Một số đề xuất sửa đổi bộ luật lao động bảo đảm sự tương thích với nội dung hiệp định CPTPP

Trong những năm qua, trước sự phát triển nhanh chóng trong lĩnh vực lao động xã hội và yêu cầu quản lý nhà nước về lao động, nhiều quy định của Bộ luật Lao động năm 2012 đã không còn phù hợp, cần phải sửa đổi, bổ sung. Tuy nhiên, phạm vi sửa đổi, bổ sung của Bộ luật Lao động năm 2012 đến đâu vẫn là câu hỏi gây nhiều tranh luận trên các diễn đàn khoa học hiện nay.

BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT MỘT SỐ ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI BỘ LUẬT LAO ĐỘNG BẢO ĐẢM SỰ TƯƠNG THÍCH VỚI NỘI DUNG HIỆP ĐỊNH CPTPP1 Lê Việt Trường * * Ngun Phó Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phịng An ninh Quốc hội Thông tin viết: Từ khóa: Bộ luật Lao động; CPTPP; quan hệ lao động; người lao động Lịch sử viết: Nhận : 06/11/2018 Biên tập : 26/11/2018 Duyệt : 28/11/2018 Article Infomation: Keywords: Labour Code; CPTPP; labour relations; labourers Article History: Received : 06 Nov 2018 Edited : 26 Nov 2018 Approved : 28 Nov 2018 Tóm tắt: Trong năm qua, trước phát triển nhanh chóng lĩnh vực lao động xã hội yêu cầu quản lý nhà nước lao động, nhiều quy định Bộ luật Lao động năm 2012 khơng cịn phù hợp, cần phải sửa đổi, bổ sung Tuy nhiên, phạm vi sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động năm 2012 đến đâu câu hỏi gây nhiêu tranh luận diễn đàn khoa học Abstract In recent years, the rapid development of the labour force and the requirements of state management of labour, several provisions in the Labour Code of 2012 are not appropriate and they need to be reviewed and amended However, the scope of amendments and additions of the Labour Code of 2012 is still in question with much urguments and comments in the recent scientific forums Đặt vấn đề Trong kho tàng tri thức nhân loại nhà nước pháp luật, có lẽ pháp luật quan hệ lao động thuộc nhóm vấn đề phức tạp hóc búa nhà nước nói chung, với nhà hoạch định sách, pháp luật nói riêng Nếu nói rằng, pháp luật lao động thơng qua hơm ngày mai có nhu cầu sửa đổi, bổ sung có lẽ khơng sai Bởi vì, pháp luật chậm so với vận động thực tiễn sống, đặc biệt lĩnh vực lao động Bộ luật Lao động (BLLĐ) nước ta lần Quốc hội thông qua năm 1994, qua lần sửa đổi, bổ sung (2002, 2006 2007) sửa đổi toàn diện vào năm 2012 Sau 20 năm triển khai thực CPTPP: Hiệp định đối tác Thương mại tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương Số 22(374) T11/2018 25 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT hiện, khẳng định, BLLĐ có đóng góp to lớn vào nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc mở cửa hội nhập quốc tế BLLĐ tạo dựng hành lang pháp lý quan hệ lao động, việc làm, tiền lương, bảo hiểm xã hội, quản lý nhà nước lao động v.v phù hợp với tình hình điều kiện cụ thể nước ta, đồng thời bước nội luật hóa nội dung có liên quan Công ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) mà Việt Nam thành viên Tuy nhiên, trước yêu cầu đẩy mạnh công đổi mới, mở cửa hội nhập quốc tế, cạnh tranh thị trường lao động khu vực toàn cầu ngày gay gắt, việc “hồn thiện chế, sách đề phát triển đồng bộ, liên thông thị trường lao động quy mô, chất lượng lao động cấu ngành nghề” theo quan điểm đạo Đảng Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương khóa XI trình Đại hội Đảng lần thứ XII, nhằm nâng cao suất lao động, lực cạnh tranh quốc gia đề bảo đảm đất nước phát triển nhanh bền vững, cần thiết Để thực hóa chủ trương nói Đảng, cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung BLLĐ năm 2012 theo tinh thần đổi mạnh mẽ, bảo đảm hành lang pháp lý lao động theo nguyên tắc thị trường, phá bỏ rào cản để giải phóng tiềm sức sáng tạo người lao động (NLĐ) Một số đề xuất sửa đổi Bộ luật Lao động 2012 a) Quan điểm cần quán triệt sửa đổi BLLĐ 2012 - Quán triệt đầy đủ quan điểm đạo Đảng phát triển thị trường lao động kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảm nguyên tắc thị trường hàng hóa sức lao động (quy luật cung cầu, quy luật giá trị); bảo đảm cạnh tranh lành mạnh thị trường lao động - Bảo đảm nguyên tắc bình đẳng trước 26 Số 22(374) T11/2018 pháp luật NLĐ người sử dụng lao động (NSDLĐ); hài hòa hóa quyền lợi ích bên quan hệ lao động; khơng làm méo mó quan hệ lao động mệnh lệnh hành - Coi đầu tư cho NLĐ đầu tư phát triển, bảo đảm hài hịa lợi ích vật chất tinh thần NLĐ; có sách biện pháp phù hợp bảo vệ NLĐ yếu thế, lao động phụ nữ, trẻ em gái - Bảo đảm môi trường dân chủ, an ninh, an tồn cho NLĐ; tạo hội thành cơng, thăng tiến cho cá nhân - Bảo đảm chế, sách giải phóng phát huy tiềm năng, sức sáng tạo NLĐ; phòng ngừa, chống biểu phân biệt đối xử hình thức quan hệ lao động - Phù hợp với Hiến pháp, pháp luật quy định có liên quan điều ước quốc tế lao động mà Việt Nam thành viên, bảo đảm yêu cầu phát triển đất nước trước mắt đồng thời có tính đón đầu thay đổi có tính xu hướng quan hệ lao động khu vực giới b) Những đề xuất cụ thể - Tên gọi phạm vi điều chỉnh Đến thời điểm nay, BLLĐ 2012 với mục đích ban đầu điều chỉnh toàn vấn đề liên quan đến lao động khơng cịn phù hợp, theo cần thay tên gọi thu hẹp phạm vi điều chỉnh Trong năm qua, trước phát triển nhanh chóng lĩnh vực lao động xã hội yêu cầu quản lý nhà nước lao động, nhiều nội dung thuộc phạm vi điều chỉnh BLLĐ tách để hình thành đạo luật riêng : + Luật NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (2006); + Luật Việc làm (2013); + Luật An toàn, vệ sinh lao động (2015); + Luật Bảo hiểm xã hội (2014); BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT + Luật Cán bộ, cơng chức (2008); + Luật Viên chức (2010); + Luật Công an nhân dân (2015); + Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam (2015); + Luật Quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phịng (2016) Ngồi ra, cịn nhiều luật chuyên ngành điều chỉnh quan hệ lao động đặc thù Luật Luật sư, Luật Giáo dục - Đào tạo, Luật Giáo dục Đại học, Luật Cơ yếu, Luật Thanh tra, Luật Khám, chữa bệnh, Luật Nghĩa vụ quân số luật, pháp lệnh khác Ở khía cạnh khác, bên cạnh hình thức quan hệ lao động truyền thống, xã hội đã, xuất nhiều hình thức quan hệ lao động vượt khỏi khuôn khổ quan niệm cũ Chợ việc làm Mỹ (Job market) Lao động tự Việt Nam (Freelancer) minh chứng thời cho điều NLĐ với máy tính tay mạng internet làm việc cho nhiều khách hàng nước lúc, dù có giao kết hợp đồng khơng giao kết hợp đồng, với thu nhập tốt Nhiều người có nhu cầu thuê mướn lao động - kể doanh nghiệp lớn nước - lựa chọn phương thức tìm kiếm nguồn nhân lực để tiết giảm chi phí thuế thu nhập, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trợ cấp thất nghiệp Tạp chí Forbes Mỹ dự báo, đến năm 2020, Mỹ NLĐ có việc làm người tìm việc qua Chợ việc làm mạng Ở nước ta, Chợ việc làm mạng xuất phát triển nhanh chóng Thực tế cho thấy, cần xác định lại tên gọi nhiệm vụ luật theo hướng tập trung điều chỉnh quan hệ lao động với tính chất nguyên tắc chung mà xác lập quan hệ lao động tất lĩnh vực đặc thù khơng đặc thù phải tn thủ NLĐ có quyền tự lựa chọn việc làm thông qua giao kết hợp đồng để pháp luật bảo hộ không giao kết hợp đồng chấp nhận rủi ro Như vậy, tên gọi luật Luật Quan hệ lao động phạm vi điều chỉnh cần khoanh lại vấn đề có tính ngun tắc chung quan hệ lao động bao gồm : khái niệm lao động, sách Nhà nước lao động, nguyên tắc quan hệ lao động (Hợp đồng lao động - HĐLĐ, chế độ làm việc, nghỉ ngơi, tiền lương, tiền công, điều kiện lao động, giải tranh chấp lao động v.v ) - Nguyên tắc quan hệ lao động BLLĐ 2012 không quy định nguyên tắc quan hệ lao động thiếu hụt sở pháp lý, cần bổ sung để làm cho luật chuyên ngành xác lập quan hệ lao động lĩnh vực Chúng tơi cho rằng, ngun tắc: tự do, tự nguyện giao kết, thực hiện, chấm dứt HĐLĐ; nguyên tắc làm việc nghỉ ngơi khoa học để phục hồi sức khỏe chăm sóc gia đình; ngun tắc thỏa thuận tiền lương, tiền cơng phù hợp với trình độ đào tạo, kỹ năng, tính chất phức tạp lao động, kết lao động mà NLĐ đáng hưởng v.v cần xác định luật Các luật khác điều chỉnh quan hệ lao động lĩnh vực quân sự, an ninh, giáo dục, đào tạo, y tế v.v vào nguyên tắc mà quy định cụ thể cho phù hợp với tính chất đặc thù lĩnh vực - Về độ tuổi lao động Do tuổi thọ người Việt Nam tăng lên (theo số liệu Tổng cục Thống kê cơng bố, tuổi thọ trung bình người Việt Nam 73 tuổi), đối tượng nghỉ hưu trước độ tuổi nghỉ hưu theo quy định BLLĐ tăng lên, mức hưởng lương hưu nước ta cao (75%) gây áp lực lớn lên khả cân đối quỹ bảo hiểm xã hội Mặt khác, xu hướng dân số già hóa nhanh, nhu cầu sử dụng lao động Số 22(374) T11/2018 27 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT hết tuổi lao động cịn sức khỏe, có lực, kinh nghiệm, tay nghề cao số lĩnh vực, ngành nghề tăng lên, nên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội nghiên cứu phương án nâng độ tuổi nghỉ hưu nam giới lên 62 tuổi nữ giới lên 58 tuổi Ý tưởng phù hợp với xu thế, cần nghiên cứu sửa đổi quy định có liên quan BLLĐ hành, cần bảo đảm có lộ trình hợp lý, tránh gây sốc cho NLĐ, người làm việc mơi trường có tính đặc thù cần nghỉ hưu sớm Đồng thời, Quốc hội cần nghiên cứu sửa đổi quy định có liên quan Luật Người cao tuổi, khái niệm người cao tuổi - Về HĐLĐ BLLĐ 2012 quy định loại HĐLĐ gồm HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn HĐLĐ theo mùa vụ, công việc với thời hạn 12 tháng Thực tế cho thấy, kinh tế thị trường đời sống xã hội đại, việc thuê mướn lao động ngày đa dạng, phong phú, linh hoạt (như quan hệ lao động thông qua chợ lao động lao động tự mạng Internet đề cập đây), luật nên quy định loại HĐLĐ: HĐLĐ không xác định thời hạn HĐLĐ xác định thời hạn Loại HĐLĐ theo thời vụ, công việc với thời hạn 12 tháng thực chất hình thức hợp đồng xác định thời hạn quan hệ bảo hiểm xã hội khơng có khác với hai loại HĐLĐ (cũng thuộc diện đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc) Đồng thời, luật cần bổ sung thêm hình thức HĐLĐ điện tử, giấy phép lao động điện tử để áp dụng cho giao kết HĐLĐ làm thủ tục xin cấp giấy phép lao động qua mạng Internet Trong bối cảnh nay, để bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực lao động, BLLĐ nên xây dựng hai phương án để NLĐ tự lựa chọn: (1) Phương án tuân theo quy định pháp 28 Số 22(374) T11/2018 luật lao động để bảo hộ pháp luật lao động (2) Phương án không tuân theo quy định pháp luật lao động bảo hộ pháp luật dân Vì thực tế, lao động tự Việt Nam (Freelancer) thông qua mạng Internet cơng ty nước ngồi th thiết kế đồ họa cho sản phẩm họ việc giao kết hợp đồng hay khơng ý chí NLĐ, việc đóng bảo hiểm xã hội hay khơng người có tự nguyện hay khơng Cơ quan nhà nước khó kiểm sốt Mặt khác, lao động tự làm việc cho nhiều người nhiều cơng ty nước ngồi khó định chủ thể đóng bảo hiểm xã hội cho người - Về cho thuê lại lao động Đây nội dung bổ sung vào BLLĐ 2012 (Điều 23) Tuy nhiên, quy định chưa thể đầy đủ nguyên tắc thị trường nên khó tạo lập thị trường lao động linh hoạt, nghĩa, bảo đảm tính hàng hóa sức lao động người có sức lao động - chủ thể có quyền tự định cho thuê sức lao động Theo quy định BLLĐ 2012, doanh nghiệp có đủ điều kiện theo quy định pháp luật có giấy phép hoạt động quyền tuyển dụng lao động cho số cơng việc định doanh nghiệp khác thuê lại NLĐ thuộc diện phải chịu song trùng quản lý: chủ doanh nghiệp thuê lại lao động chủ doanh nghiệp cho thuê lại lao động Để tạo dựng thị trường lao động thơng thống, linh hoạt Nhà nước quản lý, bảo vệ NLĐ, nên mở rộng danh mục công việc thuê lại lao động, đơn giản hóa điều kiện để cấp phép tuyển dụng cho thuê lại lao động Thực tế có nhiều trung tâm, học viện, Freelancer Việt Nam cung ứng nhân chất lượng cao, xét chất biến thể cho thuê lại lao động Ở nước phát triển cịn có đội ngũ tình báo BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT nhân (nghề săn đầu người) hoạt động mạnh để tranh giành nhân giỏi Để tránh biến tướng lĩnh vực này, với doanh nghiệp chuyên làm dịch vụ cho thuê lại lao động cấp phép, nên bổ sung số trường hợp doanh nghiệp không thuộc diện chuyên làm dịch vụ cho thuê lại lao động cho doanh nghiệp khác thuê lại lao động (tầm cỡ chuyên gia) lúc nhàn rỗi cho thuê số lao động có chất lượng tạm thời dơi dư thay đổi cơng nghệ lý để cần đưa họ trở lại doanh nghiệp làm việc v.v tránh phải tuyển dụng, ký hợp đồng tốn chi phí - Về quyền đình cơng NLĐ Đây vấn đề ln có nhiều ý kiến khác Về bản, ý kiến quy nhóm: nhóm ủng hộ quy định BLLĐ 2012 nhóm khơng ủng hộ, cho quy định BLLĐ 2012 thiếu tính khả thi Thực tế, suốt thời gian kể từ BLLĐ năm 1994 Pháp lệnh Thủ tục giải tranh chấp lao động năm 1996 ban hành, hầu hết đình cơng nước ta diễn không quy định pháp luật Theo quan niệm chung, đình cơng xem biện pháp cuối NLĐ để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, thực tế cho thấy, đình cơng (ngưng việc tập thể) biện pháp mà NLĐ dùng đến để buộc NSDLĐ phải đối thoại giải yêu cầu họ Như vậy, rõ ràng quy định hành pháp luật quyền, trình tự, thủ tục thực quyền đình cơng NLĐ khơng có tính khả thi, cần sửa đổi, bổ sung BLLĐ 2012 Trong xu phát triển xã hội đại, nhận thức đình cơng cần phải đổi mạnh mẽ Thực tiễn cho thấy, nước ta, đình cơng NLĐ nhìn chung khơng mang màu sắc trị mà chủ yếu kinh tế Do đó, pháp luật lao động không nên xây dựng quyền đình cơng NLĐ theo hướng “an tồn hóa vấn đề” dựa tư nhìn đâu thấy “thế lực thù địch lợi dụng” Trong quan hệ lao động bên NSDLĐ nắm giữ tay tư liệu sản xuất, hội việc làm quyền phân phối lợi ích, bên NLĐ khơng có ngồi sức lao động, cần việc làm để nuôi sống thân gia đình Trong mối quan hệ này, NLĐ ln ln bất lợi Họ có thứ vũ khí mạnh “ngưng lao động” (đình cơng) chiều ngược lại, gót chân A-sin NSDLĐ - đình cơng đồng nghĩa với lợi nhuận bị ảnh hưởng Vì vậy, pháp luật lao động phải tháo gỡ rào cản gây khó khăn cho việc thực quyền đình cơng NLĐ, bảo đảm đình cơng diễn trật tự pháp luật Chúng cho rằng, quy định Nhà nước chấp nhận đình cơng lợi ích cần sửa đổi Bởi lẽ, số trường hợp, lợi ích quyền NLĐ tách bạch (ví dụ chủ doanh nghiệp buộc NLĐ tăng ca không trả tiền làm thêm ca hành vi vừa vi phạm lợi ích vừa phạm quyền nghỉ ngơi NLĐ) Hiệp định đối tác Thương mại tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Quốc hội phê chuẩn mở nhiều hội, song chứa đựng nhiều thách thức Dưới góc độ pháp luật lao động, vấn đề cần tính đến cho phép hình thành tổ chức NLĐ cấp sở bên cạnh tổ chức Cơng đồn có việc tổ chức đình cơng NLĐ lựa chọn thơng qua Cơng đồn Tổ chức NLĐ cấp sở Thực tế cho thấy, thành viên Cơng đồn mà phụ thuộc vào NSDLĐ trị kinh tế khó địi hỏi họ hy sinh quyền lợi để đứng phía NLĐ Bên cạnh đó, cần phải tính đến tính khả thi quy định yêu cầu tổ chức Cơng đồn lãnh đạo đình cơng phải bồi thường thiệt hại đình cơng gây cho Số 22(374) T11/2018 29 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT doanh nghiệp trường hợp Tịa án phán đình cơng trái pháp luật Xét góc độ an ninh, trật tự an tồn xã hội, đình cơng giải pháp hạ nhiệt mâu thuẫn doanh nghiệp phát triển đến giới hạn, tránh để “tích tiểu thành đại” làm cho tình hình diễn tiến theo chiều hướng xấu, không ảnh hưởng đến an ninh, trật tự doanh nghiệp mà cịn gây bất lợi cho công tác bảo đảm an ninh, trật tự chung - Về lao động chưa thành niên, NLĐ cao tuổi, NLĐ khuyết tật, lao động giúp việc gia đình số lao động khác Về bản, BLLĐ hành quy định đầy đủ đối tượng lao động đặc thù Tuy nhiên, cần quan tâm thêm tượng xã hội hình thành du nhập vào nước ta để có quy định cho phù hợp với tinh thần tạo dựng khung khổ pháp lý để bảo vệ quyền người, quyền công dân mặt quan hệ lao động, tránh lạm dụng tác động bất lợi việc học tập, phát triển nhân cách, tâm hồn, thể chất, tài vấn đề trục lợi lưng NLĐ Đặc biệt, hoạt động có tham gia trẻ em, người chưa thành niên chương trình truyền hình thực tế, thi tài nhiều độ tuổi diễn thời gian dài (cá biệt có thi thu hút cháu 4-5 tuổi) Ngồi ra, chúng tơi cho rằng, cần nghiên cứu bổ sung quy định thừa nhận hình thức quan hệ lao động người nước làm việc cho NSDLĐ Việt Nam, NLĐ Việt Nam làm việc cho NSDLĐ nước mạng Internet để có sách bảo hộ giải tranh chấp lao động phù hợp - Về bình đẳng giới pháp luật quan hệ lao động BLLĐ 2012 có nhiều tiến việc lồng ghép bình đẳng giới quan hệ lao động (dành chương - Chương X gồm điều quy định riêng lao động nữ) Tuy nhiên, quan hệ lao động, không nước ta mà hầu giới thừa nhận lao động nữ yếu so với lao động nam giới Vì vậy, Nhà nước cần sử dụng cơng cụ pháp luật sách để bảo vệ lao động nữ Mặc dù vậy, pháp luật sách ln có tính hai mặt, nghiêng NSDLĐ thiệt cho NLĐ, nghiêng nhiều NLĐ vượt ngưỡng chịu đựng NSDLĐ đặt họ vào tình phải tính tốn kỹ tuyển dụng lao động nữ, vơ hình trung hạn chế hội có việc làm phụ nữ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO BLLĐ năm 2012 Hội đồng Lý luận Trung ương, Những vấn đề lý luận thực tiễn đặt tình hình Tập I Nxb Chính trị quốc gia Start-up Nation Dan Senor & Saul Singer Nxb Thế giới Ban Chỉ đạo nhân quyền Chính phủ, Các Cơng ước quyền người, Nxb Chính trị - Hành Báo cáo phát triển Việt Nam 2010 nhà tài trợ cho Việt Nam phối hợp xây dựng phát hành, Các thể chế đại Douglas K.Stevenson, Cuộc sống thể chế Hoa Kỳ Nxb Từ điển Bách khoa Cục An toàn lao động (Bộ LĐ-TB&XH), Một số công ước khuyến nghị liên quan đến an toàn vệ sinh lao động, Nxb Thanh Niên 30 Số 22(374) T11/2018 ... quy định pháp 28 Số 22(374) T11/2018 luật lao động để bảo hộ pháp luật lao động (2) Phương án không tuân theo quy định pháp luật lao động bảo hộ pháp luật dân Vì thực tế, lao động tự Việt Nam... lý lao động theo nguyên tắc thị trường, phá bỏ rào cản để giải phóng tiềm sức sáng tạo người lao động (NLĐ) Một số đề xuất sửa đổi Bộ luật Lao động 2012 a) Quan điểm cần quán triệt sửa đổi BLLĐ... trường lao động kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảm nguyên tắc thị trường hàng hóa sức lao động (quy luật cung cầu, quy luật giá trị); bảo đảm cạnh tranh lành mạnh thị trường lao động - Bảo