Chính thể Việt Nam qua các bản Hiến pháp

Xuất phát từ tính cấp thiết đó, việc nghiên cứu đề tài “Hình thức chính thể Việt Nam qua các bản Hiến pháp” trong thời điểm hiện tại khi Việt Nam tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, kiệ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS TRẦN QUỐC BÌNH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Phạm Thị Thu Hường

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CHÍNH THỂ - MỘT TRONG NHỮNG ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH CỦA HIẾN PHÁP 6

1.1 Những lý luận cơ bản về chính thể nhà nước trên thế giới 6

1.1.1 Chính thể cộng hòa 8

1.1.2 Chính thể quân chủ 14

1.2 Việt Nam: dân chủ từ nội dung đến hình thức 19

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 23

Chương 2: HÌNH THỨC CHÍNH THỂ VIỆT NAM QUA CÁC BẢN HIẾN PHÁP LỊCH SỬ 24

2.1 Hình thức chính thể nhà nước Việt Nam trong bản Hiến pháp năm 1946 24

2.1.1 Hoàn cảnh ra đời Hiến pháp năm 1946 24

2.1.2 Hình thính chính thể nhà nước 25

2.2 Hình thức chính thể nhà nước trong Hiến pháp năm 1959 33

2.2.1 Hoàn cảnh ra đời của Hiến pháp năm 1959 33

2.2.2 Hình thức chính thể nhà nước 34

2.3 Hình thức chính thể nhà nước trong Hiến pháp năm 1980 36

2.3.1 Hoàn cảnh ra đời Hiến pháp năm 1980 36

2.3.2 Hình thức chính thể nhà nước 38

2.4 Hình thức chính thể nhà nước trong Hiến pháp năm 1992 40

2.4.1 Hoàn cảnh ra đời của Hiến pháp năm 1992 40

2.4.2 Hình thức chính thể nhà nước 41

2.5 Lý do sửa đổi Hiến pháp 1992 50

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 52

Chương 3: HÌNH THỨC CHÍNH THỂ NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRONG BẢN HIẾN PHÁP MỚI 2013 53

3.1 Hoàn cảnh ra đời Hiến pháp 53

3.2 Hình thức chính thể nhà nước 54

3.2.1 Điểm kế thừa của hiến pháp 1992 54

3.2.2 Điểm mới của Hiến pháp 2013 so với Hiến pháp 1992 58

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 76

KẾT LUẬN 77

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

HĐND: Hội đồng nhân dân

MTTQ: Mặt trận tổ quốc QH: Quốc hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Ngày 2 tháng 9 năm 1945, tại quảng trường Ba Đình lịch sử, Hồ Chí Minh – vị lãnh tụ kính yêu của nhân dân Việt Nam đã đọc bản Tuyên ngôn độc lập khai sinh ra Nhà nước Việt nam dân chủ cộng hoà Trong Bản tuyên ngôn đó Người đã trích dẫn một đoạn ngắn trong phần dưới đây của Tuyên ngôn độc lập của Hoa Kỳ năm 1976 để đưa vào Tuyên ngôn của nước Việt nam dân chủ cộng hoà còn non trẻ:

Chúng tôi khẳng định một chân lý hiển nhiên rằng mọi người sinh ra đều bình đẳng, rằng tạo hóa đã ban cho họ những quyền tất yếu và bất khả xâm phạm, trong đó có quyền sống, quyền được tự

do và mưu cầu hạnh phúc Rằng để đảm bảo cho những quyền lợi này, các Chính phủ được lập ra trong nhân dân và có được những quyền lực chính đáng trên cơ sở sự nhất trí của nhân dân, rằng bất

cứ khi nào một thể chế chính quyền nào đó phá vỡ những mục tiêu này, thì nhân dân có quyền thay đổi hoặc loại bỏ chính quyền đó và lập nên một chính quyền mới, đặt trên nền tảng những nguyên tắc cũng như tổ chức thực thi quyền hành theo một thể chế sao cho có hiệu quả tốt nhất đối với an ninh và hạnh phúc của họ [6]

Con người chúng ta tồn tại không phải để phục vụ như trong xã hội chuyên chế và độc tài đã tuyên bố, mà chính các Chính phủ tồn tại để bảo vệ người dân, các quyền của họ và có tác dụng làm cho xã hội phát triển thông qua sự phát triển của con người Nhà nước tức Chính phủ rất cần cho cuộc sống của con người Đúng như vị chủ tịch ngân hàng thế giới G Wulfenson

trong lời nói đầu của bản báo cáo của cơ quan này với nhan đề “Nhà nước

trong một thế giới chuyển đổi ” đã viết “… lịch sử đã nhiều lần chứng minh,

một Chính phủ tốt không phải là một món xa xỉ phẩm, mà là một điều cần thiết sống còn Không có một Nhà nước hữu hiệu thì sẽ không có một sự phát triển ổn định về mặt kinh tế lẫn về mặt xã hội” [5, tr.10] Nhưng xây dựng

một Chính phủ có cơ cấu và hình thức ra sao để đáp ứng đầy đủ, đúng đắn nhu cầu của con người luôn là câu hỏi lớn và chưa có câu trả lời thích đáng của nhân loại Nghiên cứu Nhà nước cũng như nghiên cứu các sự vật hiện tượng khác đòi hỏi chúng ta phải hiểu nội dung và hình thức của nó Hình thức Nhà nước là một vấn đề quan trọng của việc tổ chức và thực hiện quyền lực Nhà nước Việc cơ cấu tổ chức các cơ quan Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của từng cơ quan, mối quan hệ giữa chúng với nhau, nguồn gốc quyền lực Nhà nước đều phụ thuộc vào vấn đề chính thể và cơ cấu lãnh thổ Nhà nước Ngược lại chính vấn đề chính thể, cơ cấu lãnh thổ Nhà nước lại có tác động đến cơ cấu, quyền hạn và mối quan hệ giữa các cơ quan Nhà nước với nhau

Với tầm quan trọng như vậy, vấn đề chính thể cũng như vấn đề cơ cấu lãnh thổ của Nhà nước bao giờ cũng được quy định trong văn bản có giá trị pháp lý cao nhất, đó là Hiến pháp Trong Hiến pháp bao giờ cũng có một chương riêng nói về chính thể cũng như hình thức cơ cấu lãnh thổ Nhà nước Hoặc trong Hiến pháp không có chương riêng nhưng những quy định của Hiến pháp toát lên cho chúng ta thấy vấn đề chính thể và cơ cấu lãnh thổ của Nhà nước Vì vậy vấn đề chính thể và cơ cấu lãnh thổ là vấn đề thuộc nội dung cơ bản của Hiến pháp thực định Nghiên cứu chính thể Nhà nước là một vấn đề khó nhưng nó có ý nghĩa vô cùng to lớn đối với sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng Hình thức chính thể là mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước được phân tích dưới giác độ tổ chức, hoạt động và mối quan hệ giữa các cơ quan Nhà nước trung ương với nhân dân Hay nói một cách khái quát, hình thức chính thể cho chúng ta biết Nhà nước do ai thống trị và thống trị như thế nào Quyền lực

Nhà nước tập trung hay phân tán cũng tạo ra nhiều dạng, hình thức tổ chức Nhà nước Xây dựng hình thức chính thể phải phù hợp với hoàn cảnh của từng Nhà nước Có như vậy bộ máy Nhà nước mới phát huy hết hiệu quả hoạt động của mình, đem lại những lợi ích to lớn về kinh tế, đảm bảo sự phát triển trên các lĩnh vực chính trị, văn hoá, xã hội của đất nước Nhìn lại các hình thức chính thể của các Nhà nước trên thế giới, xem xét những ưu điểm và hạn chế của từng hình thức chính thể góp phần không nhỏ trong quá trình xây dựng, hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy của đất nước mình Xuất phát từ tính

cấp thiết đó, việc nghiên cứu đề tài “Hình thức chính thể Việt Nam qua các

bản Hiến pháp” trong thời điểm hiện tại khi Việt Nam tham gia hội nhập

kinh tế quốc tế, kiện toàn bộ máy nhà nước, xây dựng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền là yêu cầu khách quan, cần thiết trên cả hai phương diện lý thuyết và thực tiễn nhằm có một cái nhìn tổng quát nhất hình thức chính thể Nhà nước ở các thời kỳ, mối liên hệ qua lại giữa các cơ quan

đó từ Hiến pháp 1946 đến nay Qua đó rút ra kinh nghiệm, cách thức hoàn thiện cơ cấu, tổ chức bộ máy sao cho phù hợp hơn nữa với điều kiện của đất nước trong thời kỳ mới với nhiều thách thức mới

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Luận văn nghiên cứu vấn đề hình thức chính thể của nhà nước qua các bản Hiến pháp Việt Nam từ 1946 nay nhằm nhìn nhận một cách tổng quát nhất các hình thức chính thể nhà nước mà Đảng, Nhà nước ta đã xây dựng, qua đó rút ra những tồn tại và những ưu điểm đã đạt được Từ đó có định hướng cho sự hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung cho những lần xây dựng các bản Hiến pháp sau này

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Đưa ra lý thuyết chung nhất về chính thể, các loại hình chính thể trên thế giới

- Phân tích, làm rõ hình thức chính thể tại Việt Nam qua các bản Hiến pháp từ 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 đến Hiến pháp 2013

3 Tình hình nghiên cứu

Chính thể - đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội như: triết học, luật học Mỗi ngành khoa học nghiên cứu chính thể dưới các góc độ khác nhau Luật học nghiên cứu ở các khía cạnh như cách thức tổ chức

bộ máy Nhà nước, cơ chế hoạt động của nó, mối quan hệ giữa các cơ quan Nhà nước với nhau… Hình thức chính thể Nhà nước Việt Nam đã, đang và sẽ

là đề tài nóng hổi bởi tính thời sự của nó Xây dựng, kiện toàn bộ máy Nhà nước như thế nào, mối quan hệ giữa các cơ quan đó với nhau… là vấn đề quan tâm của nhiều cấp, ngành và toàn thể nhân dân Việt Nam Bởi lẽ bộ máy Nhà nước có hoạt động hiệu quả thì chúng ta mới thành công trên con đường

Xã hội chủ nghĩa đã chọn, khẳng định mục tiêu lý tưởng là xây dựng cho được một đất nước hoà bình, ấm no, hạnh phúc Về vấn đề này đã có rất nhiều công trình nghiên cứu ra đời, vừa có tính chất phục vụ giảng dạy trong các trường đại học, vừa có tính chất nghiên cứu phục vụ thực tiễn, tiêu biểu như:

- PGS TS Nguyễn Đăng Dung (2004), Hình thức của các nhà nước

đương đại, Nxb Thế giới, Hà Nội

- Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam,

Nxb Tư pháp, Hà Nội

- Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Hiến

pháp Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội

…

Những công trình nêu trên đã đưa ra một cách nhìn toàn diện về hình thức chính thể Nhà nước Việt Nam qua các thời kỳ, qua đó chúng ta có cái nhìn khái quát nhất quá trình phát triển bộ máy Nhà nước Việt Nam từ lịch sử

đến hiện tại Bài luận văn này nghiên cứu vấn đề không phải là mới nhưng lại đưa ra một vấn đề khá mới mẻ hiện nay Đó hệ thống khái quát hình thức chính thể Nhà nước Việt Nam qua các bản Hiến pháp, đặc biệt là hình thức chính thể nhà nước trong bản Hiến pháp hiện đại vừa có hiệu lực thi hành

4 Tính mới và những đóng góp của đề tài

- Tính mới: Luận văn phân tích rõ hình thức chính thể Nhà nước Việt Nam trong bản Hiến pháp 2013, chỉ ra các điểm mới trong bản Hiến pháp của các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

- Đóng góp: Hệ thống một cách khái quát nhất hình thức chính thể nhà nước Việt Nam qua các bản Hiến pháp, luận văn có thể làm tài liệu cho các sinh viên luật hoặc những người yêu thích tìm hiểu bộ môn hiến pháp

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: hình thức chính thể Nhà nước qua 5 bản Hiến pháp

- Phạm vi nghiên cứu: Hiến pháp Việt Nam

6 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận dùng để nghiên cứu đề tài này là chủ nghĩa Mác-Lênin và

tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; các tư tưởng, quan điểm mang tính nguyên tắc của Đảng về đổi mới và hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền; các tư tưởng, quan điểm về luật học tiến bộ

và hiện đại trên thế giới

Phương pháp luận được sử dụng để giải quyết những vấn đề đặt ra trong luận văn là: phương pháp biện chứng, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh…

7 Kết cấu của Luận văn

Luận văn này gồm phần mở đầu, ba chương và phần kết luận

Chương 1 Chính thể - một trong những đối tượng điều chỉnh của Hiến pháp Chương 2 Hình thức chính thể Việt Nam trong các bản Hiến pháp lịch sử Chương 3 Hình thức chính thể Việt Nam trong bản Hiến pháp mới 2013

Chương 1

CHÍNH THỂ - MỘT TRONG NHỮNG ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH

CỦA HIẾN PHÁP

1.1 Những lý luận cơ bản về chính thể nhà nước trên thế giới

Nhà nước, tức Chính phủ rất cần cho cuộc sống con người… Nhưng tạo ra một Chính phủ như thế nào và có hình thức ra sao luôn là câu hỏi lớn của nhân loại, tạo ra một Chính phủ không đòi hỏi nhiều sự cẩn trọng, phân chia quyền lực, dạy cách tuân phục và công việc thế là xong Cho quyền tự do còn dễ dàng hơn nữa Không cần hướng dẫn, nó chỉ đòi hỏi xoá bỏ sự cai trị Nhưng để thành lập một Chính phủ dân chủ tự do tức là dung hoà tất cả các yếu tố đối nghịch giữa tự do và kiềm toả trong một thể thống nhất, thì phải đòi hỏi đến một sự suy nghĩ cẩn thận, nó đòi hỏi một sự suy nghĩ thấu đáo, một trí tuệ minh mẫn, mạnh mẽ và tổng hợp… Nếu quá vì quyền tự do sẽ dẫn đến tình trạng vô Chính phủ, nhưng ngược lại nếu quá vì kìm hãm sẽ dẫn đến sự độc tài [5, tr 10] Nhà nước là một hiện tượng xã hội, nó cũng có nội dung và hình thức thể hiện của mình Trong triết học, hình thức và nội dung là một trong sáu cặp phạm trù của phép biện chứng duy vật Nó phản ánh mối quan hệ qua lại giữa hai mặt của hiện tượng tự nhiên và xã hội Nếu nội dung là toàn bộ những yếu

tố và sự tương tác giữa các yếu tố đó với nhau và với các sự vật và hiện tượng khác, cấu thành nên sự vật và hiện tượng được nghiên cứu thì hình thức là phương thức tồn tại và biểu hiện của nội dung đó và biểu hiện khác nhau của

nó, là tổ chức bên trong của nó Không có hình thức nào lại không chứa đựng nội dung, cũng không có nội dung nào lại không tồn tại trong một hình thức nhất định Trong mối quan hệ giữa nội dung và hình thức thì nội dung là mặt

chủ đạo, năng động quyết định khách thể, còn hình thức là mặt tương đối ổn định của khách thể, thay đổi tuỳ theo sự thay đổi của nội dung Nhưng hình thức

cũng có sự tác động trở lại nội dung “Khi hình thức thích ứng với nội dung thì thúc đẩy sự phát triển của nội dung Ngược lại khi hình thức không thích ứng với nội dung thì nó trở thành kìm hãm sự phát triển của nội dung” [3, tr 86]

Mỗi sự vật hiện tượng đều có hình thức tồn tại của nó Nội dung và hình thức liên quan mật thiết với nhau Không có nội dung thì không có hình thức và ngược lại không có hình thức thì không có nội dung Nhà nước là một hiện tượng xã hội nó cũng giống như các hiện tượng xã hội khác đều có hình thức thể hiện Hình thức Nhà nước là thuật ngữ chuyên ngành luật Hiến pháp và của một số ngành khoa học xã hội khác nhằm khái quát hoá mô hình Nhà nước thông qua những đặc điểm thể hiện nội dung của các yếu tố cấu thành là các bộ phận tạo ra bộ máy nhà nước và mối quan hệ tác động qua lại giữa chúng với nhau Hình thức nhà nước được phân tích dưới nhiều lăng kính khác nhau, cho chúng ta các cách hiểu khác nhau về nhà nước Hình thức chính thể là một dạng của hình thức nhà nước, bên cạnh hình thức cơ cấu lãnh thổ Khi xác định hình thức chính thể của một quốc gia trước tiên người ta xác định cách thức thành lập nguyên thủ quốc gia, tiếp đến là cách thức thành lập,

vị trí, vai trò của các cơ quan Bộ máy nhà nước mà chủ yếu là cơ quan lập pháp và cơ quan hành pháp Nếu nguyên thủ quốc gia hình thành bằng con đường thế tập truyền ngôi thì đó là hình thức quân chủ, nếu nguyên thủ quốc gia hình thành bằng con đường bầu cử thì đó là chế độ cộng hòa Trong phạm

vi bài viết này tác giả chỉ đề cập đến một dạng của hình thức Nhà nước đó là hình thức chính thể nhà nước

Như đã nói ở trên, hình thức chính thể hiện nay chia làm hai dạng: Chính thể cộng hòa và chính thể quân chủ Trong đó mô hình chính thể cộng hòa chia ra làm ba loại: chính thể cộng hòa đại nghị, chính thể cộng hòa tổng

thống, chính thể cộng hòa lưỡng tính Mô hình chính thể quân chủ có hai loại: quân chủ tuyệt đối và quân chủ lập hiến

1.1.1 Chính thể cộng hòa

Đây là mô hình phổ biến ở các nước tư bản chủ nghĩa Mô hình này được coi là mô hình tiến bộ hơn mô hình quân chủ, bởi lẽ cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ở chính thể này do dân bầu lên, do vậy nhân dân có những quyền hạn nhất định trong tổ chức cũng như hoạt động của Bộ máy nhà nước, điều này không giống như chế định Nguyên thủ quốc gia và các cơ quan nhà nước ở chính thể quân chủ Tuy nhiên sự tiến bộ này cũng phụ thuộc nhiều vào hoàn cảnh kinh tế, chính trị, xã hội nhất định cũng như tương quan trong

sự so sánh các giai cấp Trong lịch sử cũng đã tồn tại những mô hình chính thể mang tên “cộng hòa” như cộng hòa nô lệ, cộng hòa phong kiến nhưng thực chất đó là chuyên chế nô lệ, chuyên chế phong kiến, người dân không những không được hưởng lợi ích gì mà còn bị áp bức, bóc lột

Thuật ngữ “cộng hoà” có nguồn gốc từ thành ngữ Hy Lạp

“Respublica est res populi”, có nghĩa là “Nhà nước là công việc của nhân dân” Mô hình tổ chức Nhà nước này xuất hiện từ thời cổ đại La

Mã - Hy Lạp Nhưng sang đến chế độ chính trị phong kiến nó bị loại dần, mãi đến chế độ chính trị tư bản mới trở thành mô hình phổ biến Chế độ chính trị cộng hoà còn được gọi là chế độ chính trị dân chủ

Dân chủ cũng là thuật ngữ có nguồn gốc từ cổ Hy Lạp, “Democrat”

có nghĩa là “Quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân” [5, tr 20]

Mô hình chính thể cộng hòa thường chia thành hai loại chính: chính thể cộng hòa đại nghị - là chính thể, ở đó cơ quan lập pháp và hành pháp có sự phụ thuộc vào nhau, phối kết hợp với nhau trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của cơ quan mình; còn không có sự kết hợp hay phụ thuộc vào nhau

là chính thể cộng hòa tổng thống Ngoài ra còn có hình thức chính thể cộng

hòa lưỡng tính Đây là hình thức tổ chức nhà nước vừa có điểm giống chính thể cộng hòa đại nghị lại vừa có điểm giống chính thể cộng hòa tổng thống Ngoài ra việc áp dụng nguyên tắc phân chia quyền lực một cách mềm dẻo giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp ở chính thể này góp phần hạn chế sự lạm quyền một cách hiệu quả

1.1.1.1 Chính thể cộng hòa đại nghị

Đây là mô hình tổ chức nhà nước mà về nguyên tắc Nghị viện đóng vai trò là cơ quan thực hiện quyền lực nhà nước cao hơn các cơ quan khác Đây là cơ quan do nhân dân trực tiếp (gián tiếp) bầu ra nên có nhiều quyền lực Cơ quan này có chức năng lập pháp, đặt ra những quy định khuôn mẫu cho tổ chức, hoạt động các cơ quan nhà nước khác và các hành vi của công dân, xã hội; mặt khác có chức năng giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước Chính phủ là cơ quan hành pháp, do lập pháp thành lập ra, chịu trách nhiệm trước lập pháp Nguyên tắc “Chính phủ chịu trách nhiệm trước Nghị viện” là cơ sở để Nghị viện giải tán Chính phủ Chính phủ do Thủ tướng đứng đầu sẽ không chịu trách nhiệm trước nguyên thủ quốc gia mà chịu trách nhiệm trước Nghị viện

Nguyên thủ quốc gia trong chính thể này không hình thành bằng con đường “cha truyền con nối” như chính thể quân chủ đại nghị mà bằng con đường bầu cử, do Nghị viện bầu lên Do vậy Nguyên thủ quốc gia chịu trách nhiệm trước Nghị viện Chính phủ do Thủ tướng đứng đầu sẽ không chịu trách nhiệm trước Nguyên thủ quốc gia mà chịu trách nhiệm trước Nghị viện Chính xuất phát từ lý do nguyên thủ quốc gia không do nhân dân bầu lên nên Nguyên thủ quốc gia không có thực quyền dù được Hiến pháp quy định là có thẩm quyền rộng rãi Ở tất cả các Bản Hiến pháp của các quốc gia theo hình thức chính thể cộng hòa đại nghị đều ghi nhận Nguyên thủ quốc gia không đứng đầu hành pháp và cũng không là thành viên của hành pháp Ngoài ra ở

các nước theo mô hình chính thể cộng hòa đại nghị hay quân chủ đại nghị đều ghi nhận nguyên tắc “không chịu trách nhiệm” của Nguyên thủ quốc gia

Khoản 1, Điều 90 Hiến pháp Cộng hoà Ý: “Tổng thống nước cộng hoà không phải chịu trách nhiệm về những hành động thực hiện trong quá trình thực thi nghĩa vụ Tổng thống, trừ trường hợp phạm tội phản quốc hoặc vi phạm Hiến pháp” [14, tr 367], bên cạnh đó còn có quốc gia vẫn quy định việc chịu trách

nhiệm của tổng thống khi thực hiện chức trách của mình trước Quốc hội liên bang như quy định trong Hiến pháp cộng hòa Áo

Một số quốc gia quy định khi một cá nhân được bầu làm Tổng thống thì người đó phải từ bỏ Đảng phái, điều này khó thực hiện bởi lẽ việc giới thiệu người ứng cử, hay khi tranh cử thì chí ít cũng phải được sự ủng hộ của Đảng Mặt khác để chứng minh cho việc không trung lập của Tổng thống, đó

là trên thực tế văn bản do tổng thống ký chỉ có hiệu lực khi có chữ ký “phó thự”của các hàm Bộ trưởng hay trên Bộ trưởng Điều này thể hiện sự vô tư của Tổng thống khi người trực tiếp chịu trách nhiệm về văn bản do Tổng thống ban hành là người ký phó thự Ngoài ra Hiến pháp của các quốc gia theo loại hình chính thể cộng hòa đại nghị còn quy định Tổng thống là người

bổ nhiệm người đứng đầu Chính phủ nhưng quy cách bổ nhiệm như thế nào lại không được quy định rõ Thay vào đó là sự bổ sung của tập tục không thành văn, người đứng đầu cơ quan hành pháp là người được đa số sự ủng hộ của Nghị sĩ trong Nghị viện Vậy Tổng thống không còn sự lựa chọn nào khác

là bầu người đứng đầu của Đảng chiếm đa số ghế trong Nghị trường làm Thủ tướng Tất cả các phân tích trên đều chứng tỏ rằng Nguyên thủ quốc gia ở chính thể cộng hòa đại nghị là người không có thực quyền Mọi quyết định của Tổng thống đều có sự đề nghị hay yêu cầu từ phía hành pháp Vai trò của nguyên thủ quốc gia trong chính thể này giống như vai trò của Vua hay Nữ hoàng trong chính thể quân chủ đại nghị chỉ phát huy khi khi đất nước có

chiến tranh Lúc này Nguyên thủ quốc gia mới có cơ hội hành động độc lập

mà không phụ thuộc vào đảng phái chính trị

1.1.1.2 Chính thể cộng hòa tổng thống

Điển hình cho hình thức chính thể này là Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Tổng thống trong chính thể này có quyền lực rất lớn, vừa là Nguyên thủ quốc gia vừa là người đứng đầu hành pháp do nhân dân trực tiếp hoặc gián tiếp bầu ra Điều này hoàn toàn khác với chế định Nguyên thủ quốc gia ở chính thể cộng hòa đại nghị và chính thể quân chủ đại nghị Ở mô hình chính thể đó, Nguyên thủ quốc gia chỉ thực hiện hành pháp tượng trưng, Nguyên thủ quốc gia chỉ phát huy vai trò của mình khi đất nước có chiến tranh Mặc dù được Hiến pháp quy định có quyền hành nhưng thực tế họ không có chút quyền lực nào, mọi quyết định của nguyên thủ quốc gia đều xuất phát từ hành pháp Ngược lại Nguyên thủ quốc gia trong chế độ Cộng hòa tổng thống là người có thực quyền nắm quyền lực về hành pháp và thậm chí còn can thiệp vào hoạt động lập pháp của Nghị viện với quyền phủ quyết các dự án luật của Nghị viện Nếu như ở hình thức đại nghị kể cả cộng hòa hay hình thức quân chủ đều quy định sự tồn tại của thiết chế Chính phủ, trong đó bao gồm Thủ tướng và các Bộ trưởng và Chính phủ do Nghị viện lập ra, chịu trách nhiệm trước Nghị viện thì ở chính thể cộng hòa tổng thống không tồn tại thiết chế này Tổng thống vừa là người đứng đầu hành pháp vừa là Nguyên thủ quốc gia, quyền hành pháp được giao cho Tổng thống, tại

Khoản 1, Điều 2: “Quyền hành pháp sẽ được trao cho Tổng thống Hoa Kỳ”

[12, tr.532] nhằm đề cao vai trò của Tổng thống và nhấn mạnh chế độ trách nhiệm cá nhân của Tổng thống Chính từ lý do Nguyên thủ quốc gia và người đứng đầu hành pháp là một nên Tổng thống có toàn quyền quyết định nhân sự của Chính phủ Lưu ý chế định Chính phủ ở đây được sự dụng với nghĩa tương đương khống giống chế định Chính phủ ở hình thức chính thể

cộng hòa đại nghị Các Bộ trưởng này do chính Tổng thống lựa chọn và bổ nhiệm nên cũng có quyền cách chức bất cứ lúc nào Mặt khác các Bộ trưởng

là người giúp việc trực tiếp cho Tổng thống nên hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Tổng thống, tuân theo mệnh lệnh của Tổng thống Theo quy định Hiến pháp Hoa kỳ, Tổng thống không có quyền sáng kiến luật nhưng lại có quyền phủ quyết luật và trên thực tế bằng nhiều cách thức khác nhau Tổng thống đều có sự can thiệp sâu vào hoạt động lập pháp của Quốc hội Mỹ Điểm 2, Khoản 7, Điều 1, Hiến pháp Hoa kỳ quy định:

Mỗi dự luật đã được thông qua tại Hạ viện và Thượng viện trước khi trở thành luật đều phải đệ trình lên Tổng thống Hoa Kỳ Nếu tán thành, Tổng thống sẽ ký nhận, nếu không Tổng thống sẽ trả lại Viện đưa ra dự luật đó cùng với ý kiến không tán thành Viện này sẽ thông báo rộng rãi ý kiến không tán thành trong nội san và tiến hành xem xét lại dự luật Nếu sau khi xem xét lại và hai phần

ba thành viên của Viện đó đồng ý thông qua dự luật, thì nó sẽ được gửi cho Viện kia, kèm theo ý kiến không tán thành Và Viện đó cũng sẽ xem xét Nếu được hai phần ba thành viên của Viện đó phê chuẩn, thì nó sẽ trở thành một đạo luật Nhưng trong các trường hợp này, phiếu bầu của cả hai Viện đều phải ghi rõ tán thành hay không tán thành Tên của những người tán thành và không tán thành dự luật sẽ được đưa vào nội san của mỗi Viện Những dự luật mà Tổng thống không gửi trả lại trong vòng 10 ngày (không kể chủ nhật) sau khi đệ trình lên sẽ trở thành đạo luật, coi như Tổng thống đã ký phê chuẩn, trừ trường hợp Quốc hội đang không nhóm họp nên Tổng thống không thể gửi trả lại cho Quốc hội được và trong trường hợp

đó thì dự luật sẽ không trở thành luật [12, tr.528]

Ngoài ra ở Mỹ vai trò của cơ quan tư pháp được đề cao hơn so với thiết

chế này trong chính thể đại nghị kể cả quân chủ hay cộng hòa Quyền lực tư pháp của Tòa án sẽ có hiệu lực đối với tất cả các vụ việc trên phương diện luật pháp và công lý Ở Mỹ áp dụng nguyên tắc phân chia quyền lực một cách cứng rắn, lập pháp là lập pháp, hành pháp là hành pháp, tư pháp là tư pháp Việc phân chia này thể hiện sự độc lập của thẩm phán đối với những phán quyết của mình mà không phụ thuộc vào quyết định của lập pháp hay hành pháp

Theo quy định của Hiến pháp Pháp năm 1958 thì Nghị viện Pháp gồm hai viện: Thượng viện và Hạ nghị viện trong đó Thượng viện gồm 321 thành viên, Hạ nghị viện gồm 577 thành viên Nghị viện có chức năng xem xét thông qua luật và biểu quyết ngân sách; thực hiện giám sát các cơ quan hành pháp thông qua hoạt động chất vấn tại hội trường hoặc thành lập các cơ quan điều tra Nghị viện là cơ quan hình thành do bầu cử, đại diện cho tầng lớp dân

cư trong xã hội

Đứng đầu Chính phủ là Thủ tướng, đặc điểm này giống chính thể cộng hòa đại nghị nhưng Chính phủ lại đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Tổng thống, điều này giống chính thể cộng hòa tổng thống

Tổng thống chủ trì các phiên họp Hội đồng Bộ trưởng [13, Điều 9]; Tổng thống bổ nhiệm Thủ tướng Tổng thống miễn nhiệm Thủ tướng khi có đơn từ chức của Chính phủ do Thủ tướng trình lên Theo đề nghị của Thủ tướng, Tổng thống bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên khác của Chính phủ [13, Điều 8;]

Tổng thống chủ trì các phiên họp Hội đồng Bộ trưởng [13, Điều 9]; Trong trường hợp đặc biệt, Thủ tướng có thể thay thế Tổng thống chủ trì cuộc họp của Hội đồng Bộ trưởng với điều kiện có uỷ quyền của Tổng thống và có một chương trình nghị sự cụ thể [13, Điều 21] Các chính sách sau khi được Tổng thống thông qua thì Thủ tướng có trách nhiệm lãnh đạo Chính phủ thực thi chính sách của Tổng thống và chịu

trách nhiệm trước Tổng thống: “Tổng thống công bố các đạo luật trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày đạo luật được chính thức thông qua và được chuyển cho Chính phủ” [13, Điều 10] Từ những phân tích trên cho thấy, Tổng thống

là người trực tiếp lãnh đạo hành pháp đây là đặc điểm quan trọng của chính thể cộng hòa tổng thống

Về Chính phủ, theo quy định tại Điều 20 của Hiến pháp 1958 của Pháp

“Chính phủ có chức năng xây dựng và thực hiện các chính sách quốc gia Chính phủ nắm giữ, điều hành hệ thống hành chính và các lực lượng vũ trang” [13, tr.212] Chính phủ chịu trách nhiệm trước Nghị viện Đứng đầu

chính phủ là Thủ tướng Thủ tướng lãnh đạo các hoạt động của Chính phủ và chịu trách nhiệm về quốc phòng, đảm bảo việc thực hiện các luật và có quyền ban hành các văn bản pháp quy, bổ nhiệm các chức vụ dân sự và quân sự Thủ tướng có thẩm quyền đề nghị Tổng thống bổ nhiệm và bãi nhiệm các Bộ trưởng, có quyền đưa ra các dự án luật và đề nghị phiên họp bất thường, đề nghị họp Uỷ ban hỗn hợp giữa Thượng nghị viện và Quốc hội để giải quyết các bất thường trong quá trình thông qua luật Giống như chính thể cộng hoà đại nghị, Chính phủ Pháp có Thủ tướng đứng đầu, nhưng thật ra Chính phủ đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Tổng thống

1.1.2 Chính thể quân chủ

“Thuật ngữ quân chủ bắt nguồn từ tiếng Hy lạp “Monosarchy” (được ghép từ hai từ “monos”có nghĩa là “một” và “sarchy” có nghĩa là chính quyền), tức là chính quyền nằm trong tay một người” [5, tr 21] Vua là người

đứng đầu nhà nước, có quyền lực tối cao, được hình thành do “cha truyền con nối”, mệnh lệnh của Vua là tối thượng, thần dân bắt buộc phải tuân theo trong mọi trường hợp Thần dân trong chính thể này không được tham gia vào bất

kỳ hoạt động nào của nhà nước Mô hình này phổ biến trong thời kỳ chiến hữu nô lệ và phong kiến

Mô hình quân chủ thường được tổ chức thành quân chủ lập hiến và quân chủ tuyệt đối

1.1.2.1 Quân chủ lập hiến: Ở loại hình chính thể này chia làm hai

dạng: chính thể quân chủ đại nghị và chính thể quân chủ nhị nguyên

Quân chủ đại nghị, đây là mô hình phổ biến ở những nước còn duy trì chế đọ vương quyền như: Anh, Nhật bản… Đây là loại hình tổ chức quyền lực nhà nước vừa đảm bảo quyền lợi thuộc về nhân dân vừa đảm bảo quyền lợi cho giai cấp tư sản đã lỗi thời bởi lẽ nhân dân ở các quốc gia này vẫn còn

sự tôn kính, lòng mến mộ với nhà Vua hay Nữ hoàng của đất nước mình

Mô hình quân chủ ở Anh là một ví dụ điển hình của chính thể quân chủ đại nghị Nguyên thủ quốc gia trong chính thể này được hình thành do thế tập truyền ngôi, nhà vua đóng vai trò hành pháp tượng trưng, trên thực tế thì Vua không tham gia vào công việc Nhà nước theo những nguyên tắc sau đã trở thành thành ngữ dân gian:

Nhà vua trị vị nhưng không cai trị

Nhà vua không bao giờ làm sai

Nhà vua không hại ai cả

Nhà vua không chịu trách nhiệm gì

Nhà vua không có quyền nên không gánh vác trách nhiệm [5, tr.65] Vai trò thực sự của nhà Vua hay Nữ hoàng chỉ phát huy tác dụng khi đất nước có chiến tranh Quyền lực của Nguyên thủ quốc gia trong chính thể này sẽ bị tước bỏ dần dần phụ thuộc vào thắng lợi của cách mạng tư sản Ở

thời kỳ đầu cách mạng, giai cấp tư sản khi chưa đánh đổ hoàn toàn được giai cấp phong kiến thì quyền lực của Nguyên thủ quốc gia sẽ được nhường dần cho cho cơ quan lập pháp đó chính là Quốc hội, dần dần khi theo tiến trình lịch sử, giai cấp tư sản đã khẳng định được chỗ đứng cũng như vị thế của giai cấp mình thì quyền lực của Nguyên thủ quốc gia tiếp tục nhường cho cơ quan hành pháp mà người đứng đầu là Thủ tướng Tính hình thức của Nữ hoàng Anh đẫn đến một sự kiện:

Vào những năm của thế kỷ XX, một Nghị sỹ thuộc Công đảng, ông W.Benn trình lên Nghị viện bản dự luận xoá bỏ chế độ quân chủ ra khỏi đời sống chính trị Nhưng xét thấy Nữ hoàng vẫn còn những vai trò nhất định trong xã hội, Nghị viện Anh đã gạt bỏ

dự luật này Với đầu óc “hoài cổ thực dụng” người Anh vẫn mến

mộ Nữ hoàng và Hoàng gia Đây là biểu tượng của nước Anh thống nhất Trong lúc Nội các tượng trưng cho “uy quyền” thì Nữ hoàng tượng trưng cho “chính đáng” [5, tr.66]

Vị trí vai trò của nguyên thủ quốc gia trong chính thể này chỉ mang tính tượng trưng, vai trò thực sự của họ phát huy khi nền an ninh của quốc gia bị xâm phạm Khi đó với cương vị là Nữ hoàng, là người đứng đầu, biểu tượng cho sự bền vững của dân tộc sẽ đứng lên kêu gọi tinh thần yêu nước, sự hy sinh của thần dân để bảo vệ đất nước khỏi chiến tranh Điều này cho thấy nhân dân của các quốc gia theo hình thức chính thể này rất mến mộ và có niềm tin, có lòng kính trọng đối đối với Nguyên thủ của quốc gia mình đặc biệt trong tình thế đất nước nguy nan Đây là lý do để tồn tại chế định Nguyên thủ quốc gia ở các nước theo hình thức quân chủ đại nghị Trong Nghị viện có hẳn một Viện của giai cấp tư sản đó là Thượng viện, điều này nhằm đảm bảo cho quyền lợi của giai cấp tư sản đã lỗi thời

Quyền lực nhà nước trong Chính thể này thực sự nằm trong tay Nghị

viện Nghị viện đóng vai trò là cơ quan tối cao, được quyền giải quyết tất cả các công việc của nhà nước Ngoài thực hiện chức năng lập pháp thì Nghị viện phải thành lập Chính phủ, trong trường hợp không thành lập được Chính phủ thì Nghị viện giải tán Chính phủ do Nghị viện thành lập (cụ thể là do Hạ viện – cơ quan đại diện quyền lợi cho nhân dân), chịu trách nhiệm trước Hạ Nghị viện chứ không chịu trách nhiệm trước nhà Vua Đây là đặc điểm chính yếu của chế độ đại nghị kể cả quân chủ hay cộng hòa

1.1.2.2 Chính thể quân chủ tuyệt đối

Đây là mô hình tổ chức Bộ máy nhà nước mà quyền lực tối cao thuộc

về Vua, ý chí của Vua là tối thượng, các quan lại, thần dân phải tuyệt đối phục tùng trong mọi trường hợp Vua trong chính thể này không hình thành thông qua con đường Nghị viện hay dân cử mà bằng hình thức “cha truyền con nối”, do vậy dù các thần dân muốn hay không muốn vị Vua này đảm nhiệm vai trò Nguyên thủ quốc gia thì cũng không có ý nghĩa gì, bởi thần dân trong chính thể này không có bất kỳ một quyền lực nào, không tham gia vào công việc của Nhà nước Họ không được làm chủ bản thân, thậm chí ngay cả

ý chí của mình cũng bị phụ thuộc vào vị Vua Thậm chí ở một số quốc gia Vua được ví như hiện thân của Thượng đế, có yếu tố thần quyền Các quan lại trong bộ máy do Vua lập ra, giúp việc cho Vua, chịu trách nhiệm trước Vua,

nhà vua có quyền bãi miễn bất cứ lúc nào nếu không tuân phục theo mệnh lệnh của Vua

Nguồn gốc hình thành nền quân chủ chuyên chế trong xã hội xuất phát

từ nhu cầu tập trung thống nhất quyền lực trong xã hội Khi lợi ích của toàn

xã hội bị đe dọa tất yếu sẽ dẫn đến nhu cầu cần tập trung thống nhất quyền lực

để bảo vệ lợi ích đó Đây cũng là tiền đề cho sự ra đời của nền quân chủ chuyên chế Trong lịch sử có nhiều nguyên nhân cho sự tồn tại nền quân chủ chuyên chế Về mặt chủ quan nhìn một cách tổng thể trình độ nhận thức của nhân dân thời kỳ xưa còn hạn chế hơn nữa lại bị tôn giáo chi phối Do vậy người dân quan niệm rằng Vua là sản phẩm của thượng đế, mang yếu tố thần quyền Nắm bắt được tâm lý đó thì những vị Vua cũng dựa vào tôn giáo để lý giải nguồn gốc ra đời của quyền lực và cũng để nâng cao quyền năng trong tay mình như quyền năng của chúa trời Cùng với tiến trình của lịch sử đã có nhiều triều đại nối nhau nhưng không có sự thay đổi về thể chế nhà nước mà chỉ có sự thay đổi về dòng họ Mặt khác trong xã hội xuất hiện những cá nhân tài năng xuất sắc, có tài thao lược quân sự tiến hành những cuộc chiến tranh xâm lược vùng đất mới họ trở thành Vua của vùng đất đó Về mặt khách quan, những mâu thuẫn về chính trị suy cho cùng cũng xuất phát từ mâu thuẫn kinh tế trong xã hội Với các quốc gia mà nền nông nghiệp là chủ đạo, cây lúa đóng vai trò là cây lương thực chính đòi hỏi phải có hệ thống thủy lợi tốt Hoạt động xây dựng các công trình thủy lợi đòi hỏi phải có sự tập trung lượng lớn người và sự quản lý tập trung thống nhất Nhu cầu tập trung thống nhất còn thể hiện rõ vào giai đoạn cuối chế độ phong kiến và giai đoạn đầu của quá trình hình thành chủ nghĩa tư bản Mâu thuẫn giữa nông dân và quý tộc phong kiến bị đẩy lên cao đe dọa lợi ích không chỉ của giai cấp phong kiến mà cả tầng lớp chính trị, do vậy đòi hỏi cần có sự thống nhất quyền lực Thời kỳ phong kiến đất đai cũng tượng trưng cho uy quyền Các vị Vua nắm

càng nhiều đất đai càng thể hiện tiềm lực kinh tế của mình Lãnh thổ càng rộng lớn lại càng đòi hỏi sự thống nhất, tập trung quyền lực càng cao Củng

cố vị trí của các vị Vua còn phải kể đến sự ảnh hưởng của tôn giáo đến đời sống người dân

Đặc biệt sự ảnh hưởng của Nho giáo không chỉ trong việc ủng hộ nền quân chủ chuyên chế trong nội dung giáo lý mà những nội dung đó còn chuyển hóa thành những giá trị mang tính đạo lý, luân lý trong xã hội Ví dụ: Trung với Vua là giáo lý Nho giáo nhưng nó cũng là một trong những chuẩn mực đạo lý xã hội mà dựa vào đó con người đánh giá, xem xét những xử sự trong xã hội Như vậy tư tưởng chính trị và những yếu tố đạo lý có sự thống nhất cao

độ Thần dân ủng hộ nhà vua không phải họ được giáo dục và bị ép buộc phải làm như vậy mà họ thấy đó là một nghĩa vụ đạo lý, một việc tự nguyện và rất cao đẹp [11]

Tóm lại nền quân chủ chuyên chế tồn tại trong những điều kiện, hoàn cảnh nhất định xuất phát từ nhu cầu tập trung thống nhất quyền lực trong

xã hội Theo sự phát triển của xã hội thì đến nay nền quân chủ chuyên chế

đã tiêu vong

1.2 Việt Nam: dân chủ từ nội dung đến hình thức

Ngay tại Bản tuyên ngôn độc lập mùng 2 tháng 9 năm 1945 Bác đã

khẳng định hình thức chính thể của nhà nước ta là chính thể cộng hoà: “…vì những lý lẽ trên, chúng tôi, Chính phủ lâm thời của nước Việt nam dân chủ cộng hoà…” [16] Sự khẳng định trên của Người còn xuyên suốt không chỉ ở

bản Hiến pháp đầu tiên 1946 mà còn trong các bản Hiến pháp sau này Theo

định nghĩa của Hồ Chí Minh: “chính chế độ dân chủ cộng hoà là chế độ dân chủ nhân dân” [18, tr.549] Đây là một chế độ chính trị xã hội xuất hiện từ

những năm 40 của thế kỷ XX ở những nước xã hội chủ nghĩa hoặc ở những

nước có khuynh hướng xã hội chủ nghĩa, là kết quả của đấu tranh giải phóng dân tộc chống chủ nghĩa để quốc, xoá bỏ ách áp bức bóc lột của thực dân, địa chủ phong kiến, dựa trên cơ sở liên minh công - nông - tri thức

Từ hàng ngàn năm trước, chế độ chính trị nước ta là quân chủ chuyên chế nhưng từ khi nước ta giành được độc lập, nhà nước dân chủ nhân dân ra đời, nước nhà có bản Hiến pháp đầu tiên Trong bản Hiến pháp đó đã ghi nhận một nội dung quan trọng khẳng định Việt Nam là một nước dân chủ

cộng hoà, “quốc hiệu Việt Nam đã trở về với người Việt Nam, từ đây công dân Việt sẽ sống với chế độ cộng hoà chứ không phải chế độ quân chủ nữa”

[27, tr.378] Đó là một chế độ chính trị lý tưởng mà nhân dân ta đã mong mỏi xây dựng cho được ở nước ta ngay từ phong trào Đông Du, Duy Tân và các quan điểm đấu tranh cách mạng khác Trong chế độ chính trị ấy, quyền lực quốc gia, quyền lực chính trị đều thuộc về nhân dân không phải “của trời trao cho vua” như chế độ chính trị truyền thống phương Đông đã vạch ra sẵn Điều

1, Hiến pháp 1946 nêu rõ: “tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” [21, tr.8] Ở tất cả các bản Hiến pháp Việt Nam đều khẳng định một nội

dung xuyên suốt không thay đổi về bản chất Nhà nước ta là quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Mong muốn xây dựng một xã hội dân chủ thực sự của nhân dân không chỉ riêng có Bác mà rất nhiều Nguyên thủ quốc gia khác cũng mong muốn

Ngay tại Mỹ, nhân dịp khánh thành nghĩa trang Gettysburg, tổng thống Abraham Lincoln đã đọc một bài diễn văn dài từ 2 đến 3 phút, bài diễn văn được đọc vào ngày 19 tháng 11 năm 1863, giữa lúc ở Mỹ đang diễn ra cuộc nội chiến lớn lao, đó là cuộc chiến của một nhóm các tiểu bang miền Nam muốn tách ra khỏi liên bang quốc gia Trong bài diễn văn của mình Tổng thống đã nhắc lại Tuyên ngôn độc lập năm 1776 với câu nói nổi tiếng: “mọi

người sinh ra đều bình đẳng” của nước Mỹ và thử xem với nhiều cuộc nội chiến diễn ra nữa liệu rằng người dân Mỹ có thể giữ nổi nền độc lập của quốc

gia “được thai nghén trong Tự do, được cung hiến cho niềm xác tín rằng mọi người sinh ra đều bình đẳng” [1] đó được không Nhưng để có được nền độc

lập đó đòi hỏi chúng ta phải kiên trì thậm chí là phải đánh đổi bằng mạng sống của mình Tổng thống Mỹ ghi nhận những đóng góp to lớn của những chiến sỹ đã tử nạn cho nền độc lập của nước nhà nhưng cũng nhắc nhở những người còn sống phải tiếp tục cống hiến hết mình cho chính nghĩa, tiếp nối những thành quả đã đạt được của những người đã ngã xuống Có thể nói rằng đây là bài diễn văn vĩ đại nhất mà một tổng thống Mỹ từng đọc với thông điệp của nó tạo tiếng vang ra ngoài nước Mỹ Lời kết thúc trong Tuyên ngôn Gettysburg của Tổng thống Abraham Lincoln, Ông cũng đã một lần nữa khẳng định và sự khẳng định đó tạo động lực cho các quốc gia đang đấu tranh giành độc lập hay các quốc gia đang mong mỏi xây dựng cho được nền dân

chủ một niềm tin: “rằng chính quyền của dân, do dân và vì dân sẽ không mai một trên thế giới này” [1]

Ở Việt Nam, ngay từ khi nắm giữ vai trò nguyên thủ quốc gia, chủ tịch

Hồ Chí Minh đã suy nghĩ và trăn trở làm thế nào để chính quyền này phải nằm trong tay nhân dân theo đúng nghĩa của nó Người đặc biệt quan tâm đến công việc xây dựng, củng cố mối quan hệ tiến bộ dân chủ giữa Nhà nước và công dân bằng cách xây dựng quan điểm hoàn toàn cách mạng đối với những

người thừa hành công vụ “Nước ta là nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân, vì dân là chủ” [20, tr.111], “phải nhớ rằng dân là chủ Dân như nước, mình như

cá Lực lượng bao nhiêu là nhờ ở dân hết” [17, tr.116]

Chính thể nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam được hình thành thông qua nguyên tắc bầu cử bình đẳng, phổ thông, trực tiếp và bỏ phiếu kín nhân dân đã bỏ phiếu bầu ra cơ quan đại diện của mình (Quốc hội,

Hội đồng nhân dân các cấp) Đây là cơ quan thể hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân cả nước, thay mặt nhân dân cả nước thực hiện quyền lực chính trị

Do đại biểu trong những cơ quan này hình thành bằng con đường dân bầu cho nên họ chịu trách nhiệm trước nhân nhân, trong trường hợp không làm được việc thì bị nhân dân bãi miễn

Quyền lực nhà nước chỉ thuộc về Quốc hội Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, bởi lẽ đây là cơ quan duy nhất mà đại biểu quốc hội do nhân dân cả nước bầu nên, đại diện cho quyền lợi của nhân dân cả nước Quốc hội được bầu theo nhiệm kỳ 5 năm, có quyền lập pháp, quyền giám sát tối cao đối với hoạt động của các cơ quan Nhà nước, quyết định những vấn đề quan trọng của quốc gia

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Với đề tài “Hình thức chính thể Việt Nam qua các bản Hiến pháp”,

nội dung của chương 1 đã khái quát hình thức chính thể của các mô hình Nhà nước trên thế giới từ lịch sử đến hiện đại và khẳng định tính dân chủ của Nhà nước ta là: dân chủ từ hình thức đến nội dung

Qua đó chúng ta biết được trên thế giới đã có những mô hình chính thể nào và hiện nay mô hình nào còn tồn tại, mô hình Nhà nước nào không còn tồn tại, những ưu và nhược điểm của từng loại hình đó So sánh hình thức chính thể của các Nhà nước trên thế giới với mô hình Nhà nước tại Việt Nam

Dễ dàng nhận thấy rằng mỗi quốc gia căn cứ vào tình hình cụ thể của đất nước mình để xây dựng nên một chính quyền phù hợp Việt Nam từ thời điểm thành lập nước đến giờ luôn khẳng định mục tiêu dân chủ nhằm đem lại cuộc sống ấm no, hạnh phúc cho nhân dân Điều này thể hiện qua chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và thực tế kết quả đã đạt được

2.1.1 Hoàn cảnh ra đời Hiến pháp năm 1946

Hiến pháp 1946 ra đời là thành quả cách mạng của cuộc Cách mạng tháng Tám lịch sử của cha ông ta

Sau tám mươi năm tranh đấu, dân tộc Việt Nam đã thoát khỏi vòng áp bức của chính sách thực dân, đồng thời đã gạt bỏ chế độ vua quan Nước nhà đã bước sang một quãng đường mới Nhiệm vụ của dân tộc ta trong giai đoạn này là bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ [21, tr.7] Đây là bản hiến văn đầu tiên của Việt Nam và đánh dấu mốc lịch sử quan trọng, nhân dân ta được làm chủ chính cuộc đời mình mà không chịu ách áp bức bóc lột nào, lịch sử dân tộc ta đã sang một trang mới Hiến pháp

1946 ra đời trong hoàn cảnh chính trị khó khăn, phức tạp

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, công pháp quốc tế còn chịu

sự chi phối nặng nề của chủ nghĩa đế quốc Lúc ấy còn có lý luận phân biệt “chính quyền thực tế” với “chính quyền hợp pháp” nhằm phủ định những chính quyền thành lập trong cách mạng giải phóng dân tộc trên thế giới Trong hoàn cảnh ấy một khó khăn quan trọng sau Cách mạng tháng Tám là Nhà nước độc lập của ta chưa thực sự vững vàng, trên thế giới chưa được nước nào công nhận Đó là mối

lo âu thực sự của Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc đó Trong Lời tự phê bình (28/1/1946), Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “tuy tranh

được quyền độc lập đã năm tháng, song các nước chưa công nhận nước ta”… Một sự kiện quan trọng với nước ta lúc đó là ngày 27-10-1946, ở Pháp đã ban hành Hiến pháp Đệ tứ Cộng hoà, trong đó (Chương VIII, từ Điều 60 đến Điều 82) khẳng định “duy trì thuộc địa trước đây như một Liên hiệp Pháp [27, tr.385-386]

Trước tình hình đó, việc Quốc hội thông quan bản Hiến pháp 1946 ngày 9 tháng 11 năm 1946 có ý nghĩa vô cùng quan trọng, khẳng định tính hợp pháp và sự vững vàng của một nhà nước trên hai phương diện đối nội

“Mãi đến khi cách mạng tháng Tám thành công dưới sự lãnh đạo của Đảng,

Hồ chủ tịch nhân dân ta mới được sống dưới chế độ cộng hòa”[6, tr.138] Chế

độ chính trị cộng hòa hay còn gọi là chế độ chính trị dân chủ là chế độ mà ở

đó quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Đây là điều mong mỏi không chỉ của Hồ chí Minh mà còn là niềm mong mỏi của toàn thể nhân dân ta trong suốt thời kỳ trước năm 1945 Tư tưởng Hồ Chí Minh về độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội xuất hiện từ năm 1920 trong đó Người xác định tiến hành giải phóng dân tộc bằng con đường cách mạng vô sản dưới sự lãnh đạo của

Đảng và theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin mà “lực lượng cách mạng là toàn dân gồm công nhân, nông dân, tiểu chủ, tiểu thương, tiểu tư sản trí thức, giai cấp tư sản dân tộc, những người yêu nước thuộc tầng lớp địa chủ vừa và nhỏ, trong đó nòng cốt là khối liên minh công - nông - tri thức” [8, tr.10] Và

dưới sự lãnh đạo tài tình, sáng suốt của Đảng, của Bác mà nhân dân ta đã đánh đổ chế độ phong kiến hà khắc và bọn đế quốc tay sai, giành độc lập cho nước nhà Đây là cuộc cách mạng giải phóng dân tộc đầu tiên do giai cấp công nhân lãnh đạo ở một nước thuộc địa, mở ra một kỷ nguyên độc lập mới cho nước nhà, trở thành một nhà nước dân chủ đầu tiên ở Đông Nam Á

Đối với hoàn cảnh ở Việt Nam, Hồ chí minh chỉ rõ: chủ nghĩa xã hội là sản phẩm tất yếu của quá trình cách mạng do Đảng cộng sản lãnh đạo Độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, phát triển theo con đường xã hội chủ nghĩa là sự lựa chọn duy nhất đúng đắn, là sự lựa chọn không phải riêng của Hồ chí Minh mà là

sự lựa chọn của bản thân lịch sử dân tộc vì nó đáp ứng được nhu cầu khách quan của sự phát triển đất nước (độc lập dân tộc, khát vọng tự do của nhân dân, cơm no áo ấm, cuộc sống hạnh phúc của tất cả mọi người dân Việt Nam), phù hợp với xu thế vận động của lịch sử xã hội loài người Nó là con đường hợp lý, hợp quy luật theo nghĩa: chỉ có chủ nghĩa cộng sản mới đem lại các giá trị làm người chân chính; chỉ có chủ nghĩa xã hội, chủ nghĩa cộng sản mới giải phóng được các dân tộc bị áp bức và quần chúng lao động khỏi ách

nô lệ… chủ nghĩa xã hội là một chế độ dân chủ triệt để, đảm bảo một cách thật sự dân chủ và dân làm chủ mọi mặt đời sống của mình… [28, tr.8-10]

Với quan điểm đó của Người, nhân ta phải tiến hành giải phóng dân tộc, chấm dứt chế độ thực dân, phong kiến, xây dựng nhà nước kiểu mới với việc tổ chức bộ máy gắn liền định hướng xã hội chủ nghĩa, với chính thể cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Nhà nước ta là nhà nước dân chủ kiểu mới bởi lẽ dân chủ ở đây chính

là nhà nước của dân, do dân và vì dân Ngay tại điều 1, Hiến pháp 1946 đã

quy định: “Nước Việt Nam là một nước dân chủ cộng hòa Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” [21, tr.8] điều này rất khác so với

khái niệm nhân dân (nghĩa là quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân) ở chế độ

dân chủ tư sản Bởi vì theo “khái niệm dân của chế độ dân chủ tư sản thuở ban đầu như Tuyên ngôn Độc lập nước Mỹ năm 1787 chỉ bao gồm những người đàn ông da trắng, có tài sản, mãi đến gần 200 năm sau mới có thêm những người đàn bà ở trong khái niệm này” [6, tr.141]

Trong các bản Hiến pháp trong lịch sử của Việt Nam đều ghi nhận nguyên tắc: quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, cụ thể ngay tại Điều 1

Hiến pháp 1946: “ tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam” [21, tr.8], Điều 4 Hiến pháp 1959: “tất cả quyền lực trong nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đều thuộc về nhân dân” [22, tr.29], Điều 6 Hiến pháp 1980: “ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tất cả quyền lực thuộc

về nhân dân” [23, tr.68] và “nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân…” được quy định tại Điều 2, Hiên pháp 1992 [24, tr.123]

Như vậy Đảng và nhà nước ta xác định đây là nguyên tắc vô cùng quan trọng trong tổ chức và hoạt động của Bộ máy nhà nước, được ghi nhận tại chương đầu tiên của mỗi bản Hiến pháp, khẳng định bản chất dân chủ của nhà nước

ta Nội dung quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân được quy định trong các bản Hiến pháp như thế nào, nhân dân ta thực hiện quyền lực của mình ra sao?

Quyền lực chính trị của nhân dân được thể hiện bằng hai cách: thông qua cơ quan dân cử là Quốc hội (QH) và Hội đồng nhân dân (HĐND)các cấp

là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của người dân; cách thứ hai là thực hiện dân chủ trực tiếp

Ở hình thức đầu tiên nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thông qua các cơ quan đại diện của mình đó là QH và HĐND các cấp Các cơ quan này

do nhân dân trực tiếp bầu ra Quốc hội trong thời kỳ này mà theo cách nói của

Bác trong Lời phát biểu trước khi Bế mạc kỳ họp thứ nhất Quốc hội khoá I nước Việt Nam dân chủ cộng hoà này là “Quốc hội kháng chiến mà Chính phủ

cử ra là Chính phủ kháng chiến” [19, tr.196] Quốc hội này được thành lập là

kết quả của cuộc tổng tuyển cử trên cả nước diễn ra hôm 1 tháng 6 năm 1946:

Mà cuộc Tổng tuyển cử là kết quả của sự hy sinh tranh đấu của tổ tiên ta, nó là kết quả của sự đoàn kết anh dũng phấn đấu của toàn thể đồng bào Việt Nam ta, sự đoàn kết của toàn thể đồng bào không kể già trẻ, lớn bé, gồm tất cả các tôn giáo, tất cả các dân tộc trên bờ cõi Việt Nam đoàn kết chặt chẽ thành một khối hy sinh không sợ nguy hiểm tranh lấy nền độc lập cho Tổ quốc [19, tr.189] Như vậy QH này là QH của nhân dân cả nước, đúng như lời Hồ Chủ Tịch trong phiên khai mạc kỳ họp thứ nhất Quốc hội khoá 1:

Trong cuộc Toàn quốc đại hội này biểu này, các đảng phái đều có đại biểu mà đại biểu không đảng phái cũng nhiều, đồng thời phụ nữ và đồng bào dân tộc thiểu số cũng đều có đại biểu Vì thế cho nên các đại biểu trong Quốc hội này không phải đại diện cho một đảng phái nào mà là đại biểu cho toàn thể quốc dân Việt Nam

Đó là một sự đoàn kết tỏ ra rằng lực lượng của toàn dân Việt Nam

đã kết lại thành một khối [19, tr.190]

Quốc hội giai đoạn này thực hiện nhiệm vụ kháng chiến, cùng nhân dân

cả nước gìn giữ thành quả cách mạng đã đạt được, xây dựng chủ nghĩa xã hội

ở miền Bắc, tiến tới giải phóng miền Nam, thống nhất nước nhà Quốc hội là

cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, là cơ quan đại diện cho sự đoàn kết của cả dân tộc, là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, có quyền lập hiến,

lập pháp, sửa đổi luật, thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp và luật, giải quyết các vấn đề trọng đại của quốc gia: như vấn đề chiến tranh và hòa bình…

Ở địa phương, nhân dân cũng trực tiếp bầu ra đại biểu của HĐND Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương Cơ quan này quyết định và thực hiện các chính sách xây dựng địa phương trên các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, thực hiện chức năng, nhiệm vụ do cơ quan cấp trên giao phó

Vậy thông qua hai mô hình cơ quan nhà nước trên, nhân dân thực hiện quyền lực của mình một cách gián tiếp thông qua cơ quan đại diện Và tại Điều

20, Hiến pháp 1946 cũng quy định rõ quyền bãi miễn đại biểu do mình bầu ra của nhân dân Ngoài cách thức bầu đại biểu đại diện cho ý chí của mình vào các chức danh trong cơ quan nhà nước thì nhân dân cũng có thể thực hiện quyền dân chủ trực tiếp bằng cách tự ứng cử vào các chức danh đó, đảm bảo tiêu chí: là người có quyền bầu cử, phải ít nhất 21 tuổi và phải biết đọc, biết viết chữ quốc ngữ Mặt khác nhân dân còn thực hiện quyền lực chính trị của mình bằng việc tham gia vào công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội như: thể hiện quan điểm, ý kiến của mình khi nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý, quyền bầu cử, quyền bãi miễn đại biểu do mình bầu ra khi họ tỏ ra không còn xứng đáng với danh hiệu đại biểu, quyền khiếu nại tố cáo đối với những hành

vi gây thiệt hại cho nhân dân, cho đất nước… Đặc biệt trong Hiến pháp 1946 còn quy định rõ quyền phúc quyết của nhân dân, Điều 32, Hiến pháp 1946:

“những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia sẽ đưa ra nhân dân phúc quyết”

[21, tr.13] và Điều 70 quy định việc sửa đổi Hiến pháp khi đã được Nghị viện ưng chuẩn thì phải được đưa ra toàn dân phúc quyết Và khi quốc hội họp công khai thì người dân được vào nghe, các báo chí được phép thuật lại các cuộc thảo luận và nghị quyết của Nghị viện Đây được coi là những quy định mang

tính tiến bộ dân chủ của Hiến pháp 1946 khi quy định những quyền quan trọng trên của nhân dân, thể hiện tư tưởng luôn vì lợi ích của nhân dân, thể hiện tính dân chủ trong tổ chức và hoạt động của cơ quan nhà nước, đặc biệt với cơ quan quyền nhà nước cao nhất - Quốc hội và cơ quan đại diện cho ý chí của nhân dân địa phương là HĐND, mặt khác vì nhân dân là chủ thể của đất nước nên những vấn đề liên quan đến vận mệnh quốc gia cũng được đưa ra lấy ý kiến của toàn dân – chủ thể đích thực của đất nước này

Bằng việc quy định những quyền trên cho nhân dân và đặc biệt lại được ghi nhận trong Hiến pháp - văn bản pháp lý có giá trị cao nhất đã khẳng định bản chất dân chủ của nhà nước ta, luôn vì nhân dân

Khi xác định hình thức chính thể, chúng ta còn dựa vào cách thức thành lập Nguyên thủ quốc gia Ở hình thức chính thể dân chủ cộng hòa quy định tại Hiến pháp 1946, Chủ tịch nước có vai trò vừa là nguyên thủ quốc gia vừa là người trực tiếp lãnh đạo Bộ máy hành pháp; được quyền phủ quyết các dự án luật, nhưng Chủ tịch nước lại không có quyền giải tán Nghị viện Những đặc điểm trên của chế định Chủ tịch nước được quy định trong Hiến pháp 1946 giống như quy định trong chính thể Cộng hoà tổng thống Tuy nhiên nó cũng

có những điểm khác nhất định như Chủ tịch nước không do nhân dân bầu ra

mà lại được chọn trong Nghị viện nhân dân và phải được hai phần ba tổng số nghị viên bỏ phiếu thuận, nếu lần một không đủ hai phần ba phiếu thì lần hai sẽ lấy theo đa số phiếu Điểm khác về quyền phủ quyết các dự án luật so với thẩm quyền của Tổng thống Mỹ ở chỗ, nếu tổng thống Mỹ không phê chuẩn nhưng

dự luật đó vẫn được hai phần ba thành viên của hai Viện thông qua thì nó trở thành đạo luật Còn Chủ tịch nước trong chính thể dân chủ cộng hoà năm 1946, thì chỉ cần Nghị viện khi thảo luận lại mà vẫn ưng chuẩn thì bắt buộc Chủ tịch nước phải ban bố Chủ tịch nước có quyền hạn rất lớn như: thay mặt cho nhà nước, tổng chỉ huy quân đội toàn quốc, đặc xá, ký hiệp ước với các nước… đặc

biệt dù Chủ tịch nước do Nghị viện nhân dân bầu ra nhưng lại không chịu trách nhiệm trước Nghị viện trừ khi phạm tội phản bội tổ quốc Đây là một trong những đặc điểm cơ bản của chính thể cộng hòa đại nghị

Về chế định Chính phủ, thông qua các quy định trong bản Hiến văn năm 1946 chúng ta nhận thấy Chính phủ được thành lập trên cơ sở của Nghị viện nhân dân và chịu trách nhiệm trước Nghị viện và chỉ hoạt động khi còn

sự tín nhiệm của Nghị viện Nghị viện là cơ quan duy nhất có quyền lập pháp

do nhân dân trực tiếp bầu ra Đặc điểm này giống như hình thức chính thể cộng hoà đại nghị, tuy nhiên cũng có điểm khác sau: nếu như Nghị viện nhân dân ở Hiến pháp 1946 do cử tri cả nước bầu ra thì Nghị viện trong thể chế Cộng hoà đại nghị chỉ do một bộ phận cử tri giàu có bầu ra mà thôi Về vấn

đề chịu trách nhiệm giữa các thành viên trong Chính phủ tại Điều 54, Hiến

pháp 1946 quy định rõ: “Bộ trưởng nào không được Nghị viện tín nhiệm thì phải từ chức Toàn thể Nội các không phải chịu liên đới trách nhiệm về hành

vi một Bộ trưởng” [21, tr.19]

Về vai trò lãnh đạo của Đảng, trong bản hiến văn 1946 chúng ta không tìm thấy một quy định nào về vấn đề này Điều này không đồng nghĩa với việc phủ nhận vai trò lãnh đạo của Đảng, thời kỳ này là Đảng cộng sản Đông Dương Do yêu cầu của cách mạng mà tạm thời giai đoạn này Đảng lui vào hoạt động bí mật nhưng toàn bộ nội dung trong Hiến pháp 1946 đều thể hiện nội dung, chiến lược của Đảng thông qua thể chế chính trị, quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức bộ máy nhà nước…

Lịch sử lập hiến của các nước xã hội chủ nghĩa sau này đã chỉ ra rằng: để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng cộng sản đối với nhà nước và xã hội bằng Hiến pháp, thường phải thể hiện thông qua hai con đường: Một là, Hiến pháp thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng trong từng thời kỳ; hai là, Hiến pháp xác định vai trò lãnh

đạo của Đảng đối với nhà nước và xã hội bằng một điều ghi trong Hiến pháp Ở nước ta, con đường thứ nhất được thể hiện trong Hiến pháp năm 1946 [27, tr.390]

Phân tích hình thức chính thể nhà nước tại bản hiến văn năm 1946 sẽ là thiếu sót nếu không phân tích thêm hệ thống cơ quan chính quyền nhà nước tại địa phương và hệ thống cơ quan tư pháp

Về hệ thống cơ quan tư pháp, theo quy định tại Điều 63, Hiến pháp

1946: “cơ quan tư pháp của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà gồm có: toà án tối cao, các toà án phúc thẩm, các toà án đệ nhị cấp và sơ cấp” [21, tr.21]

Như vậy theo quy định này thì trong tổ chức của cơ quan tư pháp không có Viện kiểm sát, vậy chức năng công tố và kiểm soát việc tuân thủ pháp luật tại toà của kiểm sát viên sẽ do thẩm phán đảm nhiệm Các thẩm phán do Chính phủ bổ nhiệm

Về quy định HĐND và Uỷ ban hành chính được quy định tại chương V của Hiến pháp 1946 Về phương diện hành chính, nước Việt Nam có ba bộ: Bắc, Trung, Nam, mỗi Bộ chia thành tỉnh, mỗi tỉnh chia thành huyện, mỗi huyện chia thành xã Điều đặc biệt là HĐND chỉ được thành lập ở tỉnh, thành phố, thị xã, xã Hội đồng nhân dân ở tỉnh, thành phố, thị xã hay xã cử ra Uỷ ban hành chính Còn cấp Bộ và huyện chỉ có Uỷ ban hành chính

Nhìn lại lịch sử 60 đến 70 năm trước chúng ta có một bản Hiến pháp quan trọng như Hiến pháp 1946 Hiến pháp được xây dựng bởi các học giả tài năng như Hồ Chí Minh, Đặng Thai Mai, Vũ Trọng Khánh, Trường Chinh… Bối cảnh và môi trường khi đó tạo điều kiện để chúng ta xây dựng được bản Hiến pháp tốt Bản Hiến văn đặt nền tảng cho việc xây dựng Nhà nước pháp

quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ ra rằng: “Chính phủ thì từ Chủ tịch nước đến chủ tịch làng rất nhiều người, vì vậy tôi rất mong mọi người giám sát và trong trường hợp Chính phủ không làm được việc thì đuổi Chính phủ đi” [7, tr 336]

Đó là tư tưởng giới hạn quyền lực Nhà nước để bảo vệ quyền tự do, dân

chủ của nhân dân, là tư tưởng chính của Nhà nước pháp quyền, của tinh thần chủ nghĩa Hiến pháp Tư tưởng đó đã được thể hiện ngay trong bản Hiến pháp 1946

Khi đánh giá ý nghĩa lịch sử của Hiến pháp năm 1946, chủ tịch Quốc hội Nông Đức Mạnh đã phát biểu: sự ra đời của Hiến pháp năm 1946 là một sự kiện trọng đại trong lịch sử đấu tranh cách mạng của nhân dân ta, mở ra một kỷ nguyên mới, đưa nhân dân ta

từ thân phận của kẻ nô lệ trở thành chủ nhân thực sự của đất nước Thể hiện tư tưởng của chủ tịch Hồ Chí Minh về việc xây dựng chính quyền trong sạch và vững mạnh Hiến pháp 1946 là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc thiết lập chế độ dân chủ và hệ thống pháp luật của một quốc gia có nền độc lập tự do Hiến pháp 1946 là văn bản chính trị - pháp lý đầu tiên khẳng định thể chế chính trị, các nguyên tắc cơ bản về tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Trải qua các giai đoạn lịch

sử đấu tranh, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, dưới sự lãnh đạo của Đảng, những giá trị tư tưởng của Hiến pháp năm 1946 đã được kế thừa và phát triển trong các Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm

1980 và Hiến pháp năm 1992… [30, tr.11]

2.2 Hình thức chính thể nhà nước trong Hiến pháp năm 1959

2.2.1 Hoàn cảnh ra đời của Hiến pháp năm 1959

Cách mạng tháng Tám thành công đã mở ra trang sử mới cho nước nhà,

từ đây dân ta làm chủ dân ta và tại cuộc Tổng tuyển cử đầu tiên, nhân dân Việt Nam đã bầu ra QH Quốc hội đã thông qua bản Hiến pháp đầu tiên Hiến pháp

1946 đã ghi nhận những “thắng lợi to lớn của nhân dân ta, nêu cao ý chí của toàn thể dân tộc kiên quyết giữ gìn nền độc lập và thống nhất của tổ quốc bảo

vệ tự do và quyền lợi dân chủ của nhân dân” [22, tr.25] Nhưng tình hình đất

nước giai đoạn này có nhiều biến chuyển mới, phức tạp Đế quốc Pháp được sự giúp đỡ của đế quốc Mỹ lại gây chiến tranh xâm lược hòng biến nước ta thành thuộc địa lần nữa Trước tình thế đó dưới sự lãnh đạo của Đảng lao động Việt Nam, lại thêm sự ủng hộ nhiệt tình ủng hộ của nhân dân yêu chuộng hòa bình trên thế giới, nhân dân ta đã anh dũng đứng lên đánh đổ quân xâm lược, giành lại độc lập cho nước nhà Chiến thắng Điện biên phủ là mốc son lịch sử đánh dấu sự sụp đổ hoàn toàn chế độ cai trị thực dân mà Pháp đã thiết lập lại trên đất nước ta Miền Bắc được hoàn toàn giải phóng nhưng miền Nam vẫn chịu sự thống trị của thực dân, phong kiến Hoàn cảnh cách mạng đó đòi hỏi chúng ta phải tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và thực hiện đấu tranh thống nhất nước nhà Hiến pháp 1959 được ra đời thay cho bản Hiến pháp

1946 nhằm thực hiện sứ mệnh của mình trong tình hình mới

Hiến pháp 1959 quy định: “Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa là người thay mặt cho nước Việt Nam dân chủ cộng hòa về mặt đối nội và dối ngoại” [22, tr.45], chính thức hóa các quyết định của Quốc hội, Ủy ban thường

vụ quốc hội hoặc Hội đồng chính phủ, Điều 63 Hiến pháp 1959 quy định:

Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa căn cứ vào quyết định của QH hoặc Ủy ban thường vụ QH mà công bố pháp luật, pháp lệnh; bổ nhiệm, bãi miễn Thủ tướng và các thành viên khác của Hội đồng chính phủ; bổ nhiệm, bãi miễn Phó Chủ tịch và các

thành viên khác của Hội đồng quốc phòng; công bố lệnh đại xá và lệnh đặc xá; tặng thưởng huân chương và danh hiệu vinh dự của Nhà nước; tuyên bố tình trạng chiến tranh; công bố lệnh tổng động viên hoặc động viên cục bộ, công bố lệnh giới nghiêm [22, tr.45] Ngoài ra quy định Chủ tịch nước không phải chịu một trách nhiệm nào ngoài tội phản bội tổ quốc được quy định trong Hiến pháp 1946 thì đã được bãi bỏ ở Hiến pháp 1959 Rõ ràng chủ tịch nước trong Hiến pháp 1959 không còn những thẩm quyền rộng rãi như trước nữa mà có phần nghiêng về chức năng tượng trưng cho sự bền vững, thống nhất của dân tộc như chế định Nguyên thủ quốc gia ở các nước theo hình thức chính thể cộng hòa đại nghị

và quân chủ đại nghị Tuy nhiên:

Chính thể Việt Nam dân chủ cộng hòa khác với chính thể cộng hòa đại nghị ở chỗ việc tổ chức quyền lực nhà nước được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Lao động Việt Nam (hiện nay là Đảng cộng sản Việt Nam) Sự lãnh đạo này được nêu rõ trong “Lời nói đầu” của Hiến pháp Mục đích của nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa là xây dựng chủ nghĩa xã hội [6, tr.149]

Ngoài ra quy định về bầu Chủ tịch nước ở Hiến pháp 1959 có điểm khác so với Hiến pháp 1946 Cụ thể, nếu Hiến pháp 1946 quy định Chủ tịch nước được chọn ra trong Nghị viện nhân dân và phải được hai phần ba tổng

số Nghị viên bỏ phiếu thuận (Điều 45) thì sang Hiến pháp 1959 quy định này

đã mở rộng hơn ngoài việc Chủ tịch nước được Quốc hội bầu ra thì Chủ tịch nước cũng có thể là công dân Việt Nam từ 35 tuổi trở lên có quyền ứng cử Quy định này thể hiện tính dân chủ trong tổ chức Bộ máy nhà nước tạo điều kiện những công dân Việt Nam từ 35 tuổi trở nên nếu đủ năng lực, phẩm chất đạo đức cũng có thể được bầu làm Chủ tịch nước mà không nhất thiết phải là Đại biểu quốc hội như quy định tại Hiến pháp 1949