Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết đề xuất chính sách phát triển hệ thống công nghệ phần mềm thống nhất và tương thích, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai dựa trên cơ sở khảo sát, phân tích các phần mềm cơ sở dữ liệu địa chính đang được sử dụng.
JSTPM Vol 1, No 4, 2012 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CƠNG NGHỆ PHẦN MỀM THỐNG NHẤT, TƯƠNG THÍCH PHỤC VỤ VIỆC XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH NHẰM HIỆN ĐẠI HĨA NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM ThS Đồn Văn Khoa Cơng ty Cổ phần Công nghệ tin học Trắc địa đồ Bình Minh Tóm tắt: Quản lý đất đai vấn đề “nóng” Việt Nam năm gần Việc xây dựng thành công sở liệu địa nhằm đại hóa quản lý đất đai sở ứng dụng khoa học công nghệ (KH&CN) có ý nghĩa quan trọng Hiện Việt Nam đưa vào sử dụng nhiều phần mềm để quản lý đất đai chúng thống tương thích chưa cao, sản phẩm sử dụng hiệu quản lý chưa đáp ứng nhu cầu xã hội Trên sở khảo sát, phân tích phần mềm sở liệu địa sử dụng, viết đề xuất sách phát triển hệ thống công nghệ phần mềm thống tương thích, góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai Từ khóa: Cơ sở liệu địa chính, Quản lý đất đai Khái quát sở liệu địa Đất đai loại tư liệu sản xuất đặc biệt thiếu lĩnh vực, ngành nghề Chính sách pháp luật đất đai qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung trở thành động lực chủ yếu tạo đà cho biến chuyển mạnh mẽ đời sống xã hội Tuy nhiên, công cụ để quản lý hiệu chưa đồng nên thị trường quyền sử dụng đất phát triển chủ yếu mang tính tự phát, nằm ngồi tầm kiểm sốt Nhà nước Chính sách KH&CN ln giữ vai trị quan trọng việc quản lý đất đai, biện pháp quản lý đăng ký đất đai giải pháp cần tiến hành phải đại hóa sở liệu địa để tăng cường hiệu quản lý đất đai Để đại hóa sở liệu địa yếu tố cần phải xây dựng hệ thống công nghệ phần mềm thống tương thích Thực tế cho thấy, cơng nghệ phần mềm Việt Nam đa dạng, song nhìn chung cịn mang tính tự phát, đơn lẻ, sách chưa tạo thuận lợi cho 105 106 Chính sách phát triển hệ thống công nghệ phần mềm thống nhất… chúng hoạt động phát triển, phần mềm quản lý địa tình trạng nêu Trong năm vừa qua, sở liệu địa chính, quản lý đất đai vấn đề nhiều cá nhân, tổ chức quan tâm, nghiên cứu, tìm hiểu; nhiều hội thảo nhiều cơng trình khoa học cơng bố Tuy nhiên, hầu hết nghiên cứu, viết tâm vào việc thực trạng công tác quản lý đất đai, giới thiệu phần mềm phục vụ công tác quản lý đất đai chưa có nghiên cứu tầm sách Chính vậy, tác giả tiến hành nghiên cứu vấn đề sách phát triển hệ thống cơng nghệ phần mềm thống nhất, tương thích phục vụ việc xây dựng sở liệu địa nhằm đại hóa ngành quản lý đất đai Việt Nam Trước hết, tác giả xin thống khái niệm sử dụng viết: - Chính sách “là tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội” [14, tr.29]; - Cơ sở liệu địa [3] tập hợp thơng tin có cấu trúc liệu địa Dữ liệu địa bao gồm: liệu khơng gian địa liệu thuộc tính địa [10]; - Dữ liệu khơng gian địa liệu vị trí, hình thể đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất; liệu hệ thống thủy văn, hệ thống thủy lợi; hệ thống đường giao thông; liệu điểm khống chế; liệu biên giới, địa giới; liệu địa danh ghi khác; liệu đường giới mốc giới quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông loại quy hoạch khác, giới hành lang an tồn bảo vệ cơng trình; - Dữ liệu thuộc tính địa liệu người quản lý đất, người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, tổ chức cá nhân có liên quan đến giao dịch đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; liệu thuộc tính đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất; liệu tình trạng sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất; liệu quyền nghĩa vụ sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; liệu giao dịch đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Sản phẩm phần mềm thống tương thích sử dụng phần mềm nhiều phần mềm khác cho sản phẩm đầu có kết sử dụng chúng không mâu thuẫn xung đột lẫn JSTPM Vol 1, No 4, 2012 Thực tế cho thấy, tổng hợp liệu địa từ phần mềm chưa thống chưa tương thích sản phẩm chúng khơng thống Từ đó, để tra cứu, cập nhật, tổng hợp chỉnh sửa thông tin hệ thống cấp cao gặp nhiều khó khăn Khi liệu địa sử dụng phần mềm thống tương thích sản phẩm chúng mang tính thống tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý cấp cao Khái quát sách quản lý đất đai ban hành 2.1 Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2003 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 đạo luật quan trọng góp phần tích cực vào tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc thực cách hiệu Luật Đất đai địi hỏi nhanh chóng đại hóa hệ thống quản lý Chiến lược ứng dụng phát triển công nghệ thông tin tài nguyên môi trường đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 06/10/2004 coi việc tin học hóa hệ thống quản lý đất đai nhiệm vụ trọng tâm, dự án dự án trọng điểm Một quy định quan trọng pháp luật đất đai việc tổ chức đăng ký sử dụng đất lần đầu, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổ chức đăng ký biến động sử dụng đất người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ Đây điều kiện tiên để Nhà nước quản lý đất đai (từ khâu xây dựng, điều chỉnh hệ thống pháp luật; xây dựng hệ thống quy hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao; thực thật tốt định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, nghĩa vụ tài người sử dụng đất; vận hành thị trường quyền sử dụng đất công khai, lành mạnh thị trường bất động sản; tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất; giải tốt tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; khắc phục tiêu cực quản lý sử dụng đất) người sử dụng đất Nhà nước bảo vệ quyền lợi, nghĩa vụ sử dụng đất để yên tâm đầu tư vào đất đai, sử dụng đất có hiệu cao 2.2 Quyết định số 08/2008/QĐ-BTNMT, ngày 10/11/2008 (Quy phạm 2008) Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy phạm 107 108 Chính sách phát triển hệ thống công nghệ phần mềm thống nhất… thành lập đồ địa tỷ lệ 1/200, 1/500, 1/1000, 1/2000, 1/5000 1/10000 Nhà nước đạo thực nhiều giải pháp để đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 07/2007/QH12 ngày 12/11/2007 Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008; địa phương tập trung đạo, đẩy mạnh thực đo đạc lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kết đạt năm qua lớn Tuy nhiên, việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng số loại đất chậm, đất chuyên dùng đất đô thị; việc xây dựng sở liệu đất đai chậm, chưa thống nhất, thiếu đồng bộ, hiệu sử dụng chưa cao; việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chưa thực đầy đủ, thường xuyên theo quy định 2.3 Quyết định 1166/QĐ-BTNMT, ngày 17/6/2011 Bộ Tài Nguyên Môi trường việc ban hành Bộ đơn giá xây dựng sở liệu xây dựng phần mềm hỗ trợ việc xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường Ban hành kèm theo Quyết định Bộ đơn giá xây dựng sở liệu xây dựng phần mềm hỗ trợ việc xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường, đơn giá sản phẩm ban hành kèm theo Quyết định mức tối đa để thanh, tốn sản phẩm hồn thành sử dụng nguồn ngân sách nhà nước quan, đơn vị thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường Việc sớm hồn thành hệ thống quản lý đất đai đại góp phần quan trọng giảm tượng tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, đầu cơ, tích trữ thị trường bất động sản; giải tốt tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo để tạo bền vững xã hội q trình đầu tư phát triển; tạo cơng cụ để giải vấn đề bảo vệ môi trường quy hoạch sử dụng đất nhằm tạo bền vững mơi trường q trình phát triển kinh tế cơng nghiệp; hỗ trợ cho việc xây dựng phủ điện tử bảo đảm điều kiện cho trình cải cách hành mà cịn tạo hiệu kinh tế lớn cho trình đầu tư; tăng nguồn thu từ đất cho ngân sách nhà nước; tạo hiệu sử dụng đất cao nhiều đất sản xuất nông nghiệp, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Hiện nay, sách quan quản lý đưa nhiều chưa đồng chưa tạo hành lang pháp lý cao để đáp ứng thiết thực cho ta xây dựng hệ thống sở liệu thống tương thích Đồng thời, sách việc xây dựng phần mềm chuẩn nhiều phần mềm thống tương thích quản lý đất đai giai đoạn thử nghiệm ứng dụng phạm vi hẹp JSTPM Vol 1, No 4, 2012 Thực trạng hệ thống sở liệu địa Việt Nam Qua số liệu khảo sát cho thấy, toàn quốc hoàn thành đồ đất đai công nghệ số Tuy nhiên, phần mềm quản lý cịn rời rạc, khơng tương thích, khơng thống nhất, đặc biệt chưa có sách quản lý phát triển phần mềm hiệu quản lý đất đai chưa cao - Kết đo đạc lập đồ địa Tính đến tháng 12 năm 2011, nước thực đo đạc lập đồ địa với tổng diện tích 25.071 nghìn ha, chiếm 76% tổng diện tích cần đo đạc - Kết lập sổ sách địa Theo thống kê 46 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tình hình lập loại sổ sách địa địa phương lưu cấp đến sau: Cấp xã: sổ mục kê có 6995/8000 xã lập (chiếm 87,44% số xã), khoảng 70% số xã lập sổ theo quy định cũ (trước Luật Đất đai năm 2003) Sổ địa có 6444/8000 xã lập (chiếm 80,55% số xã) Cấp tỉnh: sổ mục kê có 5487/8000 xã lập (chiếm 68,59% số xã), có khoảng 69% số xã có sổ lập theo quy định cũ (trước Luật Đất đai năm 2003) Sổ địa có 4840/8000 xã có sổ (chiếm 60,50% số xã) - Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến cuối năm 2012, nước cấp 35.394.800 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 20.264 nghìn Trong đó: đất sản xuất nơng nghiệp, cấp 16.173.000 giấy với diện tích 8.316.500 (đạt 85,1% diện tích); đất lâm nghiệp, cấp triệu giấy với diện tích 10.371.500 (đạt 86,3% diện tích cần cấp); đất ni trồng thuỷ sản, cấp 1.068.000 giấy với diện tích 579.000 (đạt 83,8% diện tích cần cấp); đất nơng thơn, cấp 11.671.000 giấy với diện tích 436.000 (đạt 79,3% diện tích cần cấp); đất thị, cấp 3.685.259 giấy với diện tích 83.109 (đạt 63,5% diện tích cần cấp); đất chuyên dùng, cấp 150.000 giấy với diện tích 466.500 (đạt 60,5% diện tích cần cấp); đất sở tơn giáo, cấp 18.800 giấy với diện tích 11.300 (đạt 82,2% diện tích cần cấp) Việc lập sổ sách đất đai, sổ địa địa phương chưa đầy đủ, số lượng sổ sách địa lưu cấp tỉnh cịn chiếm tỷ lệ thấp so với cấp huyện cấp xã Số lượng xã lập sổ sách hoàn toàn theo mẫu địa phương chưa nhiều (dưới 10%); phần lớn xã sử dụng loại mẫu lập với trình cấp bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thời kỳ (Sổ đăng ký ban hành theo Quyết định số 56-ĐKTK 109 110 Chính sách phát triển hệ thống cơng nghệ phần mềm thống nhất… ngày 05/11/1981 năm 1981; Sổ địa ban hành theo Quyết định số 499/QĐ-ĐC ngày 27/7/1995 Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001; Sổ địa ban hành theo Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004) Về nguồn nhân lực trang thiết bị: tồn ngành cịn thiếu, cịn yếu, chưa chuyên nghiệp công nghệ (trang thiết bị chuyên dùng) lạc hậu Đánh giá hệ thống cơng nghệ phần mềm sở liệu địa 4.1 Đánh giá khái quát Hiện có nhiều hệ thống thông tin đất đai nhiều đơn vị ngành xây dựng Bộ Tài nguyên Mơi trường có văn cho phép sử dụng phần mềm sở liệu địa sau đây: - Phần mềm ViLIS Tổng cục Quản lý đất đai thiết kế đưa vào sử dụng; - Phần mềm ELIS Cục Công nghệ thông tin thuộc Bộ Tài Nguyên Môi trường thiết kế đưa vào sử dụng; - Phần mềm TMV.LIS Tổng Công ty Tài nguyên Môi trường Việt Nam thuộc Bộ Tài Nguyên Môi trường thiết kế đưa vào sử dụng Ba phần mềm ba quan khác cung cấp, nên sử dụng cho sản phẩm với đặc tính tương thích thống chưa cao Như vậy, đến nhận định: - Các sách phát triển cơng nghệ thống nhất, tương thích để phục vụ cho quản lý đất đai hồn thiện; - Chính sách tổng thể hệ thống thông tin đất đai thống từ trung ương đến địa phương hồn chỉnh; - Giải pháp sách cơng nghệ sử dụng xây dựng phần mềm khác việc chuyển đổi liệu hệ thống công nghệ phần mềm thời gian dự thảo thử nghiệm Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng huyện điểm để ứng dụng phần mềm khác nhau; - Sản phẩm đáp ứng bước cho việc khai thác để phục vụ xây dựng sở liệu đất đai dự án Chính phủ điện tử theo chủ trương Chính phủ JSTPM Vol 1, No 4, 2012 4.2 Đánh giá cụ thể Qua thực tế sử dụng công nghệ phần mềm sở liệu địa chính, phần mềm sử dụng ta đánh giá sơ phần mềm, phần mềm ViLIS Tổng cục Quản lý Đất đai sau: - Được sử dụng sớm (trên 10 năm), qua thực tế kiểm định chất lượng; - Được triển khai quy mô lớn toàn quốc; - Được Ngân hàng Thế giới (World Bank) đầu tư dự án với nguồn kinh phí 100 triệu USD để đại hóa ngành quản lý đất đai Dự án chọn đưa vào vận hành phần mềm ViLIS; - Thường xuyên bổ sung cập nhật theo tiêu chuẩn công nghệ phù hợp thay đổi văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai (cần lưu ý: việc thay đổi sách quản lý đất đai diễn thường xuyên, tính chất phức tạp lĩnh vực này) 4.2.1 Các phân hệ hệ thống công nghệ phần mềm ViLIS Các phân hệ hệ thống công nghệ phần mềm ViLIS bao gồm phân hệ sau: - Phân hệ trao đổi, chia sẻ thông tin đất đai (do kế thừa Cổng thông tin đất đai xây dựng dự án VLAP phạm vi phục vụ tỉnh) cho phép: tra cứu, tìm kiếm thơng tin tổng hợp, mang tính vĩ mô dịch vụ thông tin chi tiết, cập nhật địa phương; - Phân hệ tích hợp liệu từ địa phương đến trung ương: cho phép cấu hình, quản lý dịch vụ đồng liệu đảm bảo tính liên thơng, thống hai thành phần (trung ương địa phương) sở liệu đất đai quốc gia toàn quốc; - Quản lý liệu quản trị hệ thống: cung cấp công cụ đủ mạnh, quản lý, điều hành hệ thống vận hành cách ổn định an toàn, phù hợp với thực tế, cấu tổ chức ngành quản lý đất đai; - Phân hệ hỗ trợ, phân tích liệu dự báo biến động đất đai: cung cấp thơng tin tổng hợp, báo cáo tình hình thực cơng tác cấp, báo cáo tình hình thống kê, kiểm kê đất đai, số liệu tổng hợp, công tác quản lý quy hoạch, công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Phân hệ biên tập, chuẩn hóa liệu: đảm bảo liệu sử dụng hệ thống tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật theo quy định 111 112 Chính sách phát triển hệ thống cơng nghệ phần mềm thống nhất… - Phân hệ nhập liệu: cho phép nhập liệu khơng có cấu trúc có cấu trúc cho phép chuyển đổi liệu dạng số có cấu trúc vào hệ thống; - Phân hệ trao đổi liệu với ngành thuế, ngân hàng: dịch vụ cung cấp, truy vấn liệu, xuất liệu theo tiêu chí phục vụ để tính thuế, giao dịch ngân hàng, quản lý ngăn chặn trường hợp không giao dịch; - Phân hệ báo cáo trực tuyến webbase: hệ thống báo cáo tổng hợp lĩnh vực liên quan đến quản lý đất đai (kết đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trường hợp biến động, chuyển mục đích sử dụng đất, quy hoạch, đền bù giải phóng mặt ) Cho phép cấp huyện tự cập nhật số liệu, phần mềm tự động tổng hợp số liệu cho cấp tỉnh cấp trung ương 4.2.2 Các công nghệ nội dung phần mềm ViLIS Phần mềm ViLIS lập trình phát triển số công nghệ phần mềm thương mại Các công nghệ sử dụng hệ thống phần mềm ViLIS bao gồm: a Công nghệ hệ quản trị sở liệu quan hệ ViLIS đưa nhiều giải pháp khác hệ quản trị sở liệu Trong dự án VLAP, hệ quản trị sở liệu quan hệ lựa chọn gồm có: - Hệ quản trị sở liệu Microsoft SQL Server Standard sử dụng để lưu trữ cho sở liệu đất đai cấp tỉnh, cấp huyện; - Hệ quản trị sở liệu miễn phí Microsoft SQL Server Express để sử dụng q trình thi cơng xây dựng sở liệu đất đai b Công nghệ hệ thống thông tin địa lý (GIS) ViLIS phát triển dựa công nghệ ArcGIS ESRI (Hoa Kỳ) Hiện nay, công nghệ ArcGIS cơng nghệ GIS mạnh có nhiều giải pháp tồn diện, có tính mở Phần mềm ViLIS 2.0 xây dựng dựa phiên thương mại ArcGIS 9.3 Hiện nay, hãng ESRI phát hành phiên thương mại ArcGIS 10 ViLIS sử dụng số giải pháp công nghệ ArcGIS cụ thể sau: - ArcGIS Server giải pháp quản lý dạng liệu khơng gian theo mơ hình sở liệu tập trung mạng cục (LAN) mạng diện rộng (Internet/Intranet) ArcGIS Server chia thành mức: (Basic), chuẩn (Standard) cao cấp (Advanced) ArcGIS Server phiên chuẩn (Standard) sử dụng dự án VLAP ArcGIS JSTPM Vol 1, No 4, 2012 Server chuẩn bao gồm chức quản lý sở liệu không gian (ArcSDE), kiểm tra vào/ra Cơ sở liệu (geodatabase checkin/check-out), dịch vụ (replication) Cơ sở liệu ArcGIS Server sử dụng làm công nghệ để cung cấp giải pháp tra cứu, hiển thị, phân phối thông tin đất đai lên mạng diện rộng; - ArcSDE ArcGIS Server sử dụng để lưu trữ sở liệu đất đai Dựa ArcGIS Server, ViLIS phát triển mô đun quản trị sở liệu đất đai đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, xác thông tin đất đai; - ArcGIS Engine sản phẩm cho nhà phát triển để tạo ứng dụng GIS ArcGIS Engine cung cấp giao diện lập trình (APIs) cho COM,.NET, Java and C++ Các mô đun ViLIS phát triển ArcGIS Engine Phần mềm ViLIS 2.0 cung cấp chức để thực việc chuẩn hóa chuyển đồ địa vào sở liệu đất đai, tạo liên kết với lớp thông tin khác Sau xây dựng xong, sở liệu địa tài liệu bản, thức sử dụng cho công tác quản lý đất đai, cung cấp thông tin đất đai Các biến động đất đai thực phương pháp đo đạc mặt đất theo nhu cầu tách thửa, hợp đất sau cập nhật lên đồ địa số lưu trữ sở liệu địa Phần mềm ViLIS xây dựng quy trình chặt chẽ cho phép cập nhật nội dung đồ địa cách xác, đồng thời với thơng tin thuộc tính hồ sơ địa Hai phần mềm lại ELIS, TMV.LIS đời sau so với phần mềm ViLIS hoàn thiện đưa vào ứng dựng số địa phương với kết đáng khả quan Như vậy, sách công nghệ phần mềm sở liệu địa Bộ Tài ngun Mơi trường thể qua điểm sau đây: Chính phủ mà cụ thể Bộ Tài nguyên Môi trường đưa nhiều giải pháp, sách để xây dựng hệ thống công nghệ phần mềm chuẩn cho đại hóa ngành quản lý đất đai Nhà nước đầu tư nhiều kinh phí song phức tạp lĩnh vực hoàn thiện sách, phát triển cơng nghệ phần mềm, đầu tư nguồn lực tài vấn đề cấp bách ngành quản lý đất đai - Các phần mềm quản lý đất đai phát triển đa dạng, mối liên kết để thống ý tưởng chưa cao; 113 114 Chính sách phát triển hệ thống công nghệ phần mềm thống nhất… - Đang trình hình thành tổ chức nghiên cứu, quản lý, phát triển công nghệ phần mềm tầm cỡ quốc gia phục vụ công tác quản lý đất đai; - Các văn pháp luật, sách đất đai thường xuyên thay đổi, thường xuyên bổ xung theo thời gian gây khó khăn cho phát triển cơng nghệ phần mềm quản lý đất đai; - Chính sách tài đầu tư cho phát triển cơng nghệ phần mềm sở liệu địa nhằm đại hóa ngành quản lý đất đai đầu tư song chưa đủ, chưa tương xứng với qui mơ chương trình mang tầm cỡ quốc gia Giải pháp sách hệ thống cơng nghệ phần mềm sở liệu địa thống nhất, tương thích Để khắc phục nhược điểm hệ thống công nghệ phần mềm sở liệu địa nêu, viết đề xuất giải pháp sách: - Giải pháp sách thống nhất, tương thích cơng nghệ quản trị sở liệu địa chính: liệu khơng gian địa liệu thuộc tính địa chính; - Giải pháp sách thống nhất, tương thích cơng nghệ hệ thống thơng tin địa lý (GIS); - Giải pháp sách thống nhất, tương thích cơng nghệ phần mềm hệ thống thơng tin đất đai; - Giải pháp sách thống nhất, tương thích cơng nghệ sở hạ tầng mạng, an toàn hệ thống, chạy thử triển khai; - Giải pháp sách cơng nghệ xây dựng phần mềm chủ đạo; - Giải pháp tác động sách xã hội, sách tài chính; - Giải pháp sách tác động văn pháp luật, tư tưởng đạo nhà quản lý; - Giải pháp sách tổ chức chịu trách nhiệm cao nhất, đưa vào thử nghiệm, kiểm tra, triển khai phần mềm nhân rộng phạm vi tồn quốc; - Giải pháp sách thống hợp tác nghiên cứu nhà hoạch định sách với nhà nghiên cứu phần mềm phát triển cơng nghệ địa chính; - Giải pháp sách đánh giá chất lượng phần mềm, lựa chọn phần mềm cho sản phẩm tối ưu; JSTPM Vol 1, No 4, 2012 - Giải pháp ổn định, hạn chế thay đổi nâng cao chất lượng văn pháp luật, sách đất đai để hạn chế tác động phải thay đổi hệ thống phần mềm; - Giải pháp sách đánh giá chất lượng văn pháp luật tác động xây dựng hệ thống phần mềm, ưu nhược điểm, biện pháp khắc phục văn không phù hợp lỗi thời Kết luận Toàn nội dung viết mà tác giả nghiên cứu nêu lên tính cần thiết, trạng giải pháp sách để làm sáng tỏ cho việc hồn thiện hệ thống cơng nghệ phần mềm phục vụ cho việc xây dựng sở liệu ngành quản lý đất đai Việt Nam với tiêu chí thống tương thích./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai số 13/2003/QH11 thông qua ngày 26/11/2003 Quyết định số 179/2004/QĐ-TTg ngày 06/10/2004 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt chiến lược ứng dụng phát triển công nghệ thông tin tài nguyên môi trường đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Chỉ thị 03/CT-BTNMT ngày 25/12/2008 Bộ Tài nguyên Môi trường việc tăng cường áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, điều hành ngành tài nguyên môi trường Quyết định số 2112/QĐ-BTNMT ngày 29/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt dự án Xây dựng sở liệu quốc gia tài nguyên môi trường Thông tư số 30/2009/TT-BTNMT ngày 30/12/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định quy trình định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường Thông tư 08/2011/TT-BTNMT ngày 28/3/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 30/2009/TT-BTNMT Kỷ yếu Hội nghị ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực Tài ngun Mơi trường tỉnh, thành phía Bắc năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường Thông báo kết thẩm định phần mềm xây dựng, khai thác sở liệu đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường 10 Thông tư số 04/2013/TT-BTNMT ngày 24/4/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định xây dựng sở liệu đất đai 115 116 Chính sách phát triển hệ thống cơng nghệ phần mềm thống nhất… 11 Công văn số 529/TCQLĐĐ-CĐKTK ngày 26/5/2011 Tổng cục Quản lý đất đai Về việc quét giấy chứng nhận, hồ sơ cấp giấy chứng nhận để xây dựng sở liệu 12 Công văn số 1159/TCQLĐĐ-CĐKTK ngày 21/9/2011 Tổng cục Quản lý đất đai Về việc hướng dẫn xây dựng sở liệu địa 13 Báo cáo kết thẩm định, đánh giá phần mềm xây dựng, khai thác sở liệu đất đai Cục Công nghệ thông tin, Hội đồng thẩm định, đánh giá phần mềm xây dựng, khai thác sở liệu đất đai 14 Vũ Cao Đàm (2010) Giáo trình khoa học sách Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội ... tầm sách Chính vậy, tác giả tiến hành nghiên cứu vấn đề sách phát triển hệ thống công nghệ phần mềm thống nhất, tương thích phục vụ việc xây dựng sở liệu địa nhằm đại hóa ngành quản lý đất đai Việt. .. khăn cho phát triển cơng nghệ phần mềm quản lý đất đai; - Chính sách tài đầu tư cho phát triển công nghệ phần mềm sở liệu địa nhằm đại hóa ngành quản lý đất đai đầu tư song chưa đủ, chưa tương xứng... sách hệ thống công nghệ phần mềm sở liệu địa thống nhất, tương thích Để khắc phục nhược điểm hệ thống công nghệ phần mềm sở liệu địa nêu, viết đề xuất giải pháp sách: - Giải pháp sách thống nhất,