Chính sách lưu chuyển nhân lực khoa học và công nghệ ở một số quốc gia

Chính sách lưu chuyển nhân lực khoa học và công nghệ ở một số quốc gia tổng quát chính sách của một số quốc gia trên thế giới trong việc lưu chuyển nhân lực KH&CN, đặc biệt là lưu chuyển nhân lực giữa khu vực khoa học và khu vực công nghiệp. Các loại chính sách này bao gồm cả lưu chuyển nhân lực KH&CN trong nước và lưu chuyển nhân lực KH&CN quốc tế.

Chính sách lưu chuyển nhân lực khoa học cơng nghệ số quốc gia Hoàng Văn Tuyên* Nguyễn Thị Minh Nga** Tóm tắt: Lưu chuyển nhân lực khoa học công nghệ (KH&CN) kinh tế số quốc gia ưu tiên, nguyên lý “vàng” để phát triển Bài viết giới thiệu tổng quát sách số quốc gia giới việc lưu chuyển nhân lực KH&CN, đặc biệt lưu chuyển nhân lực khu vực khoa học khu vực cơng nghiệp Các loại sách bao gồm lưu chuyển nhân lực KH&CN nước lưu chuyển nhân lực KH&CN quốc tế Từ khóa: Chính sách; lưu chuyển nhân lực; khoa học công nghệ Mở đầu Lưu chuyển nhân lực KH&CN ngồi nước sách ưu tiên nhiều quốc gia giới Cũng giống hàng hóa dịch vụ, nhà khoa học, giảng viên nghiên cứu viên (NCV) lưu chuyển đến nơi họ mong muốn Sự thiếu hụt nhân lực KH&CN bù đắp thông qua tuyển dụng lưu chuyển nhân lực có kỹ từ khu vực khác, từ quốc gia khác nhiều hình thức lao động khác (chính nhiệm, kiêm nhiệm, theo thời vụ, theo chương trình/dự án…) Một mục tiêu quan trọng lưu chuyển nhân lực KH&CN để trao đổi kỹ kinh nghiệm khu vực Sự lưu chuyển nhân lực KH&CN từ khu vực khoa học (viện nghiên cứu, trường đại học, phòng thí nghiệm…) sang khu vực cơng nghiệp (đơn vị có chức sản xuất - kinh doanh, doanh nghiệp) giúp 102 khu vực công nghiệp:*đưa thị trường sản phẩm có chất lượng cao; tăng cường tự chủ; tăng cường khả hấp thu, thích nghi nâng cấp cơng nghệ; cải thiện khả xuất tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp Ngược lại, lưu chuyển nhân lực từ khu vực công nghiệp sang khu vực khoa học tạo hội cho nhà khoa học, NCV: hiểu sâu nhu cầu khu vực công nghiệp; có nhiều ý tưởng mới, nhiều đề xuất từ thực tiễn cho cơng trình nghiên cứu mình; có hội làm việc với chương trình, dự án nghiên cứu đòi hỏi nhiều trí tuệ; kết cơng trình nghiên cứu, giảng nhà khoa học gắn chặt với thực tiễn, định hướng công (*) Thạc sĩ, Viện Chiến lược Chính sách Khoa học Cơng nghệ, Bộ Khoa học Công nghệ ĐT: 0983461973 Email: tuyenhoangvan@yahoo.com (**) Thạc sĩ, Viện Chiến lược Chính sách Khoa học Công nghệ, Bộ Khoa học Công nghệ ĐT: 0984910111 Email: ntmngaa@yahoo.com Hoàng Văn Tuyên, Nguyễn Thị Minh Nga nghiệp tạo điều kiện phát triển nghề nghiệp cho sinh viên Các sách lưu chuyển nhân lực KH&CN nước Để thúc đẩy lưu chuyển nhân lực khu vực kinh tế, sách quốc gia đưa nhằm khắc phục rào cản khác khu vực lương bổng, bảo hiểm xã hội, thay đổi lợi ích chun mơn, khác văn hóa, cẩn mật kết nghiên cứu bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ nhiều yếu tố khác Sự khác xuất phát từ chất khu vực kinh tế: trường đại học/ viện nghiên cứu nơi tập trung sản xuất tri thức khoa học, đào tạo nghề nghiệp cho xã hội, đó, khu vực cơng nghiệp lại trọng vào áp dụng mang tính thị trường lợi ích thương mại Dưới kinh nghiệm số quốc gia việc khuyến khích lưu chuyển nhân lực KH&CN khu vực khoa học khu vực cơng nghiệp 2.1 Hình thành mơi trường nội dung đào tạo phù hợp a) Đào tạo NCV mới, cung cấp cho họ chuyên môn nghề nghiệp khu vực khoa học khu vực công nghiệp, đặc biệt chuyên môn khu vực cơng nghiệp b) Hình thành chương trình đào tạo nghiên cứu có tham gia cộng đồng doanh nghiệp, kể doanh nghiệp vừa nhỏ nhu cầu người lao động khu vực tương lai Ví dụ: Chính phủ Anh xây dựng quỹ tài trợ cho viện nghiên cứu/ trường đại học việc đào tạo kỹ công việc sau cho cán Những kỹ công việc chủ yếu điều kiện bắt buộc (hợp đồng với Hội đồng Nghiên cứu Anh) nghiên cứu sinh người tiến hành nghiên cứu sau tiến sĩ Anh Chương trình đào tạo kéo dài thời gian tuần c) Những kỹ việc làm chủ yếu đào tạo bổ sung vào chương trình đào tạo truyền thống kỹ kỹ thuật nghiên cứu, kỹ thông tin (kỹ thuật viết báo cáo, thuyết trình), kỹ làm việc độc lập làm việc theo nhóm, nhận thức sở hữu trí tuệ, khó khăn khu vực cơng nghiệp nhiều kỹ khác d) Đưa chương trình đào tạo tinh thần doanh nhân nhằm giúp nhà khoa học NCV khai thác tri thức thương mại hóa trí tuệ họ e) Chương trình đào tạo quản lý công nghệ quản lý đổi f) Cấp giấy chứng nhận kỹ cho NCV trẻ NCV có kinh nghiệm 2.2 Hướng dẫn luận văn từ khu vực khoa học khu vực công nghiệp a) Các nghiên cứu sinh cần có hướng dẫn viên từ khu vực khoa học khu vực công nghiệp hướng dẫn viên có cam kết định vai trò nghiên cứu sinh b) Quy định trách nhiệm hướng dẫn viên thơng qua khóa đào tạo đặc biệt Thụy Điển bắt buộc hướng dẫn viên phải qua chương trình đào tạo kỹ hướng dẫn Ở Anh, người muốn trở thành hướng dẫn viên phải qua lớp đào tạo ngày kỹ hướng dẫn 2.3 Tạo hội lưu chuyển a) Phát triển hội lưu chuyển khu vực thông qua trao đổi cán bộ, làm việc nửa thời gian, nghỉ phép, vị trí danh dự 103 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(104) - 2016 khuyến khích tài chính, quy định văn luật cho NCV NCV có kinh nghiệm Ở Thụy Điển, “Quỹ cho nghiên cứu chiến lược” dành khoản kinh phí 15 triệu SEK (đơn vị tiền tệ Thụy Điển (01 SEK~0,14 đô la Mỹ)) tài trợ cho chương trình lưu chuyển cán KH&CN thời gian năm Chương trình hướng vào cán KH&CN mong muốn có đóng góp tri thức cho khu vực khác sau quay trở khu vực làm việc trước Chương trình tài trợ cho nhà khoa học từ viện nghiên cứu/ trường đại học muốn làm việc cho khu vực Công nghiệp NCV từ khu vực Công nghiệp muốn làm việc viện nghiên cứu/ trường đại học Trong thời gian làm việc cho khu vực khác, NCV làm việc nước đưa NCV người nước ngồi khu vực khác có giải thích đóng góp họ Trong thời gian lưu chuyển NCV tiến hành nghiên cứu phát triển kỹ thuật Thời gian dự án đề xuất kéo dài từ - 12 tháng (tồn thời gian), chia thành giai đoạn khác (làm việc nửa thời gian) Ở IMEC, Vương quốc Bỉ, cư trú công nghiệp cho NCV từ khu vực công nghiệp giúp họ tham gia vào khu vực khoa học để bổ sung kiến thức nhu cầu học hỏi suốt đời b) Phát triển hình thức cán nghiên cứu làm tư vấn cho khu vực công nghiệp thông qua hợp đồng làm việc ngắn ngày Các hoạt động tư vấn xem hoạt động khởi đầu việc hình thành hợp tác nghiên cứu 104 Ở Schlumberger, Pháp, công ty đầu tư 25.000 - 100.000 Euro cho NCV, họ tự ý chi tiêu mà khơng có ràng buộc tìm kiếm cơng việc tư vấn ngồi cơng ty Hỗ trợ tạo hợp tác với khu vực khoa học xem bồi thường cho số tiền đầu tư công ty Ở Viện Công nghệ Massachusetts (MIT), Mỹ, hợp đồng làm việc kéo dài tháng năm, tháng lại tiến hành cơng việc tư vấn MIT đưa khuyến khích tài mạnh cho NCV có thu nhập nghiên cứu khu vực cơng nghiệp: xóa bỏ trách nhiệm giảng dạy người mang triệu đô la Mỹ miễn trách nhiệm hành cho người mang triệu đô la Mỹ c) Đảm bảo rõ ràng minh bạch quy trình tuyển dụng khu vực thông qua quảng cáo nhiều kênh khác d) Hình thành cơng việc thay thực tập nội trú doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ Trường đại học Manchester Dịch vụ nghề nghiệp UMIST Anh làm việc với doanh nghiệp lớn doanh nghiệp vừa nhỏ xây dựng khoảng 50.000 việc cung cấp cho sinh viên nhờ giúp doanh nghiệp vừa nhỏ tiếp cận với nguồn lực trường đại học e) Tăng cường lưu chuyển khu vực hình thức cung cấp cho NCV tiếp cận hội nghề nghiệp phù hợp khu vực công nghiệp nhiều hình thức, đồng thời tạo điều kiện cho khu vực cơng nghiệp tìm kiếm nhân có chun mơn kỹ thuật cách thuận lợi Hình thành mạng lưới Hoàng Văn Tuyên, Nguyễn Thị Minh Nga hợp tác “cựu sinh viên” tạo điều kiện cho NCV làm việc khu vực công nghiệp tạo Cải thiện chế đánh giá để dễ dàng so sánh có tính khuyến khích cao 2.4 Đề cao lưu chuyển nhân lực KH&CN a) Khuyến khích lưu chuyển khu vực thông qua hệ thống đánh giá khoa học nội bộ, lương điều kiện làm việc tốt Các tiêu chí đánh giá, đề cao xem xét cẩn thận như: đối tác công nghiệp xuất bản, liệt kê hợp đồng liên kết, đề xuất dự án hợp tác, thương mại hóa, sở hữu trí tuệ, kinh nghiệm thành cơng thất bại việc hình thành doanh nghiệp khởi nghiệp Một cán nghiên cứu theo đuổi công việc khu vực khác cần có tiêu chí kiểm soát định (NCV viết báo cáo đề cập đến lợi ích thu thơng qua lưu chuyển) b) Xây dựng trình đánh giá nghề nghiệp rõ ràng, minh bạch (Điều lệ Châu Âu NCV tuyển dụng NCV) Quá trình đánh giá nghề nghiệp xem xét tất giai đoạn nghề nghiệp NCV, đưa tiêu chuẩn kiểm tra, phê bình, phản hồi, tư vấn thảo luận Ví dụ hình thức đánh giá kiểu “hợp đồng ba bên” Anh: nghiên cứu (số lượng xuất phẩm, số lượng dự án nghiên cứu áp dụng, hướng dẫn luận văn), giảng dạy (phát triển mơn học có tính đổi mới) hành (trợ giảng, chuyển giao tri thức cho công nghiệp) c) Định hướng nghề nghiệp thường xuyên (5 năm lần) d) Đào tạo thủ tục chuẩn người đánh giá Xem xét hiệu trình đánh hình thức đào e) Hội đồng đánh giá, xem xét đến bình đẳng giới, đánh giá bên (kể chuyên gia quốc tế) hội đồng đánh giá 2.5 Lưu chuyển “lâu dài” đến khu vực khác a) Khu vực khoa học tuyển dụng người quản lý chuyên nghiệp người có kinh nghiệm từ khu vực cơng nghiệp, chí có vị trí lãnh đạo dành cho họ Ví dụ, trường đại học Áo Ireland thông báo lợi ích rõ ràng họ thơng qua sách tự chủ tuyển dụng Ở Anh, trình tuyển dụng tiến hành rõ ràng mang tính chuyên nghiệp cao Nhiều viện nghiên cứu/ trường đại học sử dụng tư vấn bên ngồi Phó hiệu trưởng bổ nhiệm từ khu vực cơng nghiệp nước ngồi b) Tuyển dụng cán có chuyên môn sâu để thiết lập quan hệ với khu vực cơng nghiệp Chính sách diễn nhiều hình thức Văn phòng chuyển giao công nghệ (TTO/TLO), thực quan trọng cho việc phát triển hợp tác với doanh nghiệp vừa nhỏ 2.6 Tăng quyền tự chủ khắc phục trở ngại hành a) Chính sách tăng tự chủ cho khu vực khoa học để khu vực tập hợp cán có kinh nghiệm từ nhiều khu vực khác tuyển dụng sở cạnh tranh Một số ưu tiên tuyển dụng cán quản lý NCV có kinh nghiệm từ khu vực công nghiệp Ở Thụy Điển Anh, lương người lao động khác nhau, hệ thống lương cho phép thưởng cho cá nhân có thành tích tốt 105 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(104) - 2016 b) Hình thành chức danh giáo sư bán thời gian khu vực khoa học cho NCV làm việc cho khu vực công nghiệp Luật pháp quốc gia cho phép NCV khu vực khoa học đến làm việc cho khu vực công nghiệp sở bán thời gian, tư vấn nhiều hình thức khác Khuyến khích hình thức “gửi” NCV từ khu vực khoa học sang công nghiệp ngược lại thời gian định NCV từ sở nhà nước cấp giấy phép nghỉ thời gian để thành lập doanh nghiệp Viện nghiên cứu y dược (INSERM) Pháp đưa chương trình giao lưu cho NCV vào vị trí thời gian định Các NCV có hội lưu chuyển từ - năm sang tổ chức khác bệnh viện, trường đại học doanh nghiệp Viện INSERM trả 2/3 lương cho NCV, 1/3 lại đối tác chi trả 2.7 Tăng cường hợp tác khoa học công nghiệp a) Hai khu vực bố trí vị trí làm việc cho NCV b) Cùng tài trợ: hai khu vực hợp tác để tài trợ cho dự án nghiên cứu học bổng Kinh nghiệm cho thấy, doanh nghiệp đóng góp tài cho học bổng đào tạo, cam kết đào tạo NCV, đưa họ tham gia vào nhiều dự án doanh nghiệp Ở Tây Ban Nha, chương trình Torres Quevedo nhằm thúc đẩy nghiên cứu doanh nghiệp vừa nhỏ việc tài trợ đến 75% lương cho NCV thời gian năm (thường NCV có tiến sĩ có sau đại học kinh nghiệm năm trở lên) Các doanh nghiệp vừa nhỏ cam kết đảm bảo hợp đồng mở cho 106 NCV hỗ trợ tài năm thứ ba, sau giảm dần c) Trao thưởng tài trợ theo cá nhân: đưa tài trợ bổ sung thông qua phần thưởng cho hợp tác khu vực khoa học doanh nghiệp (những nhà khoa học có tinh thần khởi nghiệp) Mang ý tưởng từ khu vực công nghiệp đến khu vực khoa học (tài trợ cho người hưu từ khu vực cơng nghiệp) Ở Pháp có giải thưởng với tên gọi “Carnot” nghiên cứu khu vực khoa học hợp tác với công nghiệp Tiền tài trợ dựa sở số lượng tỷ lệ gia tăng hợp đồng với khu vực công nghiệp d) Tài trợ theo số hợp tác: Nhiều nguồn tài trợ nhà nước cho khu vực khoa học vào số hợp tác (số lượng quy mô hợp tác với khu vực công nghiệp) e) Duy trì kế hoạch cấp kinh phí f) Hỗ trợ chuyển giao tri thức công nghệ: hỗ trợ cho việc thành lập văn phòng trung gian khu vực khoa học cơng nghiệp hình thành hoạt động chuyển giao tri thức công nghệ Văn phòng trung gian tăng cường nhận thức tầm quan trọng việc hợp tác với công nghiệp Để thực q trình này, phủ nhiều nước đưa hướng dẫn, bước cho việc thiết lập quan hệ khu vực khoa học cơng nghiệp, cho việc thương mại hóa kết nghiên cứu ghi nhận khía cạnh mang tính quy luật nghiên cứu Ở Anh, phủ đưa kênh tài đặc biệt để hỗ trợ cho việc chuyển giao tri thức công nghệ: tham gia vào mạng lưới hợp tác với doanh nghiệp; nghiên cứu giảng dạy cơng nghiệp; thành lập Hồng Văn Tuyên, Nguyễn Thị Minh Nga văn phòng chuyển giao tri thức công nghệ để cung cấp tư vấn, đàm phán, hợp đồng, dự án nghiên cứu hợp tác, cam kết sáng chế; thành lập doanh nghiệp khởi nghiệp, đưa chương trình đào tạo tinh thần khởi nghiệp cho cán KH&CN; thông tin việc làm doanh nghiệp cho sinh viên trường 2.8 Lưu chuyển cán đưa vào tiêu chí đánh giá viện nghiên cứu/ trường đại học Tiến hành đánh giá nhóm quan để đưa điểm số định cho hợp tác khoa học công nghiệp Các viện nghiên cứu/ trường đại học đánh giá cao có đại diện từ khu vực cơng nghiệp cấu tổ chức, quan định (tham gia vào hội đồng quản lý, hội đồng tư vấn, thiết kế chương trình, dự án) 2.9 Hình thành mạng lưới hợp tác khoa học - doanh nghiệp vừa nhỏ Mạng lưới khơng thức khoa học doanh nghiệp vừa nhỏ khó để hình thành doanh nghiệp vừa nhỏ có nguồn tài nhân lực hạn hẹp Tuy nhiên, phát triển hình thức hợp tác quan trọng cho trình đổi Sử dụng hệ thống tài trợ để phát triển mạng lưới liên kết khơng thức hoạt động khoa học - doanh nghiệp vừa nhỏ Hình thành mạng lưới để phản ánh nhu cầu địa phương Mạng lưới không thức tăng cường lưu chuyển cán KH&CN việc tạo hình thức liên lạc thơng qua hội nghị, hội thảo, giao dịch việc làm… Các doanh nghiệp vừa nhỏ dễ dàng tham gia vào mạng lưới doanh nghiệp quốc gia, tổ chức liên kết khác chùm công nghiệp 2.10 Tài trợ cho đào tạo nhân lực Nhân lực khu vực khoa học thường đào tạo nghề nghiệp nghiên cứu thường khơng có nhiều kỹ cần thiết để tìm kiếm việc làm khu vực khác Họ cần đào tạo thường xuyên để đương đầu với mơi trường (Ví dụ: đánh giá nghề nghiệp) thay đổi chức (thay đổi ông chủ) Đồng thời NCV khu vực khoa học cần kỹ để làm việc hiệu khu vực cơng nghiệp Bên cạnh khoản kinh phí dành riêng cho nghiên cứu, có khoản kinh phí định để viện nghiên cứu/ trường đại học xây dựng chương trình đào tạo phục vụ nhu cầu NCV Ngoài ra, nhằm khắc phục phần khó khăn, trở ngại vấn đề lưu chuyển nhân lực KH&CN khu vực, số cơng cụ khác sử dụng a) Thảo luận với doanh nghiệp bảo hiểm NCV lưu chuyển (trợ cấp) hình thành quan trung gian đảm đương trách nhiệm phần tài chính, luật pháp hoạt động nhiệm vụ NCV bên tổ chức họ b) Tăng cường nhận thức (thông qua đào tạo, qua phương tiện thông tin) cho viện nghiên cứu/ trường đại học chí NCV vai trò lưu chuyển nhân lực văn sách có nhà nước c) Xây dựng văn pháp luật phù hợp, tương hợp với văn luật pháp KH&CN kinh tế nhằm khuyến khích lưu chuyển nhân lực khu vực khoa học khu vực cơng nghiệp 107 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(104) - 2016 Chính sách lưu chuyển nhân lực KH&CN quốc tế Bên cạnh sách nhằm thúc đẩy lưu chuyển nhân lực khu vực nước, đặc biệt lưu chuyển hai khu vực khoa học công nghiệp, nhiều quốc gia đưa sách khác để thu hút nhân lực có trình độ cao, kỹ sư nhà khoa học nước di cư nước nước làm việc, đồng thời đưa sách thu hút cán KH&CN nước ngồi Bên cạnh đó, số quốc gia đưa sách khuyến khích nhân lực KH&CN nghiên cứu nước ngồi coi kênh để chuyển giao tri thức công nghệ nước Nhiều quốc gia đưa vấn đề lưu chuyển nhân lực KH&CN quốc tế thành chủ đề mang tính chiến lược quốc gia: lưu chuyển nhân lực KH&CN trung tâm sách KH&CN (Vương quốc Bỉ); lưu chuyển nhân lực KH&CN trung tâm chiến lược quốc gia để xây dựng Canada thành nước dẫn đầu giới KH&CN xây dựng kinh tế đổi cạnh tranh; Bộ Nghiên cứu Khoa học Công nghệ New Zealand đưa chiến lược đảm bảo quốc gia tiếp tục thu hút, trì phát triển người có trình độ, nhóm nghiên cứu, cán KH&CN; tăng cường lưu chuyển quốc tế NCV gồm người Hàn Quốc nước học tập nghiên cứu thu hút NCV nước Hàn Quốc làm việc Nhiều quốc gia cho tương tác nhà khoa học phạm vi quốc tế đảm bảo cho nhà khoa học tiếp cận nhanh chóng với phát triển mạnh mẽ khoa học lĩnh vực họ quan tâm, tạo hội trao đổi kỹ năng, cách tiếp cận ý tưởng trao đổi tri thức Sự lưu 108 chuyển cung cấp hội đào tạo cho NCV Bên cạnh đó, liên kết quốc tế đảm bảo dự án nghiên cứu tầm cỡ thực mức tốt nhất, nâng cao lực KH&CN cho viện nghiên cứu/ trường đại học chí quốc gia [3, pp.22] Các quốc gia có cách tiếp cận sách khác tạo điều kiện cho lưu chuyển nhân lực KH&CN quốc tế, kinh nghiệm số nước 3.1 Các sách khuyến khích tài Các sách khuyến khích tài nhằm thu hút nhà khoa học cán KH&CN quốc gia thể dạng: chương trình học giả nghiên cứu, tài trợ theo dự án nghiên cứu, học bổng, ưu đãi thuế trợ cấp, hỗ trợ lại ăn ở, chương trình trao đổi khoa học số sách khác 3.2 Các sách định cư đặc biệt Ngồi khuyến khích tài chính, số quốc gia đưa sách xuất nhập cảnh khác nhằm thu hút nhân lực KH&CN làm việc cho đất nước họ, gồm: a) Đơn giản tối đa thủ tục tạo điều kiện lưu chuyển quốc tế nhân lực KH&CN (Áo, Canada, Cộng hòa Séc, Nhật Bản), kể thành viên gia đình theo (Na Uy, Hà Lan); b) Cấp loại thị thực đặc biệt dành riêng cho nhà khoa học cán nghiên cứu thị thực khoa học, thị thực nhà khoa học thăm viếng Úc, Áo, Bỉ, Cộng hòa Séc, Hà Lan c) Cấp loại thẻ đặc biệt Thẻ khoa học, Thẻ công nghệ thông tin Thẻ vàng (Hàn Quốc) Các loại thẻ xem thị thực nhiều lần với thủ tục kiểm sốt cực Hồng Văn Tun, Nguyễn Thị Minh Nga nhanh Thị thực có thời hạn năm gia hạn Thẻ khoa học cấp cho người có trình độ kinh nghiệm làm việc khoa học kỹ thuật Thẻ công nghệ cấp cho người có trình độ lĩnh vực công nghệ thông tin Thẻ vàng cấp cho chuyên gia thuộc lĩnh vực: thương mại điện tử, vật liệu mới, thiết bị vận tải, điện tử kỹ thuật số, công nghệ sinh học, công nghệ nano, môi trường lượng, quản lý công nghệ Đồng thời Thẻ vàng ưu đãi miễn thuế thu nhập đến năm cho kỹ sư nước thuộc lĩnh vực cơng nghệ cao d) Chính sách ưu tiên người có kỹ nhập cư (Úc, Canada, Thụy Sỹ) Chương trình nhập cư người có kỹ Úc xây dựng để thu hút người có kỹ khả đặc biệt đóng góp cho kinh tế Những người nộp đơn phải đáp ứng số tiêu chí tuổi, kỹ năng, cấp, khả tiếng Anh kinh nghiệm làm việc Từ ngày tháng năm 2008, Luật Aliens Thụy Sỹ có hiệu lực giảm khó khăn cho cán KH&CN người có kỹ cao nước ngồi Nếu giáo sư nước làm việc cho trường đại học có giấy phép định cư chờ từ - 10 năm Nếu người nước người Thụy Sỹ nộp đơn xin việc người Thụy Sỹ ưu tiên trước, người có kỹ cao lĩnh vực KH&CN bình đẳng khơng có ưu tiên 3.3 Các sách cơng nhận cấp nước ngồi a) Một số quốc gia có quan chun môn chịu trách nhiệm đánh giá cung cấp thông tin cấp nước để tạo điều kiện thu hút nhân lực KH&CN nước ngồi Văn phòng quốc gia cơng nhận kỹ nước ngồi (AEI - NOOSR) Úc đưa loạt dịch vụ đánh giá toàn diện tạo điều kiện cho việc đánh giá cấp nước Các dịch vụ hướng dẫn đánh giá giúp quan phủ, chủ doanh nghiệp, viện nghiên cứu/ trường đại học đưa định thu hút nhân lực Các hoạt động Trung tâm Thông tin Quốc thư quốc tế (CICIC) Canada nhằm thúc đẩy q trình cơng nhận cấp nước ngồi người nhập cư có kỹ Hội đồng Giáo dục quốc gia (ENIC NARIC) Phần Lan; Cục đảm bảo chất lượng giáo dục (NOKUT) Na Uy quan tiến hành đánh giá để xác định liệu cấp nước ngồi có thỏa mãn u cầu đặc biệt lĩnh vực định b) Một số chương trình đặc biệt Canada có chương trình với tên gọi “Cơng nhận quốc thư nước ngồi” để thúc đẩy q trình cơng nhận minh bạch nhanh chóng Chương trình đưa văn ký kết q trình cơng nhận với tỉnh, vùng, quan công quyền hội đồng ngành 3.4 Các dịch vụ hỗ trợ a) Nhiều quốc gia có sách hỗ trợ để giúp người nhập cư định cư môi trường với hỗ trợ đặc biệt tổ chức phi phủ, tổ chức cộng đồng, tổ chức giáo dục quan phủ đưa Một số quốc gia hình thành tổ chức chun mơn dịch vụ hỗ trợ cho nhà khoa học 109 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(104) - 2016 nghiên cứu viên từ nước gọi “Trung tâm lưu chuyển NCV” Các trung tâm thường đặt trường đại học cung cấp dịch vụ để hỗ trợ cho lưu chuyển nhân lực KH&CN Nhiều quốc gia, đặc biệt quốc gia Châu Âu hình thành trung tâm số lượng ngày tăng Tính đến năm 2014, số lượng trung tâm lưu chuyển NCV nằm mạng lưới 500, phân bố 40 quốc gia Châu Âu [12] b) Một số quốc gia có trang web đưa thơng tin hỗ trợ văn hóa, xã hội giúp cán KH&CN nhập cư, định cư mơi trường 3.5 Các sách tạo điều kiện nghiên cứu nước Một số quốc gia khuyến khích lưu chuyển nhân lực KH&CN quốc tế thông qua loạt chế tạo điều kiện cho nhà khoa học NCV thực nghiên cứu nước ngồi Các sách bao gồm tài trợ, học bổng, học giả nghiên cứu, hỗ trợ sống lại, chương trình trao đổi nhiều sách khác Kết luận Qua nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia, thấy sách khuyến khích lưu chuyển nhân lực KH&CN nước nước đặc biệt quan tâm với nhiều cách tiếp cận khác (kinh tế, phi kinh tế) Tuy nhiên, lại thấy cách tiếp cận chủ yếu tập trung vào hai hướng: khuyến khích, hỗ trợ kinh tế; tạo điều kiện thuận lợi cho lưu chuyển nhân lực KH&CN Đối với sách kinh tế chủ yếu quốc gia sử dụng hình thành chương trình khuyến khích hợp tác viện nghiên cứu - trường đại học - doanh 110 nghiệp; khuyến khích viện nghiên cứu/ trường đại học xây dựng chương trình hợp tác (ngồi khoản kinh phí dành riêng cho nghiên cứu, viện nghiên cứu/ trường đại học dành khoản kinh phí định để xây dựng chương trình đào tạo phục vụ nhu cầu); khuyến khích viện nghiên cứu/ trường đại học/ doanh nghiệp tài trợ dự án nghiên cứu hợp tác Bên cạnh đó, số quốc gia tiếp cận theo hướng thay đổi có hệ thống nội dung chương trình đào tạo; khắc phục trở ngại hành tăng tự chủ cho viện nghiên cứu/ trường đại học; hình thành đơn vị dịch vụ trung gian lưu chuyển nhân lực KH&CN; hướng dẫn luận văn tiến sĩ từ khu vực khoa học khu vực công nghiệp; số lưu chuyển nhân lực KH&CN đưa vào tiêu chí đánh giá viện nghiên cứu/trường đại học Trên phương diện khuyến khích lưu chuyển nhân lực KH&CN quốc tế, nhiều quốc gia đưa sách thu hút nhân lực KH&CN từ nước ngồi, kể sách hồi hương nhà khoa học sách tạo điều kiện cho nhà khoa học nước nghiên cứu nước ngồi Thậm chí số quốc gia đưa vấn đề thu hút nhân lực KH&CN nước trở thành chiến lược quốc gia trọng tâm sách KH&CN quốc gia Một số quốc gia hình thành chương trình thu hút nhà khoa học có trình độ, NCV đẳng cấp quốc tế giới thuộc lĩnh vực khoa học, số quốc gia có chương trình thu hút cán KH&CN, NCV số lĩnh vực định y dược, khoa học xã hội nhân văn, lĩnh vực mạnh quốc gia (New Zealand) Có quốc gia đưa chương trình lưu chuyển Hồng Văn Tuyên, Nguyễn Thị Minh Nga NCV quốc tế nhắm vào số vùng đặc biệt (Nam Phi, Liên bang Nga, New Zealand, Cộng hòa Liên bang Đức) Một số quốc gia nhấn mạnh vào điều phối sách chung với sách thị trường lao động, xuất nhập cảnh để tạo điều kiện lưu chuyển nhân lực KH&CN Như Phần Lan, có xếp khơng thức Ban Giám đốc quan xuất nhập cảnh với trường đại học tạo điều kiện thủ tục nhập cảnh cho NCV đến Phần Lan Một số quốc gia gắn sách lưu chuyển nhân lực KH&CN NCV với sách phát triển trợ giúp giáo dục đào tạo (Vương quốc Bỉ, Na Uy Hàn Quốc) Bên cạnh sách vừa nêu, để thúc đẩy thu hút nhân lực KH&CN, số quốc gia đưa sách hỗ trợ ngơn ngữ, nhà cửa, thị thực, bảo hiểm số vấn đề liên quan khác Các trợ giúp thơng qua hình thức trung tâm khuôn viên tổ chức khoa học cán sinh viên quốc tế, trung tâm dịch vụ sinh viên, số dịch vụ hỗ trợ xã hội khác chăm sóc trẻ em, hiệp hội sinh viên, dịch vụ tư vấn văn hóa cho người lao động cán làm việc kiêm nhiệm, văn phòng đại diện nước ngồi Tài trợ lại, mời thăm viếng nhà khoa học, NCV nước ngồi sách hữu hiệu thu hút cán KH&CN số nước sử dụng Các sách thúc đẩy nghiên cứu nước ngồi trọng sách thu hút cán KH&CN NCV từ nước trường đại học - doanh nghiệp KH&CN Việt Nam”, Báo cáo đề tài, Bộ Khoa học Công nghệ [2] EC (2004), “Europe Needs More Scientists”, Report by the High Level Group on Increasing Human Resources for S&T in Europe 2004 [3] (2006), Global Science and Innovation Forum [4] Kristian Thorn and Lauritz B Holm-Nielsen (2006), International Mobility of Researchers and Scientits: Policy Options for turning a Drain into a Gain, United Nations University, UNU-WWIDER [5] MEXT (2003), How Human Resources in S&T should be Fostered and Secured, White paper on S&T [6] Myungsoo Park (2006), Human Capacity Building through Manpower Development Policy: the Korea Case, STEPI [7] Myungsoo Park (2006), Promoting the Mobility of Human Resources in S&T (HRST) in the Asia-Pacific Region: Policy Agenda for Cooperation, STEPI [8] OECD (1995), Scientific and “The Measurement Technological of Activities”, Manual on the Measurement of the Human Resources Devoted to S&T “Canberre Manual, Paris “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho OECD (1999), Highly Skilled Globetrotters: the International Migration of Human Capital, by Sami Mahroum, Paris [10] OECD (1999), Mobilising Human Resources for Innovation, Working Group on Innovation and Technology Policy, Paris [11] OECD (2001), Human Resources in S&T: Measurement Issues and Internationla Mobility, by Laudeline Auriol and Jerry Sexton, Paris việc hình thành số sách di chuyển [12] http://ec.europa.eu/eracareers/index_en.cfm Tài liệu tham khảo [1] nhân lực KH&CN viện nghiên cứu - Nguyễn Thị Minh Nga cộng (2010), [9] 111 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(104) - 2016 112 ... Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(104) - 2016 Chính sách lưu chuyển nhân lực KH&CN quốc tế Bên cạnh sách nhằm thúc đẩy lưu chuyển nhân lực khu vực nước, đặc biệt lưu chuyển hai khu vực khoa học cơng... đại học Trên phương diện khuyến khích lưu chuyển nhân lực KH&CN quốc tế, nhiều quốc gia đưa sách thu hút nhân lực KH&CN từ nước ngồi, kể sách hồi hương nhà khoa học sách tạo điều kiện cho nhà khoa. .. kiện cho nhà khoa học nước nghiên cứu nước ngồi Thậm chí số quốc gia đưa vấn đề thu hút nhân lực KH&CN nước trở thành chiến lược quốc gia trọng tâm sách KH&CN quốc gia Một số quốc gia hình thành