Xây dựng cơ quan tài phán hành chính ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -*** - TRẦN VĂN DƯƠNG XÂY DỰNG CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -*** - TRẦN VĂN DƯƠNG XÂY DỰNG CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Hà Nội - 2010 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong số quyền người trị, kinh tế, xã hội quyền khiếu nại có vị trí quan trọng liên quan chặt chẽ tới quyền khác Nghiên cứu lịch sử dân tộc ta cho thấy, triều đại phong kiến hưng thịnh trước ý tới việc đảm bảo cho người dân thực quyền khiếu nại Phát huy truyền thống đó, từ ngày đầu giành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 64-SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, Điều Sắc lệnh quy định rõ nhiệm vụ Ban Thanh tra tiếp nhận đơn khiếu nại nhân dân Quá trình xây dựng hoàn thiện pháp luật, quyền khiếu nại sớm ghi nhận Hiến pháp trở thành quyền công dân Điều 74 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét, giải thời hạn pháp luật quy định[21, tr.218] Thực quyền khiếu nại phương thức để nhân dân giám sát tham gia vào hoạt động quan nhà nước Việc giải khiếu nại nói chung khiếu nại hành nói riêng bảo đảm quyền dân chủ nhân dân, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phòng chống hành vi tham nhũng, tiêu cực, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Chính vậy, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm tới việc giải có hiệu khiếu nại Vì thế, năm qua, cơng tác giải khiếu nại có chuyển biến tích cực Nhiều văn pháp luật ban hành tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại Đảng Nhà nước có nhiều thị, nghị nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại Các cấp, ngành xác định trách nhiệm việc giải khiếu nại coi cơng tác trọng tâm, góp phần tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào trình quản lý nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn công tác giải khiếu nại cho thấy quan nhà nước có nhiều cố gắng công tác giải khiếu nại hiệu giải vụ việc chưa cao, việc giải khiếu nại hành Tình trạng đơn thư gửi tràn lan, vượt cấp, chuyển vòng quanh diễn phổ biến; số vụ việc khiếu nại tồn đọng nhiều; biểu nể nang, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm; cịn có quan, cá nhân có thẩm quyền số trường hợp ban hành định giải khiếu nại hành vi xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân… Tình trạng có nhiều ngun nhân, song nguyên nhân quan trọng Việt Nam chưa có quan chuyên trách thuộc hệ thống quan hành pháp để thực nhiệm vụ giải khiếu nại công dân chế giải khiếu nại Tịa án cịn có bất cập, chưa thực vào sống Ngoài ra, để nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, tạo lập hệ thống pháp luật đồng bộ, thống có tính khả thi, vào sống, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị có Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng 2020 Theo tinh thần Nghị việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Trong đó, nội dung quan trọng Nghị là: Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm định hành vi hành trái pháp luật phát bị khởi kiện trước án; đổi thủ tục giải khiếu nại, tố cáo thủ tục giải vụ án hành theo hướng cơng khai, đơn giản, thuận lợi cho dân, đồng thời bảo đảm tính thơng suốt, hiệu quản lý hành [14] Bên cạnh đó, để đẩy mạnh việc phát triển kinh tế, thời gian qua Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương lớn hội nhập kinh tế quốc tế Theo tinh thần Nghị Trung ương khố IX cần triển khai khẩn trương đồng việc chuẩn bị đủ điều kiện để giành chủ động hội nhập, sửa đổi xây dựng văn pháp luật phù hợp với yêu cầu hội nhập thông lệ quốc tế Trên sở đó, Nhà nước ta tiến hành nhiều hoạt động cụ thể nhằm tạo điều kiện cho trình hội nhập Một yêu cầu quan trọng hội nhập Việt Nam cần phải hoàn thiện pháp luật, đảm bảo văn pháp luật có liên quan phù hợp Hiệp ước quốc tế, có văn pháp luật khiếu kiện giải khiếu kiện hành Từ phân tích cho thấy nghiên cứu đề tài "Xây dựng quan tài phán hành Việt Nam giai đoạn nay" cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Xây dựng quan tài phán hành đề tài người làm công tác nghiên cứu, xây dựng pháp luật quan tâm, đặc biệt người làm công tác tra Trong phạm vi mức độ định có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan tới đề tài Cụ thể là: - Cơ sở khoa học việc thiết lập hệ thống Toà án hành Việt Nam, đề tài khoa học cấp Bộ Thanh tra Chính phủ, nghiệm thu năm 1993; - Dự án Luật tổ chức tồ án hành chính, năm 1994 Thanh tra Nhà nước chủ trì xây dựng Sau thời gian khẩn trưởng nghiên cứu, ngày 10 tháng năm 1994, Thanh tra Nhà nước trình Chính phủ Đề án với ba phương án: thứ nhất, thành lập Tồ án hành hệ thống độc lập thuộc Quốc hội; thứ hai, án hành thuộc Tồ án nhân dân; thứ ba, tồ án hành hệ thống thuộc Thủ tướng Chính phủ độc lập với quan hành pháp Tại Tờ trình số 1650/CP ngày 30 tháng năm 1995, Chính phủ trình Quốc hội Đề án với hai phương án: thứ nhất, tổ chức Toà án hành Tồ án nhân dân (tổ chức Tồ án hành thành phân tồ Tồ án nhân dân, tổ chức Tồ án hành thành hệ thống riêng cấp Trung ương thuộc cấu Toà án nhân dân tối cao); thứ hai, tổ chức Toà án hành thành hệ thống độc lập với Uỷ ban nhân dân cấp Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo Tại kỳ họp thứ…, Quốc hội khố IX thơng qua Đề án theo phương án tổ chức Tồ án hành thành phân Toà án nhân dân (như nay); - Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước sau tồ án hành thành lập, tác giả Lê Đình Đấu, đề tài khoa học cấp ngành, nghiệm thu năm 1996; - Tồ án hành - vấn đề lý luận thực tiễn, đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước, nghiệm thu năm 1997; - Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay, Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Phạm Văn Long, năm 2002; - Hoàn thiện pháp luật tài phán hành Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Trần Quang Hiển, năm 2004; - Đề án tài phán hành chính, năm 2009, Thanh tra Chính phủ chủ trì xây dựng; - Hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Văn Tiến Mai, năm 2006; - Thiết lập quan tài phán hành góp phần hồn thiện chế giải khiếu kiện hành nước ta này, Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Trịnh Thị Hương Giang, năm 2008; Ngồi cơng trình nghiên cứu trên, cịn số cơng trình nghiên cứu khác đề cập đến tài phán hành Nhìn chung, cơng trình đề cập đến việc xây dựng quan tài phán hành Việt Nam, từ việc đưa mơ hình tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan tài phán hành chính; xác định địa vị pháp lý quan tài phán hệ thống tổ chức máy nhà nước, đưa quy định trình tự, thủ tục giải vụ việc, tài phán viên, việc thi hành định quan tài phán, mối quan hệ quan tài phán với quan khác nhà nước… Đồng thời, cơng trình nghiên cứu đưa kiến nghị, giải pháp điều kiện cần thiết để đảm bảo cho hoạt động quan tài phán hành Tuy nhiên, kết nghiên cứu cơng trình chưa nhà quản lý chấp nhận toàn bộ, mà sử dụng mức độ định Mặt khác, để giải vấn đề khiếu kiện xúc nay, Đảng Nhà nước có nhiều giải pháp cụ thể: tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền cấp với cơng tác giải khiếu kiện, coi công tác giải khiếu kiện nhiệm vụ hệ thống trị đồn thể quần chúng; đề cao trách nhiệm Thủ trưởng cấp công tác này, tăng cường vận động, tun truyền để cơng dân hiểu chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật khiếu nại… Đặc biệt, tiếp tục đổi chế giải khiếu kiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác giải khiếu kiện hội nhập quốc tế Vì vậy, Quốc hội giao Chính phủ xây dựng dự án Luật khiếu nại, giao Toà án nhân dân tối cao xây dựng dự án Luật tố tụng hành theo hướng mở rộng thẩm quyền giải vụ việc hành Tồ án, tăng cường công khai, khách quan, dân chủ công tác giải khiếu kiện… Các dự án luật nói Quốc hội xem xét cho ý kiến thông qua vào kỳ họp Quốc hội Tuy nhiên, qua nghiên cứu, tác giả cho trước mắt thực giải pháp trình bày phần để khắc phục tình trạng khiếu kiện nay, lâu dài cần xây dựng quan giải khiếu nại hành chuyên trách, độc lập với người, quan có định hành chính, hành vi hành thuộc hệ thống quan hành pháp Do vậy, tác giả chọn đề tài: “Xây dựng quan tài phán hành Việt Nam giai đoạn nay” làm luận văn thạc sỹ luật học Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nội dung mang tính hệ thống nhằm xây dựng quan tài phán hành với mục tiêu bảo đảm cho nhân dân thực quyền khiếu nại bảo đảm hiệu lực, hiệu việc giải khiếu nại hành nước ta giai đoạn lâu dài Đồng thời, đưa giải pháp, kiến nghị cho việc xây dựng quan tài phán hành Việt Nam giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Làm rõ khái niệm tài phán hành chính, đặc điểm tài phán hành - Xây dựng sở lý luận việc xây dựng quan tài phán hành Việt Nam giai đoạn - Đánh giá tình hình, kết việc giải khiếu kiện nhận xét chế giải khiếu kiện hành - Đề xuất quan điểm, giải pháp nội dung xây dựng quan tài phán hành Việt Nam giai đoạn Phạm vi nghiên cứu luận văn Tài phán hành khái niệm rộng có nhiều cách hiểu khác nhau, bao gồm việc giải khiếu nại theo đường hành giải khiếu kiện theo đường tư pháp Tuy nhiên, khuôn khổ nghiên cứu luận văn, tác giả sâu nghiên cứu, làm rõ vấn đề khái niệm quan điểm tài phán hành tác giả khuyến nghị, giải pháp cho việc xây dựng quan tài phán hành Việt Nam giai đoạn Mặc dù vậy, trình nghiên cứu, đề tài có tham khảo tài phán hành số nước giới quan niệm tài phán hành Việt Nam để làm rõ nội dung nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng triết học Mác - Lênin phương pháp cụ thể như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, tổng kết thực tiễn Đóng góp khoa học luận văn Mặc dù có số đề tài đề cập tới việc xây dựng quan tài phán hành nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác giải khiếu kiện, điều kiện xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, tăng cường hội nhập quốc tế nay, thông qua việc nghiên cứu đề tài này, tác giả sâu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tài phán hành Từ đó, đưa khuyến nghị cụ thể nhằm xây dựng quan tài phán hành Việt Nam giai đoạn nay, đáp ứng yêu cầu công tác giải khiếu kiện hành chính, nâng cao hiệu quản lý nhà nước mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân Kết cấu luận văn Theo kết cấu thông thường luận văn thạc sỹ đảm bảo tính hài hồ nội dung hình thức, ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1 Quan niệm tài phán hành 1.1.1 Quan niệm tài phán hành Trong xã hội, tồn mâu thuẫn, bất đồng, tranh chấp lợi ích chủ thể việc vi phạm chuẩn mực xử chung điều tránh khỏi Để ổn định xã hội, giải cách thoả đáng tranh chấp nói cần có hoạt động tài phán Ở góc độ chung nhất, tài phán hiểu việc “phân xử phải trái, sai” [43, tr.1483] Theo quan niệm này, tài phán có nội dung phạm vi rộng Theo đó, hoạt động giao nhiệm vụ phân xử phải trái, sai dựa chuẩn mực thừa nhận coi hoạt động tài phán Nhà nước quản lý xã hội, tiến hành nhiều hoạt động khác nhằm xây dựng, trì, bảo vệ trật tự xã hội, bảo vệ lợi ích thành viên xã hội, phương tiện có hiệu nhà nước sử dụng để quản lý xã hội pháp luật Bên cạnh, việc xây dựng hệ thống pháp luật, tổ chức thực pháp luật, Nhà nước cịn thực cơng việc đảm bảo cho pháp luật thực thực tế Pháp luật phát huy tác dụng thực nghiêm chỉnh thực tế Để làm điều này, Nhà nước phải thực hàng loạt hoạt động khác nhau, vấn đề quan tâm cách hành xử theo yêu cầu pháp luật đề chủ thể xã hội Với tư cách chủ thể ban hành pháp luật, Nhà nước phán xét hành xử thể hay sai so với quy định pháp luật, sở áp dụng biện pháp xử lý thích hợp Như vậy, Nhà nước thực hoạt động tài phán Đó phán Nhà nước tính hợp pháp, tính hợp lý chủ thể thực hành vi - Các định quan tài phán hành phải đảm bảo thi hành biện pháp cưỡng chế nhà nước (như định án) - Thiết lập quan tài phán hành phù hợp với điều kiện nước ta bước chuẩn bị cho trình mà tranh chấp hành giải thơng qua án [16, tr.29-59] 3.3 Giải pháp cho việc xây dựng quan tài phán hành Việt Nam 3.3.1 Nhóm giải pháp tổng thể 3.3.1.1 Thực tốt quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước hoàn thiện nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Nhà nước đặt chủ trương hoàn thiện nhà nước pháp quyền Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân, dân, dân, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong năm vừa qua, Việt Nam bước đạt kết định, nhiên để thực tốt mục tiêu đề ra, đòi hỏi phải thực tốt lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp 3.3.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật nội dung hình thức Trong năm vừa qua, Việt Nam ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu phát triển nhanh đất nước hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, địi hỏi khơng ngừng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nội dung hình thức, văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai, đền bù, giải phòng mặt 3.3.1.3 Cải cách lập pháp, tư pháp hành bối cảnh chung, đồng bộ, thực chất Việc xây dựng quan tài phán hành cần đặt tổng thể, đồng cải cách lập pháp (cụ thể xây dựng chế định cho tổ chức 108 hoạt động quan tài phán chế định liên quan), tư pháp (cụ thể quy định Tồ án hành chính), hành pháp (tổ chức thực pháp luật) Đồng thời, vào chất nội dung cải cách (thực chất) nhằm tạo đột phá tổ chức hoạt động máy nhà nước 3.3.1.4 Tổng kết thực tiễn làm rõ lý luận tổ chức, chế vận hành hệ thống quan hành nhà nước Xây dựng quan tài phán hành giai đoạn cần tổng kết thực tiễn để làm rõ lý luận tổ chức, chế vận hành hệ thống quan hành nhà nước, sở có quy định phù hợp với điều kiện thực tế nhằm việc giải khiếu nại quan tài phán hành thực có hiệu quả, phục vụ tốt cơng tác quản lý hành nhà nước 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng việc tổ chức hoạt động quan tài phán hành Điều Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 quy định: “Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam… lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” [21, tr.196-197] Để thực kiến nghị thành lập quan tài phán hành trình bày phần trên, trước tiên khơng nằm lãnh đạo Đảng Đảng cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng tổ chức hoạt động quan tài phán hành Coi nhiệm vụ lãnh đạo, đạo công tác nhiệm vụ quan trọng huy động hệ thống trị tham gia Đồng chí bí thư cấp uỷ đảng trực tiếp lãnh đạo, đạo phân công trách nhiệm cho đồng chí ban thường vụ cấp uỷ theo dõi, đạo từ khâu chuẩn tuyển chọn đào tạo, bồi dưỡng nhân sự, xây dựng trụ sở làm việc, 109 đạo điều hành hoạt động… coi hiệu công tác tiêu chuẩn đánh giá lực, hiệu công tác cấp uỷ đảng, người đứng đầu quan, đơn vị cán bộ, cơng chức có trách nhiệm 3.3.2.2 Chuẩn bị nhân quan tài phán Cán bộ, công chức làm việc quan tài phán hành yếu tố quan trọng, định thành công hay thất bại Đề án thành lập quan tài phán hành Bởi lẽ, khơng có cán bộ, cơng chức cơng việc quan tài phán hành khơng thực Mặt khác, lĩnh vực mới, cần có chuẩn bị kỹ lưỡng, chu đáo nhân Trước mắt điều động phận cán bộ, cơng chức làm việc tồ án hành cán bộ, cơng chức làm cơng tác tra để đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ để họ có đủ khả đảm nhận nhiệm vụ giao Về lâu dài, cán bộ, công chức làm việc quan tài phán hành phải đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp 3.3.2.3 Xây dựng hồn thiện văn pháp luật có liên quan Cùng với việc chuẩn bị nhân cho quan tài phán hành cần phải xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật có liên quan Cụ thể: - Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 nhằm tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động quan tài phán hành - Ban hành Luật thủ tục giải khiếu nại hành - Ban hành Luật tổ chức quan tài phán hành - Sửa đổi Luật Tổ chức án nhân dân, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành - Ban hành văn Chính phủ quan nhà nước có liên quan đến tổ chức hoạt động quan tài phán hành 110 3.3.2.4 Về sở, vật chất cho hoạt động quan tài phán hành Để quan tài phán hoạt động được, cần có trụ sở điều kiện vật chất khác Các quan, địa phương giao nhiệm vụ xây dựng trụ sở quan tài phán hành cần khẩn trưởng tiến hành thủ tục để xây dựng trụ sở trang bị điều kiện vật chất khác cho hoạt động quan tài phán hành Trụ sở quan tài phán hành cần đảm bảo đủ điều kiện để làm việc, thuận lợi cho công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại 3.3.2.5 Tăng cường cơng tác tun truyền pháp luật tài phán hành Cùng với giải pháp trình bày phần trên, để tổ chức hoạt động quan tài phán hành thực tốt cần làm tốt cơng tác tuyên truyền Đề án thành lập quan tài phán hành văn pháp luật có liên quan đến tầng lớn nhân dân cán bộ, công chức để họ hiểu thực theo quy định pháp luật 3.3.2.6 Lộ trình xây dựng quan tài phán hành Theo chúng tơi, việc thành lập Viện Tài phán hành nên chia làm giai đoạn: giai đoạn từ đến năm 2020 đổi chế giải khiếu nại theo hướng tài phán; giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2025 thí điểm việc thành lập quan tài phán hành lĩnh vực đất đai; giai đoạn 3, từ năm 2026 trở thực tài phán hành phần khuyến nghị Cụ thể: Giai đoạn 1- Đổi chế giải khiếu nại hành theo hướng tài phán Trong giai đoạn giao cho quan định (nên giao cho quan tra) thực việc giải khiếu nại theo trình tự, thủ tục thực việc giải khiếu nại tương tự phần khuyến nghị nêu việc thành lập quan tài phán hành Bảo đảm việc giải khiếu nại phải thực theo trình tự, thủ tục giải nhanh gọn, khách quan, 111 công khai, minh bạch; bình đẳng người khiếu nại người bị khiếu nại Mở rộng vai trò Luật sư trình giải khiếu nại Giai đoạn 2- Thí điểm thành lập quan tài phán hành giải khiếu nại liên quan đến đất đai Trong giai đoạn này, tiến hành thành lập quan tài phán hành số địa phương đại diện cho miền để giải khiếu nại liên quan đến đất đai với đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn, trình tự, thủ tục phần khuyến nghị thành lập quan tài phán hành để giải nhanh chóng, khách quan, công khai, dân chủ Giai đoạn 3- Thực việc thành lập quan tài phán hành Thành lập hệ thống Viện Tài phán để giải khiếu nại hành Tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động quan tài phán thực trình bày phần khuyến nghị 112 KẾT LUẬN Tài phán hành vấn đề không Việt Nam giới Tuy nhiên, quốc gia, giai đoạn lịch sử, chức giao cho loại quan định để phù hợp với nguyên tắc tổ chức máy nhà nước tình hình thực tiễn Sau gia nhập Tổ chức thương mại giới - với yêu cầu cao giải tranh chấp hành quan chuyên trách với đội ngũ cán chuyên nghiệp Qua nghiên cứu mơ hình quan tài phán hành số nước giới, thực tiễn giải khiếu nại hành nước ta thời gian qua yêu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước dân, dân dân hội nhập kinh tế quốc tế, thấy nhu cầu cần thiết phải xây dựng quan tài phán hành Việt Nam giai đoạn Đây, mặt để nhằm hoàn thiện bước tổ chức máy nhà nước, mà cịn giải pháp để hồn thiện chế giải khiếu nại hành nước ta bối cảnh phát triển Tuy nhiên, để xây dựng quan tài phán hành để giải khiếu nại công dân phần khuyến nghị trình phần trên, cần quán triệt điểm: xây dựng quan tài phán hành phải quán triệt chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước ta giải khiếu nại, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa - Nhà nước dân, dân dân; xây dựng quan tài phán hành phải tạo chế giải nhanh chóng, hiệu quả, khách quan, cơng khai, dân chủ khiếu kiện cơng dân, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phát huy dân chủ nhân dân; xây dựng quan tài phán hành phải dựa sở tổng kết thực tế giải khiếu nại hành để đáp ứng yêu cầu đặt thực tiễn đổi công tác quản lý Nhà 113 nước; phải phù hợp với truyền thống văn hoá, pháp lý nước ta, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước giới; xây dựng quan tài phán hành phải có lộ trình, bước thích hợp, có kết hợp q trình chuẩn bị thành lập quan tài phán hành với việc đổi phương thức, cách thức giải khiếu nại quan hành theo hướng cơng khai, dân chủ, bước chuyên nghiệp để giải vấn đề xúc trước mắt Đồng thời, tiến hành giải pháp tổng thể cụ thể cách đồng bộ, thực tốt chủ trưởng Đảng Nhà nước việc xây dựng hoàn thiện nhà mước pháp quyền Việt Nam; hoàn thiện hệ thống pháp luật nội dung hình thức; cải cách lập pháp, hành pháp tư pháp cách thực chất; tổng kết thực tiễn làm rõ lý luận tổ chức, hoạt động máy nhà nước; tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng việc tổ chức hoạt động quan tài phán hành chính, cần tạo bước thận trọng, phù hợp với điều kiện cụ thể, đầu tư thoả đáng người sở vật chất, hồn thiện pháp luật có liên quan phục vụ tổ chức hoạt động quan tài phán hành Có vậy, việc xây dựng quan tài phán hành Việt Nam nhằm giải có hiệu khiếu nại hành đạt kết mong muốn./ 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I.A Azôvkin, S.M.Korneev, A.A Menikov… (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, (Nguyễn Quốc Việt dịch, Nguyễn Văn Luật hiệu đính ) Nxb Pháp lý, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2008), Thông báo số 130-TB/TƯ ngày 10 tháng 01 năm 2008 thơng báo kết luận Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Biên niên lịch sử cổ trung đại Việt Nam (1987), Nxb khoa học xã hội, Hà Nội Chính phủ (1995), Dự án Luật Tổ chức Tịa án hành trình Quốc hội kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa IX; HN Chính phủ (1995), Báo cáo khảo sát kinh nghiệm nước tài phán hành chính, kèm theo Dự án Luật tổ chức tồ hành trình Quốc hội khố IX, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9 Thủ tướng Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Báo cáo trình Quốc hội số 1329/CP-VII công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14-11 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Đại Việt sử ký toàn thư (1983), tập I, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện hội nghị lần thứ Tám Ban chấp hành Trung ương khóa II, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 115 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24-5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Trịnh Thị Hương Giang (2008), “Thiết lập quan tài phán hành góp phần hồn thiện chế giải khiếu kiện hành nước ta nay”, Luật văn thạc sỹ luật học 17 Trần Quang Hiển (2004),“Hoàn thiện pháp luật tài phán hành Việt Nam nay”, Luận văn thạc sỹ luật học 18 C Mác - Ph Ăng ghen (1980), Tuyển tập, tập I, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Montesquieu, Tinh thần pháp luật (1996), NXB Giáo dục, Trường Đại học KHXH&NV - Khoa Luật, Hà Nội 20 Hoàng Thị Kim Quế, Quan niệm pháp luật - vài suy nghĩ, tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2006 21 Quốc hội, Hiến pháp Việt Nam từ năm 1992 đến năm 2001, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 22 Quốc hội (2004), Nghị công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 23 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo, sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2005), Luật Thanh tra, Hà Nội 25 STAR-VIETNAM (Support for Trade Acceleration Project) (2005), Báo cáo yêu cầu liên quan đến khiếu kiện xem xét lại định hành hành vi hành Hiệp định Thương mại Việt Nam Hoa Kỳ hiệp định WTO, ngày 30-5 116 26 STAR-VIETNAM (Support for Trade Acceleration Project) (2006), Báo cáo khuyến nghị STAR-Việt Nam việc thành lập quan tài phán hành Việt Nam 27 Phạm Hồng Thái (2001), Tài phán hành Việt Nam, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 28 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 LG.Nguyễn Văn Thảo, Vấn đề tổ chức tài phán hành nước ta (2004), website Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 30 Thanh tra Chính phủ (2002), "Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước sau Tồ án hành thành lập", Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra năm 1992-2002, tập IV, Hà Nội 31 Thanh tra Chính phủ (2005), Báo cáo tổng kết phong trào thi đua yêu nước năm (2001-2005), phương hướng đẩy mạnh phong trào thi đua ngành tra 2006-2010, Hà Nội 32 Thanh tra Chính phủ (2009), Báo cáo tổng kết thi hành Luật khiếu nại, tố cáo từ năm 2005 đến tháng 6/2009 33 Thanh tra Chính phủ (2009), “Đề án tài phán hành chính” trình Chính phủ năm 2009 34 Thanh tra Chính phủ (2009), Tổ chức hoạt động tài phán hành số nước giới (phụ lục kèm theo Đề án tài phán hành chính) 35 Thanh tra Chính phủ (2009), Tình hình khiếu nại giải khiếu nại hành (phụ lục kèm theo Đề án tài phán hành chính) 36 Tồ án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành ngành Toà án nhân dân 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điểm giải thích từ ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, HN 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 117 39 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (1996), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung điều Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm (1998), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính,NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Uỷ ban pháp luật Quốc hội (2005), Báo cáo kết nghiên cứu, khảo sát giải khiếu nại hành Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Đồn cơng tác uỷ ban Pháp luật Quốc hội, ngày 5-9, Hà Nội 43 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb văn hố thơng tin, Hà Nội 118 MỤC LỤC 1.1 Phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Quan niệm tài phán hành 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 Quan niệm tài phán hành Đặc trưng tài phán Việt Nam Quan niệm quan tài phán hành Quan niệm quan tài phán hành Đặc trưng quan tài phán hành Kinh nghiệm nước ngồi quan tài phán hành Hệ thống tài phán hành cộng hồ Pháp Tồ án hành Cộng hịa Liên bang Đức Tồ án hành Trung Quốc Pháp luật tổ chức quan tài phán hành Anh 9 23 24 24 27 28 33 38 41 43 Chương 2: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT 46 KHIẾU NẠI VÀ YÊU CẦU THÀNH LẬP CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH TẠI VIỆT NAM 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.1.3 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.3 Thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại giải vụ án hành Tồ án Thực trạng Khiếu nại Giải khiếu nại hành Việc giải vụ án hành Tồ án Những kết đạt Đối với giải khiếu nại hành Đối với giải vụ án hành Tồ án Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc giải khiếu kiện hành 119 46 46 46 50 54 54 54 56 59 2.1.3.1 Những tồn tại, hạn chế việc giải khiếu kiện hành 59 2.1.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc giải 61 khiếu kiện hành 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Nhu cầu tất yếu thành lập quan tài phán hành Việt Nam Hồn thiện chế giải khiếu nại đáp ứng yêu cầu thực tiễn Giải mối quan hệ hành quản lý hành tài phán quan hành nhà nước Đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 65 65 66 68 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ VIỆC XÂY 72 DỰNG CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 Quan điểm việc xây dựng quan tài phán hành Xây dựng quan tài phán hành phải quán triệt chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước ta giải khiếu nại, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa - Nhà nước dân, dân dân Xây dựng quan tài phán hành phải tạo chế giải nhanh chóng, hiệu quả, khách quan, công khai, dân chủ khiếu kiện cơng dân, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phát huy dân chủ nhân dân Xây dựng quan tài phán hành phải dựa sở tổng kết thực tế giải khiếu nại hành để đáp ứng yêu cầu đặt thực tiễn đổi công tác quản lý Nhà nước; phải phù hợp với truyền thống văn hoá, pháp lý nước ta, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước giới Xây dựng quan tài phán hành phải có lộ trình, bước thích hợp, có kết hợp trình chuẩn bị thành lập quan tài phán hành với việc đổi phương thức, cách thức giải khiếu nại quan hành theo hướng cơng khai, dân chủ, bước chuyên nghiệp để giải vấn đề xúc trước mắt 120 72 72 73 75 76 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.2 3.2.3 3.2.3.1 3.2.3.2 3.2.4 3.2.4.1 3.2.4.2 3.3 3.3.1 3.3.1.1 3.3.1.2 3.3.1.3 3.3.1.4 3.3.2 3.3.2.1 Khuyến nghị mơ hình tổ chức hoạt động quan tài phán hành Việt Nam Tổ chức quan tài phán hành từ kinh nghiệm nước Cơ cấu tổ chức Về nhân (tài phán viên cộng tác viên) Thẩm quyền, chức quan tài phán hành Thủ tục giải khiếu kiện hành quan tài phán hành Thủ tục giải khiếu kiện hành nước ta Thủ tục giải khiếu kiện hành quan tài phán hành Mối quan hệ quan tài phán hành với quan hành với tồ hành Mối quan hệ quan tài phán hành quan hành Mối quan hệ quan tài phán hành tồ hành thuộc Tồ án nhân dân tối cao Giải pháp cho việc xây dựng quan tài phán hành Việt Nam Nhóm giải pháp tổng thể Thực tốt quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước hoàn thiện nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hoàn thiện hệ thống pháp luật nội dung hình thức Cải cách lập pháp, tư pháp hành bối cảnh chung, đồng bộ, thực chất Tổng kết thực tiễn làm rõ lý luận tổ chức, chế vận hành hệ thống quan hành nhà nước Nhóm giải pháp cụ thể Tăng cường lãnh đạo Đảng việc tổ chức hoạt động quan tài phán hành 121 78 80 80 84 86 93 93 101 105 105 107 109 109 109 109 109 110 110 110 3.3.2.2 3.3.2.3 3.3.2.4 3.3.2.5 3.3.2.6 Chuẩn bị nhân quan tài phán Xây dựng hoàn thiện văn pháp luật có liên quan Về sở, vật chất cho hoạt động quan tài phán hành Tăng cường cơng tác tun truyền pháp luật tài phán hành Lộ trình xây dựng quan tài phán hành KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 111 111 112 112 112 114 116