VIỆN NGHIIÍN CỨU CHIẾN LƯỢC VĂ CHÍNH SÂCH KHOA HỌC VĂ CƠNG NGHỆ
NGUN THỊ ANH THU (chủ biín)
ĐỔI MỚI CHÍNH SÂCH SỬ DỤNG
- NHĐNLỤCKHOAHỌGVĂCÔNGNGHỆ TRONG CƠ QUAN NGHIÍN CỨU - PHÂT TRIỂN
Trang 2ĐỔI MỚI CHÍNH SÂCH
SỬ DỰNG NHĐN LỰC KHOA HỌC UẢ CÔNG NGHỆ
TRONG CO QUAN NGHIEN COU - PHAT TRIEN
h&
Trang 3VIỆN NGHIÍN CỨU CHIẾN LƯỢC VĂ CHÍNH SÂCH KHOA HỌC YĂ CÔNG NGHỆ
NGUYEN TH] ANH THU (Chủ biín)
Trang 4MỤC LỤC
Trang Lời nói đầu
Chương một: NHỮNG YẾU TỐ TÂC ĐỘNG ĐẾN ĐỐI
MỚI CHÍNH SÂCH SỬ DỤNG NHĐN LỰC KH&CN TRONG
CƠ QUAN NGHIÍN CỨU - PHÂT TRIỂN
1 Đổi mới cơ chế quản lú khoa học uă công nghệ 1 Xu thế đổi mới hệ thống câc cơ quan nghiín cứu -
phât triển
2 Xu thế đổi mới cơ chế kế hoạch hoâ vă thương mại hoâ hoạt động KH&CN
3 Xu hướng hình thănh vă phât triển thị trường lao
động KH&CN ‘
4 Xu thĩ tang cường hợp tâc trực tiếp giữa câc cơ quan nghiín cứu - phât triển với câc doanh nghiệp H Xu thế phât triển của KH&CN
HH Xu hướng tăng cường hợp tâc quốc tế của cơ quan nghiĩn cứu - phât triển
Trang 5I Vến đề tuyển dụng nhđn lực KH&CN trong cơ quan nghiín cứu -phât triển
1 Quy định hiện hănh về tuyển dụng nhđn lực KH&CN trong cơ quan nghiín cứu - phât triển 2 Hiện trạng tuyển dụng nhđn lực KH&CN trong cơ
quan nghiín cứu - phât triển
3 Những bước tiến vă những bất cập trong chính sâch tuyển dung hiĩn nay
Ill Bế trí nhđn lực KH&CN trong cơ quan nghiín cứu - phât triển 1 Quy định hiện hănh về bố trí nhđn lực KH&CN 2 Thực trạng vấn để bố trí nhđn lực KH&CN 3 Những mặt tồn tại của việc bố trí nhđn lực KH&CN
IV Luđn chuuển nhđn lực KH&CN trong cơ quan nghiín cứu - phât triển
1 Quy định hiện hănh về luđn chuyển nhđn lực
KH&CN
2 Hiện trạng luđn chuyển nhđn lực KH&CN
3 Những vấn đề đặt ra trong luđn chuyển nhđn lực KH&CN
V Đăo tạo nhđn lực KH&CN trong cơ quan nghiín cứu - phât triển
Trang 62 Hiện trạng đăo tạo, bồi dưỡng nhđn lực KH&CN của cơ quan nghiín cứu — phât triển
3 Những bất cập trong công tâc đăo tạo VỊ Đêi ngộ uật chất đối uới nhđn lực KH&CN 1 Quy định hiện hănh về đêi ngộ vật chất
2 Hiện trạng đối ngộ vật chất đối với nhđn lực KH&CN
3 Những bất cập trong đêi ngộ vật chất VIT Khen thưởng dối uới nhấn lực KIi&CN 1 Quy định hiện hănh về khen thưởng
2 Hiện trạng khen thưởng đối với nhđn lực KH&CN 3 Những bất cập trong khen thưởng
VIII Một số kết luận
Chương ba: KINH NGHIEM SỬ DUNG NHĐN LỰC | KH&CN TRONG CƠ QUAN NGHIÍN CỨU - PHÂT TRIỂN Ở
MỘT SỐ NƯỚC TRONG KHU VỰC I Trung Quốc I Han Quĩc II Thai Lan IV Philippines V Singapore
Chuang bĩn: CAN CU LY LUAN VA ĐỀ XUẤT ĐỔI MOI CHINH SACH SU DUNG NHAN LUC KH&CN TRONG
Trang 7L Cơ sở lý luận của đổi mới chính sâch sử dụng nhđn lực khoa học uă công nghệ trong cơ quan nghiín cứu -phât triển
1 Tính đặc thù của lao động trong cơ quan nghiín cứu - phât triển
2 Lao động của nhă khoa học vă động cơ thúc đấu | 3 Những quan điểm trong đổi mới chính sâch sử
dụng nhđn lực KH&CN
II Một số đề xuất khuyến nghị đổi mới chính sâch sử dụng nhđn lực KH&CN trong cơ quan nghiín cứu - phât triển
Trang 8LỜI NÓI ĐẦU
uốn sâch "Đổi mới chính sâch sử dụng nhđn lực khoa học uă công nghệ (KH&CN) trong co quan nghiín cứu - phât triển" lă bết quả nghiín cứu của chuyín dĩ “Nhđn lực nghiín cứu trong cơ quan nghiín
cứu - triển khai" thuộc Dự ân "Nghiín cứu uỉ đăo tạo
sau đại học ở Việt Nam - RAPOGEF) uă để tăi cấp bộ năm 1999 “Luận cứ khoa học cho uiệc đổi mới chính sâch sử dụng nhđn lực KH&CN trong co quan nghiín cứu — triển kha”" của tập thể câc tâc giả cùng uới sự cộng tâc của câc chuyín gia ở một số uiện, bộ 0ò cơ quan quản lý
Nhđn lực KH&CN ngăy cang thĩ hiĩn vai trd quan trọng trong phât triển khoa học uă công nghệ nói riíng, hình tế - xê hội nói chung Câc quốc gia đíu đê nghiín cứu điíu ra những chính sâch sử dụng nhằm phât huy trí tuệ va khuyến khích đóng góp của nhđn lực KH&CN Tuy nhiín sự thănh công của câc chính sâch rất khâc nhau Điều năy phụ thuộc uòo nhiíu yếu tố,
trong đó tính khoa học, tính khả thi, tính phù hợp oới
Trang 9Ở nước tơ, chính sâch sử dụng nhđn lực KH&CN
trong cơ quan nghiín cứu - phât triển (NC-PT)` (được
bùnh thănh trong nhiều thời điểm khâc nhau Có những chính sâch được định ra từ nhiíu năm trước đđy, qua nhiều lđn điều chỉnh, nhưng uí cơ bằn chưa chuyển nhiều, có chăng “bình mới mă rượu cũ” Bín cạnh đó, có chính sâch tuy đê có đối, song qua uận dụng bộc lộ những khiếm khuyết
Từ thực tế đó đòi hôi cần thiết phải nghiín cứu cơ sở
tý luận uằ thực tiễn cho uiệc ban hănh chính sâch mới hay thay đổi chính sâch hiện hănh nhằm tạo động lực cho đội ngũ năy hoạt động có hiệu quả oă từ đó tạo
đột phâ cho phât triểu KH&CN
Mục tiíu nghiín cứu nhằm:
Ö Phđn tích những hợp lý uò bất hợp lý trong chính sâch sử dụng nhđn lực KH&CN hiện hănh;
+ Nhận định bối cảnh tâc động đến yíu cđu đốt mới chính sâch sử dụng nhđn lực KH&CN trong cơ quan NC-PT;
+ÖỔ Phât hiện những mặt được uă chưa được của uiệc sử dụng nhđn lực KH&CN trong cơ quan NC-PT uă nguyín nhđn của chúng;
Trang 10» Trình bùy căn cứ lý luận của oiệc đổi mới chính sâch sử dụng nhđn lực KH&CN;
ốỔ Đưa ra đề xuốt khuyến nghị có tính chất nguyín tắc trong đổi mới chính sâch sử dụng nhôn lực KH&CN trong cơ quan NC-PT
Kết cấu sâch gôm 4 chương:
- Chương ]: Những yếu tố tâc động đến đổi mới chính sâch sử dụng nhđn lực KH&CN trong cơ quan NC-TK (do TS Hoăng Xuđn Long soạn thảo); - Chương ÏlÏ: Hiện trựng sử dụng nhđn lực KH&CN
trong cơ quan NC-TK oă những ấn đề đặt ra đối oới chính sâch sử dụng nhđn lực KH&CN (do TS Nguyễn Thị Anh Thu, TS Trần Xuôn Định, TS Hoăng Xuđn Long soạn thảo);
~ Chương II: Kinh nghiệm xđy dựng chính sâch sử đụng nhđn lực KH&CN trong cơ quan NC-PT ở một số nước trơng khu cực (do TS Trín Xuđn Định soạn thảo);
- Chương IV: Căn cứ lý luận oă để xuất đổi mới chính sâch sử dụng nhđn lực KH&CN trong cơ quan NC-PT (do TS Nguyĩn Thi Anh Thu va CN Trần Chí Đức soạn thảo)
Trang 11KH,CN&MT, Ban Tổ chức CBCP, Lênh đạo uă một số cân bộ Viện Khoa học Vật liệu (Trung tam KHTN va CN Quốc gia), Viện Xê hội học (Trung tđm KHXHENV), Viện Kinh tế học (Trung tđm KHXH&NV), Viện Di truyền Nông nghiệp (Bộ Nông nghiệp oă phât triển Nông thôn), Viện Công nghệ sau thu boạch (Bộ Nông
nghiệp uă Phât triển Nông thôn), Viện Nghiín cứu va
Phât triển Giâo dục (Bộ Giâo duc vd Dao tạo), Viện Vệ sinh Dich tĩ TW (Bộ Y 1Ø, Viện Mây oă Dung cụ Công nghiệp (Bộ Công nghiệp), Công ty Thiết kế Cơng nghiệp Hô chất uă câc cộng tâc uiín khâc
Xin chđn thănh câm dn Viện Nghiín cứu Chiến lược uă Chính sâch KH&CN, Bộ Khoa hoc, Công nghĩ va Môi trường, Dự ân RAPOGE, Nhă xuất bản Khoa học xổ hội đê giúp đỡ tạo điíu kiện cho chúng tôi thực hiện cuốn sâch năy
Do thời gian, pham vi nghiĩn cứu hạn hẹp uă khả năng hạn chế của nhóm tâc giả, cuốn sâch không trânh khỏi những thiếu sót Chúng tôi trong nhận được sự đóng góp xđy dựng quý bâu của bạn đọc
Trang 12Chương một
NHỮNG YẾU TỐ TÂC ĐỘNG ĐẾN ĐỔI MỚI CHÍNH SÂCH SỬ DỤNG NHĐN LỰC KH&CN TRONG CƠ QUAN NGHIÍN CỨU - PHÂT TRIẾN
Chính sâch nhă nước đối với sử dụng nhđn lực KH&CN lă thể hiện thâi độ của chính phủ đối với việc thu hút vă sử dụng tiềm năng chất xâm của họ nhằm mục tiíu phât triển khoa học vă công nghệ phục vụ phât triển đất nước vă con người Cũng như mọi chính sâch khâc, chính sâch sử dụng nhđn lực KH&CN được định ra trong một hoăn cảnh nhất định vă được thay đổi khi hoăn cảnh thay đổi hay thâi độ của chính phủ thay đổi đối với đội ngũ năy Chính sâch không phải lă một thứ cố định mă được điều chỉnh khi nó tổ ra không thích hợp
Thực tế luôn tín tại mối quan hệ tâc động qua lại giữa sử dụng nhđn lực vă câc yếu tế bín ngoăi thuộc cơ chế quản lý kinh tế vă quản lý KH&CN Nhận thức đúng mối quan bệ chỉ phối năy sẽ giúp cho việc điều chỉnh chính sâch kịp thời vă nđng hiệu quả của hoạt động KH&CN
Trang 13quan liíu bao cấp, chưa tính đến yếu tế chuyển đổi của cơ chế quản lý kinh tế Sự chuyển đổi nền kinh tế từ tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường đang tâc động rất mạnh đến câc chính sâch kinh tế-xê hội trong đó cố chính sâch nhđn lực Ngoăi ra, những biến đổi dự bâo trong tương lai liín quan đến đổi mới cơ chế quản lý KH&CN cũng sẽ cuốn theo sự đổi mới về chính sâch nhđn lực KH&CN như: đổi mới hệ thống câc cơ quan NC-PT; đổi mới cơ chế kế hoạch hoâ, chuyển từ tập trung sang hoạt động trín cơ chế thị trường Bản thđn sự phât triển của KH&CN cũng đồi hỏi phải có câch ứng xử mới đối với nhđn lực KH&CN
Câc yếu tố tâc động trực tiếp đến chính sâch sử dụng nhđn lực KH&CN trong cơ quan NC-PT được phản ânh trong câc nhóm sau:
- Đổi mới cơ chế quản lý KH&CN;
~ Xu thế phât triển của KH&CN;
~ Tâc động của xu thế hợp tâc quốc tế
L ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẦN LÝ KHOA HỌC VĂ CÔNG NGHỆ 1 Xu thế đổi mới hệ thống câc cơ quan nghiín cứu - phât triển
Trang 14Việt Nam hiện nay Trong xu hướng chung đó, có một số khía cạnh sẽ ảnh hưởng tới vấn đề sử dụng nhđn lực NC-PT như: * Băng lọc vă giảm bớt câc cơ quan NC-PT thuộc Nhă nước * Gấn kết viện nghiín cứu vă câc doanh nghiệp vă trường đại học * Mở rộng vă đa dạng hoâ hoạt động của viện nghiín cứu
1.1 Sắp xếp lại câc cơ quan NC-PT Nhă nước Trước kia, thời kỳ tập trung quan liíu, bao cấp, số lượng câc viện nghiín cứu khoa học đường như được coi lă chỉ số hăng đđu biểu thị tiểm lực KH&CN của đất nước Không chỉ cấp chính phủ mă cả cấp bộ, ngănh cũng liín tiếp đứng ra thănh lập câc viện nghiín cứu Tại thời điểm đầu năm 2000 có khoảng 389 cơ quan NC-PT nhă nước (do Chính phủ quyết định thănh lập)' "Trín thực tế, sự hiện diện của số lượng viện nghiín cứu năy lượng không hẳn phản ânh chất lượng của sự phât triển hệ thống câc cơ quan nghiín cứu — phât triển Điều năy thể hiện qua câc mặt sau:
1 Nguyễn Văn Học #iiện trạng hệ thống cơ quan nghiín cứu vă triển khai ở Việt Nam Bâo câo tại Hội thảo khoa học “Nghiín cứu vă đăo tạo sau
Trang 15- Sự chồng chĩo đâng kể về lĩnh vực nghiín cứu của câc cơ quan NC-PT Một bộ, một ngănh thường có nhiều viện nghiín cứu
~ Kinh phí cấp cho nhđn viín nghiín cứu rất ít ỏi ~ Lực lượng nghiín cứu thực sự của viện khâ mỗng Xu thế săng lọc vă giảm tỷ lệ cơ quan NC-PT nhă nước lă tất yếu khâch quan Đê có câc chủ trương như sât nhập, giải thể một số viện nghiín cứu (Quyết định số 789/TTg của Thủ tướng Chính phủ ngăy 24/10/96), chủ trương xđy dựng phòng thí điểm trọng điểm quốc gia vă chắc chắn sẽ còn có nhiều chủ trương khâc nữa nhằm góp phần triển khai xu thế năy
Quâ trình săng lọc vă giảm bớt câc cơ quan NC-PT sẽ không phải lă phĩp cộng đơn giản một số viện nghiín cứu với nhau, mă gắn liền với việc xâo trộn biín chế trong cơ quan NC-PT vă vấn để đổi mới chính sâch sử dựng nhđn lực KH&CN trong cơ quan NC-PT sẽ dẫn đến:
Trang 16Thứ hơi, khắc phục tình trạng bí mật trong công tâc biín chế cần bộ, xem đđy lă công việc nội bộ của một bộ phận tế chức, hoặc lênh đạo Trâi lại, cần tiến hănh cơng khai hô công tâc tổ chức để tranh thủ tối đa ý kiến của tập thể
Thứ ba, đối với những lao động KH&CN trong cơ quan NC-PT thuộc diện chuyển đổi hình thức hoạt: động (không thuộc thănh phần nhă nước nữa) cần có
chính sâch để tạo điều kiện cho họ tự vận động thích
nghỉ với bối cảnh mới Đó lă câc chính sâch về: hỗ trợ quỹ lương trong một thời gian nhất định, bảo hiểm xê hội, bôi dưỡng nđng cao trình độ
1.9 Gắn kết uiện nghiín cứu uới doanh nghiệp uă trường dai hoc
Trang 17Xu thế gắn kết viện NC-PT với doanh nghiệp đê được thể hiện trước hết ở chủ trương sắp xếp một số viện nghiín cứu về tổng công ty nhă nước theo tinh thần của Quyết định số 782/TTg ngăy 24/10/1996 của Thủ tướng Chính phủ Câch lăm năy còn có nhiều tranh luận về hiệu quả, nhưng xu thế gắn kết với doanh nghiệp lă hướng đi tất yếu trong tương lai của câc viện nghiín cứu, đặc biệt lă những viện không phải nghiín cứu cơ bản, hăn lđm Điều năy chắc chắn sẽ lăm thay đổi sự thu hút cân bộ từ khu vực nọ sang khu vực kia theo nhiều đạng khâc nhau Như vậy, chính sâch sử dụng nhđn lực KH&CN trong cơ quan NC-PT không thể đóng kín vă cứng như trước đđy Chính sâch thu nhập, tiển lương vă đăo tạo cũng phải có thay đổi theo hướng gắn với cơ chế tiền lương trong doanh nghiệp vă đăo tạo theo yíu cầu hoạt động của doanh nghiệp; thay đổi phương thức quản lý lao động nghiín cứu theo kiểu hănh chính hoâ, coi trọng chấm “công”, “điểm” sang câch quản lý tính đến việc sử dụng “cơ cấu mềm” trọng tổ chức nhđn sự, nghĩa lă sử dụng câc “tổ công tâc”, tổ “đặc nhiệm” hay nhóm thực hiện để tăi, chương trình
Trang 18yếu Xu thế sắp xếp lại cơ quan nghiín cứu - phât triển
chắc chốn sẽ đòi hồi phải đổi mới chính sâch sử dụng
lao động như lựa chọn, bố trí lại nhđn lực; chính sâch đêi ngộ trong điíu biện mới; chính sâch đăo tạo, bồi dưỡng để thích nghỉ uôi công uiệc 0.u
` 1.3 Xê hội hoâ hoạt động KH&CN uă đa dang hoâ câc hoạt động nghiín cứu của câc uiện nghiín cứu - phât triển
Xê hội hoâ hoạt động KH&CN đê được Nhă nước ta ghi nhận vă đang có chính sâch khuyến khích xu thế năy Xê hội hoâ phât triển cho phĩp câc tổ chức KH&CN khấp cả nước được bình đẳng trong hoạt động KH&CN; câc tổ chức phi chính phủ sẽ được lớn mạnh nhờ khả năng thu hút vốn (tiển tệ vă chất xâm) trong xê hội Trong bối cảnh năy tất yếu sẽ diễn ra cạnh tranh giữa câc tổ chức, để khẳng định sự tín tại vă phât triển của chính mình Cơ quan NC-PT nhă nước không còn được thiín vị nhiều vă chắc chấn phải có phương sâch trong xâc định hướng nghiín cứu vă sử dụng cân bộ để nđng cao hiệu quả, uy tín
Trang 19Văn phòng Đăng ký hoạt động khoa học (Bộ KH,CN &MT), tại thời điểm thâng 2-1999, bín cạnh 472 tổ chức KH&CN nhă nước còn có 29 tổ chức KH&CN thuộc doanh nghiệp nhă nước; 259 tổ chức KH&CN tập thĩ vă 2 tổ chức KH&CN tư nhđn Hoạt động của câc tổ chức đa dạng trín câc mặt sau:
- Đa dạng hoâ câc sản phẩm nghiín cứu KH&CN: mở rộng câc đối tượng vă phạm vi nghiín cứu, nđng cấp hăm lượng khoa học của câc đề tăi; - Đa dạng hoâ câc phương thức tổ chức đề tăi; - Đa dạng hoâ câc phương thức ứng dụng kết quả
nghiín cứu văo sản xuất;
— Đa dạng hoâ câc hoạt động dịch vụ khoa học: dịch vụ tư vấn, dịch vụ thông tin, dịch vụ đăo tạo, dịch vụ cung cấp, sửa chữa vă bảo dưỡng thiết bị, dịch vụ phđn tích; v.v
- Đa dạng hoâ quan hệ quốc tế trong cấc mặt níu trín
Trang 20Đổi mới chính sâch về sắp xếp lao động trong cơ quan NC-PT sĩ mang lại lợi ích cho cả câ nhđn vă tập thể Hoạt động KH&CN vốn gắn liển với tính sâng tạo, tính sâng tạo năy chỉ được phât huy trong bầu không khí chủ động, tự nguyện vă dđn chủ Nhă khoa học phải được lăm công việc phù hợp với năng lực vă sở trường, nhưng đồng thời cũng đòi hỏi họ phải có tđm huyết va say mí Đó chính lă một cd sở để nđng cao năng suất lao động của lao động nghiín cứu — phât triển
Đổi mới câc cơ quan NC-PT đê đặt ra câc yíu cầu đối mới chính sâch sử dụng nhđn lực KH&CN trín một số khía cạnh uí tuyển chon va sang lọc lao động, giảm bớt hăng răo thuyín chuyển lao động KH&CN giữa uiện - doanh nghiệp - trường đại học Nội dung cụ thể của đòi hỗi năy lă: nếu hông có sự sửa đổi chính sâch sử dụng lao động trong câc cơ quan NC-PT của Nhă nước thì sẽ không thể diễn ra đổi mới vĩ hệ thống cắc co quan NC-PT Thậm chí, có những khía cạnh đổi mới chính sâch lao động phải đi trước, mở đường cho đổi mới hệ thống cơ quan NC-PT
2 Xu thế đổi mới cơ chế kế hoạch hoâ vă
thương mại hoâ hoạt động KH&CN
Trang 21Kinh phí cấp cho hoạt động KH&CN, lực lượng lao động phđn bổ cho KH&CN, địa chỉ ứng dụng KH&CN đều phải thực hiện theo một sơ đồ định sẵn, phản ânh ý đồ quan liíu năo đó Do đó, đổi mới cơ chế kế hoạch hoâ lă một tất yếu khâch quan
Đổi mới cơ chế kế boạch hoâ KH&CN theo hướng
Nhă nước chỉ xđy dựng kế hoạch định hướng kết hợp với việc mở rộng tối đa quyền tham gia của cộng đồng khoa học, doanh nghiệp vă câc thănh phần xê hội khâc nhằm gắn câc chương trình, để tăi, dự ân nghiín cứu với nhu cầu sản xuất vă xê hội; từng bước xoâ bỏ phđn bố kế hoạch thực hiện biện phâp quản lý hạng mục theo chế độ đấu thầu, chế độ hợp đông vă chế độ trâch nhiệm; giao quyển tự chủ cho cơ sở trong xđy dựng kế hoạch theo nhu cầu thị trường vă phương hướng phât triển trong tương lai
Cùng với cơ chế đổi mới kế hoạch lă quâ trình đẩy mạnh thương mại hóa hoạt động KH&CN Dựa trín cơ chế thị trường, hoạt động KH&CN sẽ tạo nền sự gắn kết khâ hợp lý với hoạt động sản xuất:
- Thông qua quy luật cung cầu, cơ chế thị trường tạo điều kiện cho hoạt động của câc đơn vị khoa học vă đơn vị sản xuất gặp nhau, hoạt động cung cấp câc sản phẩm
KH&CN vă nhu cầu về KH&CN luôn vận động theo xu
Trang 22~ Thông qua quy luật cạnh tranh, cơ chế thị trường đồi hỏi câc đơn vị khoa học phải nỗ lực, năng động hướng hoạt động của mình văo phục vụ hoạt động sản xuất, vă ngược lại, câc đơn vị sản xuất phải nhậy bĩn vă tích cực nắm bắt những kết quả mới của hoạt động KH&CN Quy luật cạnh tranh đảm bảo cho mọi lực lượng sản xuất có cơ hội tham gia văo mối quan hệ giữa KH&CN vă sản xuất
Thương mại hoâ hoạt động KH&CN vă tạo lập thị trường KH&CN lă chủ trương đặt ra từ Hội nghị lần thứ bay BCH Trung ương Đảng (Khoâ VI) vă được khẳng định lại trong Nghị quyết Đại hội Đảng VI vă Nghị quyết Hội Nghị lần thứ 2 (Khoâ VITD Trong phât biểu tại Hội nghị Hội dĩng Trung ương Liín hiệp câc Hội Khoa học vă Kỹ thuật Việt Nam lần thứ 6; Thủ tướng Phan Văn Khải đê khẳng định: “Chính phủ quyết tđm lăm hết sức mình để tạo ra thị trường KH&CN Trín thị trường ấy, mợi sản phẩm nghiín cứu, ứng dụng công nghệ mới như dịch vụ tư vấn khoa học vă công nghệ đều phải được coi lă hăng hoâ đặc biệt cần phải được trả giâ tương xứng với hiệu quả kinh tế nó mang lại ”
Trang 23Thứ nhất, xoê bỏ phương thức hoạt động theo cơ chế kế hoạch hoâ tập trung vă đẩy mạnh thương mại hoâ hoạt động KH&CN Trong bối cảnh năy, việc bao cấp về lương vă biín chế suốt đời sẽ thay đổi Số lượng vă cơ cấu nhđn lực KH&CN của những cơ quan nghiín cứu — phât triển gắn với thị trường sẽ do khả năng mở rộng quy mô về công việc vă khả năng tăi chính của chính họ Tiển công vă thu nhập của họ sẽ phụ thuộc văo những công việc vă kết quả hoăn thănh Công việc căng nhiều cơ hội tăng thu nhập căng lớn Cơ quan NC-PT nhận việc phải trín cơ sở đơn đặt hăng của câc đơn vị kinh tế, của nhă quản lý, của Nhă nước vă phải thực hiện lựa chọn khâch quan vă khoa học
Trang 24>„—_
học xứng đâng, coi trọng chức danh khoa học vă trao quyền quyết định trong nghiín cứu cho họ thay vì sự can thiệp của nhă lênh đạo; đêi ngộ xứng đâng thông qua thu nhập từ nghiín cứu; sử dụng họ khi ở tuổi về hưu nhưng còn tăi năng cống hiến
Thứ ba, thực hiện công khai hô câc thơng tin về đấu thầu vă câc đơn đặt hăng, nhu cđu thị trường KH&CN đến tới từng cân bộ nghiín cứu Đồng thời thực hiện việc đđn chủ hoâ trong việc đăng ký tham dự đấu thầu, trong việc góp ý văo kế hoạch hănh động của đơn vị
Thứ tư, cũng như cân bộ khoa học đầu ngănh, đội ngũ cân bộ lênh đạo trong câc cơ quan nghiín cứu có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với số phận của tập thể cơ quan đó Họ phải lă người có năng lực quyết định trong lựa chọn hướng hoạt động của cơ quan vă sử dụng con người theo phương sâch “đúng người, đúng việc”, không sợ sử dụng người tăi hơn mình vă đặc biệt lă lợi ích vă trâch nhiệm của họ phải gắn với kết quả hoạt động của cơ quan NC-PT Chừng năo chưa có sự răng buộc năy thì mọi cố gắng trong thay đổi cơ chế quản lý đều chưa thể biến thănh hiện thực
Trang 25Trong bối cảnh đổi mới cơ chế kế hoạch hoâ uò thương mại hoâ hoạt động KH&CN đòi hỏi chứnh sâch lao động phải tạo điều kiện uă bắt buộc lao động KH&CN phải thực sự năng động, tăng cường tự chủ, tăng cường uai trò câ nhđn của những nhă khoa học hòng đđu, tăng cường khỏủ năng tiếp xúc của câc câ
nhđn nhă khoa học uới cơ chế thị trường Những đổi
mới chính sâch nói trín đíu lă sự cần thiết nhằm giúp câc cơ quan NC-PT thích nghỉ uới môi trường
hoạt động mới
3 Xu hướng bình thănh vă phât triển thị trường lao động KH&CN
Trang 26„7m
cứu — phât triển vă doanh nghiệp hay câc tổ chức quốc tế Hiện tượng “chảy mâu chất xâm” trong khu vực cơ quan NC-PT nhă nước sang khu vực khâc đê vă đang điễn ra, do nhiều nguyín nhđn, trong đó lương lă một ngủyín nhđn quan trọng Nếu như tình trạng tiền lương không thay đổi, biín chế không có đảo biến, thì tình trạng người cần đi thì không đi, người cần về thì họ không về vă sẽ lđm văo tình trạng hụt bằng nhđn lực vă suy giảm năng lực nội sinh trong cơ quan NC-PT nhă nước Cơ chế dđn chủ trong cơ quan NC-PT cũng lă một yếu tố để giảm bớt sự cạnh tranh giữa câc tổ chức về lao động giỏi
Tạo lập vă phât triển thị trường lao động KH&CN sẽ đặt nhđn lực KH&CN trong cơ quan NC-PT nhă nước văo tình huống phải cạnh tranh, cơ quan NC-PT nhă nước muốn thu hút được cân bộ giỏi phải tự hoăn thiện vă đổi mới Lao động khoa học vă công nghệ hiện nay không chỉ quan tđm đến chỗ lăm ổn định, hợp với chuyín môn mă còn cần cố thu nhập cao, môi trường lăm việc tốt, nđng cao trình độ Lương, tiền công vă thu nhập sẽ chịu chỉ phối khâ lớn của yếu tố thị trường
Xu thế hình thănh thị trường lao động KH&CN đặt câc cơ quan NC-PT của Nhă nước trước sức ĩp cạnh tranh to lớn trong uiệc thu hút nhôn tăi KH&CN Sức
ị ĩp cạnh tranh năy buộc chính sâch lao động của câc cơ
Trang 27mặt nhằm tạo ra sự hấp dẫn so uới câc tổ chức khâc cũng cần thu hút lao động KH&CN
4 Xu thế tăng cường hợp tâc trực tiếp giữa câc cơ quan nghiín cứu ~ phât triển với câc doanh nghiệp
Bín cạnh xu hướng thương mại boâ hoạt động KH&CN, trín thực tế, còn tổn tại một xu hướng nữa lă gắn kết chặt chế giữa khoa học-sản xuất-chính quyền Trín thế giới kinh nghiệm về “chùm/nhóm liín kết ” (regional and local Industrial clustering) dang rat dudc phổ biến Đặc điểm của “chùm/nhóm liín kết? lă mối liín hệ chặt chế bao gồm nhiều thănh phần: câc ngănh công nghệ, câc tổ chức thương mại, câc tổ chức khoa học vă công nghệ, chính quyền địa phương Ở đđy KH&CN
Mô hình “chùm/nhóm liín kết” đối với chúng ta lă vừa mới mẻ nhưng cũng không hoăn toăn xa lạ Với sự năng động, thănh phố Hồ Chí Minh đê chủ trương thực thi một phương thức liín kết giữa cơ sở KH&CN, câc sở ban ngănh, câc đơn vị sản xuất-dđịch vụ, câc trường đại học nhằm phât huy cao nhất sức mạnh tổng hợp trín
địa băn thănh phố Nói chung, có thể khẳng định xu
Trang 28„—
Ngoăi khía cạnh đồi hỏi tăng quyền chủ động với cơ quan NC-PT (trong việc lựa chọn bín đối tâc ), thì xu hướng tăng cường hợp tâc trực tiếp giữa cơ quan vă doanh nghiệp (theo kiểu “chùm/nhóm liín kết”) còn đặt ra vấn để phât triển mạnh câc hợp đồng nghiín cứu khoa học do câ nhđn chủ trì vă chịu trâch nhiệm trong câc cơ quan nghiín cứu -phât triển Việc năy tạo cơ hội cho câc nhă khoa học tự do đến với câc doanh nghiệp, không phải bằng mệnh lệnh hănh chính mă bằng chính uy tín, năng lực vă kết quả hoạt động nghiín cứu của mình Ngược lại, doanh nghiệp chọn được đúng người để giao nhiệm vụ vă xắc định trâch nhiệm, không còn lă trâch nhiệm tập thể hay của cơ quan chung chung mă lă câ nhđn có tín họ, địa chỉ vă chức danh
IL XU THẾ PHÂT TRIỂN CỦA KH&CN
Câch mạng KH&CN bắt đầu từ thập kỷ 80 của thế ky XX sẽ còn tiếp tục diễn ra trong những thập ky dau của của thế kỷ XXI Hơn nữa, trong giai đoạn mới đđy sự phât triển của KH&CN sẽ đạt tới trình độ cao hơn:
Trang 29- Tốc độ phât triển của KH&CN sẽ căng nhanh chóng Sự sản sinh tri thức KH&CN phât triển theo cấp số nhđn Nhờ tiến bộ của kỹ thuật tin học, thông tin, câc tri thức sẽ được phổ biến với tốc đệ nhanh chưa từng thấy
~ Trong thế kỷ tới, sự phđn hoâ của bản thđn câc ngănh khoa học vă sự đi sđu văo vi mô vẫn sẽ lă một hướng phât triển quan trọng của KH&CN Đồng thời xu thế tiến văo vĩ mô, đan xen nhau giữa câc ngănh khoa học cũng điễn ra mạnh mẽ Câc mối khoa học liín ngănh sẽ giữ vai trồ to lồn trong việc giải quyết những vấn để nẩy sinh trong giai đoạn mới của xê hội loăi người
Trong bối cảnh phât triển mạnh mẽ đó, việc đăo tạo, bổi dưỡng, nđng cao trình độ của lao động KH&CN trong cơ quan NC-TK lă rất cđn thiết vă theo câc hướng sau đđy:
Thứ nhất, có chính sâch khuyến khích đội ngũ KH&CN thường xuyín bổi dưỡng nđng cao trình độ chuyín môn theo hướng sđu một chuyín môn, rộng về kiến thức tổng hợp
Trang 30-—
Thứ bơ, ngoăi đăo tạo ở câc trường học, cần tạo điều kiện cho lao động KH&CN được đăo tạo thông qua việc hợp tâc nghiín cứu khoa học trong vă ngoăi nước, đăo tạo qua công việc vă khuyến khích đăo tạo suốt đời
Xu thế phât triển mạnh mẽ của câch mạng KH&CN vừa mổ ra cơ hội, vừa đặt ra thâch thức đối với câc nhă khoa học Yíu cầu đối với đổi mới chính sâch sử dụng nhđn lực KH&CN lă tạo điểu kiện cho lao động KH&CN trong câc cơ quan NC-PT của Nhă nước khai thâc mọi cơ hội vă vượt qua câc thâch thức của câch mạng KH&CN
II XU HƯỚNG TĂNG CƯỜNG HỢP TÂC QUỐC TẾ
CỦA CƠ QUAN NGHIÍN CỨU - PHÂT TRIỂN
Trang 31đăo tạo cân bộ khoa học, trong nghiín cứu; hợp tấc trong sử dụng thông tin
Để tăng cường hợp tâc quốc tế, doi hỏi phải có chính sâch thích hợp trong tình hình hiện tại đối với nhđn lực KH&CN trong câc cơ quan NC-PT Câc mối quan hệ phải cổi mổ vă đơn giản hoâ thủ tục đi lại trong vă ngoăi nước; nđng tầm của cân bộ KH&CN, mă trước hết lă khả năng giao tiếp bằng ngôn ngữ quốc tế; tạo cấc điểu kiện thuận lợi để thu hút chuyín gia nước ngoăi đóng góp chất xâm dưới nhiều đạng khâc nhau: tư vấn, đăo tạo, hỗ trợ hướng dẫn kỹ thuật vă thậm chí cả đồng góp tăi chính vă cơ sở vật chất cho nghiín cứu Trong lúc khả năng đầu tư của chúng ta có hạn thì sự giúp đỗ quốc tế có ý nghĩa không nhỏ Câi cần thiết hơn cả vẫn
lă học hỏi phương phấp của chuyín gia vă sự giúp đố
về đăo tạo cân bộ có trình độ
Tóm lợi, có thể khẳng định xu thế đổi mới hệ thống của cac cd quan NC-PT, đổi mới cơ chế kế
hoạch hoâ vă thương mại hoâ hoạt động KH& CN,
Trang 32sử dụng nhđn lực KH&CN trong co quan NC-PT trong tương lai phải:
« Đổi mới diễn ra khâ toăn diện trín nhiều mặt vă sđu sắc Tính chất toăn diện của đổi mới chỉnh sâch sử dụng nhđn lực KH&CN trong cơ quan NC-PT lă do tính chất toăn diện của đổi mới hệ thống KH&CN nói chung qui định ở đđy, thay vì khẩu hiệu - “đổi mới? chung chung, câc nội dung của đổi mới chính sâch sử dụng lao động của cân bộ KH& CN trong cơ quan NC-PT có câc định hướng rất cụ thể lă đâp ứng yíu cầu đòi hỏi có xu hướng săng lọc vă giảm bớt câc cơ quan NC-PT, hợp nhất câc viện nghiín cứu văo doanh nghiệp
«e Đổi mới chính sâch sử dụng nhđn lực KH&CN trong cơ quan NC-PT lă quâ trình đa dạng qui định bởi tính chất đa đạng của đổi mới hệ thống KH&CN nói chung Chẳng hạn, nếu như bín cạnh câc viện nghiín cứu ứng dụng có thể thương mại hoâ kết quả nghiín cứu vẫn còn tín tại nhiều viện không dễ hoạt động theo cơ chế thị trường (phần lớn câc viện nghiín cứu cơ bản) thì chính sâch sử dụng nhđn lực KH&CN trong 2 lơại viện đó cũng phải khâc nhau Q
Trang 34Chương hai
HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG NHĐN LỰC KH&CN TRONG CƠ QUAN NGHIÍN CỨU-PHÂT TRIEN
VĂ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI CHÍNH SÂCH SỬ DỤNG NHĐN LỰC KH&CN
I CO CAU DOI NGU KHOA HOC VA CONG NGHỆ TRONG CO QUAN NGHIEN CUU - PHAT TRIEN
Trang 35Về qui mô lao động, bình quđn mỗi đơn vị có 95,8 người Số đơn vị có dưới 50 lao động chiếm 45,1%; số có từ B1-100 lao động chiếm 99 23%; con lại số đơn vị có trín 100 lao động trở lín, chiếm 32,6%
Tói thời điểm thâng 4/1999, Viện Nghiín cứu Chiến lược vă Chính sâch KH&CN đê tiến hănh điều tra về nhđn lực, tăi chính, kết quả hoạt động KH&CN của 74 viện nghiín cứu — phât triển trong khuôn khổ của Dự ân “Nghiín cứu vă đăo tạo sau đại học ở Việt Nam” Theo kết quả điều tra năy, tổng số lao động của 74 viện tại thời điểm 31/12/1998 lă 13 388 người, bình quđn
mỗi viện có 180,92 lao động Như vậy, qui mô lao động ở
câc viện đê có xu hướng tăng lín đâng kể
Về mặt trình độ, trong số 13388 lao động của 74 viện có 3ð8 giâo sư vă phó giâo sư, chiếm 2,67%; 1299 tiến sĩ khoa học vă tiến sĩ, chiếm 9, 7%; 459 thac si, chiĩm 3,43%; 6573 người có trình độ đại học vă cao đẳng, chiếm 49 ,1%; 1399 người có trình độ trung cấp chiếm 10,45%; loại khâc lă 2888 người, chiếm 21,B7%., 8o với giữa năm 1995, tỉ lệ giâo sư, phó giâo sư ở cuối năm 1998 đê tăng lín chút ít (từ 2,2% lín 2 ,67%) va ti lệ thạc sĩ tăng lín đâng kể (từ 1,B% lín 3 ,43%) Trong khi đó tỉ lệ lao động có trình độ trung cấp giảm từ 13,9% xuống còn 10,45%,
Trang 36—_
sĩ:so với tổng số lao động cao nhất trong lĩnh vực khoa học tự nhiín (25,66%), sau đó lă khoa học xê hội vă nhđn văn (21,19%), khoa học y dược (7,03%), khoa học kỹ thuật (6,35%) vă thấp nhất lă khoa học nông, lđm, ngư (4,43%) TỈ lệ giâo sư vă phó giâo sư cao nhất trong lĩnh vực khoa học tự nhiín (9,24%), khoa học xê hội vă nhđn văn: 4,61%, khoa học y dược: 3,06%, khoa học kỹ thuật: 1,28%, khoa học nông, lđm, ngư: 1,06% Đối với lao động có trình độ đại học cao đẳng thì tỉ lệ cao nhất lại thuộc lĩnh vực khoa học kỹ thuật (B7,05%) sau đồ lă khoa học xê hội vă nhđn văn (66,84%), khoa học tự nhiín (46,6%), khoa học y dược (42,71%) vă cuối cùng lă khoa học nông, lđm, ngư (38,32%) Lênh vực có tỉ lệ lao động với trình độ trung cấp cao nhất lă y dược (18,25%), lĩnh vực khoa học kỹ thuật: 12,92%, khoa học nông, lđm, ngư: 10%, khoa học xê hội vă nhđn văn: 4,22%, khoa học tự nhiín: 3,71%
Có thể so sânh cơ cấu lao động khoa học vă công nghệ trong câc viện NC-PT thuộc câc lĩnh vực khoa học công nghệ qua sơ đí 1
Về độ tuổi, đa phđn nhđn lực trong câc viện thuộc độ tuổi từ 35 đến B0 (46,86%) Có 30,64% nhđn lực thuộc độ tuổi dưới 35, 15,35% thuộc đổ tuổi từ 51-60 vă
trín 60 tuổi lă 2,19%
Trang 37diện hợp đồng với thời hạn trín một năm, 4,17% thuộc diện hợp đồng đưới một năm, vă 0,18% lao động chưa được phđn loại So với năm 1995, tỉ lệ lao động hợp đông tăng từ 12,9% so với tổng số lín 21,06%
Trang 38mm — CƠ CẤU NHĐN LỰC KH&CN LĨNH VỰC KHNLN 443% 3.47% “44.87% — Ề <> 38.22% 10.00%
CG CAU NHAN LUC KH&CN LINH VUC KHOA HOC Y DƯỢC 7.03% 28.85% 3.16% y 42.71% EXTSKH.TS Thạc sĩ ĐH.CĐ "Trung cấp Khâc EITSKH.TS Thạc sĩ OH cB ÑÑ Trung cấp DKhâc CƠ CẤU NHĐN LỰC KH&CN LINH VUC KHXH&NV 422w 898% 21.19% 9.07% 56.84%
Trang 39Xĩt trín tổng thể câc cơ quan NC-PT được điều tra, tý lệ lao động nghiín cứu chiếm văo khoảng B5,B8%, trong đó, câc viện nghiín cứu thuộc lĩnh vực nghiín cứu khoa học tự nhiín chiếm văo khoảng 67, 49%, còn câc viện nghiín cứu thuộc lĩnh vực khoa học xê hội vă nhđn văn có tỷ lệ lă 66,76%, còn trong câc viện nghiín cứu thuộc câc lĩnh vực nghiín cứu khâc, tỷ lệ cân bộ nghiín cứu chỉ chiếm văo khoảng 50%
II VẤN ĐỀ TUYỂN DỤNG NHĐN LỰC KH&CN TRONG CO QUAN NGHIÍN CỨU - PHÂT TRIỂN
1 Quy định hiện hănh về tuyển dụng nhđn lực KH&CN trong cơ quan nghiín cứu - phât triển
Việc tuyển dụng nhđn lực KH&CN văo cơ quan nghiín cứu — phât triển thực hiện theo Phâp lệnh Cân bộ, công chức (đối với những người thuộc biín chế nhă nước) vă Bộ luật Lao động được công bố ngăy 5/7/1998 (đối với những người tuyển theo hợp đồng)
Trang 40mm
chức — Cân bộ Chính phủ ban hănh quy chế về việc tổ chức thi tuyển công chức Câc quy định cơ bản về tuyển dụng công chức lă:
'“a Việc tuyển dụng phải căn cứ văo nhu cầu công việc, cố vị trí công tâc vă theo chỉ tiíu biín chế được giao;
« Người được tuyển dụng phải có phẩm chất đạo đức tốt, đâp ứng được tiíu chuẩn chuyín môn nghiệp vụ của ngạch tuyển văo;
e Việc tuyển dụng công chức phải thông qua kỳ thi theo quy chế thi tuyển: trước 30 ngăy thi tuyển, câc cơ quan phải thông bâo công khai về điểu kiện, tiíu chuẩn, số lượng cần tuyển trín câc phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương để mợi người biết vă đăng ky du thi
« Nội dung thi tuyển do câc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ quản lý ngănh chuyín môn xđy dựng vă ban hănh, sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Ban Tổ chức - Cân bộ Chính phủ;
« Câc cơ quan có thẩm quyền quản lý vă tổ chức thi tuyển lă: câc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhđn dđn tỉnh, thănh phố trực thuộc Trung ương;