Xây dựng chính sách thu hút nhân lực khoa học và công nghệ chất lượng cao trong điều kiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN _ ĐỖ THỊ LÂM THANH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CHẤT LƢỢNG CAO TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN _ ĐỖ THỊ LÂM THANH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CHẤT LƢỢNG CAO TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Mã số: 60.34.04.12 Hƣớng dẫn khoa học: TS ĐÀO THANH TRƢỜNG GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN THƢ KÝ HỘI ĐỒNG TS Đào Thanh Trƣờng TS Nguyễn Mạnh Dũng Hà Nội, 2015 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS Phạm Huy Tiến MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN …………………………………………………………… DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ……………………………………… DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ……………………………………… PHẦN MỞ ĐẦU ……………………………………………………….… Lý chọn đề tài ……………………………………………………… Tổng quan tình hình nghiên cứu …………………………………… Mục tiêu nghiên cứu ………………………………………………… Phạm vi nghiên cứu …………………………………………………… Mẫu khảo sát ………………………………………………………… Câu hỏi nghiên cứu …………………………………………………… Giả thuyết nghiên cứu ………………………………………………… Phƣơng pháp nghiên cứu ……………………………………………… Kết cấu Luận văn ………………………………………………… CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT NHÂN LỰC KH&CN CHẤT LƢỢNG CAO ……………………………………………… 1.1 Cơ sở lý luận phƣơng pháp luận ………………………………… 1.2 Một số hƣớng tiếp cận nghiên cứu lý thuyết đề tài ………… 1.2.1 Quản lý nhân lực yếu tố người ………………………… 1.2.2 Thuyết X thuyết Y Douglass Mr.Gregor ……………… 1.2.3 Quan điểm chiết trung ………………………………………… 1.3 Các hệ khái niệm công cụ …………………………………………… 1.3.1 Chính sách ……………………………………………………… 1.3.2 Nhân lực ……………………………………………………… 1.3.3 Nhân lực khoa học công nghệ ……………………………… 1.3.4 Thu hút nhân lực KH&CN …………………………………… 1.3.5 Tự chủ, tự chịu trách nhiệm …………………………………… * Kết luận Chƣơng I …………………………………………………… CHƢƠNG II HIỆN TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC KH&CN CHẤT LƢỢNG CAO TẠI VIỆN HÀN LÂM KH&CN VIỆT NAM ………………………………………………………… 2.1 Tổng quan Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam ………………… 2.1.1 Về chức năng, nhiệm vụ ……………………………………… 2.1.2 Về cấu tổ chức……………………………………………… 6 20 20 20 20 20 21 22 23 23 24 28 29 31 38 38 39 40 43 48 50 51 51 51 53 2.1.3 Vài nét nhân lực KH&CN Viện Hàn lâm KH&CN VN … 2.2 Hiện trạng sách thu hút nhân lực KH&CN chất lƣợng cao Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam ……………………………………… 2.2.1 Các văn tài liệu có liên quan …………………………… 2.2.2 Hiện trạng hoạt động KH&CN Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam …………………………………………………………………… 2.2.3 Những tồn sách thu hút nhân lực KH&CN Viện Hàn lâm KH&CN Việt nam …………………………………………… 2.3 Đánh giá, phân tích sách thu hút nhân lực KH&CN chất lƣợng cao Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam ………………… * Kết luận Chƣơng II …………………………………………………… CHƢƠNG III CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC KH&CN CHẤT LƢỢNG CAO TẠI VIỆN HÀN LÂM KH&CN VIỆT NAM ………………………………………………………… 3.1 Cơ sở pháp lý để xây dựng sách …………………… ……… 3.2 Xây dựng sách thu hút nhân lực KH&CN chất lƣợng cao Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam …………………………………… 3.2.1 Triết lý sách ………………………………………… 3.2.2 Mục tiêu sách ……………………………………… 3.2.3 Kịch hoạt động sách …………………………… 3.3 Điều kiện cần đủ để thực sách thu hút nhân lực KH&CN chất lƣợng cao Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam ……… 3.3.1 Điều kiện cần …………………………………………………… 3.3.2 Điều kiện đủ …………………………………………………… * Kết luận Chƣơng III …………………………………………………… KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ …………………………………………… Kết luận ……………………………………………………………… Kiến nghị …………………………………………………………… TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………………………… 58 60 60 64 73 74 78 79 79 82 82 82 82 90 90 92 93 94 94 95 97 LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn TS.Đào Thanh Trường, Chủ nhiệm Khoa Khoa học quản lý, Thầy tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn thầy cô Khoa Khoa học quản lý, khoa Quản lý Khoa học Công nghệ thầy cô Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện để tơi hồn thành chương trình học cao học luận văn này! Tôi xin cảm ơn PGS.TS.Phạm Huy Tiến, Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam chia sẻ kinh nghiệm, gợi ý đề tài luận văn đóng góp cho tơi nhiều ý kiến giúp tơi hồn thành luận văn! Nhân dịp xin cảm ơn bạn đồng nghiệp công tác viện Công nghệ môi trường, Viện nghiên cứu chuyên ngành Ban chức thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam động viên, giúp đỡ khóa học q trình hồn thiện luận văn! Trong trình thực luận văn hạn chế thời gian lực thân luận văn chắn nhiều khiếm khuyết Tôi mong nhận thông cảm chia sẻ Tác giả luận văn Đỗ Thị Lâm Thanh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU Ý NGHĨA KH&CN Khoa học Công nghệ NCCB Nghiên cứu DĐXH Di động xã hội NCKH Nghiên cứu khoa học R&D Nghiên cứu triển khai OECD Tổ chức hợp tác & phát triển kinh tế (Oganiation for Economic Co-operation and Development) TKCN Triển khai công nghệ UNESCO Tổ chức Văn hóa, Khoa học Giáo dục Liên Hiệp Quốc (United Nations Educational, Scientific and Cuntural Organisation) NCV Nghiên cứu viên NCVC Nghiên cứu viên DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1 Thuyết X thuyết Y Douglass Mc Gregor 31 Hình 1.1 Những bậc phát triển quản lý nhân lực 32 Hình 1.2 Mơ hình quản lý nhân lực Martin Hilb 34 Hình 1.3 Mơ hình liên kết 35 Hình 1.4 Hình khối quản trị nhân 37 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam 56 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức đơn vị nghiên cứu chuyên ngành 57 thuộc Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam Bảng 2.1 Nhân lực phân theo trình độ Viện Hàn lâm KH&CN VN 58 Hình 2.3 Phân bố lực lượng cán KHCN Viện Hàn lâm 58 Hình 2.4 Phân bố lực lượng cán KH&CN chất lượng cao, giai 66 đoạn 2010-2014 Bảng 2.2 Số lượng NCS học viên cao học, giai đoạn 2010-2014 66 Hình 2.5 Số lượng NCS học viên cao học, giai đoạn 2010-2014 67 Bảng 2.3 Tổng hợp số lượng cán nghiên cứu trẻ đơn vị 67 trực thuộc Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam năm 2014 Bảng 2.4 Tổng hợp số lượng kinh phí thực đề tài độc lập 70 trẻ cấp Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam Bảng 2.5 Tổng hợp số lượng công trình cơng bố khoa học, sáng chế, giải pháp hữu ích, giai đoạn 2010-2014 72 PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Trong thời đại nguồn lực người luôn coi nguồn tài nguyên quý giá Từ đầu kỷ 15,Tiến sĩ Thân Nhân Trung tổng kết thành triết lý “Hiền tài nguyên khí quốc gia” ngày nay, kinh tế thị trường, nhân lực khoa học công nghệ trở thành nhân tố định không việc thực thành công mục tiêu kinh tế-xã hội trung dài hạn mà trực tiếp góp phần thay đổi lực lượng sản xuất sở Trên bình diện quốc gia, nguồn “vốn nhân lực“ (Human capital) đóng vai trị định thắng lợi cạnh tranh doanh nghiệp, việc thiếu đội ngũ cán khoa học công nghệ (KH&CN) giỏi, chất lượng cao trở thành lực cản tiến trình tới mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững Nhận thức rõ tầm quan trọng khoa học công nghệ với việc tiếp tục khẳng định KH&CN quốc sách hàng đầu, Hội nghị Ban chấp hành TW Đảng lần thứ khóa XI nhận định “Nhân lực KH&CN tài sản vô giá đất nước; tri thức KHCN nguồn lực đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế tri thức” Nghị Hội nghị Trung ương đề mục tiêu: “Hình thành đồng đội ngũ cán KH&CN có trình độ cao, tâm huyết, trung thực, tận tụy Phát triển tổ chức, tập thể KH&CN mạnh, nhà khoa học đầu ngành Số cán KH&CN nghiên cứu đạt mức 11 người/1 vạn dân; tăng nhanh số lượng công trình cơng bố quốc tế số lượng sáng chế bảo hộ nước nước ngoài” Để đạt mục tiêu trên, giải pháp cần: “Xây dựng thực sách đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng, đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ cán KHCN; tạo môi trường thuận lợi, điều kiện vật chất để đội ngũ cán KHCN phát triển tài hưởng lợi ích xứng đáng với giá trị lao động sáng tạo mình” Lý thuyết thực tiễn phát triển tất quốc gia giới cho thấy, nguồn nhân lực đóng vai trị quan trọng q trình tăng trưởng phát triển kinh tế Trong giai đoạn đầu q trình phát triển, mơ hình tăng trưởng kinh tế chủ yếu dựa vào tích lũy vốn vật chất Tuy nhiên, trình tăng trưởng phát triển kinh tế giai đoạn sau chủ yếu dựa cải tiến công nghệ phát triển vốn người hay nhân lực, đặc biệt nhân lực cho phát triển KH&CN Trong bối cảnh hội nhập kinh tế, mà cạnh tranh diễn ngày gay gắt, nguồn nhân lực đóng vai trị ngày quan trọng Việt Nam đứng trước đòi hỏi phải cách chuyển từ lợi so sánh dựa lao động giá rẻ nhờ cậy vào tài nguyên, môi trường, sáng tạo sang lợi cạnh tranh chủ yếu dựa phát huy nguồn lực người nguồn nhân lực chất lượng cao Tuy nhiên, giai đoạn kinh tế thị trường nay, Nghị Đảng, văn pháp luật ln đề cao vai trị nhân tài khoa học thực tế chưa có sách cụ thể để thực trọng dụng, sử dụng tôn vinh cán khoa học Đã đến lúc phải thay đổi tư sử dụng, sách đãi ngộ trọng dụng cán KH&CN, phải coi vấn đề cấp bách cần giải kịp thời để giải tình trạng “chảy chất xám” gia tăng tổ chức khoa học cơng nghệ Mặt khác, sách tiền lương cho người làm khoa học công nghệ chưa thỏa đáng Có thể nói người làm cơng tác khoa học công nghệ Việt Nam hưởng chế độ tiền lương thấp hệ thống thang bảng lương công chức, viên chức nhà nước Điều nguyên nhân quan trọng làm cho tượng “chảy chất xám” tổ chức KH&CN gia tăng Không nằm xu nay, Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, việc xây dựng sách thu hút nhân lực khoa học cơng nghệ chất lượng cao vấn đề cấp thiết Hàng năm số lượng cán KH&CN đầu ngành, có trình độ chun mơn cao dần ngày suy giảm hết tuổi lao động sức khỏe không đảm bảo, đặc biệt thiếu cán KH&CN trẻ kế cận có trình độ cao Trong đó, hàng năm số lượng cán trẻ có trình độ cao tốt nghiệp loại giỏi nước làm việc Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam họ khơng tạo động lực đủ niềm say mê với hoạt động nghiên cứu khoa học, không đủ điều kiện để phấn đấu theo đuổi gắn bó với nghiệp khoa học lâu dài Vậy câu hỏi: làm để xây dựng nguồn nhân lực khoa học công nghệ chất lượng cao, đặc biệt lĩnh vực KH&CN mới, lĩnh vực KH&CN tiên tiến, lĩnh vực KH&CN ưu tiên xây dựng tổ chức KH&CN đạt trình độ quốc tế, việc xây dựng sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ chất lượng cao điều kiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam cần thiết Đã đến lúc phải thay đổi cách trả lương cào sang trả lương theo nhu cầu công việc, trả lương theo nhiệm vụ để tạo động lực tạo môi trường thuận lợi, điều kiện vật chất để nhà KH&CN phát triển tài hưởng lợi ích xứng đáng với giá trị lao động sáng tạo Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiện nay, quốc gia có nhận thức sâu sắc tầm quan trọng nguồn nhân lực khoa học công nghệ (KH&CN) Được coi nguồn lực then chốt nguồn lực, nguồn nhân lực KH&CN tạo đổi mang tính cách mạng, thúc đẩy truyền bá tri thức KH&CN, động lực cho áp dụng tiến vào sản xuất dựa tảng công nghệ cao Bên cạnh đó, tồn cầu hố q trình hội nhập quốc gia giới thông qua thương mại, dịng vốn, việc phổ biến thơng tin, di chuyển nhân lực, liên kết hợp tác doanh nghiệp tổ chức Sự di chuyển nhân lực, hàng hoá, dịch vụ ý tưởng vượt khỏi biên giới quốc gia quy mô lớn Tác động KH&CN cách thức mà KH&CN đóng góp vào kinh tế quốc gia tương lai vấn đề cần ghi nhận Có thể dễ dàng nhận thấy với chuyển hướng đến xây dựng kinh tế dựa tảng tri thức, nhu cầu nguồn nhân lực KH&CN ngày gia tăng Ở tất quốc gia, KH&CN nói chung, nhân lực KH&CN + Thực hình thức thi tuyển để đánh giá nhận thức trị, tư tưởng, trình độ chun mơn, ngoại ngữ Trên sở đó, đánh giá khả xử lý tình khoa học, trị xã hội lực tư logic Đối với nhân lực hoạt động R&D: Đội ngũ R&D “quân chủ lực” lực lượng KH&CN Họ tuyển chọn theo tiêu chuẩn chuyên nghiệp, hưởng quyền lợi có nghĩa vụ tương ứng Đặc điểm tính chọn lọc đào thải cao Tiêu chuẩn chung người làm R&D tài (không lệ thuộc vào tuổi tác) Xã hội tôn vinh họ thành đóng góp họ cho phát triển KH&CN, kinh tế- xã hội văn hóa Do vậy, bước chuyển chế độ biên chế dài hạn sang chế độ hợp đồng theo thời hạn nhân lực KH&CN nói chung chế độ bổ nhiệm có thời hạn nhân lực KH&CN giữ cương vị quản lý, tạo điều kiện cho việc luân chuyển nhân lực KH&CN, hình thành thị trường lao động hoạt động KH&CN Đây sở bước tạo “cơ chế mềm” lưu chuyển nhân tài Theo đó, chuyên gia không cần thiết chuyển hộ thường trú, không thay đổi cơng việc làm làm việc đơn vị theo thỏa thuận định Đồng thời tạo nhu cầu thường xuyên phải học tập, học hỏi nâng cao, cập nhật kiến thức, trình độ chuyên môn Chú trọng khai thác sử dụng nhân lực KH&CN đến tuổi nghỉ hưu khả chuyên môn, sức khoẻ tâm huyết với nghề nghiệp theo chế hợp đồng công việc - Thực chế cạnh tranh lành mạnh, xoá bỏ dần chế độ phân phối bình quân, thực thi chế độ đãi ngộ tương xứng với cống hiến nhân lực KH&CN, miễn, giảm thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động KH&CN Thực thi Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ nhằm khuyến khích hoạt động sáng tạo đưa kết nghiên cứu vào ứng dụng rộng rãi Việc tuyển chọn nhân lực KH&CN phải tiến hành sở cân đối cung cầu nhân lực Theo đó, cơng tác dự báo nhân lực, cân đối cung cầu nhân lực 84 phải thực nghiêm túc phải tuân thủ theo quy trình hợp lý khoa học b) Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực KH&CN chất lượng cao việc thực đề tài, dự án theo chế độ chuyên gia hay thực chế độ hợp đồng công việc Với đơn vị có tính chất hoạt động khoa học công nghệ đặc thù Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam việc sử dụng nhân lực KH&CN chất lượng cao việc thực đề tài, dự án hay nhiệm vụ KHCN lĩnh vực theo chế độ chuyên gia hay thực chế độ hợp đồng công việc tối ưu thu hút, sử dụng nguồn lao động chất lượng cao chỗ giúp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nội Các chủ nhiệm đề tài, dự án KHCN vào mục tiêu dự án để xây dựng đội ngũ phù hợp mời chuyên gia tham gia dự án theo nhu cầu Việc mời tham gia vào trình thực đề tài, dự án thuộc quyền chủ nhiệm đề tài (có thể lựa chọn rộng rãi sẵn sàng không ký hợp đồng trả thù lao không đảm bảo chất lượng tiến độ, việc trả thù lao sở thoả thuận), chuyên gia phải ngày nâng cao trình độ, uy tín thân, mức đáp ứng cơng việc để tham tiếp dự án khác c) Đổi tổ chức triển khai thực đề tài, dự án KHCN theo mô hình cấu trúc ma trận: Cấu trúc ma trận làm tăng khả thích ứng với mơi trường cấu trúc chức cấu trúc dự án không phá vỡ cân cấu trúc chức năng, đảm bảo cho tổ chức phát triển ổn định lâu dài có phản ứng nhanh nhậy với thị trường Lợi tổ chức doanh nghiệp mà tổ chức nghiệp sử dụng tạo mềm dẻo cấu trúc tăng khả thích ứng với thị trường Đây giải pháp ứng dụng quy luật tự điều chỉnh tổ chức Nhiều tổ chức có cấu trúc máy móc mơi trường biến động điều chỉnh cấu trúc ma trận để chuyển hố, đảm bảo tồn mơi trường thích nghi để tìm phát triển Tuy nhiên, chuyển sang cấu trúc dự án tất huỷ bỏ cấu trúc chức 85 tổ chức mang tính tạm thời khó thực mục tiêu lâu dài tổ chức, thích nghi với môi trường Cấu trúc ma trận nâng cao phối hợp chuyên gia cấu trúc chức cho phép sử dụng cách hiệu nguồn nhân lực tổ chức Thông thường, không tổ chức chức khai thác hết tiềm nhân lực nên hình thành dự án để cấu trúc dự án khai thác nguồn tiềm phong phú Các chuyên gia tham gia dự án khơng ngừng tích luỹ kinh nghiệm kiến thức để tham gia từ dự án chuyển tiếp đến dự án khác điều quan trọng để nâng cao chất lượng nhân lực cấu trúc chức hoạt động ngày có hiệu cấu trúc dự án dự án kết thúc, chuyên gia lại trở cấu trúc chức Ngay tham gia dự án họ có nhiệm vụ kép lực sử dụng tốt cống hiến cho xã hội nhiều Thủ lĩnh cấu trúc dự án lo nhân sau dự án họ lại đủ điều kiện dành tâm trí cho dự án với lực lượng Mơ hình dự án (cấu trúc ma trận) làm cấu trúc chức mềm dẻo hơn; sử dụng nhân lực KH&CN hiệu hơn; tính khả thi cao điều kiện kinh tế thị trường: không làm biến động tổ chức; người tài làm nhiều nơi, sở hữu họ được; thu hút nhiều người tài, trả lương khơng có dự án; đề xuất nhiều đề tài, dự án thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội đất nước d) Chính sách chế tài hoạt động nghiên cứu Tiến hành khốn kinh phí hoạt động cho viện R&D, bỏ việc giao khoán quỹ lương theo định biên mà lương (hay tiền cơng) tính theo tỷ lệ phần trăm kinh phí hoạt động Với cách cấp tài quy định tiền công vậy, việc tuyển lao động khơng phân biệt biên chế hay hợp đồng không phụ thuộc vào quỹ lương định biên Quy mô lao động cấu sử dụng lao động đơn vị nghiên cứu đơn vị tự định Tiền công người lao động phụ thuộc vào công việc mà họ đảm nhận giới hạn tổng tiền công đơn vị Trong điều kiện thiếu 86 người đảm đương cơng việc, Viện có quyền chủ động ký hợp đồng lao động theo hình thức khác nhau, không thiết phải tăng quy mô lao động ổn định Hiện quỹ lương quan R&D xác định sở số biên chế có mức lương người biên chế Cơ quan nhiều biên chế quỹ lương lớn Việc khơng khuyến khích giảm biên chế trả lương gắn với hiệu hoạt động thực tế Mặt khác, lương cá nhân định mức lương thang bảng lương theo quy định Nhà nước (theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang), quan thay đổi mức lương thực tế hiệu cơng việc có khác Để thực việc giao khốn kinh phí hoạt động cần có điều kiện sau: + Phân định rõ Viện nghiên cứu theo Nghị định 115 thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trên sở phân định để xác định mức đặt hàng từ phía Nhà nước Viện NCCB Nhà nước đặt hàng giao kinh phí tối đa; đơn vị khác tùy theo tính chất, chức mà có mức đặt hàng khác khơng đặt hàng + Tiến hành đánh giá định kỳ với Viện đặt hàng Việc đánh giá Hội đồng chuyên gia đánh giá, dựa tiêu chí khách quan khoa học Qua kỳ đánh giá hiệu hoạt động đơn vị R&D có mức đặt hàng (tăng giảm) cắt bỏ Đổi chế độ lương theo hướng đảm bảo có cách biệt đáng kể bậc lương theo hướng giảm bớt tình bình quân chủ nghĩa bậc thang bảng lương Việc thay đổi bất hợp lý tiền lương liên quan đến nhiều mặt: Thứ nhất, lương người lao động KH&CN phận hệ thống lương nước Lương không theo kịp thay đổi trượt giá nhiều năm qua Việc tăng lương để nâng cao khả tái sản xuất sức lao động đòi hỏi 87 lượng tiền lớn mà ngân sách khơng có khả đáp ứng Điều liên quan đến việc xếp lại đội ngũ vị trí việc làm đơn vị Thứ hai, để tiền lương thực thể chất lượng số lượng lao động việc phải phải định số lượng phân định chất lượng lao động Số lượng lao động theo thông lệ đo thời gian làm việc số lượng công việc tiến hành Chất lượng lao động thể mức độ phức tạp công việc, chất lượng cơng việc hồn thành Có loại cơng việc khó đo lường loại hoạt động khoa học đặc thù Viện Hàn lâm NCCB, NCUD,… phải đánh giá thơng qua tiêu chuẩn quy định Đối với công việc không đo đếm hay không áp dụng theo kiểu giao khốn số lượng lao động quy thời gian làm việc chất lượng lao động đánh giá dựa vào trình độ người lao động Vì vô nghĩa định mức lương hay thù lao mà khơng có quy chuẩn đánh giá khoa học kết nghiên cứu-triển khai hay tiêu chuẩn đánh giá xác trình độ Có nghĩa tiền lương hợp lý có đánh giá kết nghiên cứu khách quan Hiện cách biệt hệ số bậc 0,33 NCV 0,34 NCVC, tính bình qn chủ nghĩa bậc lương cịn cao, khơng khuyến khích người lao động Lao động KH&CN, lao động nghiên cứu loại lao động trí óc, phức tạp Càng lên cao độ phức tạp lớn, cách biệt chi phí cho tái sản xuất mở rộng sức lao động theo bậc nghề phức tạp khác nhau, theo hướng lên cao cách biệt lớn Do đảm bảo cách biệt đáng kể bậc cuối bậc đầu thang lương hợp lý cần thiết Đổi việc cấp phát kinh phí đề tài, dự án KHCN qua hệ thống quỹ phát triển khoa học công nghệ Trong thời gian qua, ngân sách Nhà nước phân bổ cho lĩnh vực khoa học công nghệ nước ta hạn hẹp Trong thực tế, số trường hợp khơng sử dụng hết kinh phí Tình trạng có nhiều ngun nhân, chủ yếu chế tài hoạt động khoa học, cơng nghệ cịn chưa phù hợp, chưa gắn kinh phí nghiên cứu với hiệu ứng dụng; cịn tình trạng bao cấp làm 88 khoa học để cải thiện đời sống; đặt hàng nghiên cứu khoa học chưa xuất phát từ yêu cầu; định mức chi lạc hậu; giải ngân kinh phí khơng phù hợp với tiến độ thực hiện; thủ tục toán đề tài, dự án phức tạp Thực Luật Khoa học cơng nghệ năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định 95/2014/NĐ-CP đầu tư chế tài hoạt động khoa học cơng nghệ Theo việc cấp phát kinh phí thơng qua hệ thống quỹ phát triển khoa học công nghệ theo tiến độ; rà sốt, hồn thiện định mức hướng dẫn khoán chi Các tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ khoa học công nghệ chủ động định nội dung chi khốn Đơn giản hóa thủ tục hành việc phê duyệt điều chỉnh nội dung dự tốn nhiệm vụ Qua bước hạn chế tình trạng sử dụng khơng hết nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ Như vậy, cần sửa đổi bổ sung đối tượng, điều chỉnh giảm thủ tục hành việc thưc nhiệm vụ KH&CN, áp dụng chế khoán chi thực đề tài dự án KHCN; cải tiến thủ tục tốn tài hoạt động KH&CN theo hướng đơn giản hoá đảm bảo quản lý chặt chẽ sản phẩm đầu Thực việc khốn chi có nghĩa giao quyền tự chủ tài cho đơn vị, cá nhân chủ trì thực nhiệm vụ khoa học công nghệ việc sử dụng kinh phí quan có thẩm quyền phê duyệt, gắn với trách nhiệm kết nhiệm vụ giao mục tiêu, yêu cầu Hỗ trợ kinh phí hoạt động KHCN cấp sở cho nhà khoa học trẻ lao động hợp đồng dài hạn (có thời hạn hợp đồng 12 tháng) Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam ban hành Quyết định số 1064/QĐKHCNVN ngày 21/7/2014 quy định hỗ trợ hoạt động khoa học công nghệ cấp sở cho cán khoa học trẻ Tuy nhiên đối tượng thụ hưởng áp dụng cho cán khoa học trẻ biên chế có số lượng ít, cịn số lao động hợp đồng có trình độ cao đơn vị nghiên cứu chuyên ngành chưa quan tâm mức Chính tạo môi trường cạnh tranh không lành 89 mạnh, không tạo sức hút, sức hấp dẫn việc thu hút nhân lực KH&CN chất lượng cao công tác Viện Hàn lâm Sự cách biệt đối xử biên chế hợp đồng chưa dựa phân loại chất hai đối tượng Không phải tất số biên chế “nòng cốt” hay “hạt nhân” lĩnh vực chuyên môn, có ưu bền vững vị trí cơng tác so với lao động hợp đồng Hàng năm số lượng tiêu cán nghiên cứu khoa học trẻ có trình độ cao trúng tuyển vào biên chế Viện Hàn lâm bổ sung so với nhu cầu thực tế đơn vị Có trường hợp phải chờ đợi từ 10-15 năm có hội tuyển dụng vào biên chế Nhà nước với tượng họ bị nhiều hội việc đăng ký thực đề tài, dự án KHCN cấp Việc sửa đổi, bổ sung đối tượng thụ hưởng sách hỗ trợ kinh phí hoạt động KHCN cho nhà khoa học trẻ lao động hợp đồng, có thời hạn hợp đồng từ 12 tháng trở lên điểm sáng việc thu hút nhân lực KH&CN chất lượng cao công tác Viện Hàn lâm 3.3 Điều kiện cần đủ để thực sách 3.3.1 Điều kiện cần Để không ngừng thúc đẩy động lao động hoạt động KH&CN, nâng cao hiệu sáng tạo nhà khoa học quan R&D nói chung tập thể khoa học nói riêng Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam điều kiện cần để thực sách sau: a Cần có biện pháp tích cực nhằm thỏa mãn nhân tố vật chất nhân lực KH&CN Cụ thể chế độ lương, chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc, trang thiết bị nghiên cứu, trao đổi tiếp xúc thông tin chun mơn cho cán KH&CN cần có cải thiện tích cực Trong hồn cảnh nước ta, với điều kiện kinh phí nghiên cứu hạn hẹp số lượng đảm bảo đầu tư tới ngưỡng cho đội ngũ làm việc tốt cần thiết Tình trạng nhiều người mà chất lượng khơng đảm bảo, đầu tư 90 ngưỡng bất lợi cho hoạt động sáng tạo làm hao mòn, lãng phí chất xám đất nước b Cần có biện pháp tạo thành động thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động nghiên cứu sáng tạo tập thể khoa học mà nhân tố chủ yếu hình thành là: a) thành đạt; b) công nhận; c) thân công việc (sự say mê tìm kiếm mới, chủ động cơng việc, v.v…); d) trách nhiệm; đ) thăng chức; e) trưởng thành Các biện pháp sách cụ thể vận dụng là: - Chế độ đánh giá khoa học nghiêm túc thủ tục hành lẫn thực chất cống hiến khoa học - Phát huy dân chủ chống độc quyền hoạt động KH&CN Phát huy tinh thần chủ động công tác, bãi bỏ chế độ quản lý hành gị bó, hình thức, khuyến khích tranh luận khoa học - Tơn vinh chế độ trách nhiệm phẩm chất thẳng thắn trung thực nhà khoa học Một biện pháp thực cách nghiêm túc văn chế độ quyền sở hữu trí tuệ sở hữu công nghiệp - Tôn vinh thành tựu KH&CN tơn vinh người làm với lời khen thưởng công khai, khách quan cơng c Thúc đẩy kiến tạo bầu khơng khí tâm lý, xã hội thuận lợi tập thể khoa học Cụ thể là: - Dân chủ hóa, cơng khai, bình đẳng hội tuyển chọn cán cho tập thể khoa học quan R&D - Dân chủ hóa hoạt động KH&CN đơn vị, đảm bảo chế độ dân chủ, công khai, bình đẳng hội để tuyển chọn cách đắn cán nghiên cứu, người lãnh đạo tập thể khoa học, chủ nhiệm đề tài, dự án - Xây dựng văn hóa nghiên cứu tranh luận khoa học tinh thần hợp tác tập thể khoa học, đồng thời có biện pháp chủ trương đánh giá tôn vinh đắn thành tựu cá nhân, nhà khoa học tập thể khoa học 91 3.3.2 Điều kiện đủ Để sách thu hút nhân lực KH&CN chất lượng cao Viện Hàn lâm KH&CN vận hành có hiệu cần hội tụ đủ yếu tố sau: - Có đủ điều kiện, mơi trường làm việc thuận lợi cho cá nhân hoạt động khoa học công nghệ phát huy tối đa lực hưởng lợi ích xứng đáng với kết hoạt động khoa học công nghệ - Bảo đảm đối tượng, tạo điều kiện cho nhân lực KH&CN chất lượng cao không phân biệt biên chế hay lao động hợp đồng Viện Hàn lâm thực nhiệm vụ khoa học công nghệ quan trọng để phát huy tài hưởng lợi ích xứng đáng với với nhiệm vụ đảm nhận - Có đủ nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực và…) cần thiết để thực thi sách thu hút nhân lực KH&CN chất lượng cao 92 * Kết luận Chương Để trả lời câu hỏi: thu hút ai, thu hút để làm thu hút thơng qua thực đề tài, dự án trả lời đầy đủ câu hỏi Chủ đề tài quyền lựa chọn nhân lực phù hợp với yêu cầu chuyên môn trả thù lao sở thỏa thuận Mặt khác, chuyên gia phải ngày nâng cao trình độ, uy tín thân, mức đáp ứng cơng việc để tham gia tiếp dự án khác Để sách thu hút nhân lực KH&CN theo dự án vào sống cần phải tạo điều kiện cho nhiệm vụ KH&CN hoạt động theo chế thị trường Đó đổi chế lựa chọn chủ trì nhiệm vụ khoa học theo chế đấu thầu, công khai danh mục dự án thực chế “đặt hàng” từ phía nhà nước Đồng thời, thực sách thu hút nhân lực KH&CN theo nhu cầu công việc, trả lương theo nhiệm vụ, hỗ trợ kinh phí nghiên cứu lao động hợp đồng có trình độ cao, thay đổi chế tính lương thực chế khốn kinh phí hoạt động nghiên cứu triển khai 93 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ * Kết luận Nhân lực KH&CN tập hợp nhóm người tham gia vào hoạt động khoa học công nghệ với chức nghiên cứu sáng tạo, giảng dạy, quản lý, khai thác sử dụng tác nghiệp, góp phần định tạo tiến khoa học & công nghệ, phát triển sản xuất xã hội Trên sở nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng nhân lực khoa học công nghệ phát triển đất nước giai đoạn cơng nghiệp hố đại hố Trước đây, sách khoa học cơng nghệ dựa quan điểm nhà nước độc quyền KH&CN Ngày quan điểm đạo Đảng, Nhà nước ta là: Phát triển KH&CN nghiệp tồn dân, trí tuệ nhân dân nguồn vô quý giá đất nước ta, cần khuyến khích phát huy nâng cao khả sáng tạo cộng đồng, người dân tổ chức trị xã hội Mọi thành phần kinh tế đóng vai trò tác nhân tham gia hoạt động KH&CN Nhà nước thực quản lý nhà nước với vai trò người định hướng hỗ trợ cho hoạt động khoa học công nghệ Phát triển KH&CN gắn liền với trình phát triển kinh tế xã hội Thu hút nhân lực KH&CN chất lượng cao nhằm mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội vấn đề có ý nghĩa chiến lược hàng đầu quốc gia, địa phương việc thu hút nhân lực KH&CN huy động trí tuệ nhân lực KH &CN từ nguồn cung cấp nhân lực KH&CN nơi địa bàn, địa bàn, nước nước để phục vụ phát triển kinh tế xã hội vùng ngành, lĩnh vực Để thu hút nhân lực KH&CN phục vụ phát triển kinh tế xã hội phải nắm bắt thực trạng nhân lực KH& CN tại, yêu cầu đặt nhân lực KH&CN để phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu nhân lực KH&CN Các nhu cầu phân hai loại nhu cầu vật chất tinh thần Trên sở nắm bắt nhu cầu để có sách thu hút phù hợp 94 * Khuyến nghị Khoa học cơng nghệ có yếu tố đặc thù riêng cần có sách đặc thù quản lý tập trung Nhà nước Chính vậy, đổi mạnh mẽ, đồng tổ chức, chế quản lý, chế hoạt động khoa học công nghệ yêu cầu trước tiên Cần xác định rõ nâng cao vai trò trách nhiệm quản lý Nhà nước quan quản lý Nhà nước việc sử dụng có hiệu ngân sách Nhà nước đầu tư cho khoa học công nghệ Đổi chế sử dụng kinh phí Nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu Đối với đơn vị nghiệp khoa học, chuyển đơn vị sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cần phải ý đến vai trò quản lý Nhà nước định hướng chiến lược phát triển khoa học công nghệ thực phát huy vai trò, hiệu tổ chức khoa học, công nghệ việc thực nhiệm vụ khoa học, công nghệ trọng điểm Tự chủ, tự chịu trách nhiệm khơng có nghĩa buông lỏng quản lý Nhà nước đơn vị khoa học cơng nghệ Để tăng tính chủ động, sáng tạo đơn vị khoa học công nghệ, cần tập trung quản lý vào hai khâu then chốt, đầu vào đầu ra, đồng thời tăng cường thực chế khoán nhiệm vụ giao Thực việc này, cần thiết có phối hợp tham gia tích cực đồng quan quản lý Nhà nước có liên quan mà Bộ Khoa học Cơng nghệ đầu mối Để cụ thể hoá thành sách giải pháp thu hút nhân lực KH&CN chất lượng cao Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam xin nêu số khuyến nghị sau: a) Xây dựng sách sử dụng nhân lực KH&CN chất lượng cao việc thực nhiệm vụ, dự án theo hình thức chun gia hay ký hợp đồng cơng việc theo nhu cầu công việc trả lương theo nhiệm vụ nhằm sử dụng chỗ nguồn „chất xám‟ có trình độ cao để tránh tình trạng “chảy máu chất xám” tượng “di động xã hội” 95 b) Xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng, bố trí trọng dụng tài trẻ để hình thành đội ngũ nhân lực KH&CN trẻ có trình độ cao khoa học, quản lý giỏi đơn vị đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước c) Xây dựng môi trường làm việc công bằng, cạnh tranh lành mạnh dân chủ, bước khắc phục, giải khó khăn vật chất cho cán trẻ để giúp họ n tâm cơng tác gắn bó lâu dài với nghiệp nghiên cứu khoa học Viện Hàn lâm d) Xây dựng sách hỗ trợ kinh phí hoạt động KHCN cho đối tượng lao động hợp đồng dài hạn có trình độ cao nhằm thu hút nhân lực KH&CN chất lượng cao công tác Viện e) Đổi chế lựa chọn chủ trì nhiệm vụ khoa học theo chế đấu thầu công khai, không phân biệt biên chế hay lao động hợp đồng để giao thực nhiệm vụ KH&CN với vai trò chủ nhiệm đề tài, dự án từ cấp Viện Hàn lâm KH&CN trở lên; g) Rà sốt ban hành sách, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng, đãi ngộ, thu hút tôn vinh đội ngũ chuyên gia cán KH&CN Đặc biệt đổi công tác tuyển dụng, sử dụng, đánh giá bổ nhiệm cán khoa học công nghệ dựa cống hiến cá nhân Cần xem xét để có sách phù hợp nhằm sử dụng cán KH&CN nghỉ hưu sức khỏe tham gia đào tạo nghiên cứu khoa học tránh hụt hẫng nghiêm trọng h) Tăng cường nâng cao lực (đầu tư trang thiết bị sở vật chất) cho sở đào tạo; trường đại học, viện nghiên cứu đào tạo cán KH&CN có trình độ đại học k) Chú trọng việc bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán KH&CN đầu ngành, tổng công trình sư lĩnh vực KH&CN Bên cạnh việc tăng cường thiết chế quản lý nhân tổ chức khoa học; tạo điều kiện nâng cao thu nhập; cải thiện sách chế độ đãi ngộ cho người làm khoa học coi giải pháp có tác động bản, đem lại lợi ích cho cán khoa học phát triển chung viện nghiên cứu, thơng qua sách thu hút nhân lực để tạo nguồn nhân lực phục vụ cho mục tiêu chung phát triển đất nước 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định số 115/2005/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ cơng lập Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 80/2007/NĐ-CP doanh nghiệp khoa học cơng nghệ Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 Chính phủ doanh nghiệp khoa học cơng nghệ Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 40/2014/NĐ-CP ngày 12/5/2014 quy định việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động KH&CN Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 quy định đầu tư chế tài hoạt động khoa học công nghệ Phan Xuân Dũng, Hồ Thị Mỹ Duệ (2006), Đổi quản lý hoạt động tổ chức Khoa học Cơng nghệ theo chế doanh nghiệp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Vũ Cao Đàm, Trịnh Ngọc Thạch (2002), Giáo trình lý luận đại cương Khoa học công nghệ, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 97 Vũ Cao Đàm (2009), Giáo trình Khoa học sách, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 10.Vũ Cao Đàm (2003), Tập giảng Lý thuyết hệ thống, Trường Đại học KHXH&NV, Đại học Quốc gia Hà Nội 11.Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập công trình cơng bố, tập III NXB Thế giới 12 Nguyễn Trọng Điều (2002), Quản lý nguồn nhân lực, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 13 Martin Hilb (2003), Quản trị nhân lực tổng thể: Mục tiêu- Chiến lược- Công cụ, NXB Thống kê, Hà Nội 14 Hà Duy Ngọ (2014), Đánh giá nhu cầu đề xuất giải pháp cho công tác đào tạo, phát triển đội ngũ chuyên gia, cán KH&CN, Kỷ yếu Hội thảo quốc gia đào tạo, phát triển đội ngũ chuyên gia, cán khoa học công nghệ lĩnh vực tài ngun mơi trường 15 Hồng Xn Long, Phan Thu Hà (2005), Tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức nghiên cứu phát triển Nhà nước, Tổng luận Khoa học–Công nghệ Kinh tế, số 1-2005 (203), Bộ Khoa học Công nghệ, Trung tâm Thông tin khoa học công nghệ quốc gia 16 Luật Khoa học Cơng nghệ (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Phạm Huy Tiến (2006): Bàn thực Nghị định 115/2005/NĐ-CP, Tạp chí Hoạt động Khoa học số tháng 12.2006, trang 28-29 18 Nguyễn Thị Anh Thu (2000): Đổi sách nhân lực khoa học công nghệ quan nghiên cứu phát triển, NXB Khoa học xã hội 19 Đào Thanh Trường (2008), Di động xã hội cộng đồng khoa học, Tạp chí Xã hội học 98