Đổi mới chính sách thu hút nhân lực khoa học và công nghệ theo dự án (nghiên cứu trường hợp tỉnh Hải Dương

Bởi vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài “Đổi mới chính sách thu hút nhân lực khoa học và công nghệ theo dự án” nghiên cứu trường hợp tỉnh Hải Dương” hiện nay thực sự là một vấn đề mang tín

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

………***……

ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THEO DỰ ÁN

(NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TỈNH HẢI DƯƠNG)

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

Mã số: 60.34.72 Khóa 2005 - 2008

Người thực hiện: Đoàn Đức Vinh

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Anh Thu

Hà Nội, 2008

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu của tôi nêu trong luận án là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác Nếu sai, tôi xin chịu mọi trách nhiệm

Tác giả luận văn

Đoàn Đức Vinh

LỜI CẢM ƠN

Để thực hiện được luận văn này, tác giả đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của các Thầy, Cô trong Khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Anh Thu, người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn và tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới PGS.TS Vũ Cao Đàm, PGS.TS Phạm Huy Tiến, PGS.TS Phạm Ngọc Thanh, PGS.TS Mai Hà, TS Nguyễn Phú Hùng và ThS Đào Thanh Trường, những người thầy đã quam tâm, giúp đỡ, giảng dạy, tạo điều kiện và đóng góp cho tôi rất nhiều ý kiến trong quá trình học tập và làm luận văn

Nhân dịp này tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương, các tổ chức, cá nhân cùng các bạn bè đồng nghiệp đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập khoá học và hoàn thành luận văn này

Do hạn chế về thời gian và năng lực của bản thân cho nên luận văn này chắc chắn còn nhiều khiếm khuyết Tôi mong nhận được sự thông cảm và hy vọng sẽ được tiếp tục nghiên cứu trong một dịp khác

Tác giả luận văn Đoàn Đức Vinh

MỤC LỤC

TRANG PHỤ BÌA 1

LỜI CAM ĐOAN 2

LỜI CẢM ƠN 3

MỤC LỤC 4

MỞ ĐẦU 7

1 Lý do chọn đề tài 7

2 Lịch sử nghiên cứu 10

3 Mục tiêu nghiên cứu 10

4 Phạm vi nghiên cứu 10

5 Vấn đề nghiên cứu 11

6 Giả thuyết nghiên cứu 11

7 Phương pháp nghiên cứu 11

8 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 13

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THU HÚT NHÂN LỰC KH&CN THEO DỰ ÁN 14

1.1 Khái niệm về quản lý nhân lực theo dự án 14

1.1.1 Khái niệm dự án, các loại dự án 14

1.1.2 Quản lý nhân lực trong dự án 19

1.2 Quản lý nhân lực KH&CN theo dự án 22

1.2.1 Đặc điểm dự án KH&CN 22

1.2.2 Quản lý, thu hút nhân lực trong dự án KH&CN 25

1.3 Nhân lực KH&CN 33

1.3.1 Khái niệm nhân lực KH&CN 33

1.3.2 Các nhóm nhân lực KH&CN trong dự án 36

1.4 Thu hút nhân lực KH&CN theo dự án 37

1.4.1 Các hình thức thu hút nhân lực KH&CN theo dự án 37

1.4.2 Những mặt mạnh của thu hút nhân lực KH&CN theo dự án 37

Kết luận Chương 1 39

CHƯƠNG 2 HIỆN TRẠNG THU HÚT NHÂN LỰC KH&CN CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG 40

2.1 Đội ngũ nhân lực KH&CN của Tỉnh 40

2.1.1 Hiện trạng đội ngũ KH&CN tỉnh Hải Dương 40

2.1.2 Nhận xét về đội ngũ cán bộ KH&CN trên địa bàn tỉnh 50

2.2 Hiện trạng thu hút nhân lực KH&CN của Tỉnh 57

2.2.1 Các chính sách hiện hành về thu hút nhân lực 57

2.2.2 Hiện trạng thi hành chính sách thu hút nhân lực KH&CN 59

2.2.3 Những tồn tại chính sách thu hút nhân lực KH&CN của Tỉnh 62

2.3 Thực trạng bố trí nhân lực KH&CN tại Tỉnh Hải Dương 65

2.3.1 Bố trí nhân lực KH&CN tại Tỉnh Hải Dương 66

2.3.2 Lựa chọn người chủ trì các nhiệm vụ KH&CN 75

2.4 Hiện trạng thu hút nhân lực KH&CN theo dự án của Tỉnh 78

2.4.1 Một số mô hình thu hút nhân lực KH&CN theo dự án 78

2.4.2 Một số vấn đề đặt ra trong việc thực hiện thu hút nhân lực theo dự án KHCN 89

Kết luận Chương 2 92

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT NHÂN LỰC KH&CN THEO DỰ ÁN 93

3.1 Kinh nghiệm thu hút nhân lực KH&CN ở một số nước trong Khu vực 93

3.1.1 Trung Quốc 93

3.1.2 Thái Lan 96

3.1.3 Singapore 97

3.2 Giải pháp tăng cường thu hút nhân lực KH&CN theo dự án trên địa bàn Tỉnh Hải Dương 100

3.2.1 Đổi mới chính sách tuyển dụng 100

3.2.2 Đổi mới cơ chế quản lý hoạt động KH&CN 102

2.3.4 Nhóm giải pháp về đổi mới cơ chế, chính sách tài chính cho dự án KHCN 105

Kết luận Chương 3 107

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 109

3.1 Kết luận 109

3.2 Khuyến nghị 110

TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

PHỤ LỤC 115

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

KH&CN Khoa học và công nghệ

UBND Uỷ ban nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

OECD Organization for Economic Cooperation and

Development (Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế)

UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural

Organization (Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên hiệp quốc)

R&D Research and Development (Nghiên cứu và triển khai) TSKH Tiến sỹ khoa học

VCEP Viet nam Canada Environment Program (Dự án môi

trường Việt Nam Canada) CIDA Canada International Development Agency (Cơ quan Phát

triển Quốc tế Canada) KT-XH Kinh tế - xã hội

QLDA Quản lý dự án

KH&KT Khoa học và kỹ thuật

ISO Hệ thống tiêu chuẩn quản lý chất lượng

KHTN Khoa học tự nhiên

KHXH&NV Khoa học xã hội và nhân văn

DĐXH Di động xã hội

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong mọi thời đại, nguồn lực con người luôn luôn được coi là nguồn tài nguyên quý giá Ngày nay, trong nền kinh tế thị trường, nguồn “vốn nhân lực” (Human capital) đóng vai trò quyết định thắng lợi trong sự cạnh tranh

của các doanh nghiệp “Vốn rất quý giá còn nguồn nhân lực không đáng giá

bằng Nhưng hiện nay cuộc chiến thu hút nhân tài đã thay đổi quan niệm này một cách triệt để Bây giờ nguồn nhân lực được coi trọng hơn tiền vốn, và nguồn nhân lực ngày càng hiếm Nhân tài là yếu tố quan trọng để tiến tới thành công Nếu không nhận thức được điều này chắc chắn bạn sẽ thành người thua cuộc” 1

Phát triển nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực KH&CN nói riêng là vấn đề có tầm quan trọng chiến lược hàng đầu của các quốc gia trên thế giới Kinh nghiệm thực tế đã chỉ ra rằng nhiều nước giàu tài nguyên nhưng không phát triển được vì không có nguồn nhân lực KH&CN Trái lại

có những nước không có tài nguyên nhưng có chính sách đúng đắn về phát triển nguồn nhân lực KH&CN, biết phát huy nguồn nhân lực, vận dụng tốt các thành tựu KH&CN của thế giới đã tạo nên sự phát triển mạnh mẽ về KH&CN để từ đó có được sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế xã hội, chẳng hạn như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Thái Lan,…Cựu Thủ tướng Singgapo Lý Quang Diệu còn khẳng định trên tờ Straits Times Weekly, ngày 21/8/1999

rằng: "Nhân tài nước ngoài là chìa khoá bước tới tương lai" Vì vậy, quản lý

và phát triển nguồn nhân lực bao giờ cũng là chiến lược hàng đầu của tất cả

các quốc gia, chính vì thế, “các công ty cần các nhân tài hàng đầu để cạnh

tranh trên toàn cầu” Tiến sĩ Vũ Minh Khương, giảng viên Trường Chính

sách Quản lý “Lý Quang Diệu” (ĐH QG Singapore) trả lời phỏng vấn VietNamNet về những kinh nghiệm của các nước tiên tiến trong thu hút người

tài vào bộ máy lãnh đạo Đó là:“Trong tất cả các nỗ lực nhằm thúc đẩy phát

1

triển kinh tế, trọng dụng và thu hút tài năng là vấn đề cốt tử và cấp bách nhất Một cơ quan sẽ không thể thực sự thu hút được tài năng chân chính nếu họ không trọng dụng được những tài năng đã có trong tay " 2

Nguồn nhân lực nói chung và nhân lực khoa học và công nghệ nói riêng là nền tảng xây dựng nền khoa học và công nghệ hiện đại của mỗi nước Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 Ban chấp hành Trung ương ĐCSVN khóa VIII, ngày 24/12/1996 về định hướng chiến lược phát triển khoa học và công nghệ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá nhiệm vụ đến năm 2000 đã đánh

giá khái quát nguồn nhân lực khoa học và công nghệ nước ta là “Đội ngũ cán

bộ khoa học và công nghệ tuy tǎng về số lượng, nhưng tỷ lệ trên số dân còn thấp so với các nước trong khu vực, chất lượng chưa cao, còn thiếu nhiều cán

bộ đầu ngành, chuyên gia giỏi, đặc biệt là các chuyên gia về công nghệ Số đông cán bộ có trình độ cao đều đã đứng tuổi, đang có nguy cơ hẫng hụt cán

bộ Không ít cán bộ khoa học và công nghệ chuyển đi làm việc khác hoặc bỏ nghề, gây nên sự lãng phí chất xám nghiêm trọng Cơ cấu và việc phân bố cán bộ khoa học và công nghệ chưa cân đối có nhiều bất hợp lý Nông thôn

và miền núi còn thiếu nhiều cán bộ khoa học và công nghệ.” Đồng thời đề ra

nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ, đó là: “Có chính

sách lương thoả đáng đối với cán bộ nghiên cứu khoa học và triển khai Có chế độ thưởng, phụ cấp và trợ cấp cho các công trình khoa học và công nghệ

có giá trị Có cơ chế để cán bộ khoa học và công nghệ bảo đảm thu nhập thích đáng thông qua việc tham gia các hợp đồng nghiên cứu- triển khai”

Tuy nhiên, sau 5 năm thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 (khóa VIII), tại Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá IX về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 2 khoá VIII, phương hướng phát triển giáo dục - đào tạo, khoa học và công nghệ từ nay đến năm 2005 và đến năm 2010 đánh

giá “Hoạt động khoa học chưa gắn kết chặt chẽ với quá trình phát triển kinh

tế - xã hội Đầu tư ngân sách và đầu tư của xã hội cho phát triển khoa học và công nghệ còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển khoa học và công nghệ

2

phục vụ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Trình độ công nghệ, cơ sở vật chất và kỹ thuật của nước ta hiện nay còn thấp so với các nước trong khu vực Đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ còn thiếu; cơ cấu ngành nghề và phân bố còn nhiều bất hợp lý” Đồng thời cũng chỉ ra nguyên nhân của những

tồn tại, hạn chế đó là: “Công tác quản lý khoa học và công nghệ còn mang

tính hành chính; thị trường khoa học và công nghệ chưa phát triển; chưa có

cơ chế, chính sách đủ mạnh để vừa khuyến khích, vừa đòi hỏi doanh nghiệp đổi mới công nghệ; thiếu chính sách đối với cán bộ khoa học và công nghệ, nhất là đối với các nhà khoa học có tài năng và trình độ cao”

Thực trạng này, nhất là tình trạng thiếu nhân lực KH&CN đang trở thành phổ biến ở các tỉnh, đặc biệt là những tỉnh nhỏ, điểm xuất phát thấp như tỉnh Hải Dương Mặc dù, ngay từ những năm 1990, Hải Dương đã có chính sách thu hút nhân tài nhưng nguồn nhân lực nói chung, đặc biệt nguồn nhân lực KH&CN nói riêng còn mỏng về số lượng, yếu về chất lượng, thiếu cán bộ KH&CN đầu đàn, chuyên gia giỏi ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế -

xã hội của Tỉnh

Theo điều tra của Sở KH&CN năm 2005, tại 30 đơn vị (cơ quan

quản lý nhà nước và doanh nghiệp liên quan đến hoạt động KH&CN) cho

thấy: có tới 2/3 số ý kiến cho rằng nhân lực KH&CN của đơn vị mình còn yếu

về chất lượng và nói chung cần đến sự hợp tác với các cơ sở KH&CN bên

ngoài (kể cả ngoài Tỉnh, Trung ương và nước ngoài) Sự phối hợp và tư vấn

về nghiên cứu khoa học công nghệ từ bên ngoài là rất cần thiết Đặc biệt có tới 20% số ý kiến được phỏng vấn cho rằng cơ quan chủ trì đề tài, dự án chỉ

có thể làm nhiệm vụ bên A và thuê cơ quan bên ngoài thực hiện nhiệm vụ khoa học công nghệ Do vậy, việc nghiên cứu đề xuất được giải pháp về chính sách thu hút nhân lực KH&CN là một vấn đề cấp bách

Bởi vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài “Đổi mới chính sách thu hút nhân lực khoa học và công nghệ theo dự án” (nghiên cứu trường hợp tỉnh

Hải Dương)” hiện nay thực sự là một vấn đề mang tính khoa học, cần được

nghiên cứu một cách nghiêm túc

Đề tài luận văn này nhằm nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề nêu trên qua khảo sát và phân tích thực trạng chính sách thu hút nhân tài tỉnh Hải Dương; đồng thời bước đầu đề xuất đổi mới chính sách thu hút nhân tài thông qua dự

án, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Hải Dương

2 Lịch sử nghiên cứu

Phát triển nhân lực khoa học và công nghệ là một vấn đề hết sức quan

trọng thường xuyên nghiên cứu không những ở Việt Nam, mà từ lâu các nước, nhiều tổ chức trên thế giới cũng đã nghiên cứu vấn đề này Đã có một

số tác giả nghiên cứu về lĩnh vực liên quan đến vấn đề phát triển nguồn nhân

lực KH&CN như: “Hiện trạng chính sách phát triển nhân lực KH&CN ở Việt

Nam” của Đinh Văn Thái; “Chính sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN trong lực lượng Công an nhân dân tỉnh Bình Dương” của Nguyễn Thị Thu

Hà … Các đề tài chủ yếu tập trung vào việc thu thập số liệu hoặc đưa ra giải pháp đào tạo nguồn nhân lực kỹ thuật trong một số ngành chủ yếu, nhưng chưa nêu được những bất cập về chính sách thu hút nhân lực KH&CN của địa phương, cũng như việc thu hút nhân lực KH&CN theo dự án Bởi vậy, việc

chọn nghiên cứu đề tài “Đổi mới chính sách thu hút nhân lực khoa học và

công nghệ theo dự án” là cần thiết

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Luận giải được những vấn đề cơ bản để có thể làm cơ sở, căn cứ để thu hút nhân lực KH&CN theo dự án

- Đưa ra bức tranh hiện trạng về thu hút nhân lực KH&CN của tỉnh Hải Dương

- Đề xuất những giải pháp tăng cường thu hút nhân lực KH&CN theo

dự án

4 Phạm vi nghiên cứu

- Địa điểm nghiên cứu: địa bàn tỉnh Hải Dương

- Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp về mặt chính sách nhằm nâng cao hiệu quả thu hút nhân lực KH&CN theo dự án

- Khách thể nghiên cứu: Nhân lực KH&CN có trình độ từ cao đẳng trở lên trên địa bàn tỉnh Hải Dương

- Thời gian nghiên cứu: giới hạn thời gian nghiên cứu trong 05 năm gần

đây (từ năm 2003 đến nay)

- Thời gian tiến hành nghiên cứu: 09/2007 – 10/2008

5 Vấn đề nghiên cứu

- Thế nào là thu hút nhân lực KH&CN theo dự án ?

- Mặt tích cực của thu hút nhân lực KH&CN theo dự án ?

- Làm thế nào để tăng cường thu hút nhân lực KH&CN theo dự án ?

6 Giả thuyết nghiên cứu

- Thu hút nhân lực KH&CN bằng nhiều cách, nhưng thu hút bằng mô

hình dự án là phù hợp nhất trong điều kiện nền kinh tế thị trường (nhân lực

KH&CN không nhất thiết làm tại địa bàn tỉnh; thu hút được nhiều nhà khoa học tham gia nghiên cứu đề tài khoa học của tỉnh …”

- Mô hình dự án (cấu trúc ma trận) làm cấu trúc chức năng được mềm dẻo hơn; sử dụng nhân lực KH&CN hiệu quả hơn; tính khả thi cao trong điều kiện

nền kinh tế thị trường (không làm biến động tổ chức; người tài làm nhiều nơi,

không thể sở hữu họ được; thu hút được nhiều người tài, không phải trả lương khi không có dự án; đề xuất nhiều đề tài thúc đẩy phát triển kinh tế của tỉnh …”

Lần đầu tiên lý thuyết về dự án, quản lý dự án được vận dụng để nghiên cứu tạo lập luận cứ khoa học cho chính sách thu hút nhân lực KH&CN theo

dự án Thông qua việc nhận diện thực trạng chính sách thu hút nhân lực KH&CN theo truyền thống, trong nghiên cứu này sẽ làm rõ một số đặc điểm

có tính qui luật về thu hút nhân lực KH&CN theo dự án tại các địa phương

Từ tiếp cận chính sách thu hút nhân lực KH&CN theo dự án, đề xuất được một số giải pháp có tính khả thi về thu hút nhân lực KH&CN theo dự án cho tỉnh Hải Dương nói riêng và của các địa phương lân cận nói chung

7 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp cụ thể tiến hành nghiên cứu chủ yếu là: nghiên cứu

tài liệu, phỏng vấn sâu, phương pháp chuyên gia

Phân tích tài liệu

Nghiên cứu tài liệu để kế thừa lý luận có liên quan đến quản lý và thu hút nhân lực KH&CN theo dự án

Phân tích các nguồn tư liệu, số liệu sẵn có về thực trạng thu hút nhân lực KH&CN trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Phỏng vấn bằng bảng hỏi

Điều tra thực tế về tác động của chính sách thu hút nhân lực KH&CN

(trong việc thu hút, sử dụng và đãi ngộ), cụ thể ở một số sở, ngành, cơ quan

nghiên cứu và một số doanh nghiệp bằng bảng hỏi

Bảng hỏi được xây dựng gồm các câu hỏi nhằm làm rõ những thông tin

cơ bản sau:

+ Thực trạng chính sách thu hút nhân lực KH&CN của tỉnh Hải Dương + Một số nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách thu hút nhân lực KH&CN theo dự án trên địa bàn tỉnh Hải Dương

+ Các giải pháp tăng cường thu hút nhân lực KH&CN theo dự án

Chọn mẫu

Dung lượng mẫu khảo sát được xác định ban đầu là 50 người dành cho các đối tượng là cán bộ khoa học; cán bộ nghiên cứu đang công tác tại các đơn vị trên địa bàn Tỉnh Hải Dương Trong quá trình khảo sát thực địa, có một số đối tượng không thực hiện phỏng vấn được vì lý một số lý do khách quan và chủ quan Có những trường hợp, người được phỏng vấn tìm cách tránh không trả lời câu hỏi Tổng số người tham gia trả lời câu hỏi là 43 người

Dung lượng mẫu được xác định trên cơ sở lựa chọn ngẫu nhiên Theo

đó số người được hỏi tập trung ở các đơn vị sau:

 Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

 Ban QLDA nước sạch nông thôn

 Ban quản lý dự án các công trình giao thông

 Chi cục tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng

 Liên Hiệp các hội KH&KT tỉnh Hải Dương

 Sở Khoa học và Công nghệ Hải Dương

 Sở Tài nguyên và Môi trường Hải Dương

 Viện cây Lương thực và cây Thực phẩm

 Trung tâm ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật Hải Dương

Phương pháp phỏng vấn sâu

Phỏng vấn sâu một số trường hợp là cán bộ quản lý và hoạch định chính sách của tỉnh Hải Dương và một số cán bộ khoa học và công nghệ đã tham gia trực tiếp một số dự án trên địa bàn tỉnh

8 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm một số vấn đề lý luận về chính sách thu hút nhân tài nói chung và thu hút nhân lực khoa học và công nghệ nói riêng

Kết quả nghiên cứu lý luận của đề tài cũng góp phần làm rõ cơ sở khách quan, khoa học trong việc hoạch định chính sách thu hút nhân lực KH&CN tại các địa phương nói chung và riêng tỉnh Hải Dương nói riêng

Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần mô tả thực trạng chính sách thu hút nhân lực KH&CN tỉnh Hải Dương, chỉ ra những hạn chế chính sách thu hút nhân lực KH&CN, đồng thời phân tích làm rõ những nguyên nhân của những hạn chế đó; trên cơ sở đó đổi mới chính sách chính sách thu hút nhân tài nói chung và thu hút nhân lực KH&CN nói riêng tại các địa phương hiện nay

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THU HÚT NHÂN LỰC

KH&CN THEO DỰ ÁN 1.1 Khái niệm về quản lý nhân lực theo dự án

1.1.1 Khái niệm dự án, các loại dự án

Có rất nhiều các định nghĩa khác nhau về dự án Dự án có thể được coi

là một sáng kiến được đưa ra một cách hoàn toàn chủ quan nhằm đáp ứng một nhu cầu trong một tình huống nhất định Theo cách tiếp cận khác Dự án là những hoạt động và sự đầu tư được hoạch định trước, tại một điểm nhất định, được thiết kế có sử dụng những kỹ thuật cụ thể nhằm đạt được mục tiêu hay mục đích của dự án trong một khoảng thời gian nhất định

Theo K Johnson, đưa ra định nghĩa “dự án là một công việc dự kiến

trước mắt nhằm đạt được những mục tiêu đã xác định, trong một khoảng thời gian cụ thể và với một khoản kinh phí nhất định”3

Trong đề tài này tuân thủ theo định nghĩa sau: Dự án là chuỗi những

hoạt động có liên quan lẫn nhau được lập ra nhằm đạt được một hoặc nhiều mục tiêu cụ thể với các nguồn lực nhất định trong một thời hạn cụ thể

Như vậy, mỗi dự án gồm các đặc điểm như sau:

Thứ nhất: mỗi dự án phải có một hoặc một số mục tiêu rõ ràng Thông

thường người ta cố gắng lượng hoá mục tiêu thành ra các chỉ tiêu cụ thể Mỗi

dự án là một quá trình tạo ra một kết quả cụ thể Nếu chỉ có kết quả cuối cùng

mà kết quả đó không phải là kết quả của một tiến trình thì kết quả đó không được gọi là dự án

Thứ hai: mỗi dự án đều có một thời hạn nhất định, nghĩa là phải có thời

điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc Dự án được xem là một chuỗi các hoạt động nhất thời Tổ chức của dự án mang tính chất tạm thời, được tạo dựng lên trong một thời hạn nhất định để đạt được mục tiêu đề ra, sau đó tổ chức này sẽ giải tán hay thay đổi cơ cấu tổ chức cho phù hợp với mục tiêu mới

Nghĩa là mỗi dự án đều có một chu kỳ hoạt động Chu kỳ hoạt động

3

của dự án gồm nhiều giai đoạn khác nhau: (i) Khởi đầu dự án; (ii) Triển khai

dự án; (iii) Kết thúc dự án

Chu kỳ dự án đƣợc biểu hiện qua sơ đồ sau:

* Chu kỳ hoạt động dự án xảy ra theo tiến trình chậm - nhanh – chậm

Chu trình quản lý dự án đƣợc biểu hiện qua sơ đồ sau:

Nguồn: Giáo trình môn Quản lý dự án của TS Nguyễn Phú Hùng

* Nỗ lực thực hiện dự án trong các giai đoạn cũng khác nhau

Có những dự án không tồn tại qua giai đoạn khái niệm và định nghĩa

Có những dự án khi gần kết thúc sẽ chuyển sang dự án mới nên nỗ lực của dự

án ở giai đoạn cuối sẽ không bằng không

Sự khác biệt giữa chương trình, dự án và nhiệm vụ

Chương trình (Program) là một kế hoạch dài hạn bao gồm nhiều dự

án Đôi khi về mặt thuật ngữ, chương trình được dùng đồng nghĩa với dự án

Dự án (Project) là một quá trình gồm các công tác, nhiệm vụ có liên

quan với nhau, được thực hiện nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra trong điều kiện ràng buộc về thời gian, nguồn lực và ngân sách

Nhiệm vụ (Task): theo Trung tâm Viện Công nghệ Châu Á tại Việt

Nam nhiệm vụ “là nỗ lực ngắn hạn trong vài tuần hoặc vài tháng được thực

hiện bởi một tổ chức nào đó, đồng thời tổ chức này có thể kết hợp với các nhiệm vụ khác để thực hiện dự án” 4

Nhưng thực tế hiện nay, ở Việt Nam

nhiệm vụ khoa học và công nghệ là những vấn đề khoa học và công nghệ cần được giải quyết, được tổ chức thực hiện dưới hình thức đề tài, dự án, chương trình khoa học và công nghệ kéo dài trong nhiều năm, với sự tham gia của nhiều tổ chức, cá nhân

Như vậy, Dự án (Project) khác Chương trình (Program): Là một nhóm các dự án, can thiệp và/hoặc các hoạt động được quản lý một cách phối hợp

và nhằm đạt được một số mục tiêu chung (chương trình) đã định trước”

4

Sự khác biệt giữa dự án và phòng ban chức năng

ràng buộc về thời gian và nguồn lực

5 Công việc tối đa được thực hiện với ngân sách sàn/trần hàng năm (ceiling budget)

6 Việc dự báo thời gian hoàn thành

và chi phí gặp khó khăn

6 Tương đối đơn giản

7 Liên quan đến nhiều kỹ năng và kỷ

luật trong nhiều tổ chức và thay đổi theo

- Doanh nghiệp mua bán: dự án có thể đơn giản chỉ là một đơn đặt hàng, thành lập một công ty chi nhánh…

Do có nhiều loại dự án trên nhiều lĩnh vực khác nhau: dự án đầu tƣ, dự án nghiên cứu khoa học, dự án phát triển kinh doanh…, vì vậy để

phân biệt các dự án phải dựa vào sản phẩm hay dịch vụ mà dự án đó đã tạo ra

Có thể nói, có dự án mới là điều kiện “cần” còn để đảm bảo cho dự án đƣợc thực hiện thành công thì điều kiện “đủ” chính là quản lý tốt các hoạt động ở mỗi giai đoạn của dự án về các mặt chất lƣợng, tiến độ và chi phí gọi chung là quản lý dự án

Quản lý dự án (Project Management)

Quản lý dự án là một quá trình hoạch định (Planning), tổ chức (Organizing), lãnh đạo (Leading/Directing) và kiểm tra (Controlling) các công việc và nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định

Các tiêu chuẩn đánh giá việc quản lý dự án

Một dự án thành công có các đặc điểm sau :

- Hoàn thành trong thời hạn quy định (Within Time)

- Hoàn thành trong chi phí cho phép (Within Cost)

- Đạt đƣợc thành quả mong muốn (Design Performance)

- Sử dụng nguồn lực đƣợc giao một cách: (i) Hiệu quả (Effective); (ii) Hữu hiệu (Efficiency)

Tuy nhiên một dự án đƣợc đánh giá hiệu quả phải đƣợc quản lý chặt chẽ ngay từ những khâu đầu lập dự án cho đến khi kết thúc dự án

Tổ chức hoạt động theo Dự án là một phương thức hoạt động có hiệu quả Hoạt động theo dự án là một hoạt động có kế hoạch, được kiểm tra để đảm bảo cho một tiến trình chung với các nguồn lực và môi trường đã được tính toán nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định Dự án là điều kiện, tiền

đề của sự đổi mới và phát triển Những năm gần đây, số lượng các dự án tăng lên Dự án sinh ra nhằm giải quyết những “vấn đề” trên con đường phát triển của một doanh nghiệp, một quốc gia, một khu vực thậm chí trên phạm vi toàn cầu Dự án cho phép hướng mọi sự nỗ lực có thời hạn để tạo ra sản phẩm dịch

vụ mong muốn Nhu cầu muốn trở thành hiện thực phải thông qua hoạt động của con người Hoạt động khôn ngoan là hoạt động theo dự án, những hoạt động đã được lên kế hoạch và đủ nguồn lực để đảm bảo sự thành công

1.1.2 Quản lý nhân lực trong dự án

Các chức năng quản lý dự án: (i) Chức năng hoạch định; (ii) Chức

năng tổ chức; (iii) Chức năng lãnh đạo Trong đó chức năng tổ chức đặc biệt quan trọng quyết định thành công của dự án

- Tổ chức là một nhóm người được sắp xếp theo một trật tự nhất định

để có thể cùng phối hợp hoạt động với nhau để đạt đến mục tiêu của tổ chức

- Cấu trúc tổ chức là một kiểu mẫu được đặt ra để phối hợp hoạt động giữa các người trong tổ chức

Không có tổ chức tốt hay xấu mà chỉ có tổ chức thích hợp hay không

thích hợp (No such thing as good or bad orginization, there are only

appropriate or inappropriate ones)

Như vậy, tổ chức dự án mang tính chất nhất thời và ngẫu nghiên, đều

được hình thành do phải thực hiện một vấn đề nào đó Tổ chức dự án không

phải là một tổ chức ổn định không đổi, bất kỳ tổ chức nào đều có giới hạn, tức

là có quý trình phát triển và giải thể Tổ chức dự án có thời gian tồn tại khác

nhau, có tính chất đơn giản hay phức tạp khác nhau, sau khi dự án hoàn thành

thì tổ chức đó cũng giải thể Kết cấu của dự án tuy có được sự ổn định tương

đối, không dễ dàng biến đổi nhưng vẫn phải có sự điều chỉnh nhất định theo

sự biến đổi của điều kiện bên trong và bên ngoài tổ chức Bất cứ một tổ chức

nào trong đó có cả tổ chức dạng dự án điều thuộc vào một môi trường xã hội nhất định, là một hệ thống con trong cả hệ thống lớn của xã hội, điều phải có

giao lưu thông tin với hệ thống lớn xã hội Vì vậy, tổ chức dự án là một hệ

thống tổ chức mở

Có 3 loại cấu trúc tổ chức dự án:

a) Cấu trúc chức năng : Dự án được chia ra làm nhiều phần và

được phân công tới các bộ phận chức năng hoặc các nhóm trong bộ phận chức năng thích hợp Dự án sẽ được tổng hợp bởi nhà quản lý chức năng cấp cao

Sơ đồ 1: Sơ đồ kết cấu tổ chức dạng chức năng

b) Cấu trúc dự án: Một nhà quản lý phải chịu trách nhiệm quản lý một

nhóm/tổ gồm những thành viên nòng cốt được chọn từ những bộ phận chức năng khác nhau trên cơ sở làm việc toàn phần (full-time) Các nhà quản lý chức năng không có sự tham gia chính thức

Sơ đồ 2: Sơ đồ kết cấu tổ chức dạng dự án

c) Cấu trúc ma trận: là loại hình tổ chức tích hợp cấu trúc chức năng

và cấu trúc dự án Sự tích hợp đó thể hiện sự kết hợp hài hoà của tổ chức hình thức và phi hình thức, là bước phát triển cao của tổ chức hữu cơ Cấu trúc chức năng thường gặp trong các tổ chức máy móc như các Vụ ở các Bộ, các Phòng nghiên cứu ở các Viện, các Phân xưởng trong nhà máy Còn cấu trúc dự án là loại tổ chức hữu cơ cũng có thể xem như tổ chức phi hình thức, cấu trúc này là tập hợp một số nhân lực thực hiện một dự án, một chương trình, một công việc nằm ngoài khu vực chức năng

Sơ đồ 3: Sơ đồ kết cấu tổ chức dạng ma trận

- Có thể chi phối nguồn lực

- Chuyên gia có thể tham gia vào tất

Hiện nay, mô hình này được nhiều nhà tổ chức ưa thích vì là một loại hình tổ chức hữu cơ hiện đại được ứng dụng trong nhiều lĩnh vực và đã khẳng định tính ưu việt của nó

Các tác nhân trong dự án (stakeholders)

Stakeholders là những người có giữ một hoặc một vài vai trò đối với dự

án, họ có những ảnh hưởng nhất định tới sự thành công hoặc thất bại của dự

án

 Người quản lý dự án: là người chịu trách nhiệm quản lý dự án

 Các thành viên dự án Ví dự: trong dự án phát triển phần mềm thì

đó là người phân tích viên, thiết kế viên, lập trình viên, kiểm thử viên

 Khách hàng: là người hoặc tổ chức “mua” sản phẩm của dự án để

sử dụng Đại diện phía khách hàng là những người sử dụng và người ký hợp đồng làm dự án

 Chính phủ là các cơ quan nhà nước kiểm soát hành chính và các hoạt động của dự án

Các mong muốn của các khách hàng hoặc các nhà tài trợ sẽ là các yêu cầu cho dự án Tuy nhiên các mong muốn này thường gây nhiều mâu thuẫn với nhau do các quan điểm cá nhân khác nhau, cần phải được dàn xếp thỏa đáng Quản lý tốt các yêu cầu của dự án là công việc bắt buộc phải làm để dự

khái niệm Nhiệm vụ khoa học và công nghệ được hiểu “là những vấn đề khoa

học và công nghệ cần được giải quyết, được tổ chức thực hiện dưới hình thức

đề tài, dự án, chương trình khoa học và công nghệ” 5

5 Nghị định số 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật khoa học và công nghệ, tr 7

Đề tài nghiên cứu khoa học: Là một nhiệm vụ khoa học và công nghệ nhằm phát hiện quy luật, mô tả, giải thích nguyên nhân vận động của sự vật, hiện tượng hoặc sáng tạo nguyên lý, những giải pháp, bí quyết, sáng chế, được thể hiện dưới các hình thức: Đề tài nghiên cứu cơ bản, đề tài nghiên cứu ứng dụng, đề tài triển khai thực nghiệm hoặc kết hợp cả nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng và triển khai thực nghiệm

Dự án sản xuất thử nghiệm (dự án SXTN): Là một nhiệm vụ khoa học

và công nghệ nhằm ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và triển khai thực nghiệm để thử nghiệm các giải pháp, phương pháp, mô hình quản lý kinh tế -

xã hội hoặc sản xuất thử ở quy mô nhỏ nhằm hoàn thiện công nghệ mới, sản phẩm mới trước khi đưa vào sản xuất và đời sống

Dự án khoa học và công nghệ (Dự án KHCN): Là nhiệm vụ khoa học

và công nghệ, bao gồm một số đề tài nghiên cứu khoa học hoặc một số dự án sản xuất thử nghiệm gắn kết hữu cơ, đồng bộ được tiến hành trong một thời gian nhất định nhằm giải quyết các vấn đề khoa học và công nghệ chủ yếu phục vụ cho việc sản xuất một sản phẩm hoặc nhóm sản phẩm trọng điểm, chủ lực có tác động nâng cao trình độ công nghệ của một ngành, một lĩnh vực

và có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Chuyên đề khoa học: Là một vấn đề khoa học cần giải quyết trong quá trình nghiên cứu của một đề tài, Dự án KHCN, nhằm xác định những luận điểm khoa học và chứng minh những luận điểm này bằng những luận cứ khoa học, bao gồm luận cứ lý thuyết (cơ sở lý luận) và luận cứ thực tế (là kết quả khảo sát, điều tra, thí nghiệm, thực nghiệm do chính tác giả thực hiện hoặc trích dẫn công trình của các đồng nghiệp khác)

Chuyên đề khoa học được phân thành 2 loại dưới đây:

- Loại 1: Chuyên đề nghiên cứu lý thuyết bao gồm các hoạt động thu thập và xử lý các thông tin, tư liệu đã có, các luận điểm khoa học đã được chứng minh là đúng, được khai thác từ các tài liệu, sách báo, công trình khoa học của những người đi trước, hoạt động nghiên cứu - thí nghiệm trong phòng thí nghiệm, từ đó đưa ra những luận cứ cần thiết để chứng minh luận điểm

khoa học

- Loại 2: Chuyên đề nghiên cứu lý thuyết kết hợp triển khai thực nghiệm, ngoài các hoạt động như chuyên đề loại 1 nêu trên còn bao gồm các hoạt động điều tra, phỏng vấn, khảo cứu, khảo nghiệm, thực nghiệm trong thực tế nhằm đối chứng, so sánh, phân tích, đánh giá để chứng minh luận điểm khoa học

Trong luận văn này Dự án KHCN được hiểu theo khái niệm của Luật

Khoa học và Công nghệ, đó là “Là nhiệm vụ khoa học và công nghệ, bao gồm

một số đề tài nghiên cứu khoa học hoặc một số dự án sản xuất thử nghiệm (sau đây viết tắt là các nhiệm vụ thuộc Dự án KHCN) có sự gắn kết hữu cơ, đồng bộ được tiến hành trong một thời gian nhất định, nhằm giải quyết các vấn đề khoa học và công nghệ chủ yếu phục vụ cho việc sản xuất một sản phẩm hoặc nhóm sản phẩm trọng điểm, chủ lực có tác động nâng cao trình độ công nghệ của một ngành, lĩnh vực và có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước”

Trong khuôn khổ của Đề tài này, Dự án KHCN được giới hạn phạm vi là: các nhiệm vụ KH&CN đã được UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt tại Kế hoạch khoa học và công nghệ và các nhiệm vụ KH&CN cấp thiết mới phát sinh

Như vây, khác với cách triển khai các chương trình KH&CN trọng điểm cấp nhà nước với nhiều mục tiêu và kết quả đa dạng, Dự án KHCN có một mục tiêu nhất định và kết quả đạt được là một nhóm sản phẩm có mối quan hệ chặt chẽ, tạo nên một sản phẩm có quy mô lớn hoặc một cụm thiết bị, một dây chuyền đồng bộ Các nhiệm vụ thuộc Dự án KHCN (gồm các đề tài nghiên cứu, các dự án sản xuất thử nghiệm) vừa có tính độc lập tương đối để giải quyết từng nội dung được phân giao, vừa có tính liên kết, bổ trợ lẫn nhau

để đảm bảo sự thống nhất giữa các nội dung của toàn bộ dự án, nhằm đạt mục tiêu chung Mặt khác cơ bản nữa là Dự án KHCN được hình thành trên cơ sở một đề án kinh tế - xã hội có vốn đầu tư và địa chỉ áp dụng cụ thể, vì vậy các kết quả tạo ra đều là những sản phẩm vật chất, là công nghệ, thiết bị, dây

chuyền sản xuất… được ứng dụng ngay vào thực tiễn Dự án KHCN không có ban chủ nhiệm để điều hành chung mà thông qua bộ máy quản lý hành chính của các bộ, ngành, nhờ vậy mà việc kiểm tra đôn đốc, giải ngân… được chuyên môn hóa, sâu sát và thuận tiện Khác với cách triển khai các đề tài, dự

án sản xuất thử nghiệm độc lập cấp nhà nước thường chỉ giới hạn thực hiện trong phạm vi một bộ ngành hay một đơn vị làm chủ trì, Dự án KHCN tập hợp được nhiều chuyên gia giỏi, khai thác được thế mạnh của nhiều đơn vị liên quan trong cả nước, kể cả từ nước ngoài để có đủ năng lực thực hiện các nội dung của dự án Sản phẩm của Dự án KH&CN cũng có tính trọng điểm và quy mô hơn so với các đề tài, dự án độc lập

1.2.2 Quản lý, thu hút nhân lực trong dự án KH&CN

a) Quản lý

Thực hiện chủ trương đổi mới cơ chế quản lý khoa học và công nghệ của Chính phủ theo tinh thần Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg ngày 28/9/2004 của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 2430/2005/QĐ-UBND ngày 13/6/2005 về Quy định quản lý các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp tỉnh Nội dung chính công tác quản lý nhiệm vụ KH&CN như sau:

Các nhiệm vụ KHCN cấp tỉnh được hình thành dựa trên: (i) Nhiệm vụ KHCN đặc biệt quan trọng do UBND tỉnh chỉ đạo thực hiện nhằm giải quyết những vấn đề bức xúc của việc phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng hoặc của một ngành kinh tế - kỹ thuật, có ảnh hưởng sâu rộng đến nhiều lĩnh vực, đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ khoa học công nghệ có trình độ cao thực hiện; (ii) Các nhiệm vụ KHCN được các bộ, ngành Trung ương chỉ đạo phối hợp thực hiện để giải quyết vấn đề chung của cả nước, của

vùng và khu vực; (iii) Do các tổ chức và cá nhân đề xuất (các sở, ban, ngành,

đoàn thể, UBND các huyện, thành phố, doanh nghiệp, các nhà khoa học độc lập) nhằm giải quyết các nhu cầu bức xúc của sản xuất, đời sống, an ninh,

quốc phòng, quản lý kinh tế, kỹ thuật và quản lý xã hội ở một ngành, một địa phương trong tỉnh hoặc các vấn đề bức xúc của sản xuất, kinh doanh, đổi mới

công nghệ, có tác động đến nhiều lĩnh vực như sản xuất hàng xuất khẩu, nguyên vật liệu, nhiên liệu, thiết bị thay thế nhập khẩu, giải quyết công ăn việc làm cho đông đảo người lao động, chế biến nông sản thực phẩm v.v

Quy trình tuyển chọn tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện nhiệm vụ KHCN được áp dụng như sau:

- Đối với nhiệm vụ KHCN hình thành theo đề xuất của các tổ chức và

cá nhân: (i) Tổ chức hoặc cá nhân đề xuất nhiệm vụ KHCN được đưa vào Kế

hoạch KHCN hàng năm sẽ được ưu tiên lựa chọn chủ trì thực hiện nhiệm vụ

KHCN đó; (ii) Không giao nhiệm vụ KHCN cho các tổ chức, cá nhân không

đủ khả năng thực hiện; không thực hiện hoặc thực hiện không đúng tiến độ các nội dung công việc đã được phê duyệt mà không có lý do chính đáng, quyết toán và nộp kinh phí thu hồi của các nhiệm vụ KHCN được giao năm trước không đúng quy định; (iii) Các tổ chức và cá nhân chủ trì nhiệm vụ KHCN cấp tỉnh được phép giao cho các tổ chức và cá nhân khác có đủ điều kiện về trang thiết bị, nhân lực, kinh nghiệm … tiến hành một phần công việc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ KHCN đã được phê duyệt

- Đối với nhiệm vụ KHCN do UBND tỉnh hoặc các Bộ, Ngành Trung ương trực tiếp chỉ đạo thực hiện: (i) Sở Khoa học và Công nghệ tiến hành tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ KHCN do UBND tỉnh chỉ đạo; (ii) Nhiệm vụ KHCN cấp tỉnh có tính chất đặc biệt quan trọng hoặc có

độ bảo mật cao sẽ do UBND tỉnh tiến hành lựa chọn tổ chức, cá nhân thực hiện theo phương thức riêng; (iii) Ủy quyền cho Sở KH&CN ra quyết định thành lập Ban chủ nhiệm đề tài, dự án và chương trình KHCN cấp tỉnh Trường hợp đặc biệt sẽ do UBND tỉnh trực tiếp chỉ định Chủ nhiệm đề tài, dự

án hoặc chương trình KHCN

Về phân công nhiệm vụ:

Đối với các sở, ban, ngành, đoàn thể, UBND các huyện, thành phố có trách đề xuất và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ KHCN cấp tỉnh trong lĩnh vực được phân cấp quản lý; đề xuất với UBND tỉnh những nhiệm vụ KHCN cần tuyển chọn tổ chức hoặc cá nhân thực hiện và phối hợp với Sở Khoa học

và Công nghệ quản lý việc thực hiện nhiệm vụ KHCN cấp tỉnh, tổ chức nhân rộng kết quả nghiên cứu, triển khai, thử nghiệm sau kết luận của Hội nghị tổng kết hoặc Hội đồng nghiệm thu

Đối với cơ quan chủ trì thực hiện nhiệm vụ KHCN cấp tỉnh: (i) Chỉ đạo việc đề xuất nhiệm vụ KHCN cấp tỉnh và thông qua Hội đồng KHCN cùng cấp trước khi đăng ký với Sở Khoa học và Công nghệ; (ii) Tổ chức triển khai

áp dụng kết quả đề tài vào sản xuất và đời sống sau khi đề tài được nghiệm thu; thực hiện chế độ báo cáo định kỳ về hiệu quả ứng dụng kết quả nghiên cứu 6 tháng 1 lần trong 2 năm đầu cho cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp và

Sở Khoa học và Công nghệ

Đối với Sở Khoa học và Công nghệ: (i) Hướng dẫn tổ chức và cá nhân

đề xuất nhiệm vụ KHCN hàng năm và 5 năm; thành lập và tổ chức hoạt động của các Tiểu ban tư vấn chuyên ngành xét chọn nhiệm vụ KHCN; tuyển chọn

tổ chức hoặc cá nhân chủ trì thực hiện nhiệm vụ KHCN do UBND tỉnh trực tiếp chỉ đạo thực hiện; (ii) Tổng hợp kết quả tuyển chọn nhiệm vụ KHCN tại các Tiểu ban và tại kỳ họp của Hội đồng KHCN tỉnh, xây dựng Kế hoạch KHCN hàng năm, 5 năm trình UBND tỉnh xem xét, quyết định phê duyệt; (iii) Phê duyệt chủ nhiệm đề tài, dự án, chương trình theo phân cấp của UBND tỉnh; (iv) Cấp kinh phí cho các nhiệm vụ KHCN theo tiến độ thực hiện; phối hợp với Sở Tài chính, các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố có liên quan kiểm tra và đôn đốc việc thực hiện các nhiệm vụ KHCN, thanh quyết toán tài chính với các chủ nhiệm đề tài, dự án, chương trình; (v)

Tổ chức nghiệm thu, tổng kết, cụng bố kết quả thực hiện nhiệm vụ KHCN, phối hợp với các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thành phố tổ chức nhân rộng kết quả thực hiện các nhiệm vụ KHCN cấp tỉnh

Qua thực tiễn hoạt động mô hình tổ chức hiện tại bộc lộ một số hạn

giao Việc thực hiện nhiệm vụ thường phải phối kết hợp giữa các phòng, đơn

vị Một cán bộ làm một nhiệm vụ chính còn phải kiêm thêm một số nhiệm vụ khác dẫn đến thiếu chuyên sâu Ví dụ thanh tra có 1 cán bộ , khi tổ chức thanh tra thường phải phối hợp với Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng; 1 cán

bộ là trưởng phòng quản lý KH&CN kiêm nhiệm công tác tổ chức,…

- Bộ máy lãnh đạo từ Sở tới các phòng ban, Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng còn chưa hoàn thiện đẻ đáp ứng yêu cầu

- Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ quản lý nhà nước về KH&CN chưa đáp ứng nhu cầu công tác quản lý, như thiếu trang thiết bị kiểm nghiệm cơ lý…

b) Thu hút nhân lực khoa học và công nghệ (gọi tắt là thu hút)

Trước khi đi đến khái niệm thu hút nhân lực KH&CN ta xem xét khái niệm di động xã hội (DĐXH)

Trong giai đoạn hiện nay, dưới sự tác động mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường, sự tồn tại nhiều thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế tư nhân, kinh tế tập thể… đã tạo điều kiện thuận lợi cho ngưòi lao động trong việc lựa chọn nghề nghiệp, người lao động được tự do đến bất kỳ cơ quan,

doanh nghiệp nao làm việc, miễn là công việc đó có thể “tạo ra nguồn thu

nhập và không bị pháp luật cấm”6 Điều này đã dẫn tới hiện tượng di chuyển lao động diễn ra mạnh mẽ giữa các thành phần kinh tế: một ngưòi lao động ngày hôm nay có thể làm việc trong tổ chức này, nhưng ngày mai anh ta có thể chuyến sang làm việc cho một tổ chức khác nhằm tìm kiếm những cơ hội mới Hiện tượng di chuyển này trong khoa học xã hội được gọi là hoạt động

“di động xã hội” Do vậy, để xây dựng chính sách thu hút nhân lực KH&CN cần nhận diện một số loại hình DĐXH

- DĐXH không kèm di cư (hiện tượng đa vai trò - vị thế việc làm, nghề

nghiệp): Trong xã hội hiện đại, thông thường mỗi cá nhân trong cộng đồng

khoa học có thể có một vài vị thế xã hội, trong đó vị thế nghề nghiệp là quan trọng nhất, là vị thế chủ đạo Một trong những vấn đề thực tế phổ biến hiện

6

nay là hiện tượng đa vai trò - vị thế việc làm, nghề nghiệp, tức là một người làm đồng thời nhiều nghề, nhiều việc khác nhau Hiện tượng này cũng được ghi nhận ở một số quốc gia láng giềng như Trung Quốc, Thái Lan, Inđônêxia Cộng đồng khoa học càng không đứng ngoài trào lưu đó Hình ảnh các cán bộ khoa học tranh thủ bớt xén thời gian ở cơ quan về nhà làm thêm ngoài giờ cuối những năm 80 của thế kỷ XX đã nhường chỗ cho một đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao hơn trước, công khai hơn trong các hoạt động làm thêm của mình Song dù dưới hình thức nào, tất cả đều nhằm mục đích nâng cao thu nhập, phục vụ cho nhiều lợi ích, trong đó có lợi ích cá nhân Nhiều cán bộ KH&CN sẵn sàng chuyển sang làm theo hợp đồng thuê khoán chuyên môn của các công ty tư nhân, các tổ chức phi chính phủ; không ít trường hợp liên tục chuyển đi nhiều cơ quan, làm nhiều vị trí và công việc khác nhau chỉ trong một khoảng thời gian ngắn Nguyên nhân của hiện tượng này là do chưa phát huy được năng lực chuyên môn, trả công không tương xứng và chưa có sự khuyến khích, đãi ngộ phù hợp với năng lực của cá nhân Hiện tượng đa vị thế, nghề nghiệp có xu hướng đi ngược lại quá trình chuyên môn hoá theo hướng chuyên sâu mặc dù khuyến khích người lao động làm việc nhiều hơn Đây là một xu hướng khá phổ biến hiện nay trong cộng đồng khoa học ở nhiều lĩnh vực

Bên cạnh những tác động tích cực như: Bù đắp sự thiếu hụt về nhân lực

khoa học trong các cơ quan khoa học; cung cấp thêm các luận cứ thực tiễn cho bài giảng, lĩnh vực chuyên môn nghiên cứu; tích luỹ và bổ sung kinh nghiệm nghiên cứu, giảng dạy, góp phần nâng cao chất lượng chuyên môn của đội ngũ cán bộ khoa học; hiện tượng đa vị thế, đa vai trò còn có các tác

động tiêu cực, gây nên sự thiếu hụt và chảy chất xám của các cơ quan chủ

quản lao động Đa vai trò, đa vị thế khi làm việc đòi hỏi mỗi cá nhân phải rất linh hoạt và nhạy bén khi sắp xếp các công việc của mình, phải điều hoà được các mối quan hệ xã hội riêng rẽ của từng vai khi mình nhập vai Nếu không sẽ rất dễ xảy ra hiện tượng xung đột vai trò Nhiều trường hợp các cán bộ vì đi làm thêm mà lơ là, không tập trung nhiều vào công việc ở cơ quan chính của

mình, đến cơ quan theo lịch, đến cơ quan chỉ vào những dịp lĩnh lương, hay

có cuộc họp nào đó, đây chính là biểu hiện cụ thể nhất của hiện tượng xung đột vai trò xét trên phương diện cá nhân và hiện tượng chảy chất xám tại chỗ xét trên phương diện tổ chức Trong điều kiện công nghệ thông tin ngày càng phát triển, hiện tượng chảy chất xám tại chỗ lại càng dễ xảy ra với nhiều hình thái và rất khó kiểm soát Một cá nhân không nhất thiết phải báo cáo cơ quan

là đang hợp tác với một cơ quan khác, hay phải vắng mặt tại cơ quan để đi làm thêm ở bên ngoài, mà trái lại cá nhân đó vẫn có thể đến cơ quan theo đúng quy định tám giờ vàng ngọc Tuy nhiên, sự có mặt ở cơ quan không đồng nghĩa với việc cá nhân đó làm các công việc của cơ quan mình mà họ lại làm các công việc của cơ quan khác mà họ đang cộng tác, trong khi cơ quan chủ quản vẫn tưởng rằng kiểm soát được nguồn nhân lực chất xám của mình Theo quan điểm của chúng tôi thì hiện tượng nào cũng có các tác động riêng của nó Có thể đó là tác động dương tính đối với cơ quan, tổ chức hay cá nhân này, nhưng lại là tác động âm tính đối với cơ quan, tổ chức hay cá nhân khác Hiện tượng chảy chất xám tại chỗ gây hậu quả xấu đối với cơ quan bị chảy chất xám nhưng lại đem tác động tích cực đối với cơ quan, tổ chức hay cá nhân hướng được nguồn chất xám chảy đến

- DĐXH kèm di cư

Trong những năm gần đây, trên thế giới đã xuất hiện hiện tượng di chuyển lực lượng khoa học một cách mạnh mẽ theo dòng chảy ngược: Từ các nước kém phát triển sang các nước công nghiệp phát triển; từ nông thôn ra đô thị; từ những nơi có điều kiện lao động, hoạt động khoa học thấp đến nơi có những điều kiện lao động và hoạt động khoa học cao, Trong phạm vi nước

ta, hiện tượng này cũng tương tự, đội ngũ cán bộ khoa học từ các địa phương kém phát triển di chuyển mạnh về các trung tâm kinh tế - khoa học ở hai đầu đất nước là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh

* Động cơ của di động xã hội:

Nghiên cứu động cơ thúc đẩy đối với hành vi di động nhân lực KH&CN là vấn đề hết sức cần thiết trong việc đề xuất các chính sách thu hút

nhân lực KH&CN (tạo sự di động nhân lực KH&CN có định hướng) Động

cơ là những nguyên nhân của hành vi Chúng thức tỉnh và duy trì hành động, định hướng hành vi chung của cá nhân Thực chất các động cơ hoặc nhu cầu

là những yếu tố chính của hành động Ở đây chúng ta sẽ dùng hai thuật ngữ động cơ và nhu cầu để thay thế cho nhau Thuật ngữ nhu cầu cũng có nghĩa như một cái gì đó trong một cá nhân thúc đẩy cá nhân hành động Mỗi cá nhân đều có rất nhiều nhu cầu Hành vi của cá nhân tại một thời điểm nào đó thường được quyết định bởi nhu cầu mạnh nhất của họ Bởi vậy các nhà quản

lý, hoạch định chính sách phải nắm được các nhu cầu của đối tượng, nhóm đối tượng cần quản lý, cần thu hút Nghiên cứu về nhu cầu của con người, Abraham Maslow đưa ra hệ thống phân cấp các nhu cầu của con người bao gồm 5 nhóm nhu cầu sau:

- Nhu cầu sinh lý

- Nhu cầu an toàn (an ninh)

- Nhu cầu xã hội (hội nhập)

- Nhu cầu được tôn trọng (nhận biết)

- Nhu cầu tự khẳng định mình

Con người ta sinh ra đầu tiên là các nhu cầu sinh lý Nhu cầu sinh lý là những nhu cầu cơ bản của con người như ăn , mặc, ở Cho tới khi các nhu cầu này chưa được đáp ứng đủ đến mức cần thiết cho cơ thể con người hoạt động, thì phần lớn các hoạt động của con người có lẽ sẽ ở mức này và các nhu cầu khác sẽ ít có động cơ thúc đẩy

Khi các nhu cầu sinh lý được đáp ứng, các nhu cầu an toàn trở nên trội

hơn Những nhu cầu này chủ yếu là nhu cầu không bị đe doạ thân thể và bị

tước mất các nhu cầu sinh lý cơ bản Nếu sự an toàn của một cá nhân bị đe doạ thì những điều khác dường như không quan trọng

Tương tự như vậy, khi các nhu cầu sinh lý và anh toàn đã được thoả

mãn khá tốt thì nhu cầu xã hội (hội nhập, liên kết, giao tiếp) sẽ xuất hiện nổi

trội hơn trong cấu trúc nhu cầu Sau khi các cá nhân thoả mãn nhu cầu xã hội, được hội nhập, liên kết, giao tiếp, thì khi đó họ có nhu cầu được tôn trọng

Hầu hết mọi người có nhu cầu được đánh giá cao dựa trên cơ sở thực tế - sự nhận biết và tôn trọng từ phía những người khác Khi các nhu cầu được tôn trọng bắt đầu được thoả mãn đầy dủ, thì nhu cầu tự khẳng định mình trở nên mạnh hơn Tự khẳng định mình là nhu cầu để tăng tới mức tối đa tiềm năng của một con người Tự khẳng định mình là một mong muốn làm cái điều mà người ta có thể đạt được Cá nhân thoả mãn nhu cầu này theo các cách khác nhau Ở người này nó được thể hiện dưới dạng mong muốn trở thành một nhà khoa học có tên tuổi, ở người khác nó lại được thể hiện trong việc quản lý một

tổ chức,…

Tuy nhiên, một con người hành động để thoả mãn các nhu cầu không nhất thiết phải theo tuần tự như trên Cũng có rất nhiều ngoại lệ đối với xu hướng chung này Ví dụ những chiến sỹ cộng sản kiên cường đã hy sinh các nhu cầu sinh lý và an toàn một cách tự giác để đáp ứng các nhu cầu khác, đó chính là nhu cầu tự khẳng định mình là chiến sỹ cộng sản đấu tranh cho độc lập tự do của Tổ quốc, vì hạnh phúc của nhân dân

Trên cơ sở lý thuyết về nhu cầu của Maslow, nghiên cứu nhu cầu của các nhóm đối tượng nhân lực KH&CN để có chính sách thu hút nhân lực KH&CN theo dự án cho phù hợp thực tế Ví dụ đối với nhóm đối tượng nhân lực KH&CN có chức năng tác nghiệp (Công nhân kỹ thuật) thì cần quan tâm đến các nhu cầu cơ bản nhiều hơn nên cần có các chính sách về tiền lương và thu nhập cho phù hợp, đối với nhóm nhân lực KH&CN nghiên cứu triển khai thì có thể quan tâm đến các nhu cầu được biết đến, nhu cầu tự khẳng định mình nhiều hơn nên cần có các chính sách khuyến khích tinh thần nhiều hơn

ví dụ tặng thưởng các danh hiệu cao quý, ghi danh, đặt tên công trình,…

Thu hút nhân lực KH&CN:

Theo luận văn: Thu hút nhân lực KH&CN là sự di chuyển nhân lực

KH&CN có định hướng từ các nguồn cung cấp nhân lực KH&CN đến nơi cần thu hút phục vụ mục tiêu phát triển, được thực hiện bởi cơ chế chính sách của chủ thể quản lý

- Xét về mặt vật lý thì thu hút đó là sự di chuyển nhân lực khoa học và

công nghệ từ mọi nơi về phục vụ phát triển kinh tế - xã hội một vùng nào đó hoặc một ngành, một lĩnh vực nào đó

- Xét về mặt bản chất của vấn đề thu hút ở đây chính là sự thu hút tâm trí, hướng nghiên cứu và các hoạt động của nhân lực KH&CN phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội một vùng nào đó hoặc một ngành, một lĩnh vực nào đó

Ví dụ: Một nhà khoa học, một cán bộ giảng dạy, một kỹ sư đang công tác ở một vùng không phải tỉnh Hải Dương (có thể ở trong nước, ngoài nước) nhưng có lực thu hút (ở đây chính là chính sách thu hút ) của tỉnh Hải Dương thì có thể trực tiếp về tỉnh làm việc cống hiến xây dựng quê hương hoặc có thể là họ không về ở quê hương nhưng tập trung nghiên cứu để giải quyết những vấn đề bức xúc của một tỉnh như công nghệ chế biến, bảo quản nông sản thực phẩm, các công nghệ xử lý môi trường khu vực nông thôn để đảm bảo nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Hoặc là tích cực tham gia vào các dự án để phát triển tỉnh Hải Dương về công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, xây dựng, y tế, văn hoá xã hội,

Như vậy thu hút ở đây đề cập đến chính là sự huy động trí tuệ của nhân lực KH&CN từ các nguồn cung cấp nhân lực KH&CN ở mọi nơi trong địa bàn, ngoài địa bàn, trong nước, ngoài nước để phục vụ phát triển kinh tế xã hội một vùng nào đó hoặc một ngành, một lĩnh vực nào đó

1.3 Nhân lực KH&CN

1.3.1 Khái niệm nhân lực KH&CN

Nguồn nhân lực KH&CN theo UNESCO, là những người trực tiếp

tham gia vào hoạt động khoa học và công nghệ trong một cơ quan, tổ chức và được trả lương hay thù lao cho lao động của họ, bao gồm các nhà khoa học và

kỹ sư, kỹ thuật viên và nhân lực phù trợ

Như vậy, UNESCO không phân biệt nhân lực KH&CN theo bằng cấp

mà phân biệt theo công việc hiện thời

Nguồn nhân lực KH&CN theo OECD, là những người đáp ứng được

một trong hai điều kiện sau:

- Đã tốt nghiệp trường đào tạo trình độ nhất định về một chuyên môn khoa học và công nghệ (từ công nhân có bằng cấp tay nghề trở lên hay còn gọi là trình độ 3 trong hệ giáo dục đào tạo)

- Không được đào tạo chính thức nhưng làm một nghề trong lĩnh vực KH&CN mà đòi hỏi trình độ trên Kỹ năng tay nghề ở đây được đào tạo tại nơi làm việc

Tổng hợp theo cả hai tiêu chí nói trên thì nhân lực KH&CN theo OECD bao gồm:

 Những người có bằng cấp trình độ tay nghề trở lên và làm việc hoặc không làm việc trong lĩnh vực KH&CN, ví dụ, giáo sư đại học, tiến sĩ về kinh

tế, bác sĩ nha khoa làm việc tại phòng khám, chuyên gia đang thất nghiệp, nữ vận động viên chuyên nghiệp và có bằng y học…

 Những người được coi là có trình độ tay nghề làm việc trong lĩnh vực KH&CN nhưng không có bằng cấp, ví dụ, nhân viên lập trình máy tính, hoặc, cán bộ quản lý quầy hàng nhưng không có bằng cấp

 Những người làm việc trong lĩnh vực R&D nhưng không đòi hỏi trình

độ cao, như: thư ký của cơ quan nghiên cứu và phát triển, thủ thư trong các trường Đại học

Như vậy, nguồn nhân lực KH&CN theo OECD được hiểu theo nghĩa rất rộng, bao gồm cả những người tiềm tàng/ tiềm năng chứ không chỉ là những người đang tham gia hoạt động KH&CN, để khi cần thiết có thể huy động những người tiềm tàng/tiềm năng này tham gia trực tiếp vào hoạt động KH&CN

Trong luận văn này nhân lực KH&CN được hiểu theo định nghĩa của

OECD, đó là “tập hợp những nhóm người tham gia vào các hoạt động nghiên

cứu khoa học và phát triển công nghệ với các chức năng: nghiên cứu sáng tạo, giảng dạy, quản lý, khai thác sử dụng và tác nghiệp, góp phần tạo ra tiến

bộ của KH&CN, của sự phát triển sản xuất và xã hội” Theo định nghĩa trên,

nhân lực KH&CN bao gồm :

- Lực lượng nghiên cứu khoa học chuyên nghiệp:

Nhân lực KH&CN với chức năng nghiên cứu sáng tạo gọi là nhà nghiên cứu hay nhà khoa học Các nhà nghiên cứu là những người có trình độ tương đối cao (tốt nghiệp đại học trở lên) Họ khác nhau về trình độ, chức danh, chuyên môn và thường làm việc ở các tổ chức nghiên cứu khoa học

- Lực lượng giảng dạy được đào tạo bậc cao:

Đây là lực lượng đông đảo gồm những người có trình độ từ đại học trở lên Họ làm công tác giảng dạy ở các học viện, nhà trường (cao đẳng, đại học) Lực lượng này có nghề chuyên môn là dạy học tức là nhà giáo chuyên nghiệp-các giáo sư, phó giáo sư, giảng viên đại học Tuy nhiên họ không chỉ giảng dạy thuần tuý mà còn tham gia nghiên cứu khoa học, hướng dẫn sinh viên, NCS tham gia nghiên cứu khoa học

- Lực lượng quản lý khoa học ở các loại hình cơ quan khoa học:

Lực lượng này bao gồm các nhà khoa học, các nhà nghiên cứu làm công tác quản lý, điều hành các hoạt động KH&CN ở các cơ quan quản lý từ các Bộ, ban, ngành, sở, viện nghiên cứu, các phòng-ban khoa học ở trường, học viện và các trung tâm dịch vụ KH&CN

Trong khuôn khổ của Đề tài này, nhân lực KH&CN được giới hạn phạm vi đối với các đối tượng là: lực lượng nghiên cứu chuyên nghiệp; Lực lượng vừa nghiên cứu vừa tham gia giảng dạy - đào tạo và lực lượng vừa nghiên cứu vừa quản lý từ các ban, ngành, sở, các phòng - ban khoa học ở trường và các Trung tâm dịch vụ KH&CN có trình độ từ Cao đẳng trở lên trên địa bàn Tỉnh Hải Dương

Đặc điểm cơ bản của nhân lực KH&CN

Nhân lực KH&CN chủ yếu làm lao động trí óc, do đó đặc điểm thường thấy ở họ là:

Thứ nhất, lao động của họ là lao động phức tạp có tính sáng tạo cao

Mà lao động càng phức tạp bao nhiêu thì con người càng đòi hỏi cao và nhiều bấy nhiêu về mức độ tự do và yêu cầu tư duy sáng tạo

Thứ hai, lao động của họ thường là lao động sáng tạo của từng cá nhân

(với bản sắc, cá tính, phong cách riêng, không thể trộn lẫn, không dễ hòa tan

tuyệt đối vào cái chung) cho nên đối với họ không thể đồng nhất máy móc kỷ luật lao động Dĩ nhiên, trong thực tế có nhiều loại lao động khoa học đòi hỏi rất nghiêm ngặt về kỷ luật giờ giấc (giảng viên trong trường, bác sĩ trong ca trực…)

Thứ ba, đối với các nhà khoa học, đặc biệt dối với những chuyên gia

đầu ngành, đầu đàn với lao động khoa học xem như một thiên chức xã hội cao quí thì lý tưởng nghề nghiệp rất được đề cao, coi trọng

1.3.2 Các nhóm nhân lực KH&CN trong dự án

Đội ngũ dự án

Đội ngũ dự án gồm các thành viên của các chuyên môn khác nhau tập trung lại hình thành nên sức mạnh của đội ngũ Sự thành công của dự án được quyết định ở sức mạnh kết hợp giữa các thành viên mà đội ngũ lựa chọn với người lãnh đạo dự án và các nhân viên kỹ thuật chuyên ngành có năng lực và trình độ cao Điều này là nhân tố quyết định sự thành công của dự án

- Nhóm quản lý: đối với chương trình, đề án gồm có Ban chủ nhiệm chương trình, giám đốc các dự án (ban điều hành)

- Nhóm chuyên môn: gồm có Chủ nhiệm đề án, các bộ phận chuyên môn giúp việc

- Nhóm dịch vụ, phục vụ: gồm có kế toán ban quản lý dự án, lái xe, tạp

vụ, văn thư…

Việc lựa chọn các thành viên trong đội ngũ dựa theo các cách sau: (i) Tuyển chọn từ các bộ phận chức năng; (ii) Tuyển chọn từ bên ngoài; (iii) Lựa chọn từ các nơi khác

Hình thức phối hợp chủ yếu trong đội ngũ dự án là hoạt động nhóm

Một nhóm người làm việc trong cùng một văn phòng hay thậm chí một

dự án chung không phải lúc nào cũng tiến hành công việc của một nhóm làm việc Nếu nhóm đó được quản lý theo kiểu chuyên quyền độc đoán hoàn toàn,

có lẽ sẽ không có nhiều cơ hội cho sự tác động qua lại liên quan đến công việc giữa các thành viên trong nhóm Nếu có bất kỳ tư tưởng bè phái nào trong nhóm, hoạt động của nhóm sẽ không bao giờ tiến triển được Ngược lại,

nhóm làm việc là phương thức có thể được tận dụng dù với những cá nhân ở những khoảng cách xa làm việc ở những dự án khác nhau

Nói một cách đơn giản, nhóm làm việc tạo ra một tinh thần hợp tác, phối hợp, những thủ tục được hiểu biết chung và nhiều hơn nữa Nếu điều này diễn ra trong một nhóm người, hoạt động của họ sẽ được cải thiện bởi sự hỗ trợ chung (cả về thực tế lẫn lý thuyết)

1.4 Thu hút nhân lực KH&CN theo dự án

1.4.1 Các hình thức thu hút nhân lực KH&CN theo dự án

Các loại nhân lực được thu hút qua dự án: nhân lực quản lý dự án (Ban chủ nhiệm chương trình, Ban điều hành dự án,…); nhân lực làm chuyên môn (các chuyên gia, các kỹ thuật viên, lao động phổ thông); nhân viên phục vụ (văn thư, nhân viên hành chính,…)

Thu hút nhân lực KH&CN theo dự án diễn ra đa dạng dưới nhều hình

thức như:

- Ký hợp đồng theo công việc và trả thù lao theo quy định nhà nước hoặc quốc tế đối với chuyên gia, tư vấn Ví dụ, như nhân viên trong các phòng thí nghiệm, chuyên gia có trình độ cao thực hiện từng công đoạn, tính chất công việc của dự án và nhận thù lao theo giờ

- Thuê theo thời vụ: được áp dụng cho ban chỉ đạo dự án, bộ phận quản

lý trả tiền thuê theo tháng; theo tính chất dự án nghiên cứu về nông nghiệp, giáo dục đào tạo, y tế,…

- Thuê theo thời gian: đối với người làm hành chính, lái xe, kế toán… thì chủ nhiệm dự án ký hợp đồng dài hạn, với mức lương theo quy định của nhà nước Đối với các dự án nước ngoài trả theo quy định chung của thế giới

1.4.2 Những mặt mạnh của thu hút nhân lực KH&CN theo dự án

Điểm mạnh của thu hút nhân lực theo dự án gồm những mặt chính sau đây:

Dễ tuyển dụng được những người đúng năng lực cần cho dự án: cho phép người chủ dự án tuyển chọn nhân lực chủ động, quyền hạn cao; phổ lựa

chọn rộng rãi (tuỳ theo tiêu chuẩn của người chủ dự án đề ra, không phụ

thuộc nhiều vào quy định hành chính)

Tính linh hoạt: chủ nhiệm dự án KHCN căn cứ vào mục tiêu dự án để xay dựng đội ngũ phù hợp và có thể mời các chuyên gia tham gia dự án theo nhu cầu

Tính cạnh tranh cao: việc mời ai là tham gia dự án thuộc quyền của chủ nhiệm dự án (có thể lựa chọn rộng rãi và sẵn sàng thôi không ký hợp đồng trả thù lao nếu không đảm bảo chất lượng và tiến độ, việc trả thù lao trên cơ sở thoả thuận), do vậy các chuyên gia phải ngày càng nâng cao trình độ, uy tín của bản thân, mức đáp ứng công việc để có thể được tham tiếp các dự án khác

Tính hỗ trợ: hoạt động chính của các thành viên dự án là thông qua hoạt động nhóm và làm việc theo nhóm đã trở thành một trong những phương thức làm việc đem lại hiệu quả cao Làm việc theo nhóm sẽ tập trung những mặt mạnh của từng người và bổ sung cho nhau, mọi người có thể làm được nhiều thứ tốt hơn cho

Không có hành chính hóa: cơ chế tổ chức dự án gồm có Ban chủ nhiệm

dự án và các thành viên tham gia dự án chủ yếu là kiêm nhiệm do vậy hình thức quản lý do Ban chủ nhiệm dự án điều hành Tuy nhiên đối với các dự án KHCN ở Việt Nam còn có hạn chế, một số dự án giao cho cơ quan hành chính thực hiện do vậy, còn mang tính hành chính trong hoạt động dự án

Để thấy được hiệu quả hoạt động theo dự án, phỏng vấn sâu chuyên gia đầu ngành lĩnh vực KH&CN cho thấy nước ngoài đã có chính sách thuê các chuyên gia theo từng nhiệm vụ KH&CN hoặc theo từng dự án, đã mang lại hiệu quả cao về kinh tế, nâng cao chất lượng nguồn lực nhân lực nội tại

Phó giáo sư, Tiến sỹ Vũ Cao Đàm cho biết:

“ …ngay đầu thập niên những năm 80, các nước trên thế giới đã có các chính sách thu hút chuyên gia đầu ngành phục vụ cho nhiệm vụ phát triển KH&CN của mình Ở Etrophia ngay từ những năm 1984, 1986 mức lương trả cho chuyên gia nước ngoài đến từ nước phát triển là 30.000 USD/tháng, còn đến từ nước chậm phát triển là 6.000 USD/tháng Bản thân Tôi lúc đó là

Chuyên gia cao cấp Bộ Khoa học và Công nghệ Môi trường đã tham gia viết

dự thảo Chính sách khoa học cho Chính phủ Etrophia trong thời gian ½ tháng, chi phí Chính phủ Etrophia hỗ trợ 6.000 USD Năm 1992, qua cuộc hội thảo quốc tế, Tôi được Chính phủ Canada thuê thực hiện nhiệm vụ khoa học “Đánh giá các chương trình áp dụng công nghệ thông tin trong hệ thống quản lý của Việt Nam” với chi phí được chi trả là 80.000 USD Như vậy, thông qua các nhiệm vụ khoa học, dự án chủ nhiệm dự án đã lựa chọn được nhà khoa học đúng chuyên môn và mức chi hợp lý nhưng vẫn hoàn thành mục tiêu dự án Tuy nhiên, Giáo sư cũng lưu ý trong lao động sáng tạo nhà khoa học có niềm say mê chứ không chỉ là nghĩa vụ và quyền lợi Cái lớn nhất

mà họ cần là được làm việc theo đúng nghề nghiệp, sở trường của mình và trong môi trường luôn khuyến khích họ lao động sáng tạo trung thực”

Kết luận Chương 1

Qua việc nghiên cứu khái niệm dự án và khái niệm nhân lực trong dự

án cho thấy dự án KHCN có thành công hay không chính là nguồn lực con người Chính vì vậy việc thu hút nhân lực KH&CN trong thời kỳ hiện nay là yếu tố sống còn của mỗi quốc gia cũng như của từng địa phương

Thu hút nhân lực KH&CN bằng nhiều con đường, nhưng theo dự án có tính khả thi cao trong điều kiện nền kinh tế thị trường, phù hợp với đặc điểm nhân lực KH&CN, có như vậy mới thu hút được các nhà khoa học đầu ngành, chuyên gia có trình độ cao cho dự án KHCN của địa phương

Mặt khác qua nghiên cứu lý thuyết DĐXH không kèm di cư (hiện

tượng đa vai trò - vị thế việc làm, nghề nghiệp) và DĐXH kèm di cư cho thấy

chính sách thu hút nhân lực KH&CN theo dự án phù hợp với lý thuyết DĐXH, giải quyết được sự thiếu hụt về nhân lực khoa học trong các cơ quan khoa học, ở các địa phương, góp phần nâng cao chất lượng chuyên môn của đội ngũ cán bộ khoa học của địa phương

CHƯƠNG 2

HIỆN TRẠNG THU HÚT NHÂN LỰC KH&CN CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG

Là một trong 8 tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, nằm ở vị trí

có nhiều hướng tác động mang tính liên vùng, Hải Dương có vai trò quan trọng làm cầu nối thủ đô Hà Nội với thành phố cảng Hải Phòng, thành phố du lịch Hạ Long; cung cấp sản phẩm hàng hoá quan trọng và là địa bàn tham gia quá trình trung chuyển hàng hoá giữa hệ thống cảng biển và các thành phố, các tỉnh trong vùng và cả nước, do vậy, vừa có cơ hội đóng vai trò là một trong những động lực phát triển, vừa phải đối mặt với các thách thức trong cạnh tranh khai thác và phát triển các ngành hàng có cùng lợi thế Trong triển vọng, Hải Dương sẽ phải trở thành trọng điểm thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ, thương mại, giải quyết việc làm để giảm áp lực cho các thành phố lớn

và trở thành một trong các đô thị lớn trong vùng Để khai thác có hiệu quả điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý hết sức thuận lợi phục vụ phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh, đòi hỏi phải có chính sách nâng cao tiềm lực đội ngũ cán bộ, trong đó

có đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ một cách bài bản và có quy hoạch

2.1 Đội ngũ nhân lực KH&CN của Tỉnh

2.1.1 Hiện trạng đội ngũ KH&CN tỉnh Hải Dương

Hiện nay, ở nước ta chưa đưa ra một định nghĩa chính thức về nhân lực khoa học và công nghệ hay đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ Tuy nhiên, trên thực tế, khi đưa ra định nghĩa nhân lực khoa học và công nghệ hay đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ phải xuất phát từ:

- Mục tiêu của việc sử dụng định nghĩa này (để ra chính sách hay để thống kê, để lấy số liệu tính toán cầu và cung nhân lực,…);

- Khả năng thu thập được số liệu về chúng;

- Tính so sánh quốc tế

Trong đề tài này, đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ được hiểu theo

nghĩa: là những người có trình độ từ cao đẳng trở lên

Theo đó tính đến 01/7/2006, đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ ở