Chính thể Việt Nam qua các bản Hiến pháp : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THU HƯỜNG HÌNH THỨC CHÍNH THỂ VIỆT NAM QUA CÁC BẢN HIẾN PHÁP Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS TRẦN QUỐC BÌNH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Thu Hường MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CHÍNH THỂ - MỘT TRONG NHỮNG ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH CỦA HIẾN PHÁP 1.1 Những lý luận thể nhà nước giới 1.1.1 Chính thể cộng hòa 1.1.2 Chính thể quân chủ 14 1.2 Việt Nam: dân chủ từ nội dung đến hình thức 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 Chương 2: HÌNH THỨC CHÍNH THỂ VIỆT NAM QUA CÁC BẢN HIẾN PHÁP LỊCH SỬ 24 2.1 Hình thức thể nhà nước Việt Nam Hiến pháp năm 1946 24 2.1.1 Hoàn cảnh đời Hiến pháp năm 1946 24 2.1.2 Hình thính thể nhà nƣớc 25 2.2 Hình thức thể nhà nước Hiến pháp năm 1959 33 2.2.1 Hoàn cảnh đời Hiến pháp năm 1959 33 2.2.2 Hình thức thể nhà nƣớc 34 2.3 Hình thức thể nhà nước Hiến pháp năm 1980 36 2.3.1 Hoàn cảnh đời Hiến pháp năm 1980 36 2.3.2 Hình thức thể nhà nƣớc 38 2.4 Hình thức thể nhà nước Hiến pháp năm 1992 40 2.4.1 Hoàn cảnh đời Hiến pháp năm 1992 40 2.4.2 Hình thức thể nhà nƣớc 41 2.5 Lý sửa đổi Hiến pháp 1992 50 KẾT LUẬN CHƢƠNG 52 Chương 3: HÌNH THỨC CHÍNH THỂ NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRONG BẢN HIẾN PHÁP MỚI 2013 53 3.1 Hoàn cảnh đời Hiến pháp 53 3.2 Hình thức thể nhà nước 54 3.2.1 Điểm kế thừa hiến pháp 1992 54 3.2.2 Điểm Hiến pháp 2013 so với Hiến pháp 1992 58 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc QH: Quốc hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngày tháng năm 1945, quảng trƣờng Ba Đình lịch sử, Hồ Chí Minh – vị lãnh tụ kính yêu nhân dân Việt Nam đọc Tuyên ngôn độc lập khai sinh Nhà nƣớc Việt nam dân chủ cộng hồ Trong Bản tun ngơn Ngƣời trích dẫn đoạn ngắn phần dƣới Tuyên ngôn độc lập Hoa Kỳ năm 1976 để đƣa vào Tuyên ngôn nƣớc Việt nam dân chủ cộng hồ cịn non trẻ: Chúng tơi khẳng định chân lý hiển nhiên ngƣời sinh bình đẳng, tạo hóa ban cho họ quyền tất yếu bất khả xâm phạm, có quyền sống, quyền đƣợc tự mƣu cầu hạnh phúc Rằng để đảm bảo cho quyền lợi này, Chính phủ đƣợc lập nhân dân có đƣợc quyền lực đáng sở trí nhân dân, thể chế quyền phá vỡ mục tiêu này, nhân dân có quyền thay đổi loại bỏ quyền lập nên quyền mới, đặt tảng nguyên tắc nhƣ tổ chức thực thi quyền hành theo thể chế cho có hiệu tốt an ninh hạnh phúc họ [6] Con ngƣời tồn để phục vụ nhƣ xã hội chuyên chế độc tài tuyên bố, mà Chính phủ tồn để bảo vệ ngƣời dân, quyền họ có tác dụng làm cho xã hội phát triển thông qua phát triển ngƣời Nhà nƣớc tức Chính phủ cần cho sống ngƣời Đúng nhƣ vị chủ tịch ngân hàng giới G Wulfenson lời nói đầu báo cáo quan với nhan đề “Nhà nước giới chuyển đổi ” viết “… lịch sử nhiều lần chứng minh, Chính phủ tốt khơng phải xa xỉ phẩm, mà điều cần thiết sống cịn Khơng có Nhà nước hữu hiệu khơng có phát triển ổn định mặt kinh tế lẫn mặt xã hội” [5, tr.10] Nhƣng xây dựng Chính phủ có cấu hình thức để đáp ứng đầy đủ, đắn nhu cầu ngƣời câu hỏi lớn chƣa có câu trả lời thích đáng nhân loại Nghiên cứu Nhà nƣớc nhƣ nghiên cứu vật tƣợng khác đòi hỏi phải hiểu nội dung hình thức Hình thức Nhà nƣớc vấn đề quan trọng việc tổ chức thực quyền lực Nhà nƣớc Việc cấu tổ chức quan Nhà nƣớc, quyền, nghĩa vụ quan, mối quan hệ chúng với nhau, nguồn gốc quyền lực Nhà nƣớc phụ thuộc vào vấn đề thể cấu lãnh thổ Nhà nƣớc Ngƣợc lại vấn đề thể, cấu lãnh thổ Nhà nƣớc lại có tác động đến cấu, quyền hạn mối quan hệ quan Nhà nƣớc với Với tầm quan trọng nhƣ vậy, vấn đề thể nhƣ vấn đề cấu lãnh thổ Nhà nƣớc đƣợc quy định văn có giá trị pháp lý cao nhất, Hiến pháp Trong Hiến pháp có chƣơng riêng nói thể nhƣ hình thức cấu lãnh thổ Nhà nƣớc Hoặc Hiến pháp khơng có chƣơng riêng nhƣng quy định Hiến pháp toát lên cho thấy vấn đề thể cấu lãnh thổ Nhà nƣớc Vì vấn đề thể cấu lãnh thổ vấn đề thuộc nội dung Hiến pháp thực định Nghiên cứu thể Nhà nƣớc vấn đề khó nhƣng có ý nghĩa vơ to lớn phát triển bền vững quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng Hình thức thể mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nƣớc đƣợc phân tích dƣới giác độ tổ chức, hoạt động mối quan hệ quan Nhà nƣớc trung ƣơng với nhân dân Hay nói cách khái qt, hình thức thể cho biết Nhà nƣớc thống trị thống trị nhƣ Quyền lực Nhà nƣớc tập trung hay phân tán tạo nhiều dạng, hình thức tổ chức Nhà nƣớc Xây dựng hình thức thể phải phù hợp với hồn cảnh Nhà nƣớc Có nhƣ máy Nhà nƣớc phát huy hết hiệu hoạt động mình, đem lại lợi ích to lớn kinh tế, đảm bảo phát triển lĩnh vực trị, văn hố, xã hội đất nƣớc Nhìn lại hình thức thể Nhà nƣớc giới, xem xét ƣu điểm hạn chế hình thức thể góp phần khơng nhỏ q trình xây dựng, hồn thiện cấu tổ chức máy đất nƣớc Xuất phát từ tính cấp thiết đó, việc nghiên cứu đề tài “Hình thức thể Việt Nam qua Hiến pháp” thời điểm Việt Nam tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, kiện toàn máy nhà nƣớc, xây dựng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền yêu cầu khách quan, cần thiết hai phƣơng diện lý thuyết thực tiễn nhằm có nhìn tổng qt hình thức thể Nhà nƣớc thời kỳ, mối liên hệ qua lại quan từ Hiến pháp 1946 đến Qua rút kinh nghiệm, cách thức hoàn thiện cấu, tổ chức máy cho phù hợp với điều kiện đất nƣớc thời kỳ với nhiều thách thức Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Luận văn nghiên cứu vấn đề hình thức thể nhà nƣớc qua Hiến pháp Việt Nam từ 1946 nhằm nhìn nhận cách tổng qt hình thức thể nhà nƣớc mà Đảng, Nhà nƣớc ta xây dựng, qua rút tồn ƣu điểm đạt đƣợc Từ có định hƣớng cho hồn thiện, sửa đổi, bổ sung cho lần xây dựng Hiến pháp sau 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đƣa lý thuyết chung thể, loại hình thể giới - Phân tích, làm rõ hình thức thể Việt Nam qua Hiến pháp từ 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 đến Hiến pháp 2013 Tình hình nghiên cứu Chính thể - đối tƣợng nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội nhƣ: triết học, luật học Mỗi ngành khoa học nghiên cứu thể dƣới góc độ khác Luật học nghiên cứu khía cạnh nhƣ cách thức tổ chức máy Nhà nƣớc, chế hoạt động nó, mối quan hệ quan Nhà nƣớc với nhau… Hình thức thể Nhà nƣớc Việt Nam đã, đề tài nóng hổi tính thời Xây dựng, kiện toàn máy Nhà nƣớc nhƣ nào, mối quan hệ quan với nhau… vấn đề quan tâm nhiều cấp, ngành toàn thể nhân dân Việt Nam Bởi lẽ máy Nhà nƣớc có hoạt động hiệu thành công đƣờng Xã hội chủ nghĩa chọn, khẳng định mục tiêu lý tƣởng xây dựng cho đƣợc đất nƣớc hồ bình, ấm no, hạnh phúc Về vấn đề có nhiều cơng trình nghiên cứu đời, vừa có tính chất phục vụ giảng dạy trƣờng đại học, vừa có tính chất nghiên cứu phục vụ thực tiễn, tiêu biểu nhƣ: - PGS TS Nguyễn Đăng Dung (2004), Hình thức nhà nước đương đại, Nxb Thế giới, Hà Nội - Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội - Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội … Những cơng trình nêu đƣa cách nhìn tồn diện hình thức thể Nhà nƣớc Việt Nam qua thời kỳ, qua có nhìn khái quát trình phát triển máy Nhà nƣớc Việt Nam từ lịch sử đến Bài luận văn nghiên cứu vấn đề nhƣng lại đƣa vấn đề mẻ Đó hệ thống khái qt hình thức thể Nhà nƣớc Việt Nam qua Hiến pháp, đặc biệt hình thức thể nhà nƣớc Hiến pháp đại vừa có hiệu lực thi hành Tính đóng góp đề tài - Tính mới: Luận văn phân tích rõ hình thức thể Nhà nƣớc Việt Nam Hiến pháp 2013, điểm Hiến pháp quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp - Đóng góp: Hệ thống cách khái qt hình thức thể nhà nƣớc Việt Nam qua Hiến pháp, luận văn làm tài liệu cho sinh viên luật ngƣời u thích tìm hiểu mơn hiến pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: hình thức thể Nhà nƣớc qua Hiến pháp - Phạm vi nghiên cứu: Hiến pháp Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận dùng để nghiên cứu đề tài chủ nghĩa Mác-Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Nhà nƣớc pháp luật; tƣ tƣởng, quan điểm mang tính nguyên tắc Đảng đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền; tƣ tƣởng, quan điểm luật học tiến đại giới Phƣơng pháp luận đƣợc sử dụng để giải vấn đề đặt luận văn là: phƣơng pháp biện chứng, phƣơng pháp lịch sử, phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp so sánh… Kết cấu Luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, ba chƣơng phần kết luận Chương Chính thể - đối tƣợng điều chỉnh Hiến pháp Chương Hình thức thể Việt Nam Hiến pháp lịch sử Chương Hình thức thể Việt Nam Hiến pháp 2013 sách vận dụng phƣơng tiện cần thiết để thực mục tiêu vạch ra, thể quyền cụ thể nhƣ: tổ chức nhân sự, điều hành trực tiếp hoạt động lập quy, kiểm tra, xử lý, bảo đảm tuân thủ sách (thơng qua hoạt động xử lý đề nghị xử lý vi phạm pháp luật) Điều đƣợc thể rõ quy định thẩm quyền Chính phủ (hoặc Thủ tƣớng Chính phủ) Hiến pháp đại nhƣ Hiến pháp Pháp (Điều 20), Hiến pháp Đức (Điều 64), Hiến pháp Ý (Điều 95), Hiến pháp Hà Lan (Điều 146) Nhƣ vậy, quan niệm GS.TS Nguyễn Đăng Dung, cấu phần quyền hành pháp phải kể đến là: quyền trình dự án luật, quyền lập quy quyền truy tố, xử lý vi phạm pháp luật Ngoài ra, hành pháp cần đƣợc phân biệt với “hành chính” “hành chính” thuật ngữ đƣợc dùng để “hoạt động chấp hành sách cơng chức” GS TS Thái Vĩnh Thắng, sách chuyên khảo xuất năm 2011 cho “hành pháp” và “hành cơng” (public administration) Tuy nhiên, hành pháp không đơn chức tổ chức thực pháp luật Hành pháp gồm hoạt động sau: (1) Xác lập đƣờng lối, sách Chính phủ đối nội đối ngoại phù hợp với quy định Hiến pháp luật; (2) Tổ chức thực thi quy định Hiến pháp luật việc xây dựng ban hành văn pháp quy nhằm cụ thể hóa quy định Hiến pháp luật; (3) Xây dựng trì hoạt động thƣờng xuyên máy công quyền từ trung ƣơng xuống địa phƣơng nhằm điều hòa mối quan hệ xã hội lĩnh vực khác đời sống xã hội nhằm đảm bảo trật tự an toàn chung 67 cho công dân xã hội; (4) Tổ chức quản lý dịch vụ công, quản trị tài sản thuộc sở hữu nhà nƣớc, quản lý hành việc tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc; (5) Tổ chức kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật hệ thống quan hành nhà nƣớc tổ chức kiểm tốn tất quan, tổ chức hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc GS.TS Phạm Hồng Thái thì cho rằ ng “quyền hành pháp” “quyền điều hành đất nƣớc” cách liên tục, không ngƣng trệ đồng thời nhấn mạnh rằng: Hành pháp mạnh hành pháp “biết quản lý, biết dẫn dắt trình xã hội phát triển phù hợp với quy luật tự nhiên xã hội tất yếu dẫn đất nƣớc tới phát triển, phồn vinh” ngƣợc lại Sự ngƣng trệ quyền lực hành pháp làm ảnh hƣởng, chí dẫn đến ngƣng trệ tồn hệ thống quyền lực nhà nƣớc GS.TS Phạm Hồng Thái cho rằng, Việt Nam nay, “quyền hành pháp… đƣợc phân công tới quan nhà nƣớc địa phƣơng, tới cộng đồng lãnh thổ Nhƣ vậy, quyền hành pháp Việt Nam đƣợc thực tồn hệ thống quan hành nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng - Hội đồng nhân dân cấp.” Về quyề n hành chính, GS.TS Phạm Hồng Thái cho là: Quyền điều hành, tổ chức đƣa sách pháp luật vào đời sống xã hội hoạt động mang tính tổ chức - pháp lý Quyền lực hành quyền lực hành động để thực quyền hành pháp thông qua việc ban hành định hành tính đặc thù quyền lực hành chính: tính thứ bậc; tính hệ thống; tính liên tục 68 GS.TS Trần Ngọc Đƣờng cho rằng: Chính phủ khơng phải có chấp hành (hành chính) mà trƣớc hết hành pháp, tức chủ thể chủ động, sáng tạo việc xây dựng thực thi sách quốc gia Trong mối quan hệ với Quốc hội, Chính phủ ngƣời xây dựng sách, pháp luật, Quốc hội ngƣời kiểm tra, giám sát sách, pháp luật đƣợc thơng qua… Chính phủ mạnh Chính phủ phải khơng ngừng nâng cao lực xây dựng sách, pháp luật; chủ động việc đề xuất, đạo việc soạn thảo, thẩm định sách [4] Các quan điểm nhà nghiên cứu đa phần cho hành pháp không đơn chức tổ chức thực pháp luật mà có việc hoạch định điều hành sách quốc gia Trong Hiến pháp mới, ngồi chức Chính phủ tổ chức thi hành Hiến pháp, Luật, nghị QH; pháp lệnh, nghị Uỷ ban thƣờng vụ QH; lệnh, định Chủ tịch nƣớc, có bổ sung thêm thẩm quyền cho Chính phủ là: đề xuất xây dựng sách trình QH, Uỷ ban thƣờng vụ QH định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ Hiến pháp 2013 làm rõ thêm mối quan hệ Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ Cụ thể: Hiến pháp quy định rõ cấu, thành phần Chính phủ gồm: Thủ tƣớng phủ, Phó Thủ tƣớng, Bộ trƣởng Thủ trƣởng quan ngang Bộ Nhƣ Hiến pháp thay cụm từ “các thành viên khác” việc quy định chi tiết thành phần Chính phủ gồm bổ sung cụm từ: “Cơ cấu, số lƣợng thành viên Chính phủ Quốc hội quy định” Điều nhằm đảm bảo tính ổn định số lƣợng thành viên Chính phủ Quốc hội quy định văn pháp luật cụ thể Mặt khác vai trò, vị thế, tƣ cách chịu trách nhiệm cá nhân Thủ tƣớng Chính phủ 69 đƣợc tăng cƣờng việc quy định rõ ràng, chi tiết Khoản 2, Điều 95, khơng cịn chung chung nhƣ quy định Hiến pháp 1992: Thủ tƣớng Chính phủ ngƣời đứng đầu Chính phủ, chịu trách nhiệm trƣớc Quốc hội hoạt động Chính phủ nhiệm vụ đƣợc giao; báo cáo cơng tác Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ trƣớc Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Chủ tịch nƣớc [25] Các nhiệm vụ quyền hạn Thủ tƣớng đƣợc tăng cƣờng xếp hợp lý hơn, bỏ quy định khoản 1, Điều 114, Hiến pháp 1992 “lãnh đạo… thành viên Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp” [24, tr.165] quy định khoản 2, Điều 98, Hiến pháp 2013: “Lãnh đạo cơng tác Chính phủ; lãnh đạo việc xây dựng sách tổ chức thi hành pháp luật; Lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống thơng suốt hành quốc gia” [25] Nếu Hiến pháp 1992 quy định thực chế độ báo cáo trƣớc nhân dân qua phƣơng tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng mà Chính phủ giải Hiến pháp bổ sung thêm Thủ tƣớng Chính phủ có trách nhiệm báo cáo trƣớc nhân dân việc thuộc thẩm quyền giải Nhƣ với quy định tăng cƣờng vai trò trách nhiệm cá nhân Thủ tƣớng bổ sung quy định Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang thực chế độ báo cáo trƣớc nhân dân vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý Ngoài Hiến pháp tăng cƣờng vai trị Phó thủ tƣớng, Bộ trƣởng thủ trƣởng ngang Bộ Bổ sung quy định trách nhiệm Phó Thủ tƣớng Khoản 3, Điều 95:"chịu trách nhiệm trước Thủ tướng nhiệm vụ phân công" [25] Bổ sung nhiều nhiệm vụ, quyền hạn cho Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ nhƣ "tổ chức thi 70 hành theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc" [25, Điều 99, Khoản 1]; "ban hành văn pháp luật để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, kiểm tra việc thi hành văn xử lý văn trái pháp luật theo quy định luật" [25, Điều 100] Ngoài Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ chịu trách nhiệm cá nhân trƣớc Thủ tƣớng phủ, Chính phủ, QH ngành, lĩnh vực đƣợc phân cơng phụ trách; đồng thời bổ sung trách nhiệm tập thể quy định khoản 4, Điều 95: “cùng thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Chính phủ” [25] Nhƣ PGS TS Hồng Thế Liên - Thứ trƣởng Bộ tƣ pháp nhận xét: Những điểm nêu Hiến pháp (sửa đổi) Chính phủ có ý nghĩa làm sở cho việc đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hƣớng thúc đẩy nâng cao hiệu quản lý vĩ mơ Chính phủ điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, đề cao vai trị Chính phủ việc chủ động khởi xƣớng, hoạch định điều hành sách vĩ mơ; điều hành nhanh nhạy, sáng tạo, ứng phó, giải kịp thời vấn đề sống đặt Hiến pháp (sửa đổi) phản ánh đầy đủ ý nguyện nhân dân yêu cầu thực tiễn, đề cao trách nhiệm cá nhân Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ, tạo sở cho việc đổi phƣơng thức hoạt động Chính phủ theo hƣớng bảo đảm giải vấn đề đặt lĩnh vực, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm lẫn đẩy trách nhiệm giải công việc lên Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ Phó Thủ tƣớng Chính phủ gây ách tắc; tạo động lực cho hoạt động quản lý, đạo, điều hành trƣớc yêu cầu thách thức đặt giai đoạn phát triển đất nƣớc [15] 71 Thứ năm, thực quyền tƣ pháp đƣợc giao cụ thể cho Tòa án Tại khoản 1, Điều 102 quy định: “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” [25] Điều quy định giống Hiến pháp 1946, Điều 63 quy định: quan tƣ pháp bao gồm tòa án mà Nhƣng vấn đề lại không đƣợc quy định rõ Hiến pháp sau: Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 Chức Viện kiểm sát đƣợc quy định rõ ràng hơn, cụ thể quy định rõ: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố bên cạnh thực quyền kiểm sốt hoạt động tƣ pháp Ngồi ra, Hiến pháp 2013 quy định Khoản 2, Điều 102: “Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định” [25] Điều điều khoản mở tạo điều kiện để thành lập tòa án khu vực theo chủ trƣơng xây dựng tòa án theo thẩm quyền xét xử khu vực không theo phân cấp xét xử cấp tỉnh, cấp huyện nhƣ nhằm đảm bảo nguyên tắc độc lập xét xử Tòa án Khoản 1, Điều 103 quy định: “Việc xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn” [25] Điều có nghĩa trƣờng hợp xét xử rút gọn đƣợc tịa án thực hiện, khơng phải trƣờng hợp tòa án phải xét xử tập thể định theo đa số nhƣ quy định Hiến pháp 1992 (Điều 131) Mặt khác Hiến pháp có khẳng định rõ nguyên tắc tố tụng nhƣ: Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm đƣợc bảo đảm; Nguyên tắc tranh tụng xét xử đƣợc bảo đảm với quy định đảm bảo bình đẳng chủ thể tham gia tố tụng, qua đảm bảo tính minh bạch cơng khai, hợp pháp, đảm bảo quyền cịn ngƣời, góp phần nâng cao hoạt động xét xử tịa án Thứ sáu, Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hiến pháp quy định tách biệt vị trí vai trị MTTQ với tổ chức trị khác , đồng 72 thời bổ sung tên tổ chức trị : Cơng đoàn V iệt Nam, Hội nơng dân Việt Nam, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam (Hiến pháp 1992 quy định chung chung MTTQ tổ chức thành viên) Hiến pháp quy định MTTQ Việt Nam sở trị quyền nhân dân, thay cho câu: mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân Bởi MTTQ Việt Nam dã bao hàm tổ chức thành viên Mặt trận MTTQ Việt Nam đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp đáng nhân dân (Hiến pháp 1992 quy định MTTQ nhà nƣớc) Nhƣ MTTQ chủ động thực nhiệm vụ Ngồi MTTQ có vai trị tăng cƣờng đồng thuận xã hội (Hiến pháp 1992 quy định MTTQ động viên nhân dân thực quyền làm chủ); vai trò giám sát, phản biện xã hội (Hiến pháp 1992 quy định chức giám sát) - Đây chức giám sát quyền lực nhà nƣớc từ bên MTTQ Việt Nam; hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc (Hiến pháp 1992 chƣa có quy định này) Bổ sung thêm thẩm quyền cho MTTQ Việt Nam tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ Các tổ chức trị thành viên MTTQ giống quy định Hiến pháp 1992 Thứ bảy, khoản 3, Điều Hiến pháp bổ sung thêm chức kiểm soát quan nhà nƣớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp Đây quy định hoàn toàn hợp lý Hiến pháp quy định rõ ràng ba chức lập pháp, hành pháp, tƣ pháp đƣợc tiến hành quan Xã hội phát triển vai trị Nhà nƣớc đƣợc đặt ngày lớn, lạm quyền, vƣợt quyền hạn cho phép dễ xảy Do phải có thiết chế kiểm sốt quyền lực nhà nƣớc Nắm bắt đƣợc tinh thần đó, 73 Khoản Điều 2, Hiến pháp 2013 quy định thêm chức bên cạnh quy định quyền lực nhà nƣớc thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nƣớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp thêm chức kiểm soát quan việc thực chức Kiểm sốt quyền lực đƣợc thực hai phƣơng diện: tổ chức hoạt động Trên phƣơng diện tổ chức cách thức thành lập phận cấu thành quyền lực, mối quan hệ qua lại phận đó, trình tự thủ tục thực quyền lực… phƣơng diện hoạt động: bao gồm giải pháp nhằm kiểm tra giám sát việc thực quyền lực từ phía chủ thể khác nhau, hệ thống biện pháp xử lý nhằm đảm bảo tính đắn việc sử dụng quyền lực, phục tùng quyền lực… Quốc hội quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, thực quyền giám sát tối cao với hoạt động nhà nƣớc Đây thẩm quyền đƣợc ghi nhận Hiến pháp Việt Nam Điều phù hợp lẽ QH - quan đại diện cho nhân dân nƣớc, thay mặt nhân dân - chủ thể quyền lực nhà nƣớc tiến hành giám sát quyền lực có thực giới hạn cho phép khơng, có chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao khơng Điểm kiểm soát Quốc hội là: bỏ phiếu tín nhiệm với ngƣời giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn (khoản Điều 70) Sau đƣợc bầu chủ tịch nƣớc, Chủ tịch QH, Thủ tƣớng Chính phủ, Chánh án tịa án nhân dân tối cao phải tuyên thệ trung thành với Tổ quốc, nhân dân Hiến pháp Tất nhiên điều QH tiến hành giám sát xem trình thực thi nhiệm vụ ngƣời giữ chức vụ có thực nhƣ tuyên thệ không Về chế định Chủ tịch nƣớc: Hiến pháp quy định thêm thẩm quyền Chủ tịch nƣớc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án khác, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao Đây thẩm quyền trực tiếp Chủ tịch nƣớc Những ngƣời giữ chức danh chịu trách nhiệm 74 trƣớc Chủ tịch nƣớc, không thực đƣợc thực không tốt chức trách nhiệm vụ gây thiệt hại lớn họ bị Chủ tịch nƣớc miễn nhiệm Quy định nhằm nâng cao vị Thẩm phán, kiểm soát hành pháp với tƣ pháp tránh tình trạng “khép kín” cơng tác bổ nhiệm Thấm phán tòa án cấp Chánh án tịa án nhân dân tối cao thực Ngồi ra, Hiến pháp có quy định nhằm tăng cƣờng giám sát từ bên MTTQ Việt Nam, thực quyền giám sát, phản biện xã hội Hiến pháp thể rõ quyền giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nƣớc, nhằm kiểm soát nhánh quyền lực này, hạn chế đến mức thấp vƣợt quyền, lộng quyền xảy nhƣ: vấn đề soạn thảo hiến pháp đƣợc đƣa lấy ý kiến nhân dân; Chủ tịch quốc hội, Chủ tịch nƣớc, Thủ tƣớng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao phải tuyên thệ trung thành trƣớc nhân dân Đấy chức danh đứng đầu ba nhánh quyền lực tƣơng ứng lập pháp, hành pháp, tƣ pháp Thực chế độ báo cáo trƣớc Nhân dân thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền giải Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ Và vào thứ sáu hàng tuần tin thời Đài truyền hình Việt Nam vào lúc 19h có chun mục “Dân hỏi Bộ trƣởng trả lời” Mọi ý kiến thắc mắc nhân dân đƣợc truyền tải trực tiếp thơng qua đối thoại truyền hình Bộ trƣởng đứng đầu ngành liên quan đế vấn đề thắc mắc nhân dân Đây hình thức dân chủ,cũng thể rõ thẩm quyền làm chủ nhân dân vấn đề đất nƣớc, địa phƣơng nơi sinh sống 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hiến pháp 2013 sở kế thừa giá trị Hiến pháp 1992 có quy định mới, quy định bổ sung Điều xuất phát từ yêu cầu tình hình đất nƣớc giai đoạn Hiến pháp tiếp tục khẳng định chất nhà nƣớc nhà nƣớc dân chủ, tất quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân, nhân dân chủ nhân thực đất nƣớc Tiếp tục khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản, trách nhiệm Đảng trƣớc nhân dân, vai trò MTTQ thành viên; Hiến pháp thừa nhận, tôn trọng bảo đảm thực quyền ngƣời, quyền nghĩa vụ công dân; tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ, bảo đảm công xã hội, bảo vệ môi trƣờng; tiếp tục bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam XHCN Đồng thời tiếp tục khẳng định yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 76 KẾT LUẬN Chính thể - đối tƣợng nghiên cứu nhiều ngành khoa học có Luật học Việc nghiên cứu đối tƣợng giúp hiểu rõ thể chế trị quốc gia giới Qua có nhìn tổng quan thể chế trị, cách thức tổ chức hoạt động quan Bộ máy nhà nƣớc, từ hiểu rõ chất kiểu nhà nƣớc nhƣ tên gọi quốc gia Trong viết tác giả đƣa lý thuyết chung hình thức thể giới hình thức thể nhà nƣớc Việt Nam hiến pháp lịch sử đại Qua nhận thấy, hình thức thể nhà nƣớc ta có đặc điểm giống mơ hình thể cộng hịa đại nghị nhƣng lại có nét riêng biệt làm nên nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đó nhà nƣớc dân chủ, ln nhân dân, dân làm chủ Nhìn nhận lại hình thức thể nhà nƣớc Việt Nam qua năm Hiến pháp, nhận thấy có thay đổi, cải cách Bộ máy nhà nƣớc phù hợp nhƣng bên cạch có thay đổi chƣa phù hợp với điều kiện lịch sử nhƣ hoàn cảnh đất nƣớc Vì vấn đề xây dựng, kiện tồn Bộ máy nhà nƣớc ln đƣợc đặt với quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhƣ tồn thể nhân dân Bởi lẽ, Nhà nƣớc có hoạt động hiệu lợi ích ngƣời dân đƣợc đảm bảo, Đảng Nhà nƣớc thực đƣợc mục tiêu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, hồn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền ngƣời, xây dựng đất nƣớc, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế… Học tập quốc gia giới để tổ chức máy Nhà nƣớc theo hƣớng tinh giảm, gọn nhẹ, động nhƣng đạt hiệu cao Quan trọng 77 quan, cán có thẩm quyền phải thực đúng, đủ, có trách nhiệm với nhiệm vụ đƣợc giao Tuy nhiên học tập theo hƣớng hoà nhập khơng hồ tan, phải gìn giữ phát huy sắc văn hố dân tộc quốc gia 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Abraham Lincoln (1863), Diễn văn Gettysburg, http://vi.wikipedia.org/ Lƣu Văn An (2012), Thể chế trị Việt Nam, lịch sử hình thành phát triển, Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội Bộ giáo dục đào tạo (2009), Giáo trình nguyên lý chủ nghĩa Mác – LêNin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn văn Cƣơng (2013), Quyền hành pháp theo Hiến pháp năm, số phân tích bình luận, nguồn http://www.moj.gov.vn Nguyễn Đăng Dung (2004), Hình thức nhà nước đương đại, Nxb Thế giới, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (chủ biên)(2006), Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị - Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2012), Những vấn đề Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp, Nxb Dân trí, Hà Nội Nguyễn Bá Dƣơng (2010), 65 năm thực mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, tr.10, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi mới, tr.638-639, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi mới, phần 1, tr 422,473, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đỗ Minh Khôi (2002), “Bàn quân chủ chuyên chế lịch sử”, Tạp chí khoa học pháp lý, (6), nguồn: http://www.hcmulaw.edu.vn 12 Khoa Luật - ĐH Quốc gia Hà Nội (2012), “Hiến pháp Hợp chủng quốc Hoa Kỳ”, Tuyển tập Hiến pháp số quôc gia, tr.524 - 532 - 535, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 79 13 Khoa Luật - ĐH Quốc gia Hà Nội (2012), “Hiến pháp nƣớc Cộng hoà Pháp”, Tuyển tập Hiến pháp số quôc gia, tr.206 - 212, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 14 Khoa Luật – ĐH Quốc gia Hà Nội (2012), “Hiến pháp Cộng hoà Ý”, Tuyển tập Hiến pháp số quôc gia, tr.367, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 15 Hoàng Thế Liên (2014), Những điểm Hiến pháp phủ, Nguồn: http://www.nhandan.com.vn/ 16 Hồ Chí Minh (1945), Tuyên ngôn độc lập, Cục văn thƣ lƣu trữ nhà nƣớc, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1984), Toàn tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1989), Tồn tập, tập 8, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Minh (1989), Nghiên cứu tư tưởng chủ tịch Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Quốc hội (2002), “Hiến pháp nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1946”, Hiến pháp Việt nam, tr.8, 11, 17-18, 20-21, Nxb trị - quốc gia Hà Nội, Hà Nội 22 Quốc hội (2002), “Hiến pháp nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1959”, Hiến pháp Việt nam, tr.24, 27, 45, 46, 47-48, 51 - 53, Nxb trị - quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Quốc hội (2002), “Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980”, Hiến pháp Việt nam, tr.65-66, 67-68, 103, 117, 118, Nxb Chính trị - Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Quốc hội (2002), “Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992”, Hiến pháp Việt nam, tr.94, 122, 123, 124, 147, 151, 161, 173, 174, 175, 176, Nxb Chính trị - Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Quốc Hội (2013), Hiến pháp, Cổng thông tin điện tử Bộ tƣ pháp, nguồn: www.moj.gov.vn 80 26 Quốc hội (2001), Nghị sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị - Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 27 Phan Đăng Thanh, Trƣơng Thị Hoà (2012), Tư tưởng lập hiến Việt nam nửa đầu kỷ XX, Nxb trị Quốc gia - Sự thật, Hà nội 28 Mạch Quang Thắng (2010), Vận dụng phát triển sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh chủ nghĩa xã hội Việt Nam, tr -10, Nxb Lao động 29 Trần Xuân Trƣờng (2008), Về định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam lý luận thực tiễn, tr 53, 490-491, Nxb Quân đội nhân dân 30 Văn phòng Quốc hội (1998), Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị - Quốc gia, Hà Nội 81 ... mới: Luận văn phân tích rõ hình thức thể Nhà nƣớc Việt Nam Hiến pháp 2013 , điểm Hiến pháp quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp - Đóng góp: Hệ thống cách khái qt hình thức thể nhà nƣớc Việt. .. dựng Hiến pháp sau 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đƣa lý thuyết chung thể, loại hình thể giới - Phân tích, làm rõ hình thức thể Việt Nam qua Hiến pháp từ 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp. .. 23 Chương 2: HÌNH THỨC CHÍNH THỂ VIỆT NAM QUA CÁC BẢN HIẾN PHÁP LỊCH SỬ 24 2.1 Hình thức thể nhà nước Việt Nam Hiến pháp năm 1946 24 2.1.1 Hoàn cảnh đời Hiến pháp năm 1946