Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MAI HƢƠNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Hà Nội - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MAI HƢƠNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ Chuyên ngành: Mã số: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Trọng Hách Hà Nội - 2010 MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU……………………………………………… Chƣơng 1- c¬ së lý ln vỊ kiĨm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 1.1 Khái quát văn quy phạm pháp pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân…………………… 1.2 15 Quy định pháp luật hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật …………………………………… 1.4 Khái quát kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân… 1.3 23 Các quy định xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 39 Chƣơng 2- thùc tr¹ng kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh hoá 2.1 50 Thực tiễn công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hoá…………………………… 2.1.1 50 Những kết đạt hoạt động xây dựng, ban hành; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp pháp luật địa bàn tỉnh Thanh Hoá…………………………… 50 2.1.2 Thực trạng công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hoá…………………………… 54 2.1.3 Đánh giá chất lượng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hoá……………………… 66 2.1.4 Đánh giá chung pháp luật hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền địa phương……… 2.2 69 Nguyên nhân hạn chế, tồn công tác xây dựng, ban hành; kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp pháp luật địa bàn tỉnh Thanh Hoá…………… 78 2.2.1 Nguyên nhân khách quan……………………………… 78 2.2.2 Nguyên nhân chủ quan………………………………… 80 2.3 Kinh nghim ỳc kt 86 Chng 3- giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh hoá 88 3.1 Giải pháp chung:……………………………………… 88 3.2 Giải pháp cụ thể:………………………………………………… 88 địa 88 Giải pháp từ phía Trung ương…………………………… 90 3.2.1 Giải pháp từ phía phương…………………………… 3.2.2 3.2.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định ban hành, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp pháp luật… 91 3.2.2.2 Giải pháp xây dựng quy trình kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương…………… 93 3.2.2.3 Giải pháp bảo đảm điều kiện thực kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền địa phương… 96 3.2.2.4 Giải pháp chế sách (về tài chính, ngân sách điều kiện khác đảm bảo cho công tác kiểm tra)… 98 3.2.2.5 Các giải pháp khác: xây dựng hệ sở liệu; nguồn thông tin yếu tố tổ chức kỹ thuật phục vụ hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp pháp luật……… 99 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân VBQPPL:Văn quy phạm pháp luật XHCN: Xã hội chủ nghĩa QĐ: Quyết định NQ: Nghị VBHC: Văn hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điều 12 Hiến pháp năm 1992 ghi nhận: “ Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Trong năm qua, với thành tựu nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, xây dựng quyền nhân dân, đạt nhiều thành tựu quan trọng công tác xây dựng pháp luật Trên thực tế, hệ thống pháp luật bước hình thành, hồn thiện, trở thành động lực mạnh mẽ cho thay đổi tích cực diễn đất nước ta Pháp luật thực phục vụ công đổi sâu sắc, tồn diện, góp phần quan trọng vào hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Góp phần giữ gìn an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ phát huy quyền tự do, dân chủ công dân Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt nhiều nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, có nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, công khai, dân chủ sở bảo đảm cho quan, tổ chức, cá nhân hoạt động khuôn khổ pháp luật Trong bối cảnh quyền Trung ương tiến hành cải cách mạnh mẽ nhằm phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương cấp, nhằm phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phương quản lý nhà nước Các cấp quyền địa phương sử dụng pháp luật công cụ quan trọng, hiệu để quản lý phát triển Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội địa phương Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục luật định để thực việc quản lý nhà nước địa phương Trong thời kỳ đổi quyền địa phương quan tâm tới việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền, văn ban hành chủ yếu để cụ thể hoá thực quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương quy định vấn đề mà quyền địa phương ủy quyền ban hành Tuy nhiên, trình ban hành văn quy phạm pháp luật, nơi hay nơi khác quyền cấp cịn ban hành văn trái pháp luật, sai thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, vi phạm thẩm quyền ban hành văn bản… Trong bối cảnh đó, việc tăng cường công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật trách nhiệm quan hành pháp nhằm hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, trước hết văn quy phạm pháp luật bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp ban hành, bảo đảm văn quan hành nhà nước từ trung ương tới địa phương, tôn trọng thứ bậc hiệu lực văn pháp luật - nguyên tắc quan trọng nhà nước pháp quyền Nhận thức tính thời sự, cấp bách vấn đề nên tác giả chọn đề tài: “ Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hoá” cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta nay, vấn đề văn quy phạm pháp luật, văn hành chính, định quản lý nhà nước nhiều nhà khoa học (luật học, hành học, ngơn ngữ học ) quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu khác vấn đề này, như: - Nguyễn Chí Dũng, “Những nội dung cần làm lấy ý kiến nhân dân dự thảo văn quy phạm pháp luật ” , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 12/2005), tr 25 - Phạm Tuấn Khải, “Nhà khoa học với công tác xây dựng pháp luật: vai trị, ý nghĩa thực trạng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 14, tháng 6/2006), tr 20 - ng Chu Lưu (Chủ biên 2005), Bình luận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nhà xuất Tư pháp - Nguyễn Cơng Long (2005), Hồn thiện thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng - TS Nguyễn Thế Quyền (2005), “ Hiệu lực văn pháp luật vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Luật học, (số 2/2005), tr.31 - Đinh Dũng Sỹ “Thực trạng giải pháp khắc phục vấn đề “Luật khung” Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số tháng 4/2006), tr 27 - PGS.TS Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, tr.77, NXB Công an nhân dân, Hà Nội - Hà Quang Thanh (2000), Hoàn thiện việc ban hành văn quản lý nhà nước hệ thống quan hành nhà nước, Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước - PTS Lưu Kiếm Thanh (1999), Hớng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước, Nhà xuất Thống kê Ngoài ra, cịn có số báo, cơng trình nghiên cứu khác đăng tạp chí chuyên ngành: Tạp chí Quản lý Nhà nước; Tạp chí Cộng sản; Tạp chí Luật học Các cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến nhiều góc độ văn quy phạm pháp luật, định quản lý nhà nước Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách riêng lẻ, cụ thể vấn đề kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, đặc biệt địa bàn tỉnh Thanh Hố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Xuất phát từ quan điểm, chủ trương cải cách hành cơng kiện tồn máy nhà nước, sở thành tựu lý luận hành chínhluật học, từ khảo sát thực tế hoạt động ban hành, kiểm tra văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương Thanh Hố, với mục đích nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hố Do đó, nội dung đề tài không tập trung đánh giá riêng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, mà đánh giá hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Trên sở rút ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân tồn quan trọng đề giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đưa hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hoá vào nề nếp, pháp luật, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính khả thi thực tiễn Để thực mục đích trên, tác giả tập trung thực nhiệm vụ sau: - Tổng hợp thành tựu lý luận hoạt động ban hành, kiểm tra văn quy phạm pháp luật; Kết kiểm tra phải trình bày dạng báo cáo kết kiểm tra so với yêu cầu tiêu chí định, đồng thời đề xuất kế hoạch xử lý văn sau kiểm tra Báo cáo kiểm tra phải mô tả cách ngắn gọn, rõ ràng, xác đầy đủ thuộc tính văn bản, phải điểm mạnh, tồn tại, khó khăn kiến nghị giải pháp cải tiến chất lượng, kế hoạch đầu tư nguồn lực để thực hiện, thời hạn hoàn thành, thời gian tiến hành việc kiểm tra tiếp theo, tình hình kết thực biện pháp đề lần kiểm tra trước (nếu có) * Các hoạt động sau hoàn thành kiểm tra Các hoạt động đề “Phần kế hoạch” báo cáo kiểm tra; tổ chức lưu giữ thông tin, minh chứng thu được, có biện pháp để bảo quản thơng tin minh chứng đó; đề xuất với quan có thẩm quyền xử lý văn bị khiếm khuyết 3.2.2.3 Giải pháp bảo đảm điều kiện thực kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng * Cơng tác đạo phối hợp cấp, ngành hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp cần quan tâm, đôn đốc, đạo kiểm tra thực công tác kiểm tra văn địa phương mình: Có kế hoạch thực cơng tác kiểm tra hàng năm định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết, phê duyệt kinh phí hàng năm cho công tác kiểm tra văn bản; Khi tiếp nhận báo cáo kết kiểm tra kiến nghị xử lý văn trái pháp luật quan kiểm tra, cần xem xét đạo kịp thời, đẩy nhanh tiến độ kiểm tra, xử lý văn bản; Chỉ đạo đơn vị trực thuộc phối hợp với quan kiểm tra nhằm thực tốt công tác kiểm tra văn bản; Tự kiểm tra, rà soát văn theo lĩnh vực phụ trách theo dõi, đôn 104 đốc quan đầu mối quan tư pháp địa phương mình; Tham gia đồn công tác liên ngành kiểm tra văn có u cầu; tạo điều kiện cho cơng tác tham gia làm cộng tác viên kiểm tra văn bản; phối hợp hoạt động khác theo Nghị định số 135/2003/NDD-CP Chính phủ Các quan kiểm tra thuộc địa phương cần có phói hợp chặt chẽ, chia sẻ thông tin kịp thời công tác kiểm tra văn Phối hợp kiểm tra văn (họp trao đổi, thảo luận văn có dấu hiệu trái pháp luật, cử đại diện tham gia đoàn kiểm tra văn liên ngành…) thẩm tra kết kiểm tra, tiến hành hoạt động nhằm tham mưu việc xử lý văn trái pháp luật cho quan, người có thẩm quyền xử lý văn bản… Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cần nhanh chóng phát hành Cơng báo địa phương nhằm kiểm sốt tình hình ban hành văn địa phương tạo điều kiện cho công tác kiểm tra văn tiến hành thuận lợi * Hoàn thiện tổ chức phát triển nguồn nhân lực phục vụ công tác kiểm tra Một là, cần thực dựa quy định pháp luật hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước công tác tư pháp địa phương: - Đối với Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: địa phương vào tình hình thực tế khối lượng công việc lĩnh vực công tác cụ thể để xác định số lượng cấu phịng chun mơn nghiệp vụ cho phù hợp – cấu thành lập Phịng kiểm tra xử lý văn độc lập thành lập Phòng Xây dựng, thẩm định kiểm tra văn - Đối với thành phố trực thuộc Trung ương Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh số địa phương khác có vị trí địa lý rộng, nhiều đơn vị hành huyện, thị tỉnh Thanh Hoá vào khối 105 lượng tính chất phức tạp văn phải kiểm tra, thành lập Phịng kiểm tra văn độc lập với biên chế Trong đó, có phân cơng cụ thể cho chun viên thực nhiệm vụ sau: tự kiểm tra, kiểm tra theo thẩm quyền, kiểm tra theo lĩnh vực hoạt động khác xây dựng sở liệu, quản lý đội ngũ cộng tác viên, tổ chức mạng lưới thơng tin - Đối với Phịng Tư pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: để thực nhiệm vụ kiểm tra theo quy định, Phòng cần phân cơng lãnh đạo phụ trách 01 công chức chuyên trách - Đối với ban tư pháp xã, phường, thị trấn: địa phương cần bố trí tối thiểu 01 cơng chức phụ trách cơng tác tư pháp- hộ tịch cấp xã, có cơng tác giúp việc tự kiểm tra văn Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp ban hành Hai là, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật: Cần xây dựng chiến lược đào tạo lâu dài kiến thức công tác kiểm tra văn trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trường đào tạo cử nhân luật trường đào tạo chức danh tư pháp Tuy nhiên, để kịp thời đáp ứng nhu cầu cấp thiết, trước mắt phải ưu tiên tập trung vào hoạt đồng tập huấn chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn, chỗ cán bộ, công chức thực công tác kiểm tra văn Ba là, xây dựng chế thu hút, nâng cao chất lượng kiểm tra văn quy phạm pháp luật cộng tác viên 3.2.2.4 Giải pháp chế sách (về tài chính, ngân sách điều kiện khác đảm bảo cho công tác kiểm tra) *Về tài chính, ngân sách Về chế tài chính: bảo đảm cho hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật hình thành sở chế quản lý tài hành áp 106 dụng đơn vị hành nhà nước quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Bộ tài Về bảo đảm ngân sách: việc xác định nhu cầu kinh phí bảo đảm vào khối lượng công việc mà sở chức năng, nhiệm vụ kế hoạch công tác hàng năm quan chuyên trách kiểm tra văn quy phạm pháp luật Ngân sách nhà nước cần ưu tiên bảo đảm ngân sách cho số hoạt động công tác kiểm tra văn sau đây: tổ chức phối hợp hoạt động kiểm tra; tổ chức đội ngũ cộng tác viên; tổ chức thu thập thông tin, tu liệu, lập sở liệu pháp luật phục vụ cho công tác kiểm tra; hỗ trợ cho nghiên cứu, xem xét kiểm tra văn để phát nội dung trái pháp luật Kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra văn dự tốn chung kinh phí hoạt động thường xun quan có trách nhiệm kiểm tra văn * Về kinh phí, trang thiết bị làm việc - Dựa quy định pháp luật, quan kiểm tra cần lập dự tốn kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra năm, tổng hợp chung vào dự tốn kinh phí hoạt động thường xun, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Tổ chức khảo sát thực trạng trụ sở, trang thiết bị làm việc, từ xây dựng kế hoạch tổng thể yêu cầu cấp, ngành trang bị máy móc, thiết bị phục vụ cơng tác kiểm tra văn bản, tiến hành tin học hố cơng tác kiểm tra văn * Tổ chức mạng lưới thông tin - Cơ quan kiểm tra bộ, ngành, địa phương phải tổ chức xây dựng kênh tiếp nhận xử lý kiến nghị, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân phản ánh dư luận văn có dấu hiệu trái pháp luật, phát huy vai trờ đối tượng công tác kiểm tra văn Đồng thời tích cực thiết lập mối quan hệ với phương tiện thông tin đại chúng phổ biến 107 như: báo, đài, internet… để từ đó, đưa tin kết kiểm tra văn bản; tun truyền sâu rộng vai trị cơng tác kiểm tra văn bản, quyền khiếu nại, kiến nghị, yêu cầu quan có thẩm quyền xem xét văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật - Có chế phù hợp để địa phương có điều kiện khai thác, sử dụng hiệu hệ sở liệu văn quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư Pháp, hệ sở liệu quốc gia có liên quan đến cơng tác kiểm tra văn - Hỗ trợ máy móc, trang thiết bị cho quan kiểm tra văn 3.2.2.5 Các giải pháp khác: xây dựng hệ sở liệu; nguồn thông tin yếu tố tổ chức kỹ thuật phục vụ hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hệ thống sở liệu phải đáp ứng yêu cầu sau đây: khoa học, đáp ứng thường xuyên, kịp thời đòi hỏi công tác kiểm tra; phải cập nhật liên tục văn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, huyện thơng qua Sở Tư Pháp, Phịng tư pháp có trách nhiệm tập hợp, rà sốt, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, huyện ban hành, tổng hợp kết rà sốt vào hệ thống liệu Bộ Tư pháp cung cấp thành hệ sở liệu địa phương ban hành, phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn - Các kết kiểm tra, thông tin nghiệp vụ kiểm tra, thông tin tài liệu khác phải thường xuyên cập nhật, tạo điều kiện cho người kiểm tra văn tham khảo, nâng cao trình độ, kỹ nghiệp vụ Căn vào trách nhiệm giao, tổ chức pháp chế bộ, ngành, Cục kiểm tra văn quan tư pháp địa phương có nhiệm vụ tổng hợp, biên tập, đồng thời kết hợp với phần văn nói xây dựng hệ sở liệu hoàn chỉnh quan 108 - Các bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân cần tập trung bố trí nhân lực, vật lực cho công tác xây dựng hệ sở liệu phục vụ cho công tác kiểm tra văn Tiến hành tin học hố cơng tác kiểm tra văn phạm vi toàn quốc, bao gồm nội dung sau: - Tổ chức đào tạo tin học, nắm kỹ làm việc máy tính, hướng dẫn sử dụng phần mềm, ưu tiên cho cán bộ, công chức trực tiếp kiểm tra xây dựng sở liệu - Xây dựng, nâng cấp phần mềm giúp quản lý tổ chức công việc bao gồm phần mềm quản lý sở liệu phục vụ cho công tác kiểm tra văn bản; phần mềm hỗ trợ nghiệp vụ kiểm tra văn (nâng cấp, triển khai diện rộng phần mềm hỗ trợ nghiệp vụ kiểm tra văn phạm vi toàn quốc, cho phép quan ban hành văn quy phạm pháp luật thông qua hệ thống để tạo thành quy trình khép kín từ ban hành- kiểm tra- xử lý, tiết kiệm tối đa cơng sức chi phí); xây dựng hồ sơ, mẫu văn điện tử, đảm bảo tính thống nước hình thức nội dung (phiếu kiểm tra văn bản, thống báo, số văn đến, văn đi, hợp đồng ký kết với cộng tác viên…) - Đưa phần mềm vào khai thác mạng Internet, chia sẻ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật cho nhiều đối tượng khác - Cung cấp đồng thiết bị công nghệ thông tin tạo điều kiện tin học hố máy tính, sở hạ tầng mạng khác; bảo đảm quan kiểm tra văn Trung ương cấp tỉnh, cán chun trách trang bị máy tính, có kết nối mạng LAN mạng Internet; quan kiểm tra văn cấp huyện (Phòng Tư pháp) trang bị tối thiểu máy tính phục vụ cơng tác kiểm tra văn 109 KẾT LUẬN Thực công việc đổi Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công tác xây dựng ban hành hệ thống văn pháp luật, nhằm cụ thể hố kịp thời đường lối sách Đảng thành pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội pháp luật – nguyên tắc Hiến pháp ghi nhận Cùng với hệ thông văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành Trung ương ban hành; Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp sở chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền theo quy định pháp luật ban hành văn hướng dẫn tổ chức thực thi pháp luật Có thể nói, cơng tác xây dựng, ban hành, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật văn Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ban hành có vị trí, vai trị quan trọng việc quản lý nhà nước địa phương Việc xây dựng, ban hành, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật kịp thời, thẩm quyền, pháp luật, phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn, công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn để tiếp tục thực có hiệu cơng cải cách hành Nhà nước, trọng tâm cải cách thể chế, thủ tục hành chính, xây dựng nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh theo tinh thần Nghị Đảng Công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra xử lý văn quy phạm quyền địa phương cần phải đổi mới, nâng cao chất lượng Ở tỉnh Thanh Hoá, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân có động thái tích cực triển khai đạo Trung ương, bước đầu quán triệt tầm quan trọng vấn đề, trọng công tác đạo, xây dựng khung 110 pháp lý, thiết lập cấu tổ chức, đưa kế hoạch, giải pháp vận dụng phù hợp với tình hình tỉnh Từ kết đạt được, việc chưa làm tỉnh, rút kinh nghiệm đúc kết có ý nghĩa tham khảo cho địa phương khác nước Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền địa phương sở rà sốt, hệ thống hố, khảo sát cách khoa học quy nhu cầu thực tiễn để xác định chương trình sửa đổi, bổ sung; xây dựng, ban hành theo hướng minh bạch thẩm quyền, rõ ràng chế chắn tính khả thi Trong công tấc triển khai, trọng việc xây dựng quy trình, phương pháp kiểm tra văn dựa nguyên tắc, tiêu chí khách quan, khoa học, sát thực tế, đưa kỹ nghiệp vụ tiến hành công đoạn, tiếp thu vận dụng đắn kinh nghiệm đánh giá văn nước để tiếp cận với chuẩn mực chung điều kiện hội nhập Cần tăng cường công tác đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực công tác kiểm tra, biến công tác thành hoạt động thường xuyên, có kế hoạch, lộ trình triển khai chủ động; khỏi tâm lý đùn đẩy, né tránh, tính chất vụ mùa, tuỳ nghi tiến hành quan quản lý nhà nước Đã đến lúc cần có đầu tư mức nguồn lực, phương tiện thực công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Hình thành đội ngũ chuyên gia thực công tác đánh giá văn đào tạo bản, có kiến thức chuyên sâu pháp luật đồng thời am tường nhiều lĩnh vực kinh tế- xã hội, hiểu biết quản lý nhà nước, có lực phân tích sách, nắm vững kỹ soạn thảo văn bản, đánh giá văn bản, tích luỹ kinh nghiệm xây dựng, thực pháp luật ngồi nước Cần có chế độ đãi ngộ thoả đáng, chế thu hút đội ngũ cộng tác viên lĩnh vực, kinh nghiệm chuyên gia giỏi vào giai đoạn kiểm tra văn bản; nghiên cứu thực chế độ hợp đồng viện nghiên 111 cứu, trường đại học hoạt động xây dựng văn bản, kiểm tra văn địa phương 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thuý Anh, “Một số suy nghĩ đánh giá, phát biểu ý kiến Uỷ ban dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ”, Kỷ yếu Hội thảo sáng kiến pháp luật chuẩn bị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Báo cáo số 18/BC-BTP ngày 04/01/2006 Bộ Tư Pháp tổng kết công tác năm 2005 phương hướng công tác năm 2006 Báo cáo số 2711/BTP-KHPL ngày 31/07/2006 Bộ Tư pháp tổng kết Chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Báo cáo phúc trình đề tài “Nghiên cứu chế thẩm định Bộ Tư Pháp dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật”, Số đăng ký 2000-58-144, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, tr.7 Các báo cáo đánh giá tình hình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật UBND huyện, thị xã, thành phố tỉnh Các Báo cáo kết kiểm tra văn quy phạm pháp luật Sở Tư Pháp tỉnh Thanh Hố năm từ 2003-2008 Chương trình cải cách hành Chính Phủ đến năm 2010 Chỉ thị số 08/CT-UB ngày 26/03/2004 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá việc triển khai thực Nghị định 135/2003/NĐ-CP Chính Phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10/2005 Thủ tướng Chính Phủ việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Chương trình phát triển Liên hợp quốc – Dự án VIE/98/001 “Tăng cường lực pháp luật Việt Nam”, H.2002, tr.25 113 10 Nguyễn Chí Dũng, “Những nội dung cần làm lấy ý kiến nhân dân dự thảo văn quy phạm pháp luật ” , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12/2005, trang 25 11 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 12 Phạm Tuấn Khải, “Nhà khoa học với công tác xây dựng pháp luật: vai trò, ý nghĩa thực trạng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 14, tháng 6/2006, trang 20 13 Nguyễn Lân, Từ điển từ ngữ Hán-Việt, Nhà xuất Từ điển Bách Khoa, H.2002, tr 823 14 Đặng Bá Lâm- Phạm Thanh Nghị, “Chính sách kế hoạch quản lý giáo dục”, Viện nghiên cứu phát triển giáo dục, NXB Giáo dục, Hà nội1999, tr.113 15 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 16 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002 17 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 18 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004 19 Uông Chu Lưu (Chủ biên), “Bình luận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ”, Nhà xuất Tư pháp, 2005 20 Nghị định số 101/CP ngày 23/09/1997 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 21 Nghị định số 171/2004/NĐ-CP ngày 29/09/2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 114 22 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 23 Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/09/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân đân năm 2004 24 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 25 Nghị định số 104/2004/NĐ-CP ngày 23/3/2004 Chính Phủ Cơng báo nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 26 Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/04/2004 Chính Phủ Công tác văn thư 27 Nghị Trung ương VIII khố xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam trọng tâm cải cách bước hành Nhà nước 28 Nghị Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ (tháng 12/1992) công tác xây dựng pháp luật 29 Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 30 Ngôn ngữ học Việt Nam, Từ điển Tiếng Việt, NXB Thanh Hoá, H.1998, tr.337 31 Quyết định số 40/2002/QĐ-TTg ngày 18/03/2002 thẩm quyền ký ban hành văn quy phạm pháp luật để thực quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực quan thuộc Chính phủ quản lý 115 32 Quyết định số 933/QĐ-TTg ngày 28/07/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật Chính phủ phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng pháp luật Chính phủ 33 Quyết định số 280/1999/QĐ-BTP ngày 27/09/1999 Bộ trưởng Bộ Tư Pháp việc ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật 34 Quyết định số 69/2000/QĐ-TTg ngày 19/06/2000 Thủ tướng Chính Phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật 35 Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật 36 Quyết định số 2398/2002/QĐ-UB ngày 26/7/2002 UBND tỉnh Thanh Hoá việc ban hành quy định trình tự, thủ tục soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh Thanh Hoá 37 Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp, Dự án VIE/02/015 UNDP [2006], NXB Tư pháp 38 TS Lê Thị Sơn (chủ biên), “Quốc triều hình luật: lịch sử hình thành, nội dung giá trị”, NXB Khoa học xã hội, 2004, tr.62-63 39 TS Lê Hồng Sơn (Chủ biên),Tình nghiệp vụ kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Tập I, II, NXB Tư pháp 40 TS Lê Hồng Sơn (Chủ biên 2005), 100 câu hỏi - đáp kiểm tra va xử lý văn quy phạm pháp luật, NXB Tư pháp 116 41 Đinh Dũng Sỹ “Thực trạng giải pháp khắc phục vấn đề “Luật khung” Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng 4/2006, trang 27 42 PGS.TS Lê Minh Tâm,“Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Công an nhân dân, H.2003, tr.77 43 Thông tư số 15/2001/TT-BTC ngày 21/03/2001 Bộ Tài Hướng dẫn quản lý cấp phát tốn kinh phí hồ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật 44 Thông tư số 01/2004/TT-BTP ngày 16/06/2004 Bộ Tư pháp việc Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 135/2003/NĐCP ngày 14/11/2003 Chính Phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 45 Thông tư liên tịch số 109/2004/TTLT-BTC-BTP ngày 17/11/2004 Bộ Tài Chính Bộ Tư Pháp hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật 46 Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT- BNV-VPCP ngày 06/5/2005 Bộ nội vụ Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn 47 Thơng tư số 100/2006/TT-BTC ngày 23/10/2006 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật 48 Tổng thuật “Nhà khoa học đâu hoạt động lập pháp?”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 14 tháng 8/2006), tr 54 49 Từ điển Tiếng Việt Viện ngôn ngữ học NXB Đà Nẵng, 1996, tr.1062 50 Văn kiện Nghị Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ IX 117 118