Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Nam Định trong giai đoạn hiện nay : Luận văn ThS. Giáo dục học: 60 14 05

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC NGUYỄN QUÝ CAO PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC NGUYỄN QUÝ CAO PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ GIÁO DỤC Chuyên ngành : QUẢN LÍ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 05 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Trọng Hậu HÀ NỘI - 2010 LỜI CẢM ƠN Bằng lịng kính trọng biết ơn, tác giả xin chân thành cảm ơn: Ban Giám hiệu, khoa, phòng thuộc Trƣờng Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội; Giáo sƣ, Phó Giáo sƣ, Tiến sỹ giảng dạy lớp Cao học Quản lý giáo dục khoá 2008-2010, Trƣờng Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giảng dạy, cung cấp hệ thống tri thức quý báu khoa học quản lý giáo dục phƣơng pháp nghiên cứu khoa học, tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả hồn thành q trình học tập, nghiên cứu làm Luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Tiến sỹ Nguyễn Trọng Hậu, ngƣời tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả để đề tài sớm đƣợc hoàn thành Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở GD&ĐT, Lãnh đạo chuyên viên phòng Tổ chức cán bộ, phòng chức Sở GD&ĐT Nam Định; Lãnh đạo chuyên viên Sở Nội vụ, Văn phòng Uỷ ban Nhân dân tỉnh Nam Định; Cán quản lý, giáo viên, nhân viên trƣờng THPT tỉnh Nam Định; bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, tham gia góp ý kiến tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành nhiệm vụ học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày 09 tháng 12 năm 2010 TÁC GIẢ Nguyễn Quý Cao DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CBQL : Cán quản lý CBQLGD : Cán quản lý giáo dục CNTT : Công nghệ thông tin CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSVC : Cơ sở vật chất GD&ĐT : Giáo dục & Đào tạo GDQD : Giáo dục quốc dân GDTX : Giáo dục thƣờng xuyên GV : Giáo viên HT : Hiệu trƣởng HS : Học sinh KT-XH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc LLCT : Lý luận trị NNL : Nguồn nhân lực NV : Nhân viên PHT : Phó hiệu trƣởng PPGD : Phƣơng pháp giáo dục QLGD : Quản lý giáo dục QLNN : Quản lý nhà nƣớc TH : Tiểu học THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Uỷ ban nhân dân XHHGD : Xã hội hoá giáo dục MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Khách thể đối tƣợng nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 6 1.2 Các khái niệm đề tài 1.2.1 Quản lý, quản lý giáo dục, quản lý nhà trƣờng 1.2.2 Phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng THPT 13 1.3 Trƣờng THPT hệ thống giáo dục quốc dân 19 1.3.1 Mục tiêu giáo dục phổ thơng 19 1.3.2 Vị trí trƣờng THPT 19 1.3.3 Vai trị trƣờng trung học phổ thơng 19 1.3.4 Nhiệm vụ quyền hạn trƣờng trung học phổ thơng 20 1.3.5 Vai trị, nhiệm vụ quyền hạn CBQL trƣờng THPT 22 1.4 Nội dung phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THPT 23 1.4.1 Quy hoạch đội ngũ cán quản lý 24 1.4.2 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễm nhiệm cán quản lý 24 1.4.3 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá cán quản lý 25 1.4.4 Đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý 26 1.4.5 Tạo sách, mơi trƣờng phát triển cán quản lý 28 1.5 Những yêu cầu phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THPT giai đoạn 29 1.5.1 Xây dựng phát triển đội ngũ CBQL đảm bảo mục tiêu đủ số lƣợng, đồng cấu chuẩn hóa 29 1.5.2 Phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THPT nhằm đáp ứng quy định Chuẩn Hiệu trƣởng trƣờng trung học 29 1.5.3 Phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THPT nhằm tạo khả CBQL đáp ứng đƣợc yêu cầu, chủ trƣơng việc đổi 31 quản lý đề cao vai trò tự chủ sở giáo dục Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG THPT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 33 2.1 Khái quát địa lý, tình hình kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh Nam Định 33 2.2 Khái quát chung giáo dục đào tạo tỉnh Nam Định 34 2.2.1 Quy mơ phát triển trƣờng, lớp, học sinh tồn tỉnh năm học 2009-2010 34 2.2.2 Đội ngũ giáo viên CBQLGD cấp học 36 2.2.3 Điều kiện kinh phí hoạt động ngành GD-ĐT tỉnh 36 2.2.4 Cơ sở vật chất trƣờng học 2.2.5 Cơng tác xã hội hố giáo dục 37 37 2.2.6 Chất lƣợng giáo dục 38 2.2.7 Thành tích phát triển giáo dục 40 2.3 Thực trạng giáo dục THPT địa bàn tỉnh Nam Định 40 2.3.1 Quy mô phát triển trƣờng, lớp học 40 2.3.2 Chất lƣợng giáo dục 41 2.4 Thực trạng đội ngũ cán quản lý trƣờng THPT địa bàn tỉnh Nam Định 42 2.4.1 Về số lƣợng, cấu, độ tuổi đội ngũ cán quản lý trƣờng THPT 42 2.4.2 Trình độ chun mơn, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học 43 đội ngũ CBQL trƣờng THPT 2.4.3 Năng lực quản lý CBQL trƣờng THPT tỉnh Nam Định 44 2.4.4 Mức độ đạt chuẩn Hiệu trƣởng trƣờng THPT tỉnh Nam Định 48 2.4.5 Đánh giá chung chất lƣợng đội ngũ cán quản lý trƣờng THPT 50 tỉnh Nam Định 2.5 Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng THPT địa bàn tỉnh Nam Định 52 2.5.1 Công tác quy hoạch 52 2.5.2 Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm 53 2.5.3 Công tác tra, kiểm tra, đánh giá 55 2.5.4 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng 56 2.5.5 Công tác thực chế độ, sách, đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật 58 2.6 Đánh giá chung thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng THPT tỉnh Nam Định 59 2.6.1 Những mặt mạnh công tác phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THPT tỉnh Nam Định 59 2.6.2 Những mặt yếu công tác phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THPT tỉnh Nam Định 60 2.6.3 Thời để phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THPT tỉnh Nam Định 62 2.6.4 Thách thức công tác phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THPT tỉnh Nam Định 62 Chƣơng 3: BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG THPT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 65 TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Các nguyên tắc xây dựng biện pháp 65 3.1.1 Nguyên tắc tính kế thừa phát triển 65 3.1.2 Nguyên tắc tính phù hợp 65 3.1.3 Nguyên tắc tính hiệu 65 3.2 Biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng THPT địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 65 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch đội ngũ cán quản lý trƣờng THPT 65 3.2.2 Đổi công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm CBQL 69 3.2.3 Tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, tra, đánh giá đội ngũ CBQL trƣờng THPT 75 3.2.4 Đào tạo, bồi dƣỡng CBQL trƣờngTHPT theo hƣớng chuẩn hóa 79 3.2.5 Bổ sung, hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật phù hợp với thực tiễn địa phƣơng nhằm hỗ trợ, khuyến khích động 86 viên CBQL 3.2.6 Thực phân cấp, đề cao vai trò tự chủ trƣờng THPT 89 3.3 Mối quan hệ biện pháp 92 3.4 Thăm dị tính cấp thiết tính khả thi biện pháp 92 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 Khuyến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nước ta thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước Trong bối cảnh hội nhập Quốc tế nay, Đảng Nhà nước ta chọn giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ khâu đột phá, phát huy yếu tố người, coi người "vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển" Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi: "Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu" Chính vậy, mục tiêu giáo dục nước ta "đào tạo người Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mĩ, nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc" Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: "Giáo dục Đào tạo với khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, tảng động lực thúc đẩy cơng nghiệp hố, đại hố đất nước" Để nâng cao chất lượng, hiệu giáo dục, có nhiều yếu tố, yếu tố đội ngũ cán quản lý giáo dục đóng vai trị quan trọng Quản lý giáo dục chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo dục yếu tố mang tính định việc nâng cao chất lượng hiệu giáo dục Bởi lẽ, người cán quản lý giáo dục vừa giữ vai trò trách nhiệm nhà giáo, vừa giữ vai trò trách nhiệm nhà quản lý giáo dục, thực việc đảm bảo chất lượng giáo dục Sinh thời, Bác Hồ coi trọng cơng tác cán bộ, Bác nói: “Vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng, định thành công nghiệp”, “Cán gốc cơng việc” Người nói: “Có cán tốt việc xong Mn việc thành công thất bại cán tốt xấu” Nghị Trung ương khoá VIII Ban chấp hành Trung ương Đảng khẳng định: “Muốn tiến hành cơng nghiệp hóa - đại hóa thắng lợi phải phát triển giáo dục - đào tạo, phát huy nguồn lực người - yếu tố phát triển nhanh chóng bền vững”, “Khâu then chốt để thực chiến lược phát triển giáo dục phải đặc biệt chăm lo đào tạo tiêu chuẩn hoá đội ngũ giáo viên đội ngũ cán quản lý giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức lực chuyên môn, nghiệp vụ” Ngày 15/4/2009, Ban Chấp hành Trung ương Đảng có văn số 242TB/TW, thơng báo kết luận Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa VIII), phương hướng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 Thông báo nêu rõ: “Nghị Trung ương (khóa VIII) tồn Ðảng, tồn dân hoan nghênh tích cực hưởng ứng, mau chóng vào sống Sau 12 năm thực hiện, nghiệp giáo dục đào tạo nước ta có chuyển biến tích cực, đạt kết quan trọng, thực mục tiêu, nhiệm vụ nêu Nghị Trung ương (khóa VIII) Kết luận Hội nghị Trung ương (khóa IX) Tuy nhiên, so với yêu cầu Nghị yêu cầu phát triển đất nước, nhiều nội dung chưa đạt Giáo dục đào tạo chưa thật quốc sách hàng đầu Mặc dù tăng đầu tư tài hiệu sử dụng chưa cao; công tác tổ chức, cán bộ, chế độ, sách chậm đổi Chất lượng giáo dục cịn thấp khơng đồng vùng, miền; quan tâm đến phát triển số lượng nhiều chất lượng; chương trình, giáo trình, phương pháp giáo dục chậm đổi mới, chậm đại hóa Cơng tác quản lý giáo dục cịn nhiều yếu nguyên nhân chủ yếu nhiều yếu khác” Kết luận nêu rõ bảy nhóm nhiệm vụ giải pháp cần thực tốt để phát triển giáo dục đến năm 2020, nhóm giải pháp thứ ba là: “Xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng” Ngành GD&ĐT Nam Định có truyền thống dạy tốt, học tốt, 16 năm liên tục Bộ GD&ĐT công nhận tỉnh dẫn đầu toàn Quốc giáo dục - đào tạo Năm học 2009-2010, giáo dục trung học phổ thơng tỉnh Nam Định đạt thành tích xuất sắc, xếp thứ tồn Quốc mặt: thành tích thi học sinh giỏi Quốc gia; tỉ lệ tốt nghiệp trung học phổ thơng; điểm trung bình