2012 Điều Nghị định số 81/2013/NĐCP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định hướng dẫn số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý VPHC năm 2012 Tóm lại, việc áp dụng cơng nghệ đại, sử dụng camera xử phạt VPHC lĩnh vực giao thơng đường cần khuyến khích, phương pháp thực phải nghiên cứu thêm để đảm bảo tính hợp hiến, hợp lý khả thi, tạo thuận tiện áp dụng; khơng thể tính đến việc tiện lợi cho cơng tác quản lý quan quản lý hành nhà nước, mà cần đảm bảo hài hịa sở bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Hình thức nộp phạt qua tài khoản, qua thẻ ATM, internet banking tiến bộ, nên khuyến khích Tuy nhiên, việc buộc chủ phương tiện phải lập tài khoản dự phòng để cưỡng chế nộp phạt quy định vi phạm đến quyền tự cá nhân công dân, chưa hợp hiến ■ NGHIÏN CÛÁU Sưë 06(334) T3/2017 LÊÅP PHẤP 41 ... đề xuất quy định buộc chủ sở hữu ô tô phải mở tài khoản ngân hàng nhằm phục vụ cho việc xử phạt vi phạm luật giao thông2 Nhưng tất đề xuất Việc bắt buộc người đăng ký xe ô tô phải mở tài khoản. .. Công an văn pháp quy ban hành với hình thức thơng tư Theo chúng tơi, có quy định này, thực chất tài khoản gọi tài khoản xử phạt xe ô tô VPHC lĩnh vực giao thông đường theo quy định Điều 73 Luật. .. hay khơng; quy trình thẩm quy? ??n thi hành xử phạt; chuyển quy? ??n sở hữu xe ô tô? ?? Cách hiểu tài khoản xử phạt Đề xuất hiểu chung cá nhân, tổ chức đăng ký sở hữu xe ô tô phải tạo lập tài khoản ngân