Xử lý hành vi vi phạm pháp luật trong thi hành án dân sự đối với đương sự và người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan tại thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ XỬ LÝ HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI ĐƯƠNG SỰ VÀ NGƯỜI CÓ QUYỀN LỢI NGHĨA VỤ LIÊN QUAN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HẠNH HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ XỬ LÝ HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI ĐƯƠNG SỰ VÀ NGƯỜI CÓ QUYỀN LỢI NGHĨA VỤ LIÊN QUAN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HẠNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN CƠNG BÌNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tài liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hạnh LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, Luận văn “Xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan thành phố Hà Nội” hoàn thành với nỗ lực thân, giúp đỡ người hướng dẫn khoa học, quan, đơn vị có liên quan, thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc trường Đại học Mở Hà Nội, Khoa Sau đại học thầy cô trường Đại học Mở Hà Nội trực tiếp giảng dạy lớp Cao học Luật - chuyên ngành Luật Kinh tế (khóa học 2017-2019) tận tình giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Công Bình quan tâm, định hướng hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến bạn lớp Cao học Luật, đồng nghiệp gia đình nhiệt tình hỗ trợ, động viên, tạo điều kiện suốt q trình học tập nghiên cứu hồn thiện luận văn Do thời gian có hạn, kiến thức kinh nghiệm cịn nhiều thiếu sót, hạn chế, tơi kính mong Q thầy, giáo, nhà khoa học, chuyên gia độc giả quan tâm tham gia đóng góp để luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XỬ LÝ HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI ĐƯƠNG SỰ VÀ NGƯỜI CÓ QUYỀN LỢI NGHĨA VỤ LIÊN QUAN 1.1 Những vấn đề lý luận xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 1.1.2 Cơ sở thực tiễn pháp luật quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan .13 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 13 1.2.1 Các hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bị xử lý 13 1.2.2 Các chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 24 1.2.3 Thẩm quyền thủ tục xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan .30 Kết luận Chương 41 Chương 2: THỰC TIỄN XỬ LÝ HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI ĐƯƠNG SỰ VÀ NGƯỜI CÓ QUYỀN LỢI NGHĨA VỤ LIÊN QUAN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KIẾN NGHỊ .42 2.1 Thực tiễn xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thành phố Hà Nội .42 2.1.1 Những kết đạt xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thành phố Hà Nội 42 2.1.2 Những hạn chế, vướng mắc xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thành phố Hà Nội 47 2.1.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thành phố Hà Nội 75 2.2 Một số kiến nghị bảo đảm việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thành phố Hà Nội 77 2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan .77 2.2.2 Kiến nghị thực pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan .79 Kết luận Chương 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật Hình CQTHADS : Cơ quan thi hành án dân THADS : Thi hành án dân THADS : Thi hành án dân TNHS : Trách nhiệm hình UBND : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành XLVPHC : Xử lý vi phạm hành XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản án, định Tòa án kết hoạt động tư pháp việc giải vụ án chưa phải kết cuối hoạt động Bản án, định giải vụ án Tịa án có ý nghĩa thực chấp hành Trên bình diện lý luận thực tiễn cho thấy, án, định Tịa án khơng chấp hành tồn hoạt động quan điều tra, truy tố xét xử trước trở nên vơ nghĩa Điều dẫn đến trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực nhà nước không thực hiện, chun bị bng lỏng Chính vậy, việc bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án yêu cầu tất yếu khách quan hoạt động tư pháp Theo báo cáo tổng kết Cơ quan thi hành án dân (CQTHADS) địa bàn thành phố Hà Nội năm gần tình trạng cá nhân, tổ chức chống đối, khơng chấp hành án, định Tòa án thường xun xảy ra, điều đáng nói họ bị xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) chưa nói đến bị truy cứu trách nhiệm hình (TNHS), thực tế biết, lượng án tồn đọng hàng năm lớn Điều dẫn đến hoạt động bình thường quan, tổ chức có trách nhiệm thi hành án bị xâm phạm, gây tác hại trực tiếp đến uy tín việc thực chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức thi hành án Đồng thời cịn xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân Luật Xử lý vi phạm hành (XLVPHC), Bộ luật Hình (BLHS) hành văn có liên quan có quy định việc xử lý hành vi vi phạm như: Phạt cảnh cáo, phạt tiền, khởi tố tội không chấp hành án v.v Tuy nhiên, vấn đề mặt lý luận thực tiễn tình hình xử lý hành vi vi phạm nhiều hạn chế, mâu thuẫn vướng mắc Các quy định pháp luật chưa thực đầy đủ rõ ràng, gây khó khăn, nhằm lẫn nhận thức đánh giá tình tiết, chẳng hạn xử phạt hành chính, xử lý hình sự, có thẩm quyền xử phạt, trách nhiệm lập biên vi phạm hành nào, trình tự thủ tục xử phạt sao? Hoặc bị áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật? Hay người phải chấp hành án không chấp hành án cá nhân bị truy cứu trách nhiệm hình quan, tổ chức khơng chấp hành án khơng phải chịu trách nhiệm hình Ngoài từ quy định thành tội danh độc lập đến tội không chấp hành án thực tiễn xét xử gặp vơ vàn khó khăn, vướng mắc việc xác định dấu hiệu cấu thành tội phạm tất chưa hướng dẫn áp dụng cách thống rõ ràng Điều tạo quan điểm khác trình xử lý Cùng với hạn chế mặt chủ quan yếu tố tiêu cực khác làm cho hiệu xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành an dân (THADS) chưa đạt hiệu cao Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề lý luận chung hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực THADS trình xử lý hành vi vi phạm địa bàn thành phố Hà Nội, tổng kết quan điểm thống nhận thức, phân tích thực tiễn cần thiết Trên sở đó, tìm giải pháp, phương hướng, đưa kiến nghị, đề xuất cho việc hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật THADS địa bàn thành phố Hà Nội Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan thành phố Hà Nội” làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Xử lý hành vi vi phạm pháp luật THADS đương người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan vấn đề nhiều người quan tâm thời gian qua, bao gồm nhà nghiên cứu luật học, cán cơng tác ngành tư pháp nói chung, đặc biệt CQTHADS nói riêng Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu liên quan đến nội dung vấn đề công bố không đáng kể Trong số cơng trình cơng bố kể đến cơng trình: “Trách nhiệm hình tội xâm phạm hoạt động tư pháp” Nhà xuất Pháp lý xuất năm 2010 [43]; hay cơng trình “Các tội xâm phạm hoạt động tư pháp” tác giả Phạm Thanh Bình Nguyễn Vạn Nguyên Nhà xuất Pháp lý xuất năm 2014 [4]; “Giáo trình Luật Hình Phần tội phạm” trường Đại học luật Hà Nội [23] dành phần giới thiệu nhóm tội xâm phạm hoạt động tư pháp có tội không chấp hành án; viết “Về tội không chấp hành án tội cản trở việc thi hành án” tác giả Hoàng Hà [24]; “Nghị số 04/HĐTP ngày 29/11/1986 Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình năm 1985” [27] mà phần hướng dẫn xử lý tội không chấp hành án cơng trình nghiên cứu quan trọng, có tính chất định hướng để đấu tranh chống tội phạm Bên cạnh đó, có số viết gần khía cạnh khác tội Không chấp hành án đăng Website như: “Tội không chấp hành án lúc xử lúc không” tác giả Thạnh Hưng [28]; “Mất tiền, khơng chấp hành án” tác giả Huy Hoàng [26]; “Tội phạm lĩnh vực thi hành án xử” tác giả Thu Hằng [25], hay “Vì khó xử lý tội Khơng chấp hành án?” tác giả Hoàng Sơn [41] Bên cạnh có số viết đề cập đến tình hình, kết việc xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực thi hành án như: “Xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự, quan điểm thuyết phục?” tác giả Ngọc Lợi [29]; “Vi phạm hành thi hành án dân xảy hàng ngày khơng xử phạt?” tác giả Nguyễn Hoàng Ân [2]; “Xử phạt vi phạm hành thi hành án nhiều bất cập thẩm quyền” tác giả Đặng Thị Ngọc Anh [1]; hay “Trình tự thủ tục phạt hành thi hành án chưa hướng dẫn rõ ràng” đăng cổng thông tin điện tử Bộ Tư Pháp [30] Tuy nhiên, công trình, viết đề cập đến khía cạnh cụ thể mà chưa nghiên cứu sâu có hệ thống hành vi vi phạm Vì vậy, Luận văn cơng trình nghiên cứu chuyên sâu có hệ thống lý luận lẫn thực tiễn hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan thành phố Hà Nội - Công tác tuyên truyền, phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ triển khai thi hành áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chưa đáp ứng yêu cầu đặt - Ý thức chấp hành pháp luật số tổ chức, cá nhân chưa cao, dễ dẫn đến hành vi vi phạm hành chính, bị xử phạt cố tình tìm cách trì hỗn trốn tránh khơng thực định xử phạt hành chính, định áp dụng biện pháp xử lý hành - Một số quan THADS hạn chế định XLVPHC tính khả thi để thi hành khơng cao, chưa kiên quyết, kịp thời việc xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hành THADS - Cơng tác theo dõi, giám sát việc tuân thủ pháp luật XLVPHC chủ thể có thẩm quyền xử phạt chưa thực hiệu quả, việc phát hiện, xử lý vi phạm cịn chưa kịp thời, chưa nghiêm minh; - Cơng tác phối hợp CQTHADS với quan hữu quan triển khai áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành thời gian qua chưa chặt chẽ, dẫn đến chậm trễ trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính, làm giảm tính nghiêm minh pháp luật, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Thứ hai, việc xử lý hình hành vi vi phạm pháp luật THADS - Quy định BLHS nhiều bất cập, chưa xác định rõ hành vi phạm tội cụ thể Điều 380; quy định cấu thành tội phạm liên quan dễ gây nhầm lẫn định tội danh v.v - Các quan có thẩm quyền chưa có hướng dẫn cụ thể, đầy đủ để áp dụng quy định BLHS đặc biệt tội Không chấp hành án Chưa có hướng dẫn rõ bị áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật vấn đề liên quan đến biện pháp cưỡng chế v.v 76 - Trình độ lực đội ngũ cán điều tra, truy tố xét xử hạn chế; nhận thức áp dụng pháp luật nhiều người cịn thiếu xác, thiếu thống Trong đó, cịn xem nhẹ việc tổ chức bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu điều tra, truy tố, xét xử tội không chấp hành án cho cán Điều làm hạn chế kết giải vụ án hình nói chung, vụ án tội khơng chấp hành án nói riêng 2.2 Một số kiến nghị bảo đảm việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thành phố Hà Nội 2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 2.2.1.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định Bộ luật Hình hành Để việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật THADS đáp ứng yêu cầu đề ra, cần hoàn thiện quy định pháp luật hành theo hướng sau: - Cần quy định bổ sung vào điều luật người đứng đầu quan, tổ chức người phải chấp hành án vào chủ thể tội Khơng chấp hành án Vì THADS người có nghĩa vụ chấp hành án, định Tịa án cố ý khơng chấp hành, ngồi cá nhân cịn có quan, tổ chức, Điều 380 BLHS hành khơng thể truy cứu TNHS họ Xét chất hành vi khơng chấp hành án quan, tổ chức nghiêm trọng cá thể khác, lẽ nghĩa vụ phải chấp hành án họ ln có giá trị lớn; thành viên, người đứng đầu quan, tổ chức thường hiểu biết nắm rõ pháp luật họ cố ý khơng chấp hành luật pháp, hành vi không chấp hành án họ thường nguy hiểm cao cho xã hội Chính để tạo công xã hội, thiết phải đưa đối tượng vào chủ thể tội Không chấp hành án theo hướng người đứng đầu quan, tổ chức phải chịu TNHS quan, tổ chức quản lý, điều hành khơng chấp hành án, định Tịa án 77 - Cần bổ sung tình tiết, phạm tội “có tổ chức” cấu thành tăng nặng Điều luật đồng thời tăng mức đối đa hình phạt tù lên đến 07 (bảy) năm Từ thực tiễn xét xử thấy hành vi phạm tội Không chấp hành án bị cáo phần lớn có tổ chức, chuẩn bị từ trước, nên cần thiết phải quy định tình tiết vào cấu thành tăng nặng Điều luật Việc tăng mức hình phạt tù lên 07 (bảy) năm để đảm bảo tính nghiêm khắc tính cưỡng chế hình phạt tội Khơng chấp hành án tình hình Từ đề xuất trên, cá nhân xin xây dựng Điều 380 BLHS năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 hồn chỉnh sau: “Điều 380: Tội khơng chấp hành án Người phải thi hành án bao gồm cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức có điều kiện mà không chấp hành án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật bị áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật bị xử phạt vi phạm hành hành vi mà cịn vi phạm bị phạt tù từ 03 tháng đến 02 năm Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ 02 năm đến 05 năm: a Chống lại chấp hành viên người thi hành công vụ; b Dùng thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt; c Tẩu tán tài sản Phạm tội có tổ chức bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm” Người phạm tội bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng” 2.2.1.2 Sửa đổi, bổ sung Luật Xử lý vi phạm hành văn liên quan đến việc xử lý hành vi vi phạm hành thi hành án dân - Sửa đổi, bổ sung pháp luật xử lý vi phạm hành thi hành án dân sự; thống mức phạt chấp hành viên, Thủ trưởng quan THADS, phù hợp hành vi thẩm quyền xử phạt ( cụ thể tăng mức Chấp hành viên 78 phạt lên đến ba triệu đồng, Chi cục trưởng phạt từ ba triệu đồng đến năm triệu đông); tăng thẩm quyền xử phạt chấp hành viên quan THADS cấp huyện nhằm đảm bảo cho việc xử lý thuận lợi, nhanh chóng, hiệu quả, tránh tình trạng kéo dài thời gian phải đề nghị cấp định xử phạt, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật đủ sức răn đe hành vi vi phạm hành hoạt động THADS Quy định luật việc xử lý vi phạm hành hộ gia đình vi phạm hành THADS - Hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành THADS - Ban hành thống biểu mẫu định xử phạt vi phạm hành THADS có hai loại biểu mẫu áp dụng, biểu mẫu theo quy định luật THADS, hai biểu mẫu Luật Xử lý vi phạm hành 2.2.2 Kiến nghị thực pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Thứ nhất, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hành đương người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, quan,người có thẩm quyền cần: - Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS nói chung pháp luật xử lý vi phạm hành nói riêng đến tầng lớp nhân dân để hạn chế hành vi vi phạm pháp luật dẫn đến phải xử lý vi phạm - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, hướng dẫn quy trình thực hiện, trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành THADS cho cán bộ, công chức quan THADS địa phương - Cần phải có quy định chế tài cương quyết, cứng rắn hành vi không chấp hành định xử phạt vi phạm hành chính, nhằm đảm bảo tính hiệu hoạt động thi hành định xử phạt vi phạm hành - Cần thực tốt cơng tác tra, kiểm tra việc XPVPHC hoạt động THADS, đảm bảo nguyên tắc hành vi vi phạm hành phát 79 phải xử lý kịp thời Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động XPVPHC công tác THADS Thứ hai, tăng cường hướng dẫn thống nhận thức số quy định liên quan đến tội không chấp hành án: - Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao quan có thẩm quyền cần ban hành văn hướng dẫn quy định BLHS liên quan đến tội không chấp hành án để xác định rõ hành vi phạm tội cụ thể quy định Điều 380 BLHS; cần ý hướng dẫn số tình tiết cịn nhận thức khác áp dụng luật “đã bị áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật”; vấn đề tái chiếm lại tài sản sau cưỡng chế xong phân biệt tội không chấp hành án với tội liên quan khác - Hướng dẫn thống đường lối xử lý định hình phạt tội hoạt động thi hành án, để đảm bảo cho việc áp dụng thống pháp luật Tòa án - Theo tác giả, có lẽ đến lúc Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao cần Nghị chuyên đề hướng dẫn áp dụng Điều 380,381,385 BLHS Trong Nghị hướng dẫn việc định tội, phân biệt tội không chấp hành án với số tội khác có liên quan định hình phạt tội này…Một Nghị chuyên đề giúp cho Tòa án nhiều việc thụ lý, xét xử vụ án tội phạm THADS - Sau Tịa án Nhân dân tối cao cần tập hợp văn pháp luật văn hướng dẫn áp dụng xét xử tội thi hành án mang tính hệ thống phổ biến rộng rãi toàn ngành Việc thuận lợi cho công tác nghiên cứu xét xử, nghiên cứu chuyên sâu học tập giảng dạy trường luật, sinh viên có kiến thức mang tính thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi vào thực tiễn Thứ ba, đảm bảo phối hợp quan tiến hành tố tụng 80 Thực tiễn hoạt động thời gian qua cho thấy nơi phối hợp tốt đảm bảo việc điều tra, truy tố, xét xử vụ án nhanh chóng, xác, phục vụ yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm đáp ứng nhiệm vụ trị địa phương Tuy nhiên, chưa nhận thức đầy đủ cơng tác này, có nơi phối hợp khơng quan tâm Để khắc phục tình trạng trên, đảm bảo nâng cao hiệu công tác xét xử tội THADS đề nghị Tòa án địa phương thời gian tới cần có phối hợp chặt chẽ, có hiệu với Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan điều tra trình giải vụ án hình nói chung tội lĩnh vực THADS nói riêng Đây mối liên hệ cần thiết, bổ sung cho nhau, kịp thời khắc phục sai sót xảy ra, khơng đảm bảo việc xét xử khách quan, xác mà cịn nâng cao vị trí, uy tín quan tố tụng Thứ tư, nâng cao lực, trình độ người tiến hành tố tụng Trong trình cải cách tư pháp, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm đến công tác tư pháp, trọng tâm ngành Tòa án phục vụ cách kịp thời hiệu nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước, hoàn thiện phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu hoạt động Tòa án việc phòng ngừa, đấu tranh xử lý nghiêm minh loại tội phạm có tội xâm phạm đến hoạt động tư pháp Theo đánh giá lực lượng Thẩm phán vừa thiếu số lượng vừa yếu chuyên môn Yêu cầu nhiệm vụ xét xử đòi hỏi cao, án xét xử phải khách quan, kịp thời, pháp luật không oan sai Để đáp ứng yêu cầu đó: - Phải tiêu chuẩn hóa, chun mơn hóa đội ngũ Thẩm phán Thẩm phán phải đội ngũ quy, chủ lực ngành Tòa án, Thẩm phán phải tinh thơng nghề nghiệp, có trình độ chun mơn cao, hiểu biết rộng khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình Khi xét xử phải xem xét tồn diện khía cạnh, vừa phải tuân theo pháp luật, vừa phải quán triệt nguyên tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa, xem xét đầy đủ hoàn cảnh phạm tội, nhân thân bị cáo để có định đắn 81 - Phải xây dựng đội ngũ Thẩm phán phù hợp quy luật khách quan phát triển xã hội; quy định điều kiện, tiêu chuẩn phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ xét xử ngày chặt chẽ Tránh chủ quan nóng vội việc đáp ứng đủ số lượng Thẩm phán mà khơng tính đến hiệu lâu dài - Nâng cao trình độ chun mơn cho Thẩm phán cách thường xuyên, nhiều biện pháp, nhiều hình thức phong phú - Bản thân Thẩm phán phải tự phấn đấu vươn lên nghề nghiệp, nghiên cứu văn pháp luật hình tội Khơng chấp hành án cách tích cực - Cần tiếp tục xem xét sửa đổi chế định Hội thẩm để đảm bảo hài hịa tính chun nghiệp tính nhân dân hoạt động xét xử - Tòa án địa phương cần tổ chức nhiều chuyên đề tội danh liên quan đến hoạt động thi hành án với nhiều vụ án cụ thể, để chia sẻ thông tin, chia sẻ kinh nghiệm việc vận dụng quy định pháp luật hình giải án - Tòa án địa phương cần thành lập thư viện nhỏ tập hợp văn pháp luật chuyên ngành để phục vụ cho nhu cầu tra cứu Hiện nay, Thẩm phán có tủ sách nhỏ, loại sách, luật, văn hướng dẫn… trang cấp theo thời gian công tác nên không đầy đủ loại văn bản, khơng cịn cơng tác khơng truyền lại cho người khác; Thẩm phán bổ nhiệm sau bắt đầu tự tạo cho tủ sách khác đơn vị không đủ khả để tập hợp hết văn luật văn hướng dẫn luật Đối với cán khác Tòa án, cần nghiên cứu phải tự tìm kiếm Đây khiếm khuyết việc tạo điều kiện thuận lợi nghiên cứu nên cần có thư viện để tập hợp văn bản, loại tài liệu, sách báo phục vụ cho công tác nghiên cứu giải pháp để nâng cao hiệu xét xử tội hoạt động THADS - Song song với việc hoàn thiện đội ngũ Thẩm phán, đội ngũ Điều tra viên Kiểm sát viên Chấp hành viên quan thi hành án phải đào tạo đào tạo lại để xứng tầm với nhiệm vụ giai đoạn 82 Kết luận Chương Thực tế cho thấy, qui định XPVPHC hoạt động THADS thời gian qua chưa phát huy hiệu quả, việc phòng ngừa, xử lý vi phạm nhiều hạn chế, nhiều hành vi vi phạm THADS diễn phổ biến chưa xử lý kịp thời Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành quan THADS cịn “ngại” việc xử phạt vi phạm hành chính, chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm việc xử phạt Thống kê cho thấy số địa phương nhiều năm không thực việc XPVPHC Việc xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân, chủ quan lẫn khách quan Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp nói chung, hoạt động THADS nói riêng chế định quan trọng pháp luật nhằm đấu tranh phòng chống VPHC, giữ vững an ninh, trật tự an tồn xã hội, góp phần đưa án, định có hiệu lực Tòa án thực thi thực tế, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, thực tế việc xử phạt vi phạm hành hoạt động THADS chưa thực vào đời sống xã hội, chưa đáp ứng mục tiêu đặt răn đe, phòng ngừa vi phạm để từ nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Cho đến nay, số lượng chấp hành viên, thủ trưởng quan thi hành án địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn xử phạt vi phạm hành hoạt động tư pháp chưa nhiều; quan tra chun ngành tư pháp cịn thực thẩm quyền Thực tiễn, phát hành vi vi phạm hành hoạt động thi hành án dân sự, số người có thẩm quyền nhiều lúng túng vận dụng quy định pháp luật để xử phạt Trong đó, ý thức chấp hành pháp luật phận lớn người phải thi hành án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan hoạt động THADS chưa cao; nhiều địa phương, để xảy tình trạng chống đối quan thi hành án nhiều hình thức từ việc cố tình khơng nhận giấy báo, giấy triệu tập quan thi hành án … đến hành vi nghiêm trọng phân tán làm hư hỏng tài sản thuộc diện 83 kê biên để không thực nghĩa vụ thi hành án, chí phá hủy niêm niêm phong, hủy hoại tài sản kê biên… Thực tế chứng tỏ vi phạm hành lĩnh vực khơng chưa giảm mà cịn có xu hướng ngày nhiều phức tạp Để góp phần đáp ứng địi hỏi thực tiễn công tác THADS, đưa quy định pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động THADS vào thực tiễn đời sống xã hội, nên tác giả nêu làm rõ số nội dung việc xử phạt vi phạm hành xử lý hình hành vi vi phạm pháp luật hoạt động THADS như: thực trạng, nguyên nhân, kết xử lý địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua, đồng thời kiến nghị hồn chỉnh cơng tác thời gian tới 84 KẾT LUẬN Xử lý hành vi vi phạm pháp luật THADS đương người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan chế định quy định pháp luật thi hành án dân sự, Luật Xử lý vi phạm hành chính, luật hình Việt Nam Từ luật hóa đến nay, qua nhiều hồn thiện chế định chưa hoàn chỉnh, làm cho việc áp dụng pháp luật thực tế gặp khó khăn nhiều bất cập, có khả bỏ sót hành vi vi phạm pháp luật không xử lý xử lý hành vi vi phạm cách tùy tiện Trong trình nghiên cứu, luận văn nêu làm rõ hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân sự, thực trạng xử lý loại hành vi này, khó khăn bất cập xử lý hành vi vi phạm; làm rõ phân tích chuyên sâu nội dung văn pháp luật; phân biệt hành vi vi phạm pháp luật với hành vi vi phạm pháp luật khác, từ thấy tính liên quan chúng với Từ kinh nghiệm người làm thực tiễn, thông qua luận văn, tác giả nêu lên thực tiễn xử lý hành vi vi phạm pháp luật THADS, làm rõ vướng mắc hạn chế áp dụng pháp luật mà từ trước đến chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu đề cập đến như: xử phạt hành chính, xử lý hình sự, thẩm quyền xử phạt sao, trách nhiệm lập biên vi phạm hành nào, trình tự thủ tục xử phạt sao? Hoặc bị áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật? Hay người phải chấp hành án khơng chấp hành án cá nhân bị truy cứu trách nhiệm hình quan, tổ chức khơng chấp hành án khơng phải chịu trách nhiệm hình sự… Qua thấy khó khăn việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn đấu tranh phòng chống hành vi vi phạm Từ vấn đề làm rõ luận văn, tác giả có đề xuất nhằm hoàn chỉnh Điều luật như: bổ sung làm rõ hành vi khách quan tội phạm; đưa người đứng đầu quan, tổ chức vào chủ thể tội không chấp hành án; bổ 85 sung Khoản Điều 380 BLHS: Phạm tội có tổ chức bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm Ngoài tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử lý hình hành vi khơng thi hành án Bên cạnh đề xuất sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến pháp luật xử phạt vi phạm hành Từ giúp việc áp dụng pháp luật đắn, không làm oan người không phạm tội, không bỏ lọt hành vi vi phạm pháp luật THADS góp phần vào việc đấu tranh phịng chống hành vi vi phạm pháp luật nói chung Luận văn đạt mục đích dùng để làm tài liệu nghiên cứu cho sinh viên người quan tâm khác Trong xu hướng chung phát triển, xã hội ngày đổi mới, địi hỏi hệ thống pháp luật nói chung pháp luật hình nói riêng phải tiến hồn chỉnh Để đạt điều đó, bên cạnh yêu cầu hồn chỉnh hệ thống thân điều luật phải hồn chỉnh Luận văn góp phần nhỏ việc làm sáng tỏ vấn đề chưa hoàn chỉnh pháp luật Việt Nam đề xuất nhằm hồn thiện nó, góp phần nhỏ nhoi vào u cầu hồn chỉnh pháp luật hình nói chung Để thực luận văn này, ngồi nỗ lực thân, tác giả chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Quý thầy cô Trường Đại học Mở Hà Nội, anh chị quan Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án, Thi hành án dân thành phố Hà Nội đặc biệt người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Cơng Bình Tuy nhiên, lý luận thực tiễn việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan vấn đề phức tạp, luận văn khơng tránh thiếu sót, hạn chế định, tác giả mong nhận góp ý để luận văn hoàn thiện hơn./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Thị Ngọc Anh (2016), Xử phạt vi phạm hành thi hành án cịn nhiều bất cập thẩm quyền, https://tapchitoaan.vn/xu-phat-vi-phạm-hanhchinh-trong-thi-hanh-an-con-nhieu-bat-cap-ve-tham-quyen, [truy cập 3/8/2019] Nguyễn Hồng Ân, Vi phạm hành thi hành án dân xảy hàng ngày không xử phạt?, https://baophapluat.vn/vi-pham-hanh-chinh-trong-thihanh-an-dan-su-xay-ra-hang-ngay-vi-sao-khong-xu-phat, [truy cập 18/7/2019] Ban cải cách tư pháp trung ương (2003), Báo cáo số 10/BC/THA năm 2003 số tồn công tác thi hành án dân giải pháp, kiến nghị, Hà Nội Phạm Thanh Bình, Nguyễn Vạn Nguyên (2014), Các tội xâm phạm hoạt động tư pháp, Nxb Pháp lý, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (1998), Thi hành án dân - Thực trạng hướng hoàn thiện, thuộc dự án VIE/98/001, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định 1378/QĐ-BTP ngày 01/8/2008 việc thành lập Thi hành án dân Thành phố Hà Nội, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), “Các viết số chuyên đề công tác thi hành án dân sự”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (8), tr.12-15 10 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Tòa án nhân dân Tối Cao, Viện Kiểm sát nhân dân Tối Cao (2013), Quy chế phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân số 14/2013/QCLN BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 09 tháng 10 năm 2013, Hà Nội 87 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội 14 Cục quản lý thi hành án dân (2003), Báo cáo tham luận hội nghị tổng kết 10 năm công tác thi hành án dân (1993-2002), Hà Nội 15 Cục Thi hành án dân Hà Nội (2019), Báo cáo số 21/BC-CTHADS Cục Thi hành án dân Hà Nội, Hà Nội 16 Cục Thi hành án dân Hà Nội (2019), Tổng hợp báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội, Hà Nội 17 Cục thi hành án dân Thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo số 183BC-CTHADS ngày 15/10/2014, tổng kết công tác thi hành án dân năm 2014 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2015, Hà Nội 18 Cục thi hành án dân Thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo số 379/BCCTHADS ngày 02/11/2014 Sơ lược trình hình thành, phát triển quan thi hành án dân từ 1993 đến nay; phương hướng, giải pháp thực nhiệm vụ công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 19 Cục thi hành án dân thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2015, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016, Hà Nội 20 Cục thi hành án dân thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2016, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017, Hà Nội 88 21 Cục thi hành án dân thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2017, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2018, Hà Nội 22 Cục thi hành án dân thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2018, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2019, Hà Nội 23 Đại học luật Hà Nội (2018), Giáo trình luật hình - Phần tội phạm, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 24 Hồng Hà (2018), “Về tội không chấp hành án tội cản trở việc thi hành án”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (1+2), tr 12-13 25 Thu Hằng (2013), “Tội phạm lĩnh vực thi hành án xử”, Tạp chí Nghề luật, (5), tr.12-18 26 Huy Hồng (2012), Mất tiền, khơng chấp hành án, https://baophapluat.vn/tu-phap/mat-tien-mat-ca-tu-do-vi-khong-chap-hanh-an164847.html, [truy cập 15/7/2019] 27 Hội đồng Thẩm phán, Tòa án nhân dân tối cao (1986), Nghị số 04/HĐTP ngày 29 tháng 11 năm 1986 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình năm 1985, Hà Nội 28 Thạnh Hưng (2012), Tội “không chấp hành án”: lúc xử lúc không, https://tuoitre.vn/toi-khong-chap-hanh-an-luc-xu-luc-khong-479687.htm, [truy cập 15/7/2019] 29 Ngọc Lợi (2017), Xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự, quan điểm thuyết phục?, https://baophapluat.vn/tu-van-365/xu-phat-vi-pham-hanh-chinhtrong-thi-hanh-an-dan-su-vi-sao-kem-hieu-qua-360854.html, [truy cập 18/8/2019] 30 Hoàng Ngân (2017), Trình tự thủ tục phạt hành thi hành án chưa hướng dẫn rõ ràng, https://moj.gov.vn/Pages/search.aspx?Trình%20tự%20 thủ%20tục%20phạt%20hành%20chính%20trong%20thi%20hành%20án%20chưa %20được%20hướng%20dẫn%20rõ%20ràng&type=0&ChuyenMuc=&TuNgay=& DenNgay=&Page=210 31 Quốc hội (1989), Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội 89 32 Quốc hội (1995), Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân (sửa đổi, bổ sung năm 2014), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 38 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội (2015), Luật Thi hành án dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng Hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Hồng Sơn (2003), Vì khó xử lý tội khơng chấp hành án?, https://vietbao.vn/An-ninh-Phap-luat/Vi-sao-kho-xu-ly-toi-khong-chap-hanhan/20031271/218/, [truy cập 05/8/2019] 42 Tòa án nhân dân huyện Đông Anh (2018), Bản án số 07/2018/HSST tội không chấp hành án Tịa án Nhân dân huyện Đơng Anh, Hà Nội 43 Trịnh Quốc Toản (2010), Trách nhiệm hình tội xâm phạm hoạt động tư pháp, Nxb Pháp lý, Hà Nội 44 Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (2019), Báo cáo số 4349/TCTHADSNV3, Hà Nội 90 ... vụ liên quan thành phố Hà Nội 2.1.1 Những kết đạt xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thành phố Hà Nội Xử lý hành vi vi phạm pháp luật. .. ý nghĩa xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 1.1.1.1 Khái niệm xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, ... Thẩm quyền thủ tục xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 1.2.3.1 Thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân đương người có quyền