Hoàn thiện hệ thống kế toán để phục vụ công tác kiểm toán các khoản chi hoạt động trong đơn vị hành chính trường hợp phòng giáo dục huyện mộc hóa

BỘ GIÁO VÕ THỊ XUYẾN HOÀN THIỆN HỆ THỐNG KẾ TỐN ĐỂ PHỤC VỤ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CÁC KHOẢN CHI HOẠT ĐỘNG TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – TRƯỜNG HỢP PHỊNG GIÁO DỤC HUYỆN MỘC HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp.Hồ Chí Minh – Năm 2014 BỘ GIÁO VÕ THỊ XUYẾN HỒN THIỆN HỆ THỐNG KẾ TỐN ĐỂ PHỤC VỤ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CÁC KHOẢN CHI HOẠT ĐỘNG TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – TRƯỜNG HỢP PHỊNG GIÁO DỤC HUYỆN MỘC HĨA CHUN NGÀNH: KẾ TỐN MÃ SỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN THẢO TP.Hồ Chí Minh – Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Luận văn với đề tài “Hồn thiện hệ thống kế tốn để phục vụ cho cơng tác kiểm sốt khoản chi hoạt động đơn vị hành – Trường hợp phịng giáo dục huyện Mộc Hóa” tơi thực Các thơng tin trình bày luận văn thu thập thực tế từ phía Phịng giáo dục Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan TP.Hồ Chí Minh, ngày… tháng……năm 2014 Tác giả Võ Thị Xuyến MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh sách chữ viết tắt, ký hiệu Danh mục bảng biểu Danh mục phụ lục PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng hợp nghiên cứu liên quan Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT KẾ TOÁN CÁC KHOẢN CHI HOẠT ĐỘNG TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH 1.1 Tổng quan kế toán 1.1.1 1.1.2 1.2 Tổng quan đơn vị hành ngành giáo dục 1.2.1 1.2.2 1.3 Chi hoạt động ngàng giáo dục nguyên tắc kế toán 1.3.1 1.3.2 1.3.3 Nguyên tắc kế toán khoản chi hoạt động 1.4 Kiểm soát khoản chi hoạt động đơn vị hành ngành giáo dục KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KẾ TỐN CÁC KHOẢN CHI HOẠT ĐỘNG TẠI PHĨNG GIÁO DỤC HUYỆN MỘC HOÁ 2.1 Tổng quan Phịng giáo dục huyện Mộc Hố 2.2 Thực trạng cơng tác kế tốn để phục vụ cho công tác kiểm khoản chi hoạt động phịng Giáo dục huyện Mộc Hố 2.3 Những tồn việc lập dự toán, kiểm soát đo lườn kiểm soát chi hoạt động KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG 3: HỒN THIỆN HỆ THỐNG KẾ TỐN ĐỂ PHỤC VỤ CƠNG TÁC KIẾM SOÁT CÁC KHOẢN CHI HOẠT ĐỘNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH - TRƯỜNG HỢP PHỊNG GIÁO DỤC HUYỆN MỘC HOÁ 3.1 Quan điểm hoàn thiện hệ thống kế tốn phịng G Mộc Hố 3.2 Định hướng nội dung hồn thiện hệ thống kế tốn Phị huyện Mộc Hố 3.3 Các giải pháp hỗ trợ thực nội dung hồn thiện hệ th Phịng Giáo dục huyện Mộc Hóa KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN Tài liệu tham khảo Phụ lục DANH MỤC CÁC CHỮ KTQT: TT: BTC: UBND: BGDDT: BNV: BHXH: BHYT: KPCĐ: VIẾT TẮT BHTN: Kế toán quản trị TSCĐ: Thơng tư KT-XH: Bộ tài TNCS: Ủy ban nhân dân CCB: Bộ Giáo Dục đào tạo LHPN: Bộ nội vụ TK: Bảo hiểm xã hội QHNS: Bảo hiểm y tế NĐ: Kinh phí cơng đồn CP: Bảo hiểm thất nghiệp HS: Tài sản cố định QĐ: Kinh tế -xã hội KBNN: Thanh niên cộng sản HCSN: Cựu chiến binh NSNN: Liên hiệp phụ nữ THCS: Tài khoản THPT: Quy hoạch ngân sách GDTX: Nghị định GV: Chính phủ Học sinh Quyết định Kho bạc nhà nước Hành nghiệp Ngân sách nhà nước Trung học sở Trung học phổ thông Giáo dục thường xuyên Giáo viên CVP: Chi phí –sản lượng – lợi nhuận MC: Chi phí biên MR: Doanh thu biên DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Phân tích biến động chi phí đơn vị 47 Bảng 2.2 Tổng kết công tác giáo dục huyện Mộc Hóa 51 Bảng 3.1 Dự tốn chi năm học 2012 – 2013 58 Bảng 3.2 Bảng đo lường tiêu hiệu 62 Bảng 3.3 Định mức chi phí xây dựng Phịng giáo dục huyện Mộc Hóa 65 Bảng 3.4 Bảng chi tiết chi hoạt động đề nghị phậncho Phịng Giáo dục huyện Mộc Hố 68 Bảng 3.5 Bảng chi tiết khoản chi hoạt động phát sinh thực tế so với kế hoạch định mức đề nghị cho Phòng Giáo dục huyện Mộc Hoá 68 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ1.1 Quy trình lập kế hoạch kiểm sốt chi hoạt động 27 Sơ đồ 1.2 Q trình kiểm sốt chi phí 31 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Phịng Giáo dục huyện MộcHố 36 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ phòng kế toán 42 Sơ đồ 3.1 Trình tự lập dự toán ngân sách 60 Sơ đồ 3.2 Tổ chức máy kế tốn Phịng Giáo dục huyện Mộc Hóa 66 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 01: Thông tư liên tịch số 47/2011/TTLT-BGD ĐT-BNV ngày 19/10/2011 Phụ lục 02: Danh sách trường học thuộc quản lý Phịng Giáo Dục huyện Mộc Hố Phụ lục 03: Nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý sử dụng tài sản cơng 2013-Phịng Giáo dục huyện Mộc Hóa Phụ lục 04: Dự tốn kinh phí năm 2013 Phụ lục 05: Dự tốn kinh phí quý II/2013 Phụ lục 06: Phỏng vấn đánh giá phận Phụ lục 07: Bảng câu hỏi vấn Nguyễn Thái Bình Nơi nhận: - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - VP Ban Chỉ đạo TW phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - VP Trung ương Ban Đảng; - VP Chủ tịch nước; - Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đồn thể; - Website Chính phủ; - Công báo; - Website Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ; - Các Sở Giáo dục Đào tạo; Sở Nội vụ, Sở Tài thuộc UBND cấp tỉnh; - Lưu: Văn thư (Bộ GDĐT, Bộ NV), Vụ TCCB (BGDĐT) 03; Vụ TCBC (BNV) 03; Vụ Pháp chế (Bộ NV) 03 Phụ lục 02: DANH SÁCH TRƯỜNG HỌC THUỘC QUẢN LÝ CỦA PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN MỘC HOÁ NĂM 2013 I.CẤP HỌC MẦM NON Mẫu giáo thị trấn Mộc Hoá Mầm non Hướng Dương Mẫu giáo Tân Lập Mẫu giáo Bình Hồ Đơng Mẫu giáo Bình Phong Thạnh Mẫu giáo Tuyên Thạnh Mẫu giáo Thạnh Hưng Mẫu giáo Bình Hồ Tây Mẫu giáo Hịa Bình 10 Mẫu giáo Bình Tân 11 Mẫu giáo Thạnh Trị II CẤP HỌC TIỂU HỌC Tiểu học TT Mộc Hoá Tiểu học Huỳnh Việt Thanh Tiểu học Tân Lập Tiểu học Nguyễn Thị Tám Tiểu học Bình Hịa Trung Tiểu học Bình Hịa Đơng Tiểu học Nguyễn Văn Dinh Tiểu học Tân Thành Tiểu học Bình Thạnh 10 TH-THCS Bình Hịa Tây 11 Tiểu học Tuyên Thạnh 12 Tiểu học Thạnh Hưng 13 Tiểu học Đặng Thị Mành 14 Tiểu học-THCS Thạnh Trị 15 Tiểu học Bình Tân III CẤP HỌC TRUNG HỌC CƠ SỞ THCS TT Mộc Hoá THCS Tân Lập THCS Bình Hồ Đơng Tiểu học-THCS Bình Hịa Tây THCS Tun Thạnh THCS Thạnh Hưng THCS Bình Hiệp Tiểu học-THCS Thạnh Trị THCS Bình Tân Phụ Lục 03 Mộc Hóa, ngày 08 tháng 01 năm 2013 NỘI DUNG XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ, QUY CHẾ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG NĂM 2013 (Ban hành kèm theo Quyết định số 01/PGDĐT-KT ngày 08/01/2013) Bản xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý sử dụng tài sản công thực theo nội dung sau: Mục đích xây dựng quy chế: Xây dựng quy chê chi tiêu nội , quy chế quản lý sử dụng tài sản công nhằm mục đích: Tạo quyền chủ động quản lý chi tiêu tài cho thủ trưởng quan Tạo quyền chủ động cho cán bộ, công chức quan hòan thành tốt nhiệm vụ giao Sử dụng tài sản cơng mục đích, có hiệu Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu Nguyên tắc xây dựng quy chế: Các nguyên tắc cần phải đảm bảo xây dựng quy chế:\ Không vượt chế độ chi hành quan có thẩm quyền quy định Phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị Đảm bảo cho quan cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ giao Đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người lao động Mọi việc chi tiêu phải đảm bảo có đủ hóa đơn, chứng từ hợp pháp Thảo luận rộng rãi, dân chủ, công khai quan Căn để xây dựng quy chế: Xây dựng quy chế dựa vào cứ: Chế độ m tiêu chuẩn, định mức chi tài hành quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Căn tình hình thực qua năm chi tiêu sử dụng tài sản quan Căn vào chương trình, kế hoạch nhiệm vụ giao năm Dự toán chi ngân sách giao thực chế độ tự chủ Nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: Cơ quan thực chế độ tự chủ xây dựng quy chế số lĩnh vực củ yếu sau: Về toán cá nhân: Cán bộ, công chức quan toán lương theo hệ số lương ngạch bậc duyệt , sau trừ 8,5% BHXH, BHYT; Cơ quan đóng BHXH+BHYT+KPCĐ (22%) cho người lao động Chi cho khen thưởng : Chi theo danh hiệu lao động đạt sau bình xét cuối năm Về chi hoạt động: Chỉ định mức theo quy định, tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí, bao gồm khoản điện nước, văn phòng phẩm, điện thoại… Cán quan công tác phải đồng ý phân công lãnh đạo tốn cơng tác Chi tiếp khách: Khi tiếp khách phải tiếp đối tượng mức chi theo định mức, khách 03 người 01 người tiếp Về trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức: Cuối năm ngân sách sau hoàn thành khoản chi theo quy định Nếu có tiết kiệm kinh phí chi trả thu nhập tăng thêm cho CBCC (dựa hiệu làm việc CBCC) CHI TIẾT KINH PHÍ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ: Chi toán cá nhân Tiền lương Phụ cấp lương: Tiền thưởng: Các khoản đóng góp: Các khoản tốn khác cho cá nhân: Chi hàng hóa dịch vụ: Thanh tốn dịch vụ cơng cộng: Vật tư văn phịng: Thơng tin, liên lạc: Cơng tác phí: Chi phí thuê mướn: Các khoản chi khác: Chi khác: Tổng cộng (Một tỷ hai tram bảy mươi sáu triệu đồng) Quy định việc xử lý vi phạm giải trường hợp đặc biệt sử dụng vượt mức khóan: Căn vào mức khốn chi quy chế chi tiêu nội khoán, cuối tháng cuối quý sở kết thực hiện: Nếu vi phạm quy chế chi tiêu nội có lien quan đến lĩnh vực có quy định Nhà nước xử lý theo quy định hành Nếu vi phạm vượt định mức quy chế chi tiêu nội với lĩnh vực chưa có quy định Nhà nước đơn vị se chịu trách nhiệm xử lý trừ vào kinh phí tiết kiệm năm sau./ TRƯỞNG PHỊNG Nơi nhận: -Phịng Tài –Kế hoạch - KBNN Mộc Hóa; - Lưu KT,PGDĐT Nguyễn Vẳn Thương (Đã ký) Phụ lục 4: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM PHÒNG GD - ĐT HUYỆN MỘC HĨA Địa chỉ: Thị trấn Mộc Hóa, huyện Mộc Hóa, tỉnh Long An Độc lập - Tự - Hạnh phúc DỰ TỐN KINH PHÍ NĂM 2013 Đơn vị: Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Mộc Hóa Chương 622 ĐVT:VNĐ Mục 6001 6100 6200 6300 6400 Tên mục 6500 6550 6600 6700 6750 7750 Cộng Số tiền chữ: Một tỷ hai trăm bảy mươi sáu ngàn đồng./ Thủ trưởng đơn vị Kế toán (Ký, họ tên) (Ký, họ tên) (Nguồn số liệu: Dự toán chi hoạt động Phịng Giáo dục huyện Mộc Hóa 2013) Phụ lục 5: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ PHÒNG GD - ĐT HUYỆN MỘC HÓA NGHĨA VIỆT NAM Địa chỉ: Thị trấn Mộc Hóa, huyện Mộc Hóa, tỉnh Long An Độc lập - Tự - Hạnh phúc DỰ TOÁN KINH PHÍ Q II năm 2013 Đơn vị: Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Mộc Hóa Chương 622 ĐVT:VNĐ Mục 6001 6100 6200 6300 6400 6500 Tên mụ 6550 6600 6700 6750 7750 Chi khác Cộng Số tiền chữ:Ba trăm mười chin triệu đồng chẵn./ Thủ trưởng đơn vị Kế toán (Ký, họ tên) (Ký, họ tên) (Nguồn số liệu: Dự tốn chi hoạt động Phịng Giáo dục huyện Mộc Hóa 2013) Phụ lục 06 ĐÁNH GIÁ BỘ PHẬN Xin chào anh/chị sau năm hoạt động…… Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Mộc Hoá tiến hành đánh giá phận, anh/chị vui lòng điền đầy đủ thông tin đánh sau: Anh/chị thuộc phận :………… Chức vụ :………… Số năm công tác :………… Bộ phận đánh giá :………… Bảng đánh giá: Nội dung 1.Cán phận làm việc theo quy định Phòng Bộ Giáo Dục (giờ giấc làm việc, chức phận…)? Bộ phận thực nghiêm chỉnh, công tác chi lương phụ cấp lương cho cán bộ/nhân viên? 3.Bộ phận đảm bảo hoàn thành đầy đủ nhiệm vụ giao? Cán phận đào tạo thực cơng việc trình tự, quy định ? Mức độ sai sót cơng việc phận phạm vi cho phép? Bộ phận ln có dự toán chi hoạt động vào đầu năm? Bộ phận xây dựng dự toán chi hoạt động theo số liệu năm trước tình hình thực tế năm nay? Căn đánh giá: Trong câu trả lời có kết sau: + = câu “Có”: Kết đánh giá tốt Phụ lục 07 BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN Xin chào ông Nguyễn Văn Thương, nhu cầu cho việc hoàn thiện đề tài nghiên cứu đơn vị, xin ông trả lời giúp câu hỏi sau: Đơn vị anh chị có quy chế chi tiêu nội hay không? Trả lời: Có Số lượng kế tốn hành có đơn vị anh/chị? Trả lời: 3 Số lượng kế tốn trình độ chun ngành kế tốn ? Trả lời:1 Trình độ trưởng phịng lĩnh vực chun mơn trưởng phịng? Trả lời:Cử nhân sư phạm, cao cấp trị Đơn vị anh chị có sử dụng phần mềm kế tốn khơng? Trả lời: Có Đơn vị anh chị có phận kế tốn quản trị hay không? Trả lời: Không Căn để anh/chị lập dự toán khoản chi cho đơn vị kỳ kế hoạch? Trả lời: Căn vào số lao động có đơn vị để lập dự toán chi ngân sách nhà nước Khi lập dự toán phận tham gia lập dự toán đơn vị? Trả lời: Kế toán Đơn vị anh/chị có lập quy định định mức chi phí phát sinh thường xun cho phịng, tổ khơng? Trả lời:Có 10 Đơn vị anh/chị có lập báo cáo phân tích chi phí biến động chi phí thường xuyên xảy kỳ để phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi hoạt động khơng? Trả lời:Có 11 Khi có chi phí phát sinh đơn vị anh/chị u cầu chứng từ để tốn? Trả lời: Hóa đơn, thơng báo cơng tác 12 Khi chi phí phát sinh vượt q dự tốn ban đầu đơn vị anh chị xử lý với khoản chi này? Trả lời: chi phí phát sinh vượt q dự tốn ban đầu, trưởng phịng phối hợp với chủ tịch cơng đồn sở họp, thống nhất, đạo cho kế toán lập bảng đề nghị gửi KBNN đề nghị cho điều chỉnh, bổ sung nội dung chi (quy chế chi tiêu nội xây dựng đầu năm ngân sách) 13 Đơn vị anh/chị có đánh giá tiêu tiết kiệm, hữu hiệu hiệu phận khơng? Nếu có anh/chị đánh nào? Trả lời:Có, thực thơng qua trưng cầu ý kiến cán phòng 14 Đơn vị anh chị có nhu cầu hồn thiện hệ thống kế toán để nâng cao hiệu việc kiểm sốt chi hoạt động khơng? Trả lời: Có điều kiện chưa áp dụng cho đơn vị 15 Nhận xét trưởng phòng viết: Bài viết đánh giá tình hình thực tế Phịng Giáo dục huyện Mộc Hóa liên quan đến khoản chi hoạt động Và giải pháp hồn thiện thống kế tốn cho đơn vị phù hợp yêu cầu đơn vị, đơn vị xem xét áp dụng giải pháp mà tác giả đưa thời gian tới Xin chân thảnh cảm ơn giúp đỡ ông nhiều ...BỘ GIÁO VÕ THỊ XUYẾN HOÀN THIỆN HỆ THỐNG KẾ TỐN ĐỂ PHỤC VỤ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CÁC KHOẢN CHI HOẠT ĐỘNG TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – TRƯỜNG HỢP PHỊNG GIÁO DỤC HUYỆN MỘC HĨA CHUN NGÀNH: KẾ TOÁN MÃ... hiệu hệ thống kế toán kiểm soát khoản chi hoạt động đơn vị - Đề xuất nội dung để hoàn thiện hệ thống kế toán lập dự toán kiểm soát đánh giá thành từ khoản chi hoạt động tài Phịng Giáo dục huyện Mộc. .. trạng cơng tác kế tốn khoản chi hoạt động Phịng Giáo dục huyện Mộc Hóa Chương 3: Hồn thiện hệ thống kế toán để kiểm soát khoản chi hoạt động khu vực hành -trường hợp Phịng giáo dục huyện Mộc Hoá