Đánh giá tác động của Luật thuế bảo vệ môi trường đến hoạt động kinh doanh của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 05

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐÀO THỊ HUYỀN TRANG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐÀO THỊ HUYỀN TRANG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUỐC VIỆT Hà Nội – 2015 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG CHƢƠNG 2: LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TẠI VIỆT NAM 2.1 Khái quát chung Luật thuế bảo vệ môi trƣờng 2.2 Nguyên tắc để xây dựng biểu khung thuế bảo vệ môi trƣờng .9 2.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng số mặt hàng gây ô nhiễm môi trường chủ yếu thuộc để đưa vào diện chịu thuế bảo vệ môi trường 2.2.2 Đối tượng không chịu thuế bảo vệ môi trường 15 2.3 Biểu khung thuế quy định Luật thuế bảo vệ môi trƣờng 16 2.4 Công cụ tác động để thực Luật thuế bảo vệ môi trƣờng 18 CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 22 3.1 Đánh giá chung 22 3.2 Kinh nghiệm triển khai thực thuế bảo vệ môi trƣờng nƣớc giới 23 3.3 Kết dự kiến đạt đƣợc Luật thuế bảo vệ môi trƣờng có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/2012 35 3.3.1 Về sách thuế chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011- 2015 thuế bảo vệ mơi trường: 35 3.3.2 Khuyến khích sản xuất, tiêu dùng hàng hóa thân thiện với môi trường 37 3.3.3 Thúc đẩy cải cách đổi công nghệ 38 3.3.4 Tác động mặt kinh tế 38 3.2.5 Tác động mặt xã hội 46 3.2.6 Tác động mặt môi trường 47 3.4 Kết đạt đƣợc Luật thuế bảo vệ môi trƣờng sau thi hành 48 3.4.1 Tác động tiêu kinh tế vĩ mô 48 3.4.2 Tác động ngành 50 3.4.3 Tác động phát thải khí CO2 55 3.4.4 Tác động phân tích thu nhập đói nghèo 57 3.5 Khó khăn thực Luật thuế bảo vệ môi trƣờng 59 3.5.1 Thực chủ trương sách Đảng Nhà nước 60 3.5.2 Tác động nhóm hàng thuộc đối tượng chịu thuế Luật thuế bảo vệ môi trường đến doanh nghiệp người tiêu dùng 62 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường BVTV Bảo vệ thực vật CGE Computable General Equilibrium (mơ hình tổng thể tính tốn ) DANIDA Dự án Hỗ trợ Phát triển Quốc tế Đan Mạch GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng GTZ Dự án Hợp phần tài cơng Đức HCFC Hydro-clo-flo-cacbon KTMT Kịch khơng thực hiên Luật thuế bảo vệ môi trường MtC Triệu cacbon OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế SAM Social Accounting Matrix (ma trận kế toán xã hội) TMT Kịch thực hiên Luật thuế bảo vệ môi trường i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Đặc điểm tác động công cụ kinh tế 19 Bảng 3.1 Tỷ trọng sản lượng ngành tổng sản lượng nội địa năm 2007 mơ hình 40 Bảng 3.2 Thuế suất thuế môi trường phương án 42 Bảng 3.3 Tác động lên toàn kinh tế vĩ mô (không bao gồm yêu tố lạm phát) 42 Bảng 3.4 Số thu dự kiến năm 2012 43 Bảng 3.5 Tác động lên phúc lợi hộ gia đình (%) 45 Bảng 3.6 Tác động đến tiêu kinh tế vĩ mơ (tính theo giá cố định) ( tỷ lệ % thay đổi TMT so với KTMT) 49 Bảng 3.7 Tác động ngành: thay đổi so với KTMT theo giá so sánh (%) 54 Bảng 3.8 Tính tốn thay đổi phát thải khí CO2 giai đoạn 2012-2013 56 10 Bảng 3.9 Tác động đói nghèo thời kỳ 2012 – 2013 (%) 58 ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Nội dung STT Hình Hình 3.1 Tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm 20112013(% so với năm trước) 48 Hình 3.2 Tỷ trọng nhiên liệu hóa thạch sử dụng 10 ngành Sử dụng nhiều nhiên liệu hóa thạch năm 2011 (% than xăng dầu sử dụng sản xuất) 52 Hình 3.3 Tỷ trọng than sử dụng 10 ngành sử dụng nhiều than năm 2011 (% than sử dụng sản xuất) 53 Hình 3.4 Tỷ trọng xăng dầu sử dụng 10 ngành sử dụng nhiều xăng dầu năm 2011 (% xăng dầu sử dụng sản xuất) 54 Hình 3.5 Chỉ số GINI giai đoạn 2011 - 2013 60 iii Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm vừa qua, với phát triển kinh tế thị hóa, mức độ nhiệm môi trường Việt Nam ngày tăng Trong q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa trì tăng trưởng bền vững, việc giải vấn đề ô nhiễm môi trường ngày trở thành vấn đề cấp thiết không nước ta mà trở thành vấn đề toàn cầu Nhận thức thấy bảo vệ môi trường việc cần thiết, Việt Nam thực thông qua nhiều biện pháp khác nhau, bao gồm biện pháp hành biện pháp kinh tế, nhằm thay đổi nhận thức hành vi chủ thể có khả tác động tiêu cực đến môi trường Các biện pháp hành bao gồm kiểm tra, giám sát, ban hành tiêu chuẩn môi trường… Bên cạnh biện pháp nêu trên, Việt Nam ban hành Luật thuế bảo vệ môi trường Đây lần Luật thuế bảo vệ môi trường ban hành nước ta, câu hỏi lớn đặt để Luật thuế bảo vệ môi trường phát huy hiệu quả, tức dung hịa lợi ích mâu thuẫn nhau: bảo vệ môi trường không tổn hại đến người dân, khơng tác động xấu đến tính cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế Luật thuế bảo vệ mơi trường có hiệu lực thực kể từ ngày 1/1/2012, ban hành Luật thuế có tác động đến hành vi người dùng, nhà sản xuất, việc đánh giá tác động từ Luật thuế bảo vệ môi trường cần thiết Trên sở phân tích thực tế, đánh giá, em lựa chọn phân tích bước đầu tác động Luật thuế bảo vệ môi trường đến hoạt động kinh tế xã hội với tên đề tài luận văn là: “Đánh giá tác động Luật thuế bảo vệ môi trường đến hoạt động kinh doanh Việt Nam giai đoạn nay” Mục đích nghiên cứu đề tài: - Tìm hiểu Luật thuế bảo vệ mơi trường - Đánh giá tác động Luật thuế bảo vệ môi trường đến hoạt động kinh doanh Việt Nam giai đoạn Đối tƣợng Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Luật thuế bảo vệ môi trường nước giới - Luật thuế bảo vệ môi trường số 57/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài: - Điều tra, khảo sát thu thập liệu, số liệu quan Trung ương, địa phương - Tổng hợp phân tích dựa số liệu thu thập - Kế thừa nghiên cứu có Nội dung luận văn: gồm chương Chương I Tổng quan luật thuế môi trường Chương II: Luật thuế bảo vệ môi trường Việt Nam Chương III: Tác động Luật thuế bảo vệ môi trường đến hoạt động kinh doanh Việt Nam giai đoạn Kết cho thấy lượng khí CO2 giảm khoảng 1,7% thực LTMT Luật thuế môi trường, đó, tạo số tác động tích cực đến mơi trường Bảng 3.8 Tính tốn thay đổi phát thải khí CO2 giai đoạn 2012-2013 Năm Xăng dầu Than Tổng số Nguồn số liệu 2012 56,598 57,670 114,268 EIA Số liệu năm 2013 Phát thải khí CO2 than TMT(triệu tính tốn dựa tấn) 2013 60,261 64,166 124,427 thông tin trang web Vinanet; số liêu lại lấy từ EIA Thay đổi tiêu dùng nội địa, TMT so với KTMT(%) Thay đổi lượng phát thải CO2, TMT so với KTMT (triệu tấn) Thay đổi phát 2012 -2,52 -0,87 -1,69 2013 -2,54 -0,87 -1,7 2012 -1,465 -0,504 -1,969 2013 -1,572 -0,560 -2,132 2012 -2,52 -0,87 -1,69 2013 -2,54 -0,87 -1,68 thải CO2, TMT so với KTMT(%) 56 Kết mơ VIPAG Kết mơ VIPAG Theo tính tốn tác giả Theo tính tốn tác giả Theo tính tốn tác giả Theo tính tốn tác giả 3.4.4 Tác động phân tích thu nhập đói nghèo Phần phân tích tác động xã hội việc thực LTMT Bảng cho thấy tác động đói nghèo Việt Nam Việc áp dụng thuế mơi trường ảnh hưởng đến đói nghèo theo ba kênh Thứ nhất, đề cấp trước đó, làm giảm thu nhập theo giá cố định hộ gia đình thơng qua việc tăng giá Thứ hai, giá cao nhiên liệu hóa thạch làm cầu đầu vào ngành thâm dụng nhiên liệu hóa thạch chuyển từ nhiên liệu sang đầu vào sơ cấp, bao gồm lao động: điều tạo thêm việc làm thu nhập cho người lao động Thứ ba, trường hợp xấu nhất, thuế suất cao, sản lượng số ngành bị giảm, việc thu nhập làm giảm phúc lợi người lao động Bảng 3.9 Tác động đói nghèo thời kỳ 2012 – 2013 (%) 2011 2012 2013 TMT KTMT Chênh TMT lệch TMT so với KTMT KTMT Chênh lệch TMT so với KTMT 12,6 11,1 10,9 0,2 9,8 9,7 0,1 Thành thị 5,1 4,3 4,2 0,15 3,7 3,7 0,04 Nông thôn 15,9 14,1 13,9 0,17 12,7 12,6 0,13 Việt Nam Thành thị/nông thôn 57 2011 2012 2013 Vùng Đồng hồng sông 7,1 6,0 6,0 0,0 4,9 4,9 0,0 26,7 23,8 23,7 0,1 21,9 21,8 0,1 Bắc 24,5 21,3 20,7 0,5 18,3 18,1 0,3 Miền núi phía bắc Duyên hải trung Tây nguyên 10,9 9,5 9,4 0,1 8,1 7,9 0,2 Đông Nam Bộ 20,3 17,8 17,5 0,3 20,3 16,0 0,2 1,3 1,3 0,0 1,7 1,1 0,0 10,1 9,8 0,3 11,6 9,1 0,1 Đồng cửu long sông 1,7 11,6 Khi thuế môi trường áp dụng, tỷ lệ nghèo giảm (cột Bảng 3.9), ví dụ tỷ lệ nghèo nước giảm từ 11,1% năm 2012 xuống 9,8% vào năm 2013, với tốc độ chậm so với không áp thuế Các tác động không thuận lợi, không lớn Các tác động ròng tổng tác động tất ba kênh đề cập trên, với tác động bất lợi có khuynh hướng áp đảo Cần nhớ lại tất cấu phần GDP bên chi tiêu, tiêu dùng hộ gia đình chịu tác động xấu lớn thứ hai Các tác động đói nghèo cao năm 2012 0,2 điểm phần trăm so với trường hợp không áp dụng LTMT Tác động có giảm vào năm 2013 theo tất tiêu chí Cần lưu ý tác động có xu hướng mạnh 58 nhóm dân nghèo (nông thôn, Duyên hải bắc trung Bộ, Tây nguyên đồng sông Cửu Long) Phân phối thu nhập Việt Nam thực LTMT dường cải thiện đôi chút, minh họa số GINI (mức bất bình đẳng phân phối thu nhập cá nhân hệ kinh tế kinh tế) giảm nhẹ (hình 3.5) Điều giải thích thực tế thu nhập theo giá cố định nhóm hộ gia đình nghèo giảm mức độ thấp nhiên liệu hóa thạch, đặc biệt xăng dầu khoản nhỏ rổ hàng tiêu dùng họ so với hộ gia định giàu có 0,45 0,4 0,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0,4217 0,421 0,4211 0,4202 0,4203 TMT KTMT 2011 2012 2013 Hình 3.5 Chỉ số GINI giai đoạn 2011 - 2013 3.5 Khó khăn thực Luật thuế bảo vệ môi trƣờng Bên cạnh dự kiến kết đạt nêu trên, khuôn khổ luận văn em xin nêu khó khăn triển khai thực Luật thuế môi trường sau: 59 3.5.1 Thực chủ trương sách Đảng Nhà nước Trong sách thuế hành liên quan đến bảo vệ môi trường, mục tiêu bảo vệ môi trường mục tiêu lồng ghép mục tiêu Vì vậy, việc khuyến khích đầu tư sản xuất sản phẩm thân thiện môi trường, khuyến khích đầu tư vào dự án làm mơi trường, không thu thuế nhập thu mức thuế suất thấp mua sản phẩm, thiết bị môi trường liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường chưa tác động trực tiếp đến hành vi tiêu dùng hoạt động sản xuất sản phẩm gây tác động xấu đến môi trường Thực tế Luật thuế bảo vệ mơi trường có hiệu lực thi hành có nhiều vướng mắc cách xác định đối tượng chịu thuế, xác định mức thuế suất nhóm hàng chịu thuế bảo vệ mơi trường Cải cách thuế môi trường phải thống với hệ thống pháp luật Việt Nam Điều có nghĩa cải cách phải đáp ứng yêu cầu mặt hiến pháp Thêm vào đó, cải cách phải không mâu thuẫn với nguồn luật khác nhằm đảm bảo tính quán tổng thể hệ thống luật pháp Những loại thuế hành cần phải đánh giá cải cách theo số điều kiện cụ thể để tránh tác động xấu đến môi trường sử dụng tác động loại thuế cho mục đích mơi trường Bên cạnh đó, cải cách thuế phải đáp ứng tiêu chuẩn pháp luật Do đó, thực chất, thuế mơi trường phải chuyển thành luật để áp dụng thực Ví dụ, thuế thuốc trừ sâu ý tưởng hay nhìn từ góc độ mơi trường Tuy nhiên, để phân loại hoá học loại thuốc trừ sâu gây hại cho môi trường điều dễ dàng Thuế môi trường, xét phương diện kỹ thuật loại thuế, mặt 60 khác cịn coi công cụ điều tiết sách mơi trường Thuế mơi trường, với cơng cụ điều tiết cịn lại hệ thống sách mơi trường mang lại tác động tích cực môi trường Loại thuế bổ trợ cho sách nhằm đạt mục tiêu cụ thể Tuy nhiên, trường hợp xấu hơn, công cụ đem lại tác động tiêu cực không mong muốn Cụ thể là: tạo gánh nặng tăng thêm không cần thiết không tối ưu, điển hình khoản thuế mơi trường vượt qua phần chi phí mơi trường bỏ Trường hợp xấu công cụ cản trở tác động cơng cụ khác (ví dụ: kết hợp với chương trình mua bán chất thải) Bởi thế, việc có sách kết hợp quán hiệu tiêu chí quan trọng trình cải cách thuế mơi trường cách hồn chỉnh Trên thực tế, việc áp dụng lý thuyết dễ dàng Các loại thuế mơi trường liên quan đến nhiều sách khác nhau, từ sách biến đổi khí hậu, sách lượng, sách giao thơng - vận tải đến sách nơng nghiệp giống trường hợp xem xét đề xuất văn sách (cịn nhiều trường hợp tương tự khác) Điều gây nhiều vấn đề nghiêm trọng việc xây dựng thiết kết loại thuế môi trường Một mặt, việc đánh thuế mơi trường phải nằm kiểm sốt Bộ tài xét mặt kỹ thuật công cụ thuế phần thiếu hệ thống thuế Mặt khác, ngành lĩnh vực khác có liên quan tới loại hình thuế Chính thế, hợp tác phối hợp chặt chẽ quan việc làm cần thiết Khi Luật thuế bảo vệ mơi trường có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/2012 phương tiện thơng tin đại chúng báo, đài, internet phổ biến rộng rãi ý nghĩa thật Luật thuế ban hành để 61 làm gì, tác động đến đối tượng tiêu chuẩn để xác định mức độ ảnh hưởng nhóm hàng lại chưa hướng dẫn cụ thể, cơng tác đánh giá cịn mang tính chủ quan chưa bao qt tồn tình hình chung xã hội dẫn đến tình trạng Luật vào thực gặp nhiều vướng mắc 3.5.2 Tác động nhóm hàng thuộc đối tượng chịu thuế Luật thuế bảo vệ môi trường đến doanh nghiệp người tiêu dùng Khi Luật có hiệu lực thi hành, sản phẩm như: Dung dịch HCFC, than, túi nhựa xốp, thuốc bảo vệ thực vật chịu thuế môi trường làm tăng giá bán sản phẩm, gây khó khăn định cho doanh nghiệp sản xuất Tuy nhiên, mức thu nói chung khơng cao, doanh nghiệp điều chỉnh sản xuất dần dần, giảm bớt sản xuất, nhập hàng hố chịu thuế mơi trường Trên thực tế có nhiều sản phẩm sử dụng, thải bỏ gây ô nhiễm môi trường, mức độ gây ô nhiễm mức khác Luật quy định đối tượng chịu thuế số sản phẩm, dẫn đến có nhiều ý kiến cho khơng bình đẳng, như: Tại hàng hố phải nộp thuế, hàng hố khác khơng phải nộp thuế Tuy nhiên, để đưa sản phẩm vào đối tượng chịu thuế phải tính đến nhiều yếu tố như: Tác động thuế sản xuất, cạnh tranh, thu nhập người tiêu dùng, mức độ gây ô nhiễm sản phẩm, lực quản lý thu Qua nghiên cứu phân tích, đánh giá so sánh lợi ích tổng thể kinh tế, Luật quy định số đối tượng Luật Các sản phẩm có tính chất gây nhiễm cao, tác động lớn đến mơi trường, mang tính thời sự, phù hợp với bối cảnh kinh tế thông lệ quốc tế Đặc biệt túi nhựa xốp đưa vào đối tượng chịu thuế bảo vệ môi 62 trường (BVMT) nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, thay đổi hành vi người tiêu dùng khuyến khích sản xuất sản phẩm thay thân thiện với mơi trường cịn gặp nhiều khó khăn: doanh nghiệp sản xuất bảo bì, nhóm mặt hàng tiêu thụ lớn bị đánh thuế nặng nhất, từ 170% 200% túi vải không dệt, túi tự hủy nhiên chưa quan chức dám cơng nhận tính thân thiện với môi trường sản phẩm Theo quy định, có loại túi đáp ứng tiêu chí thân thiện với môi trường theo quy định Bộ Tài nguyên - Môi trường miễn thuế bảo vệ mơi trường Nhưng việc xác định tiêu chí túi ni-lơng thân thiện hay không thân thiện với môi trường không dễ Vừa qua, Bộ Tài ngun Mơi trường trình Chính phủ xem xét phê duyệt tiêu chí “Nhãn xanh Môi trường” để xác định túi ni lông thân thiện với mơi trường, phải túi phân hủy sinh học hoàn toàn với thời gian tối đa khoảng năm Nhưng kiểm định xác định tiêu chí tốn Đưa khoản thuế phải nộp với sản phẩm túi ni lơng từ 30-50 nghìn đồng, luật không quy định cụ thể trường hợp nộp thuế 30 nghìn đồng/kg, trường hợp nộp thuế 50 nghìn đồng/kg Quy định tạo kẽ hở để doanh nghiệp tìm cách khai để nộp thuế thấp Do đó, khơng có hướng dẫn cụ thể điều kiện đối tượng chịu thuế, tồn nhiều kẽ hở làm nảy sinh tiêu cực Khái niệm thân thiện với môi trường, không Việt Nam mà giới chưa thể định lượng nên Bộ Tài nguyên - Môi trường chưa thể đưa quy định cụ thể Một số nước giới chấp nhận cơng bố tiêu chí cho loại túi tự hủy Theo TS Lê Văn Khoa (Đại học Bách khoa Thành phố Hồ Chí Minh): “các tiêu chí áp dụng vào Việt Nam khó lịng cho doanh nghiệp thực nước chưa có trung tâm phân tích, đánh giá khả phân hủy sinh học loại bao bì, cịn đưa sản phẩm trung tâm nước ngồi phân tích tốn nhiều thời gian (1-2 năm 63 có kết quả) chi phí”.(nld.com.vn) Thuế Bảo vệ mơi trường nhằm vào doanh nghiệp sản xuất sản phẩm dựa lượng sản phẩm tiêu thụ Nhưng lượng lớn sở sản xuất túi ni lông, dép nhựa, áo mưa,… nhỏ lẻ, quan chức chưa kiểm soát lượng sản phẩm tiêu thụ ngày Bởi hầu hết sở sản xuất nhỏ lẻ đóng thuế hình thức giao khốn Việc kiểm định, tính tốn lượng sản phẩm tiêu thụ khơng làm thường xuyên Đáng ý, loại túi ni lông tiêu thụ phổ biến thị trường có xuất xứ từ sở nhỏ lẻ Gần 100% sở tái chế khơng có hệ thống xử lý nước thải quy định, môi trường làm việc người công nhân không bảo đảm vệ sinh Những sản phẩm gây hại cho người sử dụng mà trình sản xuất ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường Các sở thường mua hạt nhựa tái sinh, tái chế với giá khoảng 20-30 nghìn đồng/kg Do không bị tác động nhiều việc nộp thuế nên giá túi ni lông sở tăng khoảng 5-10% so với trước có quy định nộp thuế bảo vệ mơi trường Nếu khơng có kiểm soát sở sản xuất nhỏ lẻ tạo áp lực cạnh tranh với sở sản xuất quy mơ lớn hơn; đồng thời khơng khuyến khích doanh nghiệp đầu tư dây chuyền sản xuất đại, thân thiện với môi trường Triển khai áp thuế bảo vệ mơi trường túi ni lơng nói riêng sản phẩm khác nói chung góp phần bảo vệ môi trường, tạo nguồn thu để phục vụ việc khắc phục cố môi trường, bảo vệ môi trường Về tiêu chí để phân loại túi nylon thân thiện với môi trường theo quy định Nghị định số 67/2011/NĐ-CP ngày 8/8/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế bảo vệ mơi trường Bộ Tài ngun Mơi trường nghiên cứu, hồn thiện tiêu chuẩn tiêu chí 64 phân loại túi nylon rõ ràng cố gắng ban hành thời gian sớm Như vậy, văn Luật thuế bảo vệ mơi trường có hiệu lực thi hành ngày 1/1/2012, có tác động định hoạt động kinh tế, xã hội đặc biệt mặt hàng túi ni lông chịu thuế suất lớn nên có tác động mạnh đến doanh nhiệp sản xuất kinh doanh túi ni lông đồng thời ảnh hưởng đến hành vi tiêu dùng người dân Trên thực tế để có biện pháp đưa vào thời điểm khó chưa tồn diện, văn Luật thực thi có tác động đến hành vi doanh nghiệp dù hay nhiều: vướng mắc sách đảm bảo hàng hóa sản xuất phù hợp với quy định với chi phí thấp đảm bảo hiệu kinh tế hải lòng khách hàng… khơng tránh khỏi vướng mắc kêu cứu doanh nghiệp, nên tiểu luận em không đưa giải pháp cụ thể mà giải pháp mang tính kỹ thuật: - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, hướng dẫn, giải thích sách nhằm nâng cao ý thức bảo vệ mơi trường người dân; tăng đồng thuận, ủng hộ nhân dân - Cần có phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn bảo vệ môi trường để thẩm định, xác định mức độ gây ô nhiễm sản phẩm sản xuất nhập khẩu, để xác định mức thuê bảo vệ môi trường phù hợp đảm bảo công nghĩa vụ nộp thuế trình thực - Thực đồng sách, biện pháp: thuế, phí, lệ phí; hành chính, tuyên truyền giáo dục,… nhằm bảo vệ môi trường Hiện nay, thuế bảo vệ mơi trường ban hành có hiệu lực tháng nhiên Luật 65 lại chưa có quy định cụ thể quy định sử dụng nguồn thu thuế bảo vệ môi trường phân bổ vào nguồn ngân sách để tu bảo vệ môi trường hay phân bổ vào ngân sách khác đất nước Tuy nhiên qua tìm hiểu tháng Luật thuế bảo vệ mơi trường có hiệu lực khoản thu nộp vào ngân sách nhà nước phân bổ vào vào ngân sách chung nhà nước Nguồn thu từ loại thuế nên sử dụng riêng cho mục đích bảo vệ mơi trường, không phân bổ để sử dụng cho mục đích chi tiêu khác Ngân sách Nhà nước Ngồi ra, theo Kế hoạch Cải cách Hiện đại hoá Hệ thống Thuế giai đoạn 2005-2010, Luật bảo vệ môi trường quy định tất đối tượng tham gia vào hoạt động gây ô nhiễm môi trường dựa nguyên tắc số thuế phải nộp tương đương cao mức độ thiệt hại môi trường tạo nhằm tạo khung pháp lý để tăng cường hoạt động bảo vệ nâng cấp môi trường, giảm thiểu tình trạng nhiễm gây hại môi trường, tạo thêm nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước, đảm bảo tính đơn giản, rõ ràng, minh bạch, công khai tiếp cận gần với thông lệ chung quốc tế thuế bảo vệ mơi trường 66 KẾT LUẬN Trong q trình cơng nghiệp hoá - đại hoá vừa qua, xuất phát điểm từ kinh tế thấp nên nước ta trọng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, chưa có điều kiện để đầu tư cải tạo mơi trường Vì vậy, tốc độ nhiễm mơi trường phát triển kinh tế tốc độ tăng dân số gây cao Ơ nhiễm mơi trường làm biến đổi khí hậu, gây hạn hán, lũ lụt ngày nhiều, gây tác hại kinh tế người Việc ban hành Luật thuế bảo vệ môi trường cần thiết theo chủ trương phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Luật thuế bảo vệ mơi trường có hiệu lực kể từ ngày 1/1/2012, văn Luật có hiệu lực vào đời sống người dân, có tác động đến người sản xuất hành vi người tiêu dùng Việc đánh giá tác động Luật thuế bảo vệ môi trường giai đoạn sớm để đánh giá hiệu sắc thuế tác động đến đời sống người dân hay hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp văn Luật đời có tác động tích cực tiêu cực định đến đối tượng cụ thể Việc đánh giá tác động phần dựa phân tích khách quan cơng cụ kinh tế dự đốn kết đạt phản ánh phần thực tế từ văn Luật thuế bảo vệ mơi trường có hiệu lực thi hành có vướng mắc trình thực Thuế Bảo vệ mơi trường nhằm tạo thêm nguồn thu, góp phần chi đầu tư giải vấn đề mơi trường, đồng thời góp phần thay đổi nhận thức hành vi tổ chức, cá nhân việc giữ gìn mơi trường, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cộng đồng Những đánh giá tác động nêu em đánh giá sơ sau vài tháng Luật thuế bảo vệ môi trường có hiệu lực, khơng thể tránh khỏi 67 sai sót, đánh giá chưa thật phù hợp văn Luật có tác động đến nhiều điều tượng thời gian dài Do vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô bạn đọc để luận văn em hồn thiện mang tính thực tế Em xin chân thành cảm ơn./ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1, Báo cáo đánh giá ETV2 (2009), Tờ trình sách Các ưu đãi mơi trường Việt Nam đánh giá khoản thu hành liên quan đến môi trường Việt Nam, Hà Nội 2, Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo môi trường quốc gia 2010, Hà Nội 3, Bộ Tài (2012), Luật thuế bảo vệ mơi trường số 57/2010/QH12, Bộ Tài chính, Hà Nội 4, Bộ Tài (2010), Dự án Luật thuế bảo vệ môi trường (Tài liệu phục vụ kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII, Bộ Tài chính, Hà Nội 5, Bộ Tài (2011), Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 20112020 kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2015, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 6, Bộ Tài (2014), Cơ sở lý luận thực tiễn hồn thiện sách thuế sau gia nhập WTO, Hà Nội 7, (2012), Nghị định 67/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế bảo vệ môi trường, Hà Nội 8, (2012), Nghị định 69/2012/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Khoản Điều Nghị định 67/2011/NĐ-CP ngày 08/08/2011 Chính 69 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế bảo vệ môi trường, Hà Nội 9, (2012), Thơng tư 159/2012/TT-BTC Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung Thông tư 152/2011/TT-BTC ngày 11/11/2011 hướng dẫn thi hành Nghị định 67/2011/NĐ-CP ngày 08/08/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế bảo vệ môi trường, Hà Nội 10, (2012), Thông tư 152/2011/TT-BTC Bộ Tài việc hướng dẫn thi hành Nghị định 67/2011/NĐ-CP ngày 08/08/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế Bảo vệ môi trường, Hà Nội Website 11, http://nld.com.vn/ 70