Hình thức chính thể nhà nƣớc trong Hiến pháp 1980 đƣợc khẳng định tại Điều 2 là Cộng hòa xã hội chủ nghĩa, khẳng định bản chất của nhà nƣớc là “nhà nước chuyên chính vô sản” [23, tr.67]. Quyền lực nhà nƣớc thuộc về nhân dân vẫn đƣợc khẳng định rõ nét. Tại Điều 6, Hiến pháp 1980:
Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân. Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nƣớc thông qua QH và HĐND các cấp do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân [23, tr.68-69] và công dân có quyền tham gia quản lý công việc của Nhà nƣớc và của xã hội [23, Điều 56].
Quyền lực chính trị của nhân dân vẫn đƣợc thực hiện theo hình thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp nhƣ đã quy định trong hai bản Hiến pháp 1946 và Hiến pháp 1959. Ở thời kỳ này, Nhà nƣớc phát triển hai loại hình sở hữu cơ bản là sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể. Quốc hội vẫn là cơ quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, có quyền lập hiến, lập pháp. Trong bản Hiến pháp này Hội đồng Bộ trƣởng (tức Chính phủ) do QH bầu ra, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trƣớc QH.
Điểm khác biệt trong Hiến pháp 1980, nếu trong hai bản Hiến pháp trƣớc, chế định Nguyên thủ quốc gia do cá nhân đảm nhiệm thì ở bản Hiến văn này, nguyên thủ quốc gia là Hội đồng nhà nƣớc, là cơ chế tập thể lãnh đạo. Điều 98 quy định: “Hội đồng nhà nước là cơ quan cao nhất hoạt động thường xuyên của Quốc hội, là chủ tịch tập thể của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [23, tr.99]. Và Hội đồng nhà nƣớc đƣợc QH bầu ra và chịu trách nhiệm báo cáo trƣớc QH (trong Hiến pháp 1946 thì Ban thƣờng vụ và hiến pháp 1959 là Ủy ban thƣờng vụ QH là cơ quan thƣờng trực của QH nhƣng ở Hiến pháp 1980 thì cơ quan thƣờng trực QH lại là Hội đồng nhà nƣớc). Hội đồng nhà nƣớc trong bản Hiến pháp 1980 thực hiện đồng thời hai
chức năng: thứ nhất với vai trò là cơ quan thƣờng trực của Quốc hội, thực hiện các nhiệm vụ của một Ủy ban thƣờng trực nhƣ: tuyên bố và chủ trì việc bầu cử đại biểu quốc hội, triệu tập các kỳ họp của quốc hội, ra pháp lệnh, trƣng cầu ý kiến nhân dân…; thứ hai, với vai trò là Chủ tịch tập thể: bổ nhiệm, miễn nhiệm và triệu hồi các đại diện toàn quyền ngoại giao của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; quyết định hàm và cấp quân sự, ngoại giao và những hàm và cấp khác, quyết định đặc xá…
Nhƣ vậy Hiến pháp 1980 nhấn mạnh bản chất nhà nƣớc là chuyên chính vô sản và nguyên tắc làm chủ tập thể: Hội đồng Bộ trƣởng là cơ quan chấp hành, cơ quan hành chính do tập thể hội đồng lãnh đạo gồm: chủ tịch Hội đồng, các phó chủ tịch Hội đồng, các Bộ trƣởng và chủ nhiệm Ủy ban Nhà nƣớc; còn Hội đồng nhà nƣớc là chủ tịch tập thể.
Chính đây là sự biểu hiện hiến định của nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách - nguyên tắc phổ biến của các nƣớc xã hội chủ nghĩa trƣớc đây. Những quy định của Hiến pháp đã đáp ứng các nhu cầu và nhiệm vụ của xây dựng chế độ làm chủ tập thể và một nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung cao và bao cấp [2, tr.246]. Về vai trò lãnh đạo của Đảng, nếu nhƣ trong Hiến pháp 1959, sự lãnh đạo của Đảng mới dừng lại ở nội dung đƣợc nhắc đến trong Lời nói đầu:
Dƣới sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng Lao động Việt Nam, Chính phủ nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà và Chủ tịch Hồ Chí Minh, toàn dân ta đoàn kết rộng rãi trong Mặt trận dân tộc thống nhất, nhất định sẽ dành đƣợc thắng lợi vẻ vang trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và thực hiện thống nhất nƣớc nhà [ 22, tr.28]. Đến Hiến pháp 1980 lần đầu tiên vai trò lãnh đạo của Đảng đã đƣợc quy định một cách cụ thể và mạnh mẽ tại Điều 4, Hiến pháp 1980: “Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong và bộ tham mưu chiến đấu của
giai cấp công nhân Việt Nam, được vũ trang bằng học thuyết Mác - Lenin, là lực lượng duy nhất lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội, là nhân tố chủ yếu quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam” [23, tr.67-68].
Tuy nhiên, khi đất nƣớc rơi vào tình trạng khủng hoảng kinh tế, nền kinh tế tập trung bao cấp trở thành sự kìm hãm phát triển xuất phát từ tƣ tƣởng chủ quan, nóng vội, duy ý chí. Chức năng của các cơ quan nhà nƣớc trở nên chồng chéo, nguyên tắc “đảng lãnh đạo, nhà nƣớc quản lý” không rõ ràng dẫn đến tình trạng chức năng của Đảng trong một số lĩnh vực “lấn sân” làm thay chức năng của Nhà nƣớc. Trƣớc tình trạng đó Đảng chủ trƣơng đề ra đƣờng lối đổi mới đƣa đất nƣớc thoát khỏi thời kỳ khủng hoảng. Theo đó Quốc hội tiến hành sửa đổi Hiến pháp 1980 để đáp ứng yêu cầu và tình hình mới, Hiến pháp 1992 ra đời.
2.4. Hình thức chính thể nhà nước trong Hiến pháp năm 1992
2.4.1. Hoàn cảnh ra đời của Hiến pháp năm 1992
Vào cuối thập niên 80, 90 tình hình thế giới cũng nhƣ trong nƣớc có những biến động. Chiến tranh lạnh kết thúc, kéo theo sự sụp đổ một loạt các nƣớc Xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô và Đông Âu khiến Việt Nam và các quốc gia xã hội chủ nghĩa còn lại mất đi chỗ dựa vững chắc. Hơn nữa sau một thời gian thực hiện Hiến pháp 1980, chúng ta vấp phải những khó khăn nhất định, nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp không còn phù hợp với xu hƣớng phát triển của đất nƣớc trong giai đoạn mới. Trƣớc tình thế đó, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI – năm 1986, Đảng đã nhận ra những sai lầm và trên cơ sở nhận thức đúng đắn về Chủ nghĩa xã hội đã vạch ra những chủ trƣơng, đƣờng lối phát triển đất nƣớc.
Ngày nay với đƣờng lối đổi mới, chúng ta phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trƣờng dƣới sự quản lý của Nhà nƣớc, theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa là chúng ta trở lại đúng quy luật về
con đƣờng xã hội chủ nghĩa ở một nƣớc mà chủ nghĩa tƣ bản chƣa phát triển, chứ hoàn toàn không phải là đang đi chệch hƣớng sang chủ nghĩa tƣ bản nhƣ các nhà tƣ tƣởng phƣơng tây đang rêu rao và những ngƣời thiếu bản lĩnh kiên định đang phân vân [29, tr.490 – 491].
Sau nhiều ngày thảo luận sôi nổi, ngày 15 tháng 4 năm 1992, Quốc hội đã thông qua bản Hiến pháp 1992. Đây là bản Hiến pháp của thời kỳ đổi mới, là sản phẩm kết tinh trí tuệ của nhân dân cả nƣớc.
2.4.2. Hình thức chính thể nhà nước
Chính thể của nhà nƣớc ta theo quy định tại Hiến pháp 1992 vẫn là hình thức Cộng hòa xã hội chủ nghĩa. Đây là sự thể hiện kiên định quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về con đƣờng chính trị mà nhân dân ta đã chọn, khẳng định mục tiêu phấn đấu không đổi là xây dựng cho đƣợc mô hình xã hội chủ nghĩa, cho dù tình hình thế giới cũng nhƣ trong nƣớc giai đoạn này diễn ra rất phức tạp. Bản chất của nhà nƣớc vẫn đƣợc khẳng định là nhà nƣớc của dân nhƣng có sự quy định rõ ràng hơn không chỉ “của nhân dân” mà còn “do nhân dân, vì nhân dân”, đồng thời cũng làm rõ khái niệm “nhân dân” ở đây có “nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp tri thức” [24, tr.23] không quy định chung chung nhƣ trong Hiến pháp 1980.
Quyền lực nhân dân vẫn đƣợc thực hiện thông qua hai hình thức: dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện. Ở hình thức dân chủ trực tiếp, ngƣời dân thực hiện thông qua quyền bầu cử, quyền ứng cử vào các chức danh trong cơ quan nhà nƣớc, có quyền tham gia quản lý nhà nƣớc và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của Nhà nƣớc và địa phƣơng, kiến nghị với cơ quan nhà nƣớc, biểu quyết khi Nhà nƣớc tổ chức trƣng cầu ý dân… Hình thức dân chủ đại diện, nhân dân thực hiện quyền lực của mình thông qua các cơ quan dân cử: QH và HĐND các cấp. Tại Điều 6 bản Hiến pháp này có quy định rõ: “Quốc hội và Hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí và
quan đại diện cho sự kỳ vọng, tâm huyết mà ngƣời dân tin tƣởng gửi gắm tâm tƣ, nguyện vọng của mình thông quan đội ngũ cán bộ, công chức thay mình thực hiện quyền lực nhà nƣớc nhằm mục đích cuối cùng phục vụ cho lợi ích của chính bản thân ngƣời dân. Và do vậy tại Điều 8 quy định rõ:
Các cơ quan nhà nƣớc, cán bộ, viên chức Nhà nƣớc phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng [24, tr.25].
Việc bầu cử diễn ra đảm bảo bốn nguyên tắc: phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín. Đại biểu QH và Đại biểu HĐND các cấp là những ngƣời đại diện cho nhân dân, thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nƣớc, nói một cách khác họ là “nô bộc” của dân, phục vụ cho nhân dân. Do vậy khi họ không còn làm đƣợc việc, không thực hiện đƣợc mục đích đem lại lợi ích cho nhân dân thì họ sẽ bị chính những ngƣời bầu nên họ bãi nhiệm. Mặt khác tại Điều 11, Hiến pháp 1992 quy định nhân dân “thực hiện quyền làm chủ của mình ở cơ sở bằng cách tham gia công việc của Nhà nước và xã hội, có trách nhiệm bảo vệ của công, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, giữ gìn an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội, tổ chức đời sống công cộng” [24, tr.26], tham gia thảo luận các vấn đề chung của nhà nƣớc, của xã hội, biểu quyết khi nhà nƣớc tổ chức trƣng cầu ý dân, quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, kiến nghị với các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền…
Về cơ cấu tổ chức nhà nƣớc vẫn theo nguyên tắc tập quyền, quyền lực nhà nƣớc tập trung vào QH nhƣng có sự phân công phân nhiệm giữa các cơ quan. Quốc hội vẫn đƣợc quy định là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến, lập pháp. Hội đồng nhà nƣớc đƣợc tách thành hai cơ quan độc lập với chức
năng lập pháp và hành pháp là Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội và Chủ tịch nƣớc. Trong đó chức năng “hoạt động thƣờng xuyên của Quốc hội” đƣợc giao cho Ủy ban thƣờng vụ QH và vai trò thay mặt Nhà nƣớc thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại đƣợc giao cho Chủ tịch nƣớc. Điều này khác hoàn toàn so với quy định về chế định Hội đồng nhà nƣớc trong Hiến pháp 1980 (trong Hiến pháp 1980, Hội đồng nhà nƣớc là cơ quan cao nhất hoạt động thƣờng xuyên của Quốc hội, là chủ tịch tập thể của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam). Theo đó toàn bộ những chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Hội đồng Nhà nƣớc đƣợc quy định trong Điều 100 - Hiến pháp 1980 thì trong Hiến pháp 1992 đã đƣợc phân ra cho hai cơ quan cụ thể là Ủy ban thƣờng vụ QH và Chủ tịch nƣớc, mỗi cơ quan đảm nhiệm chức năng, quyền hạn cụ thể phù hợp với vị trí của mình trong tổ chức Bộ máy nhà nƣớc. Chế định Hội đồng bộ trƣởng cũng đổi tên thành Chính phủ. Điều đáng nói ở đây là, nếu trong bản Hiến pháp 1980 luôn đề cao vai trò tập thể lãnh đạo thì sang bản Hiến pháp này có sự tăng cƣờng tính chịu trách nhiệm của các nhân đứng đầu Chính phủ và các thành viên khác trong tổ chức Bộ máy nhà nƣớc. Trƣớc chế định Chủ tịch nƣớc là tập thể lãnh đạo thì nay thay bằng cá nhân lãnh đạo, Điều 101 quy định: “chủ tịch nước là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại” [24, tr.158]. Đây là chức năng hành pháp tƣợng trƣng. Với những phân tích ở trên chúng ta nhận thấy hình thức chính thể của nhà nƣớc ta có những điểm giống với hình thức chính thể cộng hòa đại nghị. Nhƣng chúng ta cũng có những điểm khác nhất định, điều này làm nên cái riêng cho nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa nói riêng và các nƣớc Xã hội chủ nghĩa nói chung. Nguyên tắc tổ chức quyền lực của nhà nƣớc ta là: quyền lực nhà nƣớc là thống nhất nhƣng có sự phân công, phối hợp giữa ba quyền: lập pháp, hành pháp, tƣ pháp. Việc tổ chức quyền lực nhà nƣớc phải đặt dƣới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản.
Vậy những điểm khác đó là gì?
Thứ nhất, Hiến pháp Việt Nam quy định việc tổ chức quyền lực nhà nƣớc đặt dƣới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản, điều này khác ở các nƣớc tƣ bản là đặt dƣới sự lãnh đạo của Đảng giai cấp tƣ sản. Mà Đảng của giai cấp tƣ sản không phải là Đảng của đa số ngƣời dân, điều này rất khác so với Đảng cộng sản Việt Nam - là Đảng của đa số ngƣời dân trong xã hội, mà nòng cốt là liên minh của công nhân - nông dân và tầng lớp tri thức, tầng lớp chiếm đại đa số trong xã hội Việt Nam. Đảng cộng sản Việt Nam có sơ sở lý luận là chủ nghĩa Mác - lenin và tƣ tƣởng Hồ Chí Minh làm kim chỉ nam trong mọi hành động. Đảng đề ra đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách trên cơ sở đó mọi tổ chức, hoạt động của Bộ máy nhà nƣớc phải tuân theo ngay cả vấn đề lập pháp. Đó không phải là sự áp đặt hay “chụp mũ” của Đảng mà thể hiện quan điểm chính trị của Nhà nƣớc ta “Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, nhân dân làm chủ”. Suy cho cùng những quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối đó là ý chí của nhân dân thông qua tổ chức chính trị là Đảng cộng sản trên cơ sở đó Nhà nƣớc tổ chức thực hiện. Thực tế đã chứng minh dƣới sự lãnh đạo tài tình, sáng suốt của Đảng nhân dân ta đã tiến hành Cách mạng tháng Tám thành công, giải phóng miến Bắc tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội và sau này là lãnh đạo nhân dân cả nƣớc tiến hành cách mạng miền Nam, thống nhất nƣớc nhà, hai miền Nam Bắc hòa chung một mối, nhân dân cả nƣớc hồ hời tiến hành xây dựng xã hội chủ nghĩa, xây dựng con ngƣời mới, cuộc sống mới. Ngày nay trong giai đoạn mới Đảng vẫn tiếp tục “lãnh đạo hệ thống chính trị và là một phần của hệ thống ấy” [10, tr.473], cùng nhân dân cả nƣớc xây dựng một nƣớc Việt Nam hòa bình, thống nhất, ngƣời dân ai cũng có cơm ăn, áo mặc, ai cũng đƣợc học hành. Tuy nhiên trong quá trình lãnh đạo đôi lúc Đảng cũng mắc những sai lầm nhất định nhƣng Đảng đã nhận ra và khắc phục sai lầm, khuyết điểm đấy, Đảng đã tiến hành đổi mới và gặt hái đƣợc những thành
công nhất là sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI. Vai trò to lớn của Đảng là không thể phủ nhận, do vậy việc ghi nhận vai trò đó của Đảng đã trở thành nguyên tắc hiến định, đƣợc cụ thể hóa tại Điều 4, Hiến pháp 1980:
Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong và bộ tham mƣu chiến đấu của giai cấp công nhân Việt Nam, đƣợc vũ trang bằng học thuyết Mac - Lenin, là lực lƣợng duy nhất lãnh đạo nhà nƣớc, lãnh đạo xã hội; là nhân tố chủ yếu quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam. Đảng tồn tại và phấn đấu vì lợi ích của giai cấp công nhân và nhân dân Việt Nam [23, tr.67-68].