° Đề lãi:
BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
BAO CAO TONG HGP
Trang 2BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
BÁO CÁO TỔNG HỢP
He thi:
NGHIÊN CỨU ĐỔI MỚI CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH QUẦN LÝ NHÂN LỰC KH&CN TRONG CÁC TỔ CHỨC NC&PT
Nhóm thực hiện Để tải:
Chu Đức Dũng
Nguyễn Phị Minh Nga (Thư ký)
Hoằng Xuân Long (Chủ nhiệm) Phạm Quang Trí
Trang 3MỤC LỤC
Lai nói đầu
Phần 1
NIột xố lý luận và kính nghiệm thế giái tê quần tý nhân lực
KH&CN trong tổ chức NCK&PT của Nhà nưóc
1.1 Đặc điểm quan lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NCK&PT của
Nhà nước
1.1.1, Quản lý nhân lực KH&CN phù hợp với dộng cơ hoạt dong của
các nht khoa học
1.1.2 Quan lý nhân lực KH&CN phù hợp với vai trò cá nhân trong hozn động nghiên cứu khoa học
1.1.3 Quan ly shan luc KH&CN phit hop véi tính chất sáng tạo của
hoat động nghiên cứu khoa học
I.†.4 Quản lý nhân lực KII&CN phù hợp với tính chất tự do của hoạt
động nghiên cứu khoa học :
1.1.5 Quan lý nhân lực KH&CN phù hợp với vai trò của tổ chức
NGK&ƑT của Nhà nước
1.1.6 Một số vấn đê khác
1.2 Khái lược kinh nghiệm thế giới về quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NCK& PT của Nhà nước
1.2.1 Sử dụng những nội dung quản ly phù hợp với đặc điểm của hoạt động KH&CN
1.2.2 Giải quyết những vấn đề nấy sinh từ phía hoạt động KH&CN 1.2.3 Một số vấn để chưa được giải quyết
Phần 2
Phân tích đổi mới quần lý nhân lực KHA&CN trong tổ chức
NCK&PT của Nhà nước đđ điển ra ở Việt Nam
2.1 Đánh giá đối mới quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chức
Trang 42.1.1 Đổi mới quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&PT của
Nhà nước cơ bản vẫn bị giới bạn trong khuôn khổ hành chính
2.1.2 Nấy sinh những mâu thuẫn mới trong quản lý nhân lực KH&CN ở tổ chức NCG&PT của Nhà nước
2.1.3 Xuất hiện một số quan hệ quan ly phi hơn với đặc thù hoại động nghiên cứu khoa học trong tổ chức NG&IPT' của Nhà nước
2.2 Phân tích nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý nhân lực KH&CN ở tố chức NCK& PP của Nhà nước
Phan 3
Đổi mới cơ chế, chính sách quản lý nhân lực KH&CN trong tổ
chức NCK& PT của Nhà nước
3.1 Xác định chế độ, phương thức, nội đụng mới của quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&PT của Nhà nước
3.1.1 Xác định chế độ mới của quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chtte NC&PT ctia Nha nước
1
3.1.2 Xác định phương thức mới của quản lý nhân lực KH&CN trong
tổ chức NC&PF của Nhà nước
3.1.3 Xác dịnh nội dung mới của quản lý nhân lực KH&CN trong tổ elute NC&PT cha Nha nước
3.2 Phác hoạ quá trình đổi mới cơ chế quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&JPF của Nhà nước
3.2.1 Những vấn dễ phải giải quyết trong quá trình đổi mới quản lý
nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&PPT của Nhà nước
3.2.2 Tiến trình đổi mới quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chức
NC& PT của Nhà nước Két luận
Tài liệu tham Khảo chính
Trang 5LỜI NÓI ĐẦU
Ở nước ta, thời giản qua, đổi mới cơ chế quản lý nhân lực KH&CN trong tổ
chức NCG&PT là một chủ để thu hút nhiều nhà nghiên cứu, đồng thời cũng có
nhiều cách tiếp cận khác nhau đối với vấn để này Có những công trình đi sâu vào phân tích các nội dung của quần lý trong tổ chức NC&PT như tuyển dụng, bố trí nhân lực, luân chuyển nhân lực, đào tạo nhân lực, (điển hình là Để tài cấp bộ
"Luận cứ khoa học cho việc đổi mới chính sách sử dụng nhân lực trong cơ quan
NC& PT"), một số công, trình lại tập trung vào chế độ kiêm nhiệm và chế độ hợp đồng trong tổ chức NC&PT (điển hình là Đề tài cấp bộ "Một số vấn để về sử dụng
nhân lực KH&CN ở Việt Nam”) Có những công trình nghiên cúu về mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý liên quan tới tở cuức NC&T (điển hình 1à "Những lợi ích và lực lượng trong quá trình đổi mới cơ chế hoạt động
KH&CN”, Tạp chí Lý luận chính trị, số 6/2001), một số công trình lại nghiên cúu
về sự tương quan giữa quyền lợi và nghĩa vụ của lao động KH&CN trong tổ chức
NŒ& PT (điển hình là Đề tài cấp nhà nước "trí thức Việt Nam - Thực tiễn và triển
VỌNP) ị
Các nghiên cứu đã có là những cơ sở quan trọng để tìm hiểu về đổi mới cơ chế quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&PT Tuy nhiên, các các công trình này còn chưa đi sâu vào phân tích đổi mới quản lý nhân lực KH&CN theo
hướng phù hợi: với đặc thù của hoạt động nghiên cứu khoa học, do đó chưa đưa rà
những nghiên cứu mang tính chất hệ thống về mô hình đổi mới cần hướng tới Nghiên cứu đối mới cơ chế, chính sách quấn lý nhân lực KH&CN trong
các tổ chức NCK&PT là công trình nghiên cứu thuộc khuổn khổ Đề tài cấp bộ
năm 2003 do Viện Chiến lược và Chính sách KH&CN chỉ trì Mục tiêu của Đề tài
IA Hin rõ căn lý luận và thực tiễn của đổi mới cơ chế, chính sách quản lý nhân lực
KHI&CN trong các tổ chức NC&PT trên cơ sở phân biệt đặc thù của quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&PT với quần lý nhân lực trong cơ quan hành chính và trong doanh nghiệp
Quần lý nhân lực KH&CN trong các tổ chức NC&PT khác nhau sẽ khơng
hồn tồn giống nhau Bởi vậy, Để tài này tập trung vào đối tượng tổ chức NCK&IƑF của Nhà nước
Ngoài các phương pháp nghiên cứu tổng quan tài liệu đã có, phân tich logic, nghiên cứu so sánh, Để tài đã rất coi trọng tiến hành trao đổi với các viện
nghiên cứu!, Việc trực tiếp trao đổi với các viện nghiên cứu không chỉ có ý nghĩa tìm hiểu thực trạng quầu lý, nấm bất tâm tư và nguyện vọng của đối tượng quan
lý mà còn là cơ hội thu thập những ý kiến phản biện về các kiến nghị nêu ra trong
Trang 6
Để tài Có thể nói, kết quả trao đổi với các viện nghiên cứu là cơ sở thực tiễn của
các phân tích, nhận định và kiến nghị được rút ra trong Dé tai
Phù hợp với mục tiêu và phương pháp nghiên cứu trên, công trình này được
kết cấu làm các phần chính:
- Phần 1: Một số lý luận và kinh nghiệm thế giới về quản lý nhân lực,
KH&CN trong tổ chức NC&PT của Nhà nước
- Phần 2: Phan tích đổi mới quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NŒX&I?I' của Nhà nước đã diễn ra ở Việt Nam
- Phần 3: Đổi mới cơ chế, chính sách quân lý nhân tực KH&CN trong tổ: chức NC&PT của Nhà nước
Để tài này được thực hiện bởi nhóm tác giả gồm TS Chu Đức Dũng, KS Pham Quang Trí, CN Nguyễn Thị Minh Nga (thư ký dé tài) và TS Hoàng Xuân Long (chữ nhiệm để tầi) và một số cộng tác viên khác
Mặc dù có nhiều cố gắng, chắc chấn công trình nghiên cứu không tránh
khỏi những thiểu sói Nhóm tác giả xin hoan nghênh và trân trọng mọi ý kiến góp
ý, bổ sung đối với sản phẩm của mình
Hà Nội, Tháng L năm 2004
Trang 7PHẦN 1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VA KINH NGHIEM THE GIỚI VỀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC KH&CN TRONG TỔ CHỨC NC&PT CỦA NHÀ NƯỚC
Li DAC DIEM QUAN LY NHAN LỰC KH&CN' TRONG TỔ CHỨC NC&PT CỦA NHÀ NƯỚC
Quản 1ý nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&PT của Nhà nước gắn liền đặc
thù hoạt động nghiên cứu khoa học, tính chất sở hữu nhà nước của tổ chức NCK&PT Đặc điểm của quần lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NCK&PT của Nhà nước sẽ được làm nổi bật thông qua so sánh với quản Lý nhân lực trong cơ quan: bành chính và trong doanh nghiệp, với quản lý nhân lực KH&CN ở tổ chức
NCK&PT Huộc thành phần khác
1.1.1, Quần lý nhân lực KH&CN phù hợp với dộng cơ hoạt đông của các nhà khoa
học
Trước hết, động cơ hoại động của nhà khoa học có diểm riêng so với động cơ hoạt động của công chức trong bộ máy hành chính nhà nước (công sở) và người lao động trong doanh nghiệp
Lý thuyết của Maslow về các bậc của nhụ cầu cho một cơ sở để so sánh
động cơ hoạt động của các nhóm người trong xã hội Nhà khoa học, theo Maslow, ngoài các nhu cẩu bình thường như mọi người khác, còn đặc trưng ở những nhụ
cầu riêng: nhu cầu hiểu biết đầy đủ, nhu cầu nhận thức, nhu cầu thẩm mỹ (cái đẹp,
sự cân đối, sự giản đơn, trật tự) Trong klú đó, nhu cầu của người lao động trong doanh nghiệp về cơ bản không có gì đặc biệt, còn công chức tham gia và bộ máy thành chính thường nổi bật ở ba động cơ chính là có tiền để chỉ dùng, có công ăn việc làm vững chấc và thực hiện được lý tưởng?
Nhu cầu hiểu biết và nhận thức đã tạo nên niềm say mê làm việc của nhà
khoa học Say mê công việc là nét tiêu biểu của hoạt động khoa học (cũng như bất
cứ hoạt động nào trong lĩnh vực tỉnh thần) và là điều kiện thành công của nó Đúng như V Got đã nói "Người ta chỉ có thể học được cái mà người ta yêu, kiến thức
càng sâu sắc và càng dầy đủ thì thì tình yêu càng nhải mạnh mẽ hơn, lôi cuốn hơn, hơn thế nữa đó là lòng say mê”), hay như Albert Einstein nhan định "Lòng khao
ud
khát tìm đến chân lý là cao hơn cả việc nấm được nó một cách chắc chắn"? Với sự
1 Theo cách hiểu chung (từ định nghĩa của UNESCO) nhân {ực KH&CN bao gồm cúc loại lao động tham gia vào nghiên cứu, giảng đạy, quản lý, khai thác sử dụng công nghệ, trực tiếp vận hành thiết bị máy móc; như vậy thuộc vào nhân lực KH&CN có các nhà khoa học, giáo viên, nhà quản lý, kỹ thuật viên, công nhân, Tuy nhiên, để làm nổi bật đặc thù của lao dong trong tổ chức NG@&PF, ở đây sẽ sử đụng phương pháp trừu tượng hoá khoa lọc và tập trung, vào dời tượng các nhà khoa học :
? Xem: lai Hữu Khuê "0m lý học trong quần lý nhà mesa", Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội, trung
35
* Viện [Hin fin khoa hoc Lien X06, Vien Lich sit khoa hoe tự i nhien va k¥ thuat: "Khdi lieoc vé lich sử và lý
tuận phát triển khaa học", Nhà xuất ban Khoa hoc xã hội, tị ä NẠi - !975, trang 123,
* Như trên, trang 125
Trang 8
say mê và tự giác làm việc, các nhà khoa học tỏ ra là đối tượng quản lý rất hợp với
"Thuyết Y" trong Học thuyết quản lý của Duglas Mc Gregora (hop 1.1) Quan lý ở tổ chức NC&T cần thiên về khuyến khích hỗ trợ cho đối tượng hoạt động hơn là
kiểm soát chặt chế nhằm duy trì kỷ luật lao động Nói cách khác, nhìn chung, quản
lý nhà khoa học gần "Thuyết Y” hơn quản lý công chức và công nhân
Hop 1.1 Thuyết X rà ¥ trong học thuyết quản lý của luglax BIc Gregora
Duglas Me Gregora ld gido sue cia Triténg Qudn ly Cong nghiép Alfed P.Sloan trực
thuộc Viện cong nghé hoe Massachusetts (Massachusetts lastitute of Technology: MIT) Ong dé phần tư hài loại quan niệm vé ban chit con nguoi cd lién quan ti quan ly la
thuvet Xvd thuyet ¥:
- Thuyết X cho rằngcá nhân người lao động có những thái độ tiêu Cực san: ở là trong công việc, có khuynh lướng làm tiệc cảng ít càng hay:
#”r tham trang, Sơ trách nhiệm va mong muon su điền khiển của người khác: +€ tử thấy tư lại tà thờ ở lãnh đạm đối với nhục tiêu của tổ chức;
Net suf cdi 16
Tám lại, họ dòng vai trò thụ động nên tổ chức phải can thiệp tích cực, điển khiến, kiểm xoát chặt chế, có chính sách thưởng phạt rã ràng Làm như vậy mới hướng lao động của họ vào nưịc tiêu của tổ chức
- lý thuyết Y cho rằng cá nhân người lao động có những thái độ san: #06 thé dng vai tô tích cực, chủ dọng hơn là thụ động:
"C6 Hém nàng phát triển, sẵn xăng hướng về mục tiêu của tổ chức
Quản lí ở đây phải chủ trọng đến sự khuyến khích, dựa vào mục tiêu thay vì dựa
nào kiếm sod,
112 Quản lý nhân lực KH&CN phù hợp với vai trò cá nhân trong hoạt đông
nghiên cứu khoa học v
Vai trò cá nhân nhà khoa học có ý nghĩa rất quyết định trong hoạt động nghiên cứu nói chung và ở tổ chức NC&PT của Nhà nước nói riêng Điều này không phải đặc trưng cửa công sở và doanh nghiệp Người công chức khi thừa hành công vụ, đảm nhiệm vai trò thực thí quyền hành pháp luôn là đại điện của Nhà nước Tương tự, người công nhân thường chỉ tồn tại và phát huy ở một phạm vị nhỏ hẹp trong guồng máy boạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp
Đương nhiên, hoạt động khoa học đang ngày càng mang tính tập thể Hình
thái tổ chức tập thể công tác khoa học đã trở thành chiếm ưu thế từ những năm 20- 30 của thế kỷ XX Chẳng bạn, đã có sự phối hợp tập thể theo công đoạn nghiên
cứu: chuẩn bị điều kiện, làm thực nghiệm, thu nhận các kết quả thực nghiệm, phân
tích các kết quả ấy và viết bài công bố Theo Rôinui "Ngày nay tÀi nâng của nhà khoa học lỗi lạc chỉ bộc lộ thông qua cái tập thể gắn Hển với nhà khoa học đó o ngoài tập thể những người bạn chiến đấu, những người gíup việc và những học trò
thì nhà hoạt động khoa học hiện đại có ngưy cơ tỏ ra hồn tồn khơng thành công đữ tài năng cá nhân ông 1a to lớn đến đâu”! Mặc dù vậy, ngày cả khi đặt trong tập
! Viên Hàn lâm khoa học Liên Xô, Viện Lịch sử khoa học tự nhiên và kỹ thuật: "Khái lược về lịch sử sà tý
luận phát triển khoa học”, Nhà xuất bản Khoa học xã hoi, (Fa Noi - 1975, trang 187
Trang 9thể thì đấu ấn cá nhân vẫn không hệ giảm sút, trái lại càng bộc lộ rõ hơn Điển hình
như Ôtxtơvandơ từng có phân tích các điểu kiện tổ chức một trường phái khoa học và cho thấy vai trò của nhà khoa học đứng đầu trường phái Để lập ra trường phái khoa học, nhà khoa học không chỉ phải là một con người xuất chúng trong khoa học mà còn cần có ý chí mãnh liệt, khả năng truyền thụ ý chí của người thầy cho
học trò, sự say mê của người thầy đối với đối tượng nghiên cứu của mình
Sự nồi bạt của vai trồ cá nhân cho phép áp dụng phương thức quản lý khuyến
khích cạnh tranh mạnh mẽ trong tổ chức NC&PT Mặt khác, cần thiết lập hệ thống
thứ bậc khác với công sở và doanh nghiệp Nếu thứ bậc trong công sở và doanh nghiệp về cơ bản là thuần nhất dựa trên cơ sở vị trí chức vụ thì trong tổ chức NC&DT còn cẩn chnf ý thêm thứ bậc theo năng lực, uy tín khoa học Hệ thống quản
lý trong khoa học cũng không nhất thiết phải chia thành nhiều cấp bậc như hệ thống bành chính
1.1.3 Quận lý nhận lực KH&CN phù hợp với tứnh chất sáng tạo của hoạt đông
Hoạt động khoa học mang tính sáng tạo cao, Việc tìm tòi giải quyết những
vấn để mới thường thực hiện bằng cách thức mới Thực tế đã có thời người ta hy vọng có được một phương pháp/quy trình giản đơn, rõ ràng cho mọi hoạt động nghiên cứu (nhằm nâng cao hiệu quả của lao động khoa học) Những công trình của Papp Alexandriski, nhà toán học Hy Lạp sống vào nửa cuối thế kỷ III, và sau
đó của các nhà toán học, triết học nổi tiếng như Descarter, Leibnitz, Bernard
Bolzano, đã cố gắng thiết lập hệ thống sáng tạo khoa học phổ quát Kết cực, cũng tương tự như nền y học cổ đặt mục tiêu đi tìm nước trường sinh hay môn giả kim hoc tim cách có thể biến mọi thứ thành vàng, người phải từ bỏ hy vọng giản đơn hoá (và thử cơng hố) hoạt động nghiên cứu Có thể thấy mâu thuẫn bản chất của quá trình nghiên cứu là ngay cả khi khí "biết mục đích” thì người ta vẫn chưa biết cách "đạt đến mục dích" Đứng trước tình huống này, không phải ai khác, chính nhà khoa học nhải tự tìm kiếm và sáng tạo ra những phương pháp làm việc phù
hợp
Ö người công chức và công nhân thì khác Về cơ bản, họ phải thừa hành công việc được giao cụ thể và tiến hành hoạt động lập đi, lập lại theo quy trình có sẵn Đồi hỏi hàng đầu đối với công chức và công nhân không phải sáng tạo quy trình mới mà là tác phong, kỷ luật lao động
Trang 10NC&'{!, Ý nghĩa trái ngược của Nguyên lý Taylor cho các lĩnh vực hoạt động khác nhàn là do nguyên lý này, theo phân tích của Braverman, có ba đặc điểm: tách
rữi quá trình lào động với những kỹ năng của con người, tách nhận thức và sự thực thi, sử dựng độc quyền trí thức để kiểm soát mỗi bước tiến của lao động và phương thức thực hành nói,
Hiệp 1.2 Ls thuyét Quan ly khoa hoc cia Frederik Taylor
- Trong tác phẩm “Các nguyên lý ctia Quin ly khoa hoc" (1911), Taylor ching
mình rằng để riêng họ với dụng cụ của họ, công nhân sẽ lầm càng it cang hay va won
vide + củng nhàn làn việc châm chap nhằm giữ cho Han quản lý không biết đến tiểm
năng của họ Tương tự nhí vậy, để cho họ tự ý hoạch định công việc, hiệu gHất của công
nhân sẽ tuấp hơn nhiều - họ sẽ làm việc theo cách thường lệ hơn là theo cách có hiệu quả
nhất, Taulor nhấn mạnh rằng Ban quần Tệ phải gánh lấy mách nhiệm quyết định công vier duoc thee hiện nhự thế nào, dành lại clto người công nhân nhiệm vụ phải nhất thiết
thân thì các mệnh lệnh nhằm cá được sản xuất tốt da vói phí tổn ít nhất Điễu này thực
hiện bằng cách tăng những khuyến khích tật chất cho công nhân và sau đó thi xác dịnh chỉ tiết công việc của họa khí nào thì phải vất và, khi nào thì nghỉ ngơi, khi nào đi dựo
- Phương pháp Taylar đã rất được chú ý nghiên cứu và áp dụng trên thể giới, Năm
191, Lẻ nín việt: “ phường pháp Tay- Ló cũng nhự mọi tiến bộ của chủ nghĩa tt bản, kết hợp tính chất tàn bạo tỉnh ví của xự bóc lột tự sản tới những thành tt khóa học qHỷ
bám nh tổ các tật: phản tích các động tác cơ giới trong lào động, trừ bỏ những động tác thừu và tụng nổ; Xây cdụựngnhĩng phương pháp công tác lợp lý nhất, áp dụng những chế độ hoàn thiện nhất trong việc kiểm kê và kiểm soát Nuóc Cộng hoà X2 viết phải
hấp thụ cho bằng được những thành quả quộ báu nhất của khaa học tà kỹ thuật trong
lĩnh tực đó Phải xây dựng ở nước Nga việc nghiên cứu và giing dạy phương pháp Tay - lo, phải thực nghiệm va ting dụng phương pháp đó một cách cé hé théng" (V4 Lénin,
| “Tuyển tập”, Quyền H, Phần 1, Nhà xuất bản Sự thật, trang 419)
{1:4 _ Quản lý nhân lực KH&CN phù bợp với tính chất tự dọ trong hoạt động nghiên cứu khoa học
Heart Poincarré, nha todn hoc Pháp (1854 - 1912) từng nói “Tự do đối với
khoa học cũng giống như không khí đối với động vật" Tính chất tự do trong hoạt động khoa học được thể hiện trên những khín cạnh khác nhau
Nổi bật nhật lì sự thay đổi hướng nghiên cứu diễn ra khá tự nhiên trong giới
khơa học Đời mới đề tài nghiên cứu, thay đổi hướng chuyên môn đường như trở
thành một động lực quan trọng khai thác sáng tạo của cá nhân nhà khoa bọc nói
riêng và phát triển nên khoa học nói chung Trong lịch sử phát triển khoa học từng có nhiều trường hợp một kỷ nguyên mới được xây dựng nên không phải do người
có chuyên môn quá quen với tập quấn cũ (tuy khối lượng hiểu biết nhiều nhưng nghèo nàn về nội đụng hiểu biếU, mà là những người vốn dĩ lúc đầu nghiên cứu ở
* Ngay cả việc lập kế hoạch cũng phải ân trọ "„.COlc cán bộ khoa học cần tránh việc xác định mục
đích và kế hoạch nghiên cứu quá chỉ tiết Việc xác định chỉ tiêu của dự án quá cụ thể sẽ rơi vào vòng luấn
quần và biển việc nghiên cứu tưành việc vận dụng sách đạy nấu an Kế hoạch đài hạn ở cấp độ những nghiên
cứu viên bình thường và các bộ phận nghiên cứu nhỏ càng tổng quát và càng Tính hoạt thì càng tt" (R Kay: “Việc guản Lý phat minh trong KA&CN" , Springe - Verlap, 1990, trang 46)
? Xem thêm Nhdp mda xd hei hee (Tony Bion ), Nhà xuất bản Khoa học xã hội, Hà Nội 1993, trang 326
Trang 11
một lĩnh vực khoa học khác, ví dụ: Descarter, Leibnitz, Kan đã từng là nhà toán
học, Adam Smit là giáo sư ngữ văn và lô gic hoe Nguyên nhân cửa hiện tượng nay TA vai trò của sáng kiến còn quan trọng hơn hiểu biết nhiều hay ít, "căn bệnh
quen với lý thuyết” vốn cần trở sáng kiến và tính táo bạo khoa học
Sự tự do tiếp xúc giữa các nhà khoa học với nhau là điểu kiện cần thiết để họ tiến hành công tác có hiệu quả và do đó, đây là một điều kiện phái triển khoa học:
Nhiều điểm mốc quan trọng trong lịch sử Khoa học đã gắn liên với những, cuộc gập
gỡ rộng rãi giữa các nhà nghiên cứu như: Hội nghị Quốc tế của các nhà hoá học năm 1860 ở Cúcdxrua cho ra đời (thống nhất được) định nghĩa về phân tử; những cuộc Tội nghị của lội Bunzennôpxki ở Đức đã có vai trò quan trọng trong sự phát
triển của ngành hoá điện và nhiều bộ phận khác của khoa hoá lý; những cuộc Đại
hội của Hội Mátxcova những người nghiên cứu tự nhiên (từ năm 1859) có vai trò
quan Họng trong sự phát triển ngành khoa bọc tư nhiên ở Ngài
Cúc hình thức tiếp xúc giữa các nhà khoa học khá đa dạng Đó có thể là tiếp xúc riêng, các cuộc hội thảo, những tranh luận trên báo chí Nội dung tiếp xúc chủ yếu là sự tranh luận Tranh luận đặc biệt có ý ngha vào thời kỳ nẩy sinh lý thuyết mới hoặc “tình huống nhị nguyên” trong khoa học (cớ hai lý thuyết đang
cạnh tranh với phán) Tự do thể hiện quan điểm của mình, tự do tranh luận với quan điểm đối lập sẽ tạo nên sự động chạm giữa các phương thức tư duy khác nhàn, và đó là môi trường cần thiết để giải quyết các vấn để căn bản của khoa học,
tìm ra những chân lý Chính Borơ, trên báo chí cũng như trong lời nói, nhiều lần nhấn mạnh rằng sự phê phần của Anhstanh đã giúp ích nhiều cho việc xây dựng mot quan niệm sâu sắc hơn về cơ học lượng tử
Biểu hiện nữa của tự do trong hoạt động khoa học là tính độc lập công tác
Các nhà khoa học rất coi trọng điều kiện độc lập làm việc Một trong những nghiên cứu chứng mính rõ điều này là công trình của Myers Myers đã tiến hành cuộc trưng cầu trong các nhóm lao động khác nhau (bác học, kỹ sư, các nhà chỉ
đạo sản xuất, các kỹ thuật viên) về những ảnh hưởng liên quan tới động cơ thức
đẩy đạt hiệu quả công tác cao, Kết quả cho thấy, đối với các nhà bác học, nhân tố
† Trong lời phát biểu chào mừng Hội nghị quốcc tế lần thứ f0 về hoá học lý thuyết và hoá học thực hành ở Mátxcơva năm 1965, N.N Xêmênốp đã nêu lên vai trò của sự xúc giữa các nhà khoa học đối với sự phát triển của khoa hoe thong qua cong thức toán học Khi nên đặc diển! của sự phát triển của khoa học như môi quá trình phần nhính có nhiều khâu, Xêmô@nếp rong tite We Ac AI, trong đó W là tốc độ phát triển cửa khoa học, Á TÀ chỉ số được quy dịnh bởi số lượng các nhà khoa học và trình độ trang bị kỹ thuất của khoa hoe, ATA nang lực sáng tạo cứa các nhà khoa học lệ thuộc vào hiệu quả các hình thức tiếp xúc giữa các nhà
kiioa học với nhau Qua đó có thể thấy, tiếp xúc trong giới khoa học là điều kiện bắt buộc để thúc đấy khoa học tiến lên
Trang 12
có ảnh hưởng nưạnh mẽ nhất là "độc lập công tác”, khác với các kỹ sư - nhân tố
ảnh hưởng nhất là "thăng cấp khi hoàn thành nhiệm vụ”, aly
Tự đo trong hoạt động là nết riêng của tổ chức NC&PT so với công sở và phần nào cả với doanh nghiệp Các công chức thường gắn chặt khá ổn định vào những vị trí và nghiệp vụ chuyên môn nhất định Sự tranh luận và tính độc lập công tác tỏ ra không thích hợp trong điểu kiện phải thực thí đứng quy định phap luật đã được bạn hành
Điểm riêng về hoạt động khoa học đòi hỏi phải có phương pháp quản lý đặc
thù Quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&PT cần hết sức linh hoạt thay vi biên chế cót chặt các nhà khoa học vào một đơn vị hoạc một vị trí nhất định như
theo mô hình của hệ thống công chức (trong hệ thống công chức, dù theo hệ thống
"chức nghiệp” (đố chức theo "ngạch" hay theo hệ thống “theo việc làm” (thiết kế tiêu chuẩn cho từng vị trí cụ thể) thì người công chức đều chỉ dược làm đúng những việc đã được đào tạo, tuyển dụng trước đó) Quân lý nhân lực KH&CN trong tổ
chức NCG&IT' cũng phải tạo điểu kiện cho nhà khoa học tư do tiếp xúc, tranh luận
và môi trường độc lập công tác Một lần nữa, có thể thấy phương pháp quản lý
Taylor khong thé phi bop ở day
7.1.5 Quần lý nhân lực KH&CN phù hợp với vai trò của tổ chức NC&PT của Nhà Hước
Tổ chúc NC&PT của Nhà nước thường tốn tại ở những trường hợp: các lĩnh
vực KH&CN mã tư nhân không muốn tham gia do thiếu cơ chế thị trường hoạc không đem lại lợi nhuận hấp dẫn; phục vụ những ý đồ chiến lược phát triển đất
nước của chính phủ như lĩnh vực quan trọng cần tập trung ưu tiên phát triển hoạc
lĩnh vực liên quan tới bí mật quốc gia, cần quản lý chặt chẽ kết quả nghiên cứu Ở đây, tiên lương, của lao động khoa học phải được Nhà nước chu cấp (toàn phần hoạc
một phần)
Mặt khác, làm việc tại các tổ chức NC&PT của Nhà nước, định hướng
nghiền cứu của cần bộ khoa học phải gắn với và phục vụ chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước xác dịnh cho đơn vị
“Từ các dặc điểm nêu trên, hoạt động của nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&PT của Nhà nước sẽ khác hoạt động tại tổ chức NCG&PT thuộc thành phần
khác ở mức độ tác dộng của Nhà nước 1.1.6 Một số vấn đẻ khác
"ALS Myer Who are Your Motivated Workers?" , Warvard business Review, 1964, NI, Vol-42
Trang 13Ở những mục trên (1.1.! - 1.1.5), quan ly nhan luc KII&CN trong các tổ
chức NC&T của Nhà nước đã được xem xét và định hình trên nhiều góc độ Tuy nhiên, đó mới là những nội dung cơ bản nhất Ngoài ra, quản lý nhân lực KH&CN
còn phải đối mặt với các vấn để mới nẩy sinh từ phía hoạt động KH&CN
- Thái độ đối với khoa học của những người làm khoa học đã có sự biến đổi Người ta thấy rõ hiện tượng trình độ đạo đức của nhà khoa học “trung bình”có chiều hướng piầm sút
Thời kỳ trước Chiến tranh thế giới lần thứ II, con đường đi vào khoa học hết sức khó khăn Xã hội dòí hỏi những yêu cầu rất cao đối với bất kể ai muốn nghiên cứu khoa học Trong Chiến tranh thế giới lần thứ II đã diễn ra một số biến đổi quan trọng: dự án khoa học cần thiết phục vụ chiến tranh ra đời rất nhiều và thiếu những người có khả năng để thực hiện chúng, do đó phải cải tổ hệ thống khoa học sao cho
có thể sử dụng những người có trình độ đào tạo tối thiểu và với lương tâm nghề
nghiệp tối thiểu; uy tín của khoa học và cửa các nhà khoa học, vị trí của họ trong xã
hội được nâng cao và công trình của họ được trả giá cao hơn Biến đối này dẫn tới hau qua mà nhiều nhà nghiên cứu gọi là "đạo đức suy đổi" Chẳng hạn, N Vinetơ
` đã viết, từ thời gian chiến tranh, bọn phiêu liêu, bọn trước đây làm nghề giao dịch
hối phiếu hay cẩm dầu ngành bảo hiểm đứng là đã tràn vào khoa học!, Tình trạng
này được đánh giá là vẫn tiếp diễn cho tới nay
Kế từ thập kỷ 60 của thế kỷ trước, ngày càng tăng thêm những người nghiên cứu khoa học khác với các nhà bác học trước kia về nếp tâm lý Các tài liệu tâm lý học về sáng tạo khoa học đã dùng thuật ngữ "con người phong nhã trong khoa học” để ám chỉ những người bên cạnh công tác nghiên cứu còn muốn tham gia tận hưởng lối sống phong lưu và quý tộc trong xã hội,
Rõ ràng, dộng cơ và thái độ mdi cud bo phan không nhỏ nhân lực KH&CN
đã đặt phương thức quân lý thiên về khuyến khích, hỗ trợ trong tổ chức NC&PT trước những thách thức
- Ham thích nhận thức và nguyện vọng giải quyết vấn để thực tiễn vốn mâu
thuẫn với nhau trong con người các nhà khoa học trước kia Trường hợp như
Lengomord 1 rất hãn hữu?, và các nhà bác học luôn phải tập trung tuyệt đối cho mục tiêu nhân thúc Còn nhìn chung, những người làm việc vì kết quả trực tiếp giải quyết vấn để của thực tiễn thì thường không để lại công trình nghiên cứu gi to lớn
ƯN Vinerd: "T91 là nhà toán học”, M- 1964, trang 260
Trang 14Ngày này, khoảng cách giífa kết quả nghiên cứu khoa học và việc áp dụng kết quả khoa học vào vào sản xuất và đời sống xã hội đã được rút ngắn lại đáng kể Nếu như thời gian gián đoạn từ năm phát minh đến năm sản xuất của máy chụp
hình là 100 năm (1730 - 1830), của điện thoại là 5Ö - 60 nam (1820 - ¡870/1880), thì thời gian tương tự ở lồ phản ứng hạt nhân '“chỉ là 10 năm (1930 - 1940), ở bom nguyên tử lì 6 năm (1939- 1945), ở pin mặt trời là 2 năm (1950 - 1952), Đây là cơ bội để nhà khoa học có thể quan tâm nhiều đến ứng dụng thực tiễn kết quả nghiên cứu, thậm chí, trực tiếp chuyển sang sẵn xuất nhằm tìm kiếm lợi nhuận, Như vậy, hoạt động trong tổ chức NC&PT không còn thuần tuý định hướng khoa học hoạc
chỉ là hoạt động khoa học,
- Sự kết nhập chặt chế hơn của khoa học vào hệ thống các thiết chế xã hội, mà trước hết là sự tăng cường mối liên hệ giữa chính sách khoa học và chính sách kinh tế, đã khiến các nhà khoa học mang nặng trách nhiệm xã hội Với các nhà nghiên cứu trong tổ chức NCGŒPT của Nhà nước, ý thức và trách nhiệm xã hội càng
phải rõ ràng và manh mẽ hơn Điều này phần nào ảnh hưởng tới tính chất tự do, độc
lập của hoạt động khoa học
Tác động của những vấn để vừa nêu làm cho quản lý nhân lực KH&CN trong
tổ chức NC&PT trở nên phức tạp, ẩn chứa những mâu thuẫn
12 KHÁI LƯỢC KINH NGHIỆM THẾ GIỚI VỀ QUẢN LÝ NHÂN LỤC KH&CN TRÔNG TỔ CHỨC NC&PT CỦA NHÀ NƯỚC!
1.2.1 Sử dụng những nôi dụng quản lý phù hợp với đặc điểm của hoạt động
KH&CN
Để phù hợp với đạc điểm của hoạt động KH&CN và nhằm phất huy tính tự giác, vat trò cá nhân, tính sáng tạo, sự tự do của nhà khoa bọc, nhiều nước đã ấp
dựng những cách thức quản lý cụ thể trong tổ chức NCK&PT của Nhà nước
a Trong tổ chức NC&PP của Nhà nước ở các nước, thường vắng bóng những
quy định mang tính chất ép buộc cán bộ nghiên cứu phải tuân thủ tiêu chuẩn xác
định về thời gian, địa điểm làm việc, thay vào đó là coi trọng các biện pháp khuyến khích và trông cậy vào tính tự giác của đốt tượng quản lý
Nhìn chưng, chủ trương quần lý dựa trên hoạt động tự giác thường triệt để thể hiện gián tiếp theo nguyên tắc: những gì không cấm thì được làm Ngoài ra cũng có những trường hợp quy định cụ thể như:
† Nục này chỉ trình bày những kinh nghiệm quốc tế máng tính khái lược Ngoài ra, nhiều kinh nghiệm cụ thể khác sẽ được sử dụng trực tiếp khi phần tích tình hình Việt Nam
Trang 15aay
- Ludt vd Dinh luténg va lap chuong wink cho nghiên cứu và triển khai công nghệ Cơng hồ Pháp (số 82 - 610) nêu: "Để hoàn thành các nhiêm vụ nghiên
cứu của Nhà nước, các quy chế cán bộ nghiên cứu hoạc nhũng nguyên tắc về sử dụng cán bộ nghiên cứu cần phải đảm bảo cho cần bộ tự chủ trong nghiên cứu khoa học, tham gia vào việc đánh giá các công trình của mình " (Điều 25)!
- kuật Tiến bộ khoa học kỹ thuật Cộng hoà nhân đân Trưng họa (Thông qua ngày 2/7/1993 lại kỳ họp thứ 2 Quốc hội khoá VIH nước Cộng hoà nhân dân
Trung họa) nêu: "Nhà nước thực hiện chế do chức danh kỹ thuật chuyên nghiệp
Người lầm công tác khoa học kỹ thuật có thể căn cứ vào trình độ học thuật, năng
lực nghiệp vụ và thành tích công tác thực tiển của mình, để có được chức danh tương ứng" (Điều 417
- Luật vé Nghiên cứu và Phát triển công nghệ Cộng hoà Pháp (số 85 - 1376 ngày 23/12/1985) quy định: "Có thể phong danh hiệu Giám đốc nghiên cứu ưu tứ cho những nghiên cứu viên được nghỉ hưu Sắc lệnh của Hội đồng nhà nước sẽ quy định cần phi có những phẩm cliñ gì, thời gian bạo lâu để được lÀ ưu tú và
những quyển lợi được hưởng khí được phong danh hiệu ưu tú" (Điều L1}Ỳ
b Việc coi trọng vai trò cá nhân đồi hỏi phải có một cách thức quần lý linh hoạt dủ để xử lý phù hợp với từng trường hợp cụ thể Điều này có thể thực hiện bằng cách khẳng định quyền của tập thể tổ chức NC&DT của Nhà nước (trước Nhà nước) Ở Pháp, Điều 26 Ludt vé Định hướng và lập chương trình cho nghiên cứu
tà triển khai công nghệ Cộng hoà Pháp (số 82 - 610) cho phép don vi "bo qua nguyên tắc tuyển chọn qua thí cử mà có thể tuyển chọn qua chức đanh và công việc”, cho phép đơn vị "bỏ qua nguyên tắc tuyển chọn ban đầu vào các cấp bậc thấp nhất đối với những người có đủ trình do“, Cai 16 & Trung Quốc cũng đang nhấn mạnh hướng chuyển từ Nhà nước dùng người sang chế độ đơn vị dùng người Đơn vi khong chỉ quyết định trong tuyển dụng mà cả phân phối lợi ích Theo tính thần
Quyết định của Trung trong Đẳng Cộng sẵn tà Chính phủ Trung Quốc về việc tăng cường sáng tạo công nghệ, phát triển KH&CN cao, thực hiện ngành nghề héa, cic cơ quan nghiên cứu được mở rộng quyền tự chủ phân phối vật chất nhằm
xây đựng cơ chế phân phối vật chất đối với nhân tài nghiên cứu khoa học và đối với
các vị trí then chốt một cách tĩnh hoạt
! Viện Nghiên cứu Chiến lược và chính sách KH&CN: "Tuyển chọn vấn bản luật KHA&CVN của một số nưức trên thê giới" Nhà xuất bản Chính trị quốc gia - Hà Nội, 1997, trang 133
2 Như tiên, trang 54, ‘ '
* Nhu tren, trang 145,
* Như trên, trang 1341,
Trang 16Tiếp theo, tự chủ của tổ chức NC&† chủ yếu thể hiện qua hủ trưởng đơn
vị Để quyền của thủ trưởng đơn vị không mâu thuẫn với vai trò của nhà khoa học nói chung, nhiều nước chú ý hoà nhập tối đa giữa người lãnh đạo và cán bộ nghiên cứu Đã có các biên pháp khác nhau như cán bộ nghiên cứu tham gia bầu lãnh dao,
chọn những nhà khoa học có uy tín lầm Hĩnh đạo, điệp 1.3)
Khía cạnh khác cửa quân lý đựa trên vai trò cá nhân có liên quan tới các nhà khơn học đầu ngành Nói chúng, tại các tổ chức NGK&PT, vai rò và quyên lực của cúc nhà khoa học đầu ngành rất lớn Họ hoạt động độc lập theo những hướng chuyên môn và mặc nhiên trở thành người đứng đầu cả về mặt hành chính của
chuyên ngành khơa học trong tổ chức NC&PT (trong tay có một số kinh phí nhất định để hoạt động, có quyền lấy người cộng tác với mình ) Thêm nữa, số lượng
vị trí chính thức cửa các nhà khoa học đầu ngành trong một đơn vị còn được khống
chế giới đanh nghĩa ghế giáo sư
Hộp 1.3 Chón lãnh đạo và cơ chế lãnh dao ở tổ chúc NGẠ&PT của Nhà nước - Pháp: Điều ló Luật nề Định lướng và lập chương tình cho nghiên cứu va triển khai công nghệ Cộng hod Pháp (số 82 - 610) quy định: "Các cơ quan có tính chất
KH&CN (của Nhà nước - người trích) do Hội đẳng quản trị điều lành, Hội đẳng này phải
bao gồm các đại biển đáo câu bộ bâu ra, đạt diện cho những người lao động và đại diện
của nến kinh tế Cơ quan này phổi có một hội dâng khoa học và các cấp đánh giá bao gồm
đại biểu do cầu bộ bầu ra Chức năng chỉ đạo và chịu trách nhiệm tách riêng với lầm vị tà chỉ được giao trong một thời hạn nhất định” (Viện Nghiên cứu Chiến lược và chính xúch KH&CN: "Tuyển chọn van bản luật KH&VN của một số nước trên thế giới", Nhà audit ban Chinh trị quốc gia - Hà Nội, 1907, tang 33
- Trung Quốc: Nội dung của cải cách quản lý các viện R-D ở giai đoạn trrwc1985 kì khắc phục tình trung lấy tiêu chuẩn chính trị thay cho tiêu chuẩn chuyên món, Có các Điện pháp sau day dd được áp dụng:
*Củử cán bộ chuyên môn nể làm viện trưởng thay Cho cán ĐỘ Chíuk Uy
*Thành lập LHỦ bạn học vấn cấp viện, coi đó là cơ quan thẩm quyền cao nhất về
đánh giá và kiểm điểm các vấn để liên quan tới học vấn;
Thiết lập lại nguyên tắc trọng nhân tài vốn bị treo trong suốt 20 năm, coi đố là cơ
sở để cân nhắc và để bạt cán bộ KH&CN
_ | (Fang Yi 1078; "Sdch trang", sé 1, trang 14}
Đồng thời với để cao vai trò các nhà khoa học đầu ngành, nhiều nước nhấn
mạnh đến tạo lập môi trường cạnh tranh để các nhà khoa học, đặc biệt là lớp
nghiên cứu trẻ, phát lriuy năng lực cá nhân của mình Ngay cả những nước vốn từng nặng về thứ bậc thâm niên, tuổi tác, thì nay cũng coi trong việc mở rộng cơ hội cho nhà khoa học trẻ thăng tiến Mạnh đạn cất nhấc những cần bộ trẻ, năng động, sáng tạo và có tính thần đấm nghĩ, đấm làm, thay vì chỉ chú ý những người có kinh nghiệm và có quá trình nghiên cứu lâu nã, được xem là nét mới trong quản lý
Trang 17trọng trong cải cách chế độ nhân sự của cơ quan nghiên cứu khoa học là: xây dựng
chế độ sử dụng người trên cơ sở lấy cạnh trạnh làm bạt nhân; giúp đỡ nhân tài KH&CN trẻ ưu tú, thông qua cạnh tranh chiếm lĩnh vị trí công tác then chốt, đồng
thời phát huy tác dụng nòng cốt của họ; tổ chức tuyển chọn nhân tài một cách khoa học, giúp đỡ có trọng điểm, làm cho cán bộ KH&CN trẻ trở thành nhân tài
một cách nhanh nhất |
Phát huy vai trò của những cá nhân khoa học lỗi lạc dương nhiên sẽ tạo nên sự phân biệt giữa các cá nhân trong tập thể Vấn để đặt ra là cần tránh để phân biệt
biến thành thứ bậc hành chính cứng nhấc Trên thực tế, điều này không phải bao giờ cũng thực hiện được Khi đó sẽ phải tiến hành đổi mới về phương thức quản lý Phong trào đân chủ hoá chống lại hệ thống cấp bậc trong tổ chức NC&PT ở Nhật Bản thời kỳ sát sau Chiến tranh thế giới lần thứ II là một kinh nghiệm đáng chú ý
c, Khuyến khích và đảm bảo tự do của cán bộ nghiên cứu là chính sách được
thể hiện khá rõ ở các nước Nội dung của chính sách này bao gồm:
- Tạo điều kiện cho tự do thuyên chuyển công tác Chẳng hạn Luật Tiến bộ
khoa bọc kỹ thuật Cơng hồ nhân dân Trung Hoa quy định: "Chính quyền nhân đân các cấp và các tổ chức sự nghiệp, xí nghiệp tạo môi trường và diều kiện cho việc thuyên chuyển hợp lý những người làm công tác khoa học, nhằm phát huy sở trường của họ” (Điều 39)° Luật về Định huớng và lập chương trình cho nghiên cứu và triển khai công nghệ Cộng hoà Pháp (số 82 - 610) quy định: quy chế của cán bộ nghiên cứu phải giúp cho sự tự đo trong "thuyên chuyển cần bộ trong các ngành nghề nghiên cứu ở trong cùng một cơ quan, thuyên chuyển trong cơ quan nhà nước, trong cơ quan nghiên cứu nhà nước, các trường đại học, và giữa các cơ
quan đó với các xí nghiệp" (Điều 25)'
~ Tạo điểu kiện tự đo trong xác định chủ đề nghiên cứu, phương pháp nghiên
cứu Điển hình như Đoạn 4 Luật về trường đại học của Bang Nordrkein Westfalen thuộc Cộng hoà Liên bang Đức mến, mạnh quyền của cán bộ nghiên cứu bao gồm:
tự do xác định vấn để nghiên cứu, tự đo trong xác định phương pháp nghiên cứu, tự đo đánh giá và tự do truyền bá kết quả nghiên cứu
- Tạo điều kiện tự đo trong trao đổi thông tin Học thuyết phát triển lhoa
hoe Nga (kem theo Sắc lệnh số 884 ký ngày 13/6/1996 của Tổng thống B En -
Xim) nêu lên một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của chính sách khoa học
1 Viên Nghiên cứu C hiến hrợc và Chính sách KH&CN, Tài liệu tham khảo - TK 2002, Kỳ 6: "Chưnh vách múi vế sắng tạo công nghiệp Trung (Quốc năm 2000”, Hà Nội, 12/2002, trang 32
? Xem Shipern Nakayame: “Science, Technology and Society in postwar Japan” ~ Kegen Paul [ntermdional, London and New York (Chương 2: Dân chủ đốt với kỹ thuậi cầm quyền trong khoa học)
* Viện Nghiên cứu Chiến lược và chính sách KH&CN: "Thuyển chọn văn bản luật KII&VN của một số nước trên thể gió”, Nhà xuất hắn Chính trị quốc gia - Hà Nội, 1997, trang 53-54
* Như tiên, trang 133 - 134
Trang 18
của Nhà nước Nga là: đảm bảo việc tiếp cận đễ dàng thông tin mở và quyền tự do , trao đổi thông tìn Có thể thấy quy định tương tự trong Điều 25 của Luật về Định
hướng và lập chương trình cho nghiên cứu và triển khai công nghệ Cộng hoà Pháp (số 82- 610),
Các chủ trương trên được hiện thực hoá bằng các biện pháp quản lý cụ thể
Nổi bật là các biện phấp sau:
- Trung Quốc: Thông qua chế độ hợp đồng lao động (gọi là "Hợp đồng mời sử dụng người") để xác định mối quan hệ nhân sự giưã đơn vị sử dụng với cá nhân,
làm rõ quyền lợi và nghĩa vụ chủ yếu giữa đơn vị và cá nhân
- Phái: Quy chế đặc cách tuyển dụng cán bộ khoa học trong tổ chức NC&PT của Nhà nước (như: bỏ qua nguyên tắc thị tuyển, bổ qua nguyên tắc tuyển chọn ban đầu vào cấp bạc thấp nbất ) tạo điểu kiện cho nhà khoa học đến và đi dễ ding
- Mỹ: Quy dịnh rõ 15% thời gian làm việc của cán bộ nghiên cứu có thể đừng vào việc tự đo nghiên cứu bất kể những vấn để gì mà họ quan tâm; giao cho cần bộ nghiên cúu nhiều đề tài một lúc - kinh nghiệm của Mỹ cho thấy việc giao
cho nhà khoa học một lúc 2-3 đề tài được coi là hợp lý vì tạo điều kiện nâng cao
năng suất lao động
#* *
Tóm lại, với những nội dụng đã nêu, không thể lẫn lộn giữa quần lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&PT của Nhà nước với quản lý công chức trong công sở Chính vì vậy, ở Thái Lan, Luật phát triển KH&CN Vương quốc Thái Lan
(Nha vua Bun mi Phon ban hanh ngày 29/12/1991) quy định rõ tại Điều 24 là các
nhân viên thuộc các bộ của chính phủ khi chuyển sang làm việc ở các tổ chức
NC&PT (thude Nha nước) thì phải coi như ra khôi ngạch công chức vì đã thôi hoạc
bị bãi miễn chúc vụ theo pháp hiật về chế độ hưu của công chức Còn ở Pháp, cũng
có khá nhiều điều khoản phân biệt đối tượng cán bộ nghiên cứu ở tổ chúc NC&PT
của Nhà nước với công chức nhà nước khi tuyển dụng, phong tặng danh hiệu và
quyền lợt được hưởng (hộp 1.4)
quyệt những mâu thuẫn nẩy sinh từ phía hoại đồng KH&CN
1.2.2 Giải
Để dối phó với những thách thức và mâu thuẫn mới nẩy sinh từ phía hoạt động KH&CN điêu ở mục Í.1.6), các nước đã có nhiều biện pháp đáng lưu ý sau:
a Tiến hành phân biệt trong đội ngũ cán bộ nghiên cứu ở từng tổ chức NC&UPF Chọn ra những người thực sự xuất sắc về mặt khoa học và có các chế độ
Trang 19đành riêng cho họ Ở nhiều nước, những nhà khoa học một khi coi là tầm cỡ đầu
ngành sẽ được phong đanh hiệu (ví đụ như CHáo sứ, Giám đốc nghiên cứu, ) và trở thành thành phần bữu cơ trong bộ phận nhân lực của tổ chức NC&PT, ổn định việc
làm, đảm bảo các điều kiện để hoạt động nghiên cứu,
kiáp 1.4 Phản biết đội trưởng quản lệ (án bỏ nghiên cứu và côn chúc) ¿Pháp — -
Nhân sự của cơ quan KHšCN của Nhà nước được hưởng quy chế đặc biệt do áp dụng lệnh số 59 - 2 ngày 4/2/1959 nải về qy chế chung của công chức (Điều 17 của Luật về Định hướng và lập chương trình cho nghiên cứu và triển khai công nghệ Cộng hoà Pháp - xố 82 - 610):
- Đi tới cần bộ nghiên cứu của cơ quan KH&CN của Nhà nước, các quy chế có thể đặc
cách cho phóp:
TBE que nauyen tắc tuyển chọn qua th cử mà có thể tuyển chọn qua chúc danh và công Việc;
; *BO qua thi tục cho điểm tà nâng bậc quy dịnh trong quy chế chúng về viên chức để các cơ quan Ähoa học hoạc kỹ thuật có thể đãnh giá khả năng cán bộ;
*Tuyển chọn mội số người không có quốc tịch Pháp để đẩy mạnh thêm nỗ lực nghiên cửu và tiểu khai công nghệ;
"Rd qua nguyen tắc tryền chọn bạn đâu vào cấp bậc thấp nhất đổi với những người có đủ
trình độ;
*Ấp chng chế độ về địa vị được quy định trong quy chế viên chức chung và bở qua các nguyên tắc liên quan túi sự thuyên chuyển cắn bộ để cho cắn bộ và tập thể cắn bộ thuyên chuyển để dàng giữa các ngành nghề nghiên cứu và giữa các cơ quan tham gia nghiên cứu
(Điều 26 của Luật về Định hướng và lập chương trình cho nghiên cứu và triển khai
công nghệ Cộng haa Pháp - số 82 - 610)
+ Đo phạm vì các nghyên tắc nêu ra trong Điều 3 của Chương! trong Quy chế công chức hay la trong trường hợp cầu thiết, da ví phạm các nguyên tắc nêu ra trong các điều tà L-122 đến L- 122-3 của Bộ luật Lao động, thì có thể lu động những người qat đây để thực hiện tạm thời các chức năng của họ theo hợp đông làm dài hạn lay lam theo tingthoi gian trong các dịch tụ nghiên cứu của Chính quyền, trong các cơ quan nghiên cứu của Nhà nướÈ và trong các trường dại
học:
“Cúc nghiên cứu viên, các kỹ sư và kỹ thuật viên nghiên cứu người Pháp là nhân sự thuộc một Aí nghiệp công hoạc tt củu Pháp hoạc của nước ngoài ( );
* Các nghiên cứu viên, các kỹ sự và kỹ thuật viên nghiên cửu không chuyên, thuộc vé mot cơ quan nhà mước không có tính chất công nghiệp và thương mại, hoạc thuộc về một co sở nghiên cứu của Nhà nước; :
* Các nghiên củu viên, các kỹ sư và kỹ thuật viên nghiên cửu có quốc tịCh nưĩc ngoài; "Cue tiến xỹ y khóa hoạc được khoa hoặc nha khaa đã qua thời kỳ nội trú chuyên khoa của họ tà khôngcd tr cách công chức chính thức,
(Điển của Luật rẻ nghiên cứu và phát triểu công nghệ Cơng hồ Pháp - số 85-137) (Nguồn: Diện Nghiên cứu Chiến lược và chính sách KHÁ&CN: "Tuyển chọn văn bản luật KHXA&YVN của một số nước trên thế giới", Nhà xuất bản Chính trị quốc gia - Hà Nội, 19907, trang: !29 131 143-111)
Sau một thời giàn thực hiện chế độ biên chế đối với các cán bộ khoa học trong tổ chức NC&JYE, hiện nay Trùng Quốc cũng dang cố gắng cải tổ quản lý nhân
lực KH&CN theo hướng đối xử riêng với từng loại cần bộ khác nhau (hộp 1.5)
Trang 20Hộp 1.5 Phản loại cán b¿ KH&CN trong tổ chúc NC&PT ở Trung Quốc - Thực hiện phân hai loại "cương vị cứng" và "cương hư động”;
- Căn cứ phương hướng phát triển đã được Nhà nước xác định, bố trí hợp lý va khoa học vị
trí công tíc cố định Đồng thời, căn cứ nhụ câu hoàn thành nhiệm 0ụ của Nhà nước giao, chủ động xác định vị trí lưu động
- Nhà nước khống chế tổng số đối với cương vị cứng và xây dựng cơ chế quản lý cương vị này
-Ðơn vị nghiên cứu cần tại trợ những nhà nghiên cứu giỏi nhất bằng tiểu của Chính phủ, còn những nhà nghiên cửu khácthì phải tìm ngưồn tôi trợ trên thị trường,
(Tổng hợp từ: Daàn chuyên gia quốc tế IDRC: "Mười năm cải cách chút sách KII&CN
ở Trung Quác"; Hộ Khoa học Kỹ thuật Trung Quốc: "Chính sách mới về sáng tạo công nghệ Trung Quốc năm 2000”, Nhà xuất bảnKhoa học Kỹ thuật Trung Quốc, 11/2000; Báo cáo kết quả chuyến dí nghiên cứu học tập kinh nghiệm “Cải cách thé ché KH&CN va chuyển chế của các
tiện NC&PT của Trung Quấc” (từ ngày 28/6 - 17/7/2001)
Ý nghĩa của biện pháp phân biệt nội bộ lao động ở tổ chức NCK&PT là nhằm
đối phó tình trạng phân hoá trong đội ngữ các nhà khoa học nói chung Nhưng việc
phân biệt nội bộ lao động ở tổ chức NC&PT' đã tạo nên mặt tiêu cực khác Nhà xã bội học nổi tiếng người Mỹ 5 Minxơ có sự so sánh khá xác đáng về khác nhau giữa
quan hệ hàn lâm cũ và quan hệ hàn lâm mới! Các giáo sư trước kia không có những đặc quyền trong cuộc cạnh tranh chúng của khoa học Trong khi đó, ngày nay khó có thể nói rằng sự hiểu biết mà người ta gần cho vị chủ tịch nào của một tổ chức có
phải là kết quả thể hiện tài năng của bản than ông ta hay ông ta lấy của người khác
bằng cách dựa vào quyền lực và các phương tiện nắm quyển hạn của cái địa vị mà ông ta đảm nhiệm Ở một số nơi, người ta đã áp dụng “phương pháp trị độc” là tăng cường hình thức tiếp xúc sinh động, thường kỳ, tự do giữa các nhà khoa học thuộc
đủ các loại tư đuy khác nhau thuộc các lứa tuổi khắc nhau, các bộ môn khoa học
khác nhau
b Tiến hành phân các loại tổ chức NC&PT khác nhau, tuỳ theo khả năng
gắn kết với sản xuất và do đó khả năng tạo ra lợi nhuận khác nhau Nói chưng, tổ
chức NG&T càng có khả năng tạo ra lợi nhuận thì càng được quyền tự chủ về quản
lý nhần sự đầy đủ hơn Đây đã và đang là định hướng cải cách thể chế quản lý các co quan nghiên cúu khoa học ở nhiều nước Điển hình như Nhật Bản, từ năm 2001,
gần 100 viện nghiên cứu nhà nước thuộc các bộ kinh tế, nông lâm, thuỷ sẵn được
cải tổ và tăng cường, để trở thành 57 pháp nhân độc lập, có quyền tư chủ và linh hoạt lớn hơn nhiều so với trước đây trong hoạt động nghiên cứu úng dụng”
Khuyến khích và cho phép các cán bộ nghiên cứu thực biện những hoạt động
gắn với sản xuất Chẳng hạn, việc cho phén các nhà khoa học ở viện khoa học nhà rước, trường đại học công xuống tham gia lãnh đạo, lầm tư vấn, giúp đỡ các doanh nghiệp và công ty tư nhân (nhất là đoanh nghiệp vừa và nhỏ) được nhấn mạnh ở ~ ¬ _
! Xem Viện Hân [âm khoa học Liên Xô, Viện Lịch sử khoa học tư nhiên và kỹ thuật: ”Khái lược về lịch sử tà tỷ lân phát triển khoa học" Nhà xuất bản Khoa học xã hội, Ílà Nội - 1975, trang 189 - 190
? Theo Tạp chỉ Kinh rẻ Châu Á - Thái Bình Dương, số 6GÚ19, !2- 2001, tr21
Trang 21
Nhật Bản trong những năm 8O và 90 của thế ký trước Tương tự, tại Pháp, Luật về Sáng chế tà Nghiên cứu, bản hành ngày 12/7/1999, cho phép cần bộ nghiên cứu thuộc cơ quan nhà nước được thành lập doanh nghiệp từ công trình nghiên cứu, tham gia góp vốn vào doanh nghiệp, trở thành thành viên của hội đồng quản trị đoanh nghiệp, hoạt động tư vấn cho doanh nghiệp
Những biện pháp trên nhằm đáp lại xu hướng mong muốn tham gia vào sản
xuất kinh doanh của giới khoa học
c Mức lương hưởng từ ngân sách nhà nước của các nhà Khoa học khá khác
nhau giữa các nước Tại nhiều nước Châu Âu, mức này thường ngang hoạc cao hơn
một chút mặt bằng lương của giới công chức Khoản thu nhập tuy không cao, niưí
là so với doanh nhân, tuy nhiên, nó có độ ổn định cao Đây là điều hợp lý theo ý
nghĩa vừa đấm bảo điều kiện vật chất cho nhà khoa học sinh sống và tự do sáng tạo, vừa gián tiếp chống lại xu hướng chạy theo lợi ích vật chất trong làm khoa học Đương nhiên ngoài tương, các nhà khoa hạc có thể còn được cấp thêm những khoản
tiền để phục vụ cho hoạt động nghiên cứu thường xuyên của cá nhân Ví dụ Nghị
định số 543 ngày 7/5/1997 "Về các biện pháp khẩn cấp nhằm đẩy mạnh hỗ trợ nhà nước cho khoa học Liêu bang Ngí” quy định: từ năm 1998, các cần bộ Khoa học có trình độ bác học và làm việc thường xuyên tại các tổ chúc khoa học thuộc
các cơ quan chính quyền hành pháp liên bang, Viện Hàn lâm khoa học Nga và các viện hàn lâm khoa học chuyên ngành hàng năm được cấp bù số tiền bằng 10 lần
lương tối thiểu để mua tài liệu khoa học và trả dịch vụ thông tin khoa học trong giới
bạn kinh phí trích từ ngân sách Liên Bang để tiến hành các công tác thiết kế thử
nghiệm khoa học đành cho các cơ quan và các viện hàn lâm trên
Nhằm gấn nghiên cứu của cần bộ khoa học với hoạt động chung của đơn vị,
một số nước đã thực hiện phương thức khoán quỹ lương cho (Ổ chức NC&PT của
Nhà nước
1.2.3 Một số vấn đề chựa được giải quyết
Kinh nghiệm quốc tế về quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&IT của Nhà nước chỉ ra những biện pháp quản lý phù hợp với đặc thù hoạt động
KH&CN những cách thức giải quyết thách thức và mâu thuẫn có hiệu quả, đồng
thời cũng bộc lệ một số vướng mắc chưa được giải quyết, Xin nêu lên ba ví dụ điển hình ,
- Trong suốt hơn 30 năm qua, các chuyên gia về quản lý ở Mỹ đã ra công tim, kiếm những giải phấn nâng cao hiệu quả hoại động của cán bộ nghiên cứu trong tổ chức NC&T lớn nói chưng và tổ chức NC&PT của Nhà nước nói riêng Trên thực
tế, trong khi giải quyết những vấn để khoa học to lớn, các tổ chức NC&DPT của Nhà
Trang 22sống tạo của nhà khoa học Tại Mỹ, rất nhiều cần bộ khoa học đã than phiển là làm
việc trong tổ chức NC&PT lớn, khả năng sáng tạo của họ bị kìm hãm
Có không ít những phân tích nguyên nhân tình trạng hoạt động kém hiệu quả của tổ chức NC&PT của Nià nước gắn liền với xu thế hành chính hoá, quan liêu
hoá quá trình nghiên cứu khoa học: việc thông qua các quyết định liên quan tới khoa học bị phúc tạp hoá, các quyết định thường năng về mãi tổ chức và rất ít có ý nghĩa về mặt khoa học, các kênh liên lạc chính thức bị nhiều bởi sự xuất hiện của kênh thong tn phí chính thức
Hoạt động của các nhà nghiên cứu hiện vẫn bị hạn chế đáng kể trong tổ chức NCK&PT của Nhà nước Những ý tưởng và đề xuất của cần bộ khoa học bình thường có thể sẽ không "qua" được bởi tác giả của nó chưa đủ địa vị về mặt tổ chức và chưa đủ uy tín Những để xuất mới còn có thể gây nên phản ứng bất lợi ở các cấp khác
nhau của tổ chức NC&PT và thậm chí bị coi là chống, đối bởi lẽ chúng đòi hỏi phải
có những thày đổi lớn trong công việc hàng ngày và lần tổn hại đến uy tín lãnh dạo Người đưa ra ý tưởng mới phải mất nhiều thời gian và trí lực để đần xếp những mối quan hệ với đồng nghiệp, với thủ trưởng trực tiếp và tìm sự bảo vệ trong giới tĩnh đạo
- Cũng cách đây hon 30 năm, ở Pháp, trong Báo cáo của Uỷ ban Tư vấn
"Triển vọng của niệc tổ chức công tác nghiên cứu khoa học, các công trình
nghiên cứu khoa học tà kỹ thuật ở Pháp”, người ta đã có nhận xết rằng, việc
chuyển từ để tài này sang để tài khác điễn ra một cách tự nhiên và có tác dụng tốt,
có khả năng ngăn chặn bệnh xơ cúng Đồng thời, các tác giả để xuất dể việc
chuyển đổi để tài nghiên cứu có hiệu quả, cần hố trí những thời kỳ trong đó các bác bọc có thể tách khỏi viện nghiên cứu của mình và được di xa để làm quen với kỹ thuật và những tư tưởng của các cơ quan khác và của những nước khác Điều này cần tưở thành một nghĩa vụ chứ không phải là ưu đãi! Những sáng kiến đó đã không được thực hiện trên thực tế, mặc dù tính hợp lý của nó được thừa nhân rong! rãi
- Ở Nhật Bản, trong mỗi phòng thí nghiệm khoa học, luôn có vấn đề liên;
quan tới nghiên cứu viên cao tuổi Họ là những người không còn khả năng theo kịp
sự phát triển của khoa học Trong bệ thống làm việc suốt đời ở một nơi, thường có những trở ngại cho nghiên cứu tích cực, sự thống trị của lớp người cao tuổi thường - bạn chế tính sáng tạo của thanh niên, Điều này điễn ra ở các tổ chức NCK&PT của Nhà nước, nơi mà tất cả những người nghiên cúu vốn là nhà nghiên cứu chuyên -
nghiệp suốt cả cuộc đời, Ngược lại, tại các tổ chức NC&T thuộc doanh nghiệp, số mhà nghiên cứu tự nhân làm việc suốt cả cuộc đời chỉ chiếm 30% Trong các tổ
chức nghiên cứu tư nhân, các nhà nghiên cứu lớn tuổi thường được chuyển sang dây
"Nem: Le progres Scieutifiqne, 1969, N 128, mars, trang 35, Hị
Trang 23chuyển sẵn xuất, ở đó họ áp dụng những kinh: nghiệm nghiên cứu vào hoạt động sản xuất, và sau đó họ trở lại phòng thí nghiệm để nghiên cứu những vấn để nơi sản
xuất So sánh với Mỹ thì tính sáng tạo của tổ chức NC&PT của Nhà nước của Nhật
Bản rất thấp, nhưng tính sáng tạo của khoa học tư nhân Nhật Bản trong tổ chức NC&PT tư nhân lại được đánh giá tương đối cao Đây là vấn để làm đau đầu các
nhà quản lý KH&CN Nhật, nihất là sự kiện người đoạt giải Noben hoá học năm 2002 là Koichi Tanaka - một nhân viên thuộc Công ty Shimadzu chuyên chế tạo thiết bị chính xác về y khoa, môi trường và phân tích
Có thể kể ra nhiều ví dụ nữa, nhưng với vài trường hợp nêu trên cũng đủ cho
thấy tính phức tạp của quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&PT của Nhà nước, và trong khi coi trọng kinh nghiệm bên ngoài, chúng ta vẫn phải tự mình chủ động giải quyết những vấn để thực tiễn đang đặt ra ở Việt Nam
Trang 24PHAN 2: PHAN TÍCH ĐỔI MỚI QUẦN LÝ NHÂN LỰC KH&CN TRONG
TỔ CHÚC NC&PT CỦA NHÀ NƯỚC ĐÃ DIỄN RA Ở VIỆT NAM
Ở nước ta, thời gian vừa qua, Đảng và Nhà nước rất quan tâm tới đổi mới quản lý nhân lực KH&CN nói chung và quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&PF của Nhà nước nói riêng! Tỉnh thần đổi mới của Đảng đặc biệt nhấn mạnh
trong WMghị quyết 37 - NQ/TW ngày 20/A/1981, Nghị quyết 26 - NQ/TW ngày
30/3/1991, Mghị quyết 02 - NQ/HNTW ngày 24/12/1996, Kết luận của Hội nghị lân thứ 6 Han Chấp hành Trung ương khoá IX ngày 26/7/2002 Đường lối, chủ trương của Đảng được thể chế hoá trong các chính sách của Nhà nước như:
- Quyết dịnh số I75- CP ngày 29/4/1981 của Hội đông Chính phủ về việc ký kết và thực hiện hợp đồng kinh tế trong nghiên cứu khoa học và triển khai kỹ thuật: thông qua việc cho phép các đơn vị nghiên cứu khoa học thực hiện các hợp đồng kinh tế trong nghiên cứu để góp phần sử dụng cao nhất tiểm năng của dội ngũ cần bộ khoe học
- Quyết định số lối- CT ngày 13/6/1983 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về chế độ công tác kiêm nhiệm của cán bộ khoa học kỹ thuật: cho phép cắn bộ KH&CN kiêm nhiệm thêm công việc để phát huy khả năng chuyên miôn của bản thân, tăng cường mối quan hệ hợp tác giữa các cơ quan nghiên cứu và các cơ quan khác (sản xuất, đào tạo, quản lý), góp phần lầm cho tổ chức và hoạt động của các cơ quan KH&CN gọn nhẹ và khắc phục tình trạng thiếu cán bộ KH&CN có năng lực ở các co quan
- Quyết định số 134 - HĐBT ngày 31/8/1957 của Hội đồng Bộ trường về
một số biện pháp khuyến khích công tác khoa học và kỹ thuật: khuyến khích các
đơn vị tạo ra được nhiều việc làm, tăng thụ nhập cho các thành viên trong đơn vị
- Nghị dịnh số 35- HĐBT ngày 28/11/1992 của Hội đồng Bộ trưởng về cong
tác quản lý KH&CN: chủ trương chuyển lao động từ chế độ biên chế sang chế độ hợp đồng
- Độ tuật Lao động thông qua ngày 23/6/1994 tại Kỳ họp thứ 5 - Quốc hội khoá IX, Pháp lệnh cán bộ, công chức kỹ ban hành ngày 9/3/1998 và Pháp lệnh
cán bộ, công chức sửa đổi (được cự thể một bước bởi Nghị định số 116/2003/ND-
' 'W lệ n soit, tong -hựp những chủ trương, chính sách của Đăng và Nhà nước có liên quan tới đổi mới quản lý nhận lực KH&CN nói chung và quần lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&PT của Nhà nước nói riêng từng được nhiều công trình nghiên cứu thực hiện như: Đề tài cấp bộ (998 ”Afót số sấn để về sử dựng nhân lực
KH&CN ô Việt Nam”, Để tài cấp bộ 1999 ”' Cơ sở [ý ]uận và thực tiễn cho việc đẩi mái một số chính sách sử đụng nhân lực KH&CN trong cơ quan Nghiên cứu - triển khat", Đề ân "Đảo tạo và sử dụng nhân lực đại học - cao đẳng 2 mới số tình phía Bắc Việt Nam phục vụ phát triển kinh tế - xế hội trong thỏi kỳ chuyển doi kinh tế” (VNRP), Chuyên đề "Chiến lượp phát triển nguần nhàn lực KH-CN dén nam 2020"
Rai vay, day xin khong nhac lại tỷ mí những gì đã được trình bày tại các công nghiên cứu trước dây
Trang 25CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ Vẻ việc tuyển dụng, sử dụng và quảm lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước): có nhiều quy định điều
chỉnh lại quan he quan tý nhân lực KH&CN trong tổ chức NGK&PT
-Ludt KH&CN thong qua ngày 9/6/2000 tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội khoá X:
quy dịnh về quyên và nghĩa vụ của cá nhân hoạt động KH&CN, quy định về chức
vụ KH&CN
-Wghị định số 10/2002/NĐ-CP của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu: tổ chức NC&PF được chủ động sử dụng biên chế được cấp có thẩm quyền giao, sắp xếp và quản lý lao động phù hợp với chức năng, nhiệm vự của đơn vị; tổ chức NC&PT có quyền tuyển dụng lao động theo chế động hợp đồng phù hợp với khối lượng công việc và khả năng tài chính của đơn vị; tổ chức
NC&DT có quyền quyết định phương án trả lương cho từng người lao động tuỳ theo
chất hương và hiệu quả công việc, không hạn chế tối đa đối với người lao động
Các chủ trương, chính sách được ban hành đã tạo điều kiện cho những chuyển đổi về quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&PT diễn ra trên thực tế
Để xây dựng những bước dt tiếp tục dối mới quân lý nhân lực KI&CN trong
thời gian tới, cần đánh giá một cách xác đáng quá trình đổi mới trong thời gian vừa
qua
2.1 ĐÁNH GIÁ ĐÔI MỚI QUẦN LÝ NHÂN LỤC KH&CN TRONG TỔ CHỨC NC&PT ĐIỄN RA TRÔNG THỜI GIAN VỪA QUA
211 Đổi mới quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chúc NC&PT của Nhà nước cơ
bản vẫn bị giới hạn trọng khuôn khổ hành chính
Thời gian qua xuất hiện nhiều quan hệ mới trong quản lý nhân lực KH&CN ,
ở tổ chức NC&IT nhà nứợc Nhưng nhìn chúng, chúng nằm trong sự thay đổi của
hiệ thống hành chính Ngay như khâu được coi có nhiều điểm mới là tuyển dụng cán
bộ (thực hiện tuyển theo chế độ hợp đồng bên cạnh chế độ luyển theo biên chế và thực hiện chế độ thì tuyển ) thì cũng chỉ là áp dụng những quy định trong Pháp
lệnh cắn bộ, tiên chức (cùng các van ban hưỡng dẫn: Nghị định số 95/1998 - CP
ngày 12/11/1998 của Chính phủ, Thông tr số 04/1999/TT-TCCP ngày 20/3/1999 của Ban Tổ chức- cần bộ chính phủ, Quyết định số 466/1998/QĐ-TCCP-BCTL
ngày 5/9/1998 của Bộ trưởng, Trưởng ban Tổ chức- Cán bộ chính phủ) và Độ mật Lao động (cùng Nghị định số 198/CP ngày 31/12/1994 của Chính phủ) Chính vì
vậy, quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chúc NC&PT hiện vẫn cơ bản bị giới hạn trong khuôn khổ hành chính (hộp 2.L)
Trang 26
tap 2.1 Những biểu hiên hành chính hoá trong chính sách sử dụng nhân lực
KHA&CN ở tổ chứcNC&PT của Nhà nước hiện nay
- Về myền dụng:
*Các quy dịnh thì tuyển cán bộ ở lĩnh vực KH&CN cũng giống như quy định thi tuyển cho lĩnh vực côngchức hành chính, nghĩa là cánh thức thí, hội đồng thủ tuyển giống nhan, Công chức là một khái niệm được giới hạn trong Pham vỉ hành chính nhà nước, trái
lại hoạt động cửa người làm công tác khoa học lại chủ yếu tà hoạt động sắng tạo, (r' yen bạt kiến thức và đào tạo con người Việc guy định thì tyén như hiện nay là diễm không
mày hợp lý và tổ ra củng nhắc dối với các nghề khác nhau của cân bộ biên chế:
*Theo quy dinh của Nghị định 35- HĐBT, thì "người lao động làm hợp đồng dài hạn có trách nhiệm và quyển lượi nhì người trong biên chế ", tuy nhiên, trong Độ luật Lao déng chi ghi hop đồnglao động khôngthời hạn, có thời hạn từ I-3 tháng và hợp đông giới † năm, không có điểm nào nói về hợp đồng dài hạn và ngắn hạn Do quy định chưa cụ
thể nên vận chịng ở các tổ chức NC&PT rất hing ning
VEDA trí cắn bộ: /
*Mot xố cán bộ có năng lực không được bố trí đíng việc hoặc được giao nhiệm vụ ding tam, ho throng phdi di nói khắc hoạc tùh các nguồn tiệc khác Trong KHÍ cơ quan tân cửu giữ biên chế, cân quỹ lương, cẩn dia diém và các trang thiết bị làm việc Liệc không sử dụng hạp lý năng lực của cần bộ cho công việc của cơ quan sẽ không tạo ra động
tực cưồn lút lao động giới “VE hee chu yến cần bộ:
*Cơ quan vẫn thiếu người để làm việc thực sự trong khỉ có một bộ phận không đúp ứng Yên cầu côn việc uầu chiÊn giữ biên chế: Chính vì vdy md cdc co quan déu goi la hiện tượng biên chế “dòng cứng “hay đóng của Hiểu “dong cứng" ở đây là để có thể thêm người giỏi bổ sung cho lực lượng của mình, cơ quan cân được tăng biên chế để tuyển họ (chứ không phải tryển người nọ thay thế người kia) những biên chế thì bị giới hạn từ nhiều
ndm nay
- lể dại ngộ vật chất:
"Ham gido sit va phd gido su được phong trên nguyên tác trình độ và đóng góp trong thực tế, phải qua hoi dong xét duyệt, bẩn nướng lại không được xếp bảng lương
-— * Người có trình độ đại học được xếp bảng lương khác với người cô trình độ dưới đại học, nướng học tị phó tiến sĩ và tiến sĩ lại không có phân biệt,
(Bao cáo Đề tài cấp bộ 19099 "' Cơ sở lý luận và thực tiễn cho riệc đổi mới một số Chính sách sử dụng nhân lực KH&CN trong cơ quan Nghiên cttu - trién khai"- Ha Noi, | 2/2000, trang 22, 23,27, 34, 46)
Thực ra, tiếp sau một số chính sách đổi mới nói chung, Chính phủ đã chú
trọng các bước cụ thể hoá, điều chỉnh nhằm phù hợp với lĩnh vực hoạt động
KH&CN như Thông tư số 917/Q0LKH ngày 26/7/1989 của Uỷ bạn Khoa học kỹ
thuật Nhà nước hưỡng dẫn việc thực hiện chế độ thưởng trong các cơ quan nghiên cứu khoa học và triển khai kỹ thuật, Thông tư 18/9/TCCB ngày 1/11/1993 hướng
dẫu thực hiện chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo trong tổ chúc KH&CN, Thông tư tiên tịch số 22/2003/TTLT/BTC- BKHCN-BNV của Bộ Tài chính, Bộ Khoa học và
Công nghệ, Bộ Nội vụ về hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với các tổ chức
KH&CN công lập hoạt động có thu, Tuy nhiên, do chỉ "hướng din" và phải bám
vào chính sách gốc nên không tránh khỏi hạn chế trong việc xem xét đặc thù hoạt động KH&CN một cách độc lập, hệ thống và sâu sắc Ví dụ, sự cụ thể hoá thi nâng
Trang 27
ngạch cho nghiên cứu viên cuốt cùng đã bắt các thí sinh - nhà khoa học phải thể
hiện kiến thúc về quản lý KH&CN, về hành chính nhà nước thay vì những khả
năng chuyên môn chuyên ngành của họ
Ảnh hưởng chỉ phối của tư tưởng chủ đạo coi cần bộ nghiên cứu là công chức
và hành chính hoá quản lý nhân tực KH&CN trong tổ chức NC&PT không chỉ có ở
các chính sách đổi mới nói chung và những văn bản hướng dẫn thực hiện, mà còn thể hiện khá rõ ở các chính sách độc lập chỉ liên quan tới lĩnh vực KH&CN Điển hình là Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan KH&CN (Bạn hành kèm theo Quyết định số 2265/1999/QĐ-BKHCNMT ngày 30/12/1999 của Bộ trưởng Độ
Khoa học , Công nghệ và Môi trường) (hộp 2.2) và quy định về chế độ phong học
hầm (hộp 2.3)
—— —
lí Ví dụ về tính thống nhất giữa Pháp lệnh cáp Độ, công chức và Quy chế
thực hiên đán chủ trong hoại động của cơ quan KH&CN - Nghĩa vị của cân bộ, công chức:
{Trang thank voi Nha noe Cong hod xd hoi chit ughia Vier Nam; bdo vé su an
toan, dant dit va lợi ích quốc giay
2 Chấp hành nghiêm chỉnh dường lời, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp
luật của Nhà nước, thực thì nhiệm tụ, công vụ theo đúng quy định của pháp luật; 3 Tân ty phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân;
4 Liên hệ chặt chế với nhân dân, tham gia sinh hoại với cộng đồng đân cư nơi cư trú, lắng nghe ý kiến và chịu sự giữm sát của nhân dân;
5 Có nếp sơng lành mạnh, trung thực, câu kiệm (êm chính, chỉ công vỏ tý không dược quan liệu, lích dịch, cửa quyền, tham những;
6 Có ý thức tô chức Kỷ luật nà trách nhiệm trong công tác; thực hiện nghiêm chỉnh nội qIạ! của cơ quan, tổ Chức; giữ gìn và bảo vệ của công, bảo tệ bí mật của nhà nước theo quy định của pháp tudt;
7 Thường tuyên hoc tap ning cao trink dé; chil dong, sang tao, phot hop trong
cong tac nhdm hoon thanh t6t nhiém 9M, công việc được giao; `
& Chap hanh sw diéu dong, phan công công tác của cơ quan, tổ chức có thẩm
quyén, ,
(Pháp lệnh cán bộ, công chúc - Chương HH, Điều 6)
- Cúc mặt ding can bộ trong cơ quan KII&CN phải kiểm điểm trong bẩn nự nhận vet hang nm:
a Chap hành các chủ trưởng, chính sách, pháp luật của nhà nước; b, Việc thịt: hiện nghia vu trong ndm; Ị
Ă€ Phẩm" chất đụo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, tính trung thực trong công tác;
do tinh than hee tập nàng cao trình độ;
e Quan hệ phốt hợp công tác:
Trang 28
Hiáp 2.3 Hình chính hoá chức vụ khoa học
Thứ nhất, giáo sư và phó giáo sư vẫn được xem là "Nọc hàm” Gọi nhị thế sẽ dan đến hậu quả là và hội sẽ quan niệm đô là một thứ "hàm" nhự kiểu quân hàm, được đặt ra
là dé phân biệt trình dộ, phản biệt phẩm cấp để tên vinh; để phân biệt đãi ngộ Như vậy
khái niệm “học hàn" sẽ làm che tấp chức năng tổ chức khoa học của các giáo sư và phô
giáo sư là một chức năng xã hội rất quan trọng của chức vụ khoa học
Thứ hai, giáo sư, phó giáo sư là loại chức vụ dược cấp chính phú bổ nhiệm Theo
chúng tôi, Chính pIưi chỉ cần bổ nhiệm đến chúc vụ hiệu trưởng các trường công với một ¥
nghĩa Hiệu trưởng là người dại điện của Chỉnha phú lãnh đạo trường đại học công, là tổ chức khoa học của nhà nước Còn giáo sư, phó giáo sư là một chức vụ lãnh đạo khoa học nên là loại chức vụ do hiệu i wong bổ nhiệm Khi khuyế! “ghế” này, tiếng nước ngoài gọ:
là "nacunce", thì liệu trưởng thông báo để tuyển giáo sư
Thứ ba, tạ nhiên, có thể vì một lý do nào đó, và trong một giai đoạn nào đó, Nhà nước ta tần cần bỏ nhiệm giáo sư và phố giáo sư Trong trường hợp này, cũng nên giảm bát những yến tố phụ thuộc vào các quyết định lành chính trong quá trình chuẩn bị quyết dinh
(Vũ Cao Đàm: “Hục hàm không phối quân hàn" Háo Lao động, số Xuân Tân ty,
trang 3)
Nhận định quân lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&PT của Nhà nước
cự bản vẫn bị giới bạn trong khuôn khổ hành chính được khẳng định thêm qua kết quả trao đổi giữa nhóm tiến hành Đề tài với các viện nghiên cứu
Trước hót, theo phần ánh của các viện, riệc tuyển lao động nghiên cứu vào
biên chế ở các t0 chức NC&PT nhà nước đang bộc lộ những nhược điểm khá căn
bản
Ö một số viện (điển hình là các viện thuộc Trung tâm Khoa học Tự nhiên và Công nghệ quốc gia), trong tuyển biên chế ngạch nghiên cứu viên, môn thi chính trị được tính hệ số hai, trong khi môn thí chuyên môn chỉ tính hệ số một Hậu quả là đối tượng tuyển chọn vào không hẳn là những người có khả năng nghiên cứu, khoa học Có một số lãnh đạo viện nghiên cúu đã cho biết, thực tế vừa qua trong thí vào biên chế, đơn vị họ chủ yếu lấy được thí sinh nữ, vì các thì sinh nữ nổi trội
về khả nãng học thuộc các bài chính trị và có chữ viết đẹp, trong khi đó nhiều thí
sinh nam có nìng lực chuyên môn hơn thì bị trượt Đây chính là biểu hiện rõ nhất '
cửa việc ấp đặt tiêu chuẩn công chức cho cần bộ nghiên cứu trong tổ chức NC&PT
nhà nước, điều đã khiến một số viện trưởng có nhận xét rằng: lấy vào biên chế ở
các viện nghiên cứu hiện nay dang được thực hiện một cách "vô lối"
Ở một số viện, bộ chủ quản đã chủ động điều chỉnh lại môn thi tuyển biên chế vào viên nghiên cứu theo hướng có tính đến đặc thù của hoạt động nghiên cứu
khoa học Chẳng hạn, môn thí vào biên chế của các viện thuộc Bộ Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn bao gồm: Môn tìm hiểu chung (kiểm tra kiến thức về hành
chính, văn bản, luật KH&CN) - tối đa là 2.5 điểm và nhân hệ số hai; Môn thí
Trang 29chuyên mòn - tỏi đa 7,5 điểm và nhân hệ số hai; Môn thi tiếng Anh - tối đa 5 điểm; Môn thí vấn đáp chuyên môn - tối đa 5 điểm Mặc dù đã có hợp lý hơn,
nhưng các viện này vẫn chịu nhiều sự can thiệp chặt chẽ từ cơ quan cấp trên dựa trên các nguyên tắc chung về thi tuyển cán bộ công chức nhà nước
Ở một số viện, cơ quan chủ quản đã trao quyền cho đơn vị tổ chức thi tuyển
biên chế (nh các viện thuộc Trung tầm Khoa học Xã hội và Nhân văn quốc gia, thuộc Bộ Y tếc ) Các viện này có thể tận dụng quyển cho phép để tổ chức lấy người phù hợp với đòi hỏi của mình thông qua điều chỉnh môn thủ, quy trình thí Ví dụ môn thí của vào Trung tâm Nghiên cứu Trung Quốc báo gồm: Môn chuyên môn (hệ số hai), Môn ngoại ngữ (hệ số 1,5), môn tin học (hệ số 1); môn thi vào
Viện Sột rét, ký sinh trùng, côn trùng gồm: Môn thí viết (với 8 nội dụng về pháp
lệnh, y dức, ), Môn thí vấn đấp (về chuyên môn, kỹ nàng nghiên cúu), Môn thì ngoại ngữ (chỉ để tham khảo như chỉ số phụ) Ngoài xác định môn thủ, các viện còn điều chỉnh cả quy trình tuyển dụng trên cơ sở vừa đảm bảo quy định chung,
vừa có thể đánh piá đúng đối tượng tuyển dụng
Rõ rằng, các viện được trao quyền tuyển đụng biên chế có khá nhiều thuận lợi so với sắc viện khác Tuy nhiên, ngay cả ở đây cũng vẫn còn những vướng mắc như: phải tuân thủ theo những quy định chung vốn có n¡iều điểm bất hợp lý; các quyền được trao luôn có nguy cơ bị điều chỉnh tuỳ theo chủ quan của cơ quan chủ quân: hơn nữa, số lượng biên chế, thời điểm lấy biên chế vẫn phải chịu sự sàng buộc từ bên ngoài,
Như vậy, quan hệ cũ trong tuyển dụng biên chế vào tổ chức NC&PT nhà nước đang biểu hiện rất rõ ở các khía cạnh: môn thí và quy trình thí không phù
hợp, chịu sự cạn thiệp của cơ quan chủ quản, bị khống chế về số lượng và thời
điểm", Những nhược điểm của tuyển đụng và biên chế thể hiện rất rõ qua so sánh với tuyển dụng vào hợp đồng của các viện nghiên cứu
Về thi chuyển ngạch nghiên cứu viên cũng có những ý kiến phê phán Các ;
viện cho rằng bất cập hiện nay của thí chuyển ngạch là:
- Phat che chỉ tiêu quá lâu, người giỏi cũng phải chờ đợt thí Một số viện suốt 10 năm nay không có thí chuyển ngạch :
- Đñ có những bằng cấp chuyên môn (tiến sĩ, giáo sư, ) nhưng vẫn phải
qua thì chuyển ngạch
- Môn thủ không phù hợp: nhấn mạnh về chính sách, chế độ,
° Khơng được Ơng về thời điểm thì vào biên chế nhiều khí có ảnh hướng rất lớn như trường hợp của Viện Toán học Hiện nay, Vv lên Toán học dang thừa 12 suất biên chế nhưng không lấy được người vì các đợt tổ chức thì vào biên chế thường ấn định vào thời điểm (hing 8, tháng 9) mà các cán bộ có năng lực thuộc diện hợp đồng của Viện đang di cơng tác ở nước ngồi
Trang 30
- Hội đồng thi không chuẩn: trình độ của người hoi thi thua xa ngudi dy thi
Xin nêu lên ở đây hai ý kiến cụ thể: "Cách thi nâng bậc hiện nay không phù
hợp với những người làm công tác nghiên cứu khoa học, trái lại khuyến khích những ý đồ không lành mạnh như chạy theo những chúng chỉ, bằng cấp không Hiên quan gì tới chuyên ngành nghiên cứu Thực tế thì những người có chuyên môn giỏi đều không muốn bộ thời gian vào việc sưu tầm các chứng chỉ về chính trị, ", “Thi
nâng bậc hiện nay tà chế độ cho những người di học để thăng tiến chứ không phải
cho những người làm việc thực sự, nghiên cứu thực sự", “Thi nâng bậc như hiện
nay chỉ tạo điểu kiện cho một số kẻ cơ hội - là những người không tập trung
nghiên cứu mà chỉ lo đi học và sưu tâm các văn bằng, chứng chỉ cần thiết dé thi nâng bậc”,
Có những lãnh đạo viện từng nhấn mạnh, bất cập trên là một vật cản không, nhỏ đối với sự phát triển của nên khoa học nước nhà,
Về xử lý thỏi việc đổi với cán bộ trong biên chế, các viện đều thừa nhận
rằng, một khi ai đó đã thuộc diện biên chế và trở thành người của Nhà nước thì việc thải loại họ rất khó Thực thế, vừa qua đã có một số viện tiến hành xử lý thôi
việc đối với cần bộ biên chế (trong số những viện Đề tài tiến hành trao đổi có 3 viện lầm điều này), nhưng đó là các trường hợp rất đặc biệt với vi phạm đã quá
nặng và rõ Còn lại những cán bộ mắc khuyết điểm nhe hoạc không có năng lực thì,
không dễ đặt vấn dễ chuyển họ khỏi đơn vị
Hậu quả trực tiếp của những khó khăn trong xử lý thôi việc cần bộ nghiên cứu trong biên chế là hiện nay các viện đang phải gánh một bộ phận không nhỏ số
cần bộ thiếu nang lực làm việc Theo tìm hiểu của Đề tài, rung bình số cần bộ;
không đủ năng lực vẫn "bám trụ" trong biên chế các tổ chức NC&PT nhà nước | chiếm khoảng 3Ó % tổng cần bộ nghiên cứu biên chế trong đơn vị [ơn nữa, các viện còn chịu sức ép là có những người tìm cách chạy' vào biên chế nhằm kiếm '
chỗ "trú chân an toàn" và tâm sức để vào những hoạt động bên ngồi khơng liên :
quan gì đến nghiên cứu của viện :
Đánh giá nghiên cứu viên của các tổ chúc NC&PT của Nhà nuốc thường -
được tiến hành theo quy định chúng về đánh giá cán bộ, công chức nhà nước Các viện đều cho rằng đây là cách đánh giá hoàn toàn màng tính hình thức, không có tác dụng thiết thực Thậm chí, ở một số trường hợp, cách đánh giá hiện nay còn gây nên những hậu quả như:
- Mất doàn kết trội bộ
- Gây khó khăn cho quản lý cần bộ Chẳng hạn, một viện thuộc Bộ Xây dựng
định thái loại một lao động hợp đồng dài hạn do quá lười biếng và chây bứa, nhưng
Trang 31chính lãnh đạo viện đã trở nên lúng túng trước "chứng cứ" mà phía đối tượng kỷ
luật đưa ra là những kết quả được tập thể thường xuyên đánh giá tốt qua những
định kỳ 6 tháng và một năm Tâm sự khác của viện trưởng một viện thuộc Bộ Y tế
là, bình thường cứ đánh giá ào ào, vừa rồi, nhân có việc liên quan, viện trưởng xem
bồ sơ của một nhân viên (vốn không có gì nổi bạO thì thấy người này đã 6 năm liển đạt danh hiệu lao động xuất sắc; viện trưởng đật mình: "nếu bây giờ nhân
viên này đồi làm để nghị để được nhận huân chương thì cũng đành chịu”
Cũng đã xuất hiện cả phân ứng tiêu cực là chủ trương không tiến hành đánh giá bình bầu định kỳ mặc dù thủ trưởng đơn vị đang có chân trong ban thi dua của
cấp trên chủ quản của viện
Những phán biệt giữa lao động biên chế và lao động hợp đồng (dù là hợp
đồng đài hạn) trong tổ chức NC&PT nhà nước vẫn còn biểu hiện trên nhiêu khía
cạnh với những mức độ khác nhau
Trước hết, điểu quá hiển nhiên và tổn ti ở tất cả các viện là lao động hợp
đồng khí đi học tì không được hưởng lương, lao động hợp đồng không được tham
gia bầu lãnh đạo Những quy định chung này của Nhà nước nhiều khi không chỉ ảnh hưởng người làm hợp đồng mà gây khó khăn cho cả đơn vị Các viện trưởng
nêu lên mâu thuẫn mà họ phải đối mặt: không trả lương cho người làm hợp đồng trong thời gian di hoc (hậm chí xin đóng bảo hiểm cũng không được) mà lại bắt những người này cam kết sau khi đi học về phải phục vụ tại đơn vị Ở một số viện, viện trưởng thừa nhận, phân biệt trong quyền tham gia bầu lãnh đạo đã kéo theo những phân biệt khác do lãnh đạo viện có thái độ thiên vị (nguyên từ được dùng là
"ve vấn”, "lấy lòng”) đối với thành phần có tiếng nói ảnh hưởng tới vị trí của mình -
Ở tuyệt dại da số các viện, người làm hợp đồng không có cơ hội để bạt làm trưởng, phó phòng ban nghiên cứu Thậm chí có trường hợp viện trưởng da ky |
quyét dinh để bạt nhưng không được bộ chủ quân phê duyệt Thực ra, việc được - hay không được để bạt lao động hợp đồng đều không có quy định trong các văn -
bản pháp quy của Nhà nước Do vậy, để đâm bảo "an toàn", cấp bộ và cấp viện thường bỏ qua vấn để này
Sự phân biệt tiếp theo là về mức hưởng phúc lợi xã hội (của đơn vị) và cơ hội được lầm chủ nhiệm dễ tài nghiên cứu Số viện chủ trương phân biệt mức hưởng phúc lợi xã hội và không cho phép nghiên cứu thuộc diện hợp đồng làm chủ nhiệm để tài chiếm khoảng 1⁄4 các viện mà để tài khảo sát Cụ thể, trong số 50 viện nghiên cứu Đề tầi tiên hành trao đổi thì có 27 viện sử dụng lao động hợp déng dài
hạn, ở đó có 8 viện lao động hợp đồng thua kém lao động trong biên chế về mức
phúc lợi xã hội, có 7 viện lao động hợp đồng không được lầm chủ nhiệm đề tài Lý đo loại người làm hợp đồng ra khỏi vai trò chủ nhiệm để tài là những ai không
Trang 32trong biên chế nhà nước thì không đủ tư cách làm chủ đồng tiền của Nhà nước, và nếu có tình huống xấu xẩy ra thì không biết bám vào đâu để thu hồi kinh phí của
Nha nude (1)
Ngoài ra, cũng có trường hợp lao động hợp đồng không những không được
đi học các suất theo chỉ tiêu của bộ chủ quản, mà còn không được đi học tại chức bạn ngày,
Quần lý máng nặng tính hành chính đã gây ra nhiều hậu quả tiêu cực cho hoạt động KH&CN trong tổ chức NC&T Những hậu quả này có liên quan tới các đặc điểm cơ bản của hoạt đông nghiên cứu là niềm say mê, tính sáng tạo, vai trò cá nhân và tính tự đo
Hiện tượng các tổ chức NC&PT không thu hút được những người tài giỏi thường là quy về nguyên nhân nhữ sự phâu biệt giữa danh nghĩa biên chế và hợp
đồng, thụ nhập thấp Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng sự thiếu lấp dẫn của tổ chức
NC& PT không chỉ đới con mắt của các nhà nghiên cứu chú trọng dan: và lợi, mà cả
với những người thực sự đặt say mê nghiên cứu khoa học lên hàng đầu Họ không
muốn vào tổ chức NCK&PT của Nhà nước hoặc chuyển khỏi tổ chức NC&DT của
- Nhà nước có phần là bởi nếm say mê sáng tạo khoa học không phù hợp với lẻ lối quản lý hành chính", bởi niềm say mê không có cơ hội thể hiện khi mà những “để tài lớn, quan trọng thường rơi vào những người có cương vị hành chính” Có thể khẳng định thêm điều này thông qua kết quả điều tra, thăm giò tâm từ, nguyện vọng của các nhà khoa bọc của để tài KX 04.06, với nguyện vọng hành đầu là mong muốn
phát huy năng lực sáng tạo (trên cả quan tâm về thu nhập, )”
Hiện tượng thiếu vắng các tập thể khoa học mạnh ở nước ta hiện nay là do
các cán bộ nghiên cứu không hợp tác, gắn kết với nhau Ngoài yếu tố thuộc về tâm
lý cá nhân, cục bộ dẫn đến có những trường hợp không muốn hợp tác, gắn kết với nhàu, thì nguyên nhân chủ yếu là sự hợp tác gắn kết nếu có hình thành thì cũng ° Tiến sĩ Nguyễn Kim Vũ, Viện trưởng, Viện Công nghệ sau thu hoạch có lần phản ánh: "Một thực tế đắng, quan tâm ]À không riêng gì viện tôi mà ở bầu liết các viện thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cơ chế quản lý hoạt dộng khoa học vẫn giống như quản lý hợp tác xã nông nghiệp những năm 60 đã kìm hãm và
tăng phí lớn sức Tạo dong sing tạo của cần bộ khoa hoc Ở Viện tôi có tới gần 70% cắn bộ nghiên cứu lì nữ Hằng ngầy khong (t tron đó đến cơ quan rút đúng giờ chỉ để khoe quần áo đẹp, tần chuyện và chạy đi làm việc riêng ” (Mạnh Hà: "Liền trực thuộc tổng công ty: từ ý trẳng đến hiện thực”, Tạp chí Tìa súng, số
thẳng 5/98, trang 19)
? Hiện tượng chọn người chức quyền Tầm chữ nhiệm để thí khoa học từng khá phổ biến, như G8 Phong Lê đã việt: “Ấm cấp thiết c tài pần như là chuyện không khó khăn lắm trong việc thuyết mình; vấn để quan
trọng là được thực bí kinh pñ nhĩ thế nào và ai là chủ trì Cái người chủ trì này thường lại phải lì người
có thế lực, tức lì có chức trách xã hội trước khí nói đến vai trò và khả năng chuyên môn Làm một để tài khoa bọc mà người chủ trì lại là một cương vị hành chính hoạc inh dao, su thd dé khang thé nói là thuận cho việc
thực thì các mục tiêu khoa học” ( Phong Lê: "Hoạt động khoa học nhìn từ việc thực liện đề tài”,Tup chí Tia
súng, số tháng 4/99, trang 12) Gần đây, cơ chế mới về tuyển chon dé tai đã khắc phục biện tượng này, Tuy
nhiên không phải mọi toại để tài đều được áp dụng cơ chế mới
* Xem Phạm Tất Dong (chủ biên): "T?í thức Việt Nam - Thực tiễn và triển nong" Nhà xuất bản Chính trị
Trang 33không hiệu quả Trong khoa học, một tập thể mạnh phải đựa trên cá nhân xuất sắc
(nhà khoa học đầu ngành) đủ sức dẫn dất những người khác (cao hơn nữa là thành lập các trường phái khoa học thực sự) Đồng thời, ngay cả khi đã có nhà khoa học
đầu ngành đóng vai trò ngọn cờ thì còn cần có cơ chế để các cán bộ nghiên cứu tự
nguyện gắn kết và tự do rời bỏ khi cảm thấy không phù hợp Đáng tiếc là cách thức quản lý hành chính không khuyến khích việc để cao vai trò cá nhân (môi trường
nuôi đưỡng và xuất hiện cá nhân khoa học nổi trội) và cũng, không tạo điều kiện cho quan hệ hợp tắc tự nguyện giữa các cần bộ nghiên cứu
Trong nghiên cứu khoa học hiện đại, rất cần có những nhà khoa học vừa có kiến thức chuyên sâu vừa có kiến thức tổng hợp liên ngành Ở các tổ chức NC&PT
nước tì, những cầu bộ nghiên cứu loại này lại rất hiếm (ví dụ xem hộp 2.4) Đó một
phần là bởi những rằng buộc mang tính hành chính trong quản lý đã hạn chế việc tự đo chuyển đổi hướng nghiên cứu trong giới khoa học
Cuối cùng, thêm một bằng chứng về sự gây tổn hại đến đam mê khoa học của môi trường quản lý hành chính hoá là xu hướng chạy theo các thang bậc quản lý của nhiều cần bộ nghiên cứu Thậm chí, việc từ bỏ niêm say mê khoa học và chuyển , sang hoạt động quần lý của giới khoa học ở nước ta có thể điễn ra rất thuận lợi nhờ
được nguy trang" và thể hiện dưới dang tink vi theo kiểu hy sinh mục tiêu cho
phương tiện”
_ Hộp 2.1 Tình trang thiếu cán bô nghiên cứu có trình đô tổng hợp cao trong lĩnh | tực công nghề sinh hoe
Đội ngũ củn bộ nghiên cứu về sinh học ở nước ta khá đông, tủy nhiên xét về mặt chất lượng, có thể thấy rằng số cắn bộ đâu đàn có chuyên môn sâu và rộng nề sinh học
của nước ta còn ít Một số cần bộ lớn tuổi thì nặng tê nghiên cứu sinh học ở nuíc độ tế
bào, cơ thể, quần thể, Việc nghiên cứu sinh học ở nức độ phân tử mới được bắt đầu do một
số cần bộ trẻ hơn, mới được đào tạo trong những năm gần đây lai thế hệ cán bộ đó chưa
có cùng quan điểm khoa học để đánh giá những vấn để sinh học của nước ta nhằm phục vụ
cho như cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trước sự phát triển công nghệ sinh bọc, nất cân những cán bộ có trình độ tổng hợp cao, có khả năng đề xuất những vấn để lón và phương pháp tổng hợp nghiên cứu đi từ mức độ phân tử tới mức độ cơ thể và quần thể
(Dư án SAREC II, Báo cáo Chuyên để: "Chính sách phát triển nhân lực cho hoạt
_ động nghiên cứu và triển khai"- Hà nội, 8(2000, trang 101) —_—_—
? Như ý kiên sau: "Việc công chức hoá các nhà khoa học cũng góp phần thúc đẩy họ không gắn bó máu thịt với công tác nghiên cứu, tìm cơ hội để có vị trí xã hội cao hơn người khác mà vẫn còn danh nghĩa là nhà
khoa hoe" (H6 Si Tho: "Thực chát chúng ta đã có đội ngũ khoa học”"- Tạp chí Tia sáng, số thắng
7/2002, trang 21 - Do người trích nhấn mạnh),
? Như ý kiến sau: "Vấn để cán bộ quán lý cũng rất đáng nói Chuyển từ nghề làm khoa học sang nghề quản lý là việc thường tình ở mọi nơi: Nhưng ở các nước tiên tiến, những nhà khoa bọc giỏi thường không gi chức vụ quản lý nà vẫn dược tạo điều kiện đầy đủ để đi sâu vào nghề nghiệp Chuyện này khó thấy ở ta khiến cho việc tiên thân theo các bậc thang quan trường gần như trở thành lối đi độc đạo Sự nhập nhằng giữa 2 nghề quản lý
va Khoa hoc đã giằng xé các giám đốc và viện trưởng Rốt cuộc quản lý không giỏi giang mà nghề làm khoa
Trang 34Như vậy, thực tế ở Việt Nam một lần nữa khẳng định những phân tích ở Phần
1 về sự không tương thích giữa hoạt động nghiên cứu khoa học và quản lý hành chính Thực tế vừa qua còn cho thấy chỉ đổi mới quản lý nhân lực KH&CN theo
hướng thị trường là chưa đủ mà còn phải tích cực đổi mới quản lý nhân lực KH&CN để phù hợp với chính đặc thù của hoạt động nghiên cứu khoa học
2.1.2 Nẩy sinh những mậu thuần mới trong quản lý nhân lực KH&CN ở tổ chức NCK&PT của Nhà nước
Trong quần lý nhân lực KH&CN của tổ chức NC&PT của Nhà nước Ở nước ta đã có những quan hệ thoát ra khỏi khuôn khổ quản lý hành chính Nhưng một phần trong số đó lại thuộc về loại quan hệ "không bình thường” như: bỏ mặc cần bộ nghiên cứu dị lầm những việc trái nghề ở bên ngoài (hiện tượng được gọi là "chân ngoài did hon chan trong"), khuyến khích cán bộ nghiên cứu tham gia hoạt động sản
xuất - kinh doanh ở đơn vị (bản thân nhiều tổ chức NC&IT của Nhà nước đã lấy sản
xuất - kinh doanh làm hoạt động chính), Tính chất "không bình thường "của các
quan hệ này thể hiện ở chỗ, tuy không còn giống quản lý hoạt động công vụ, nhưng
cũng clut phải là quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học
Những quan hệ quần lý "không bình thường"đã gây nên nhiều rối loạn trong - hoạt động khoa học Cán bộ nghiên cứu xa rời chức năng nghiên cứu khoa học vốn được xã hội phân công và tính chuyên nghiệp khoa học ngày càng bị xới mòn!, Kinh
phí để tài nghiên cứu trở thành khoản thu nhập chia đều bình quân cho mọi thành
viên, lấy biệu quả công bằng xã hội thay cho hiệu quả hoạt động khoa học - đúng như phần ánh của một tác giả: "Dạng để tài cấp phòng, cấp viện mà chúng tôi gọi là
để tài tiểm lực, gần như rồi trở thành một khoản chia đệu cho mội người trong cơ
quan"? và ngay cả để tài cấp bộ, cấp nhà nước cần tập trung vào những người có chuyên môn, những chuyên gia, " nhưng dẫu là chuyên gia, ròi cũng phải nhìn
nhau, để thấy, dây là nguồn thu nhập lớn so với lượng, nên phải liệu tính cách chọn
người, chia việc cho ém thấm” Những mánh lới tiêu cực của thương trường được các cần bộ khoa học ấp dụng tạo nên nạn "cai đầu dài trong nghiên cứu triển khai"# và " để cạnh tranh và tìm công ăn việc làm, đã có nhiều hiện tượng tiêu cực trong: giới cần bộ khoa học và kỹ thuật như nót xấu, dèm pha nhau, tung ra những thông tin méo mó đốt với cán bộ, cơ quan và kết quả tiến bộ khoa học và kỹ thuật, nhiều việc
làm đối, lầm ẩu sai sót xẩy ra Tình đó đã và sẽ đẫn đến những thiệt bại lớn cho nền
f tại thời điểm năm 1993, một tác giả đã phần ánh: "Xu thế mở các hội nghị, hội thảo khoa học với động cơ
quảng cáo thì còn có người to, cồn nếu là liội nghị thường kỳ thì không khỏi bân khoản "đào đâu ra báo cáo” Đây là tận tập hợp hiện tượng và dư luận" (Nguyễn Tiến Cường: "Đói điều về định hướng, quản lý khoa học rà thực tiền” «Tạp chí [loạt động khoa học, số 9/1993, trạng 45
? Phong lê: "Hoạt động khoa học nhìn từ việc thực hiện dé tai",Tap ch( Tia sing, sO thang 4/99, trang 12
* Như tiên, trang 12
* Nguyễn Bá Kế "Vai ý kiến trong công chộc đổi nói ở các tổ chức làm công tác khoa học - kỹ thuật hiện nay” « Tạp chí Hoạt động khoa học , số 1/1990, trang 38
Trang 35
kinh tế - xñ hội của đất nước cũng như uy tín của lực lượng cán bộ khoa học - kỹ
thuật hiện nay”,
Nếu quản 1ý hành chính hạn chế tính chất của các hoạt động khoa học, thì
những mâu thuẫn mới làm biến chất các nhà khoa học Chưa nói đến việc tham gia
vào hoạt động sân xuất - kinh doanh, chỉ trong giới hạn hoạt động nghiên cứu đề tài của Nhà nước, nhiều khi các nhà khoa học Việt Nam cũng đã phải đối mặt với những
khó khăn đáng kể Một mặt, nhiệm vụ hàng đầu, thứ nhất của nhà khoa học là nói
lên sự thật bay cái theo mình là sự thật - là điều từng được 407 nhà trí thức khắp 4
châu lục khẳng định bằng chữ ký của mình trong Tuyên ngôn năm 1973 về "Các nhà trí thức và các quyền Iực"?, Mặt khác, với bất hợp lý của các quy định về tài chính hiện hành, các nhà khoa học thực hiện đề tài đương nhiên phải nói dối Rồi hậu quả là "Một số bất cập trong công tác quản lý cũng góp phần nhất định gây ra thói hư tật
xấu Thí dụ, tháng Ñ chưa cấp xong tiển để tài, tháng 12 yêu cầu quyết toán Đến thánh rồi cũng phải tắc lưỡi đi mua hoá đơn đỏ để khai gian Nay một ít, mai một ít, lâu ngày thành nếp sống Mẫu hình nhà khoa học chân chính, miệt mài, trung thực vắng đần, thậm chí bị xem là lập dị"?
Nhì vậy, thực tế ở nước ta cho thấy, xoá bỏ quản iý hành cùính chưa hẳn đã
- có quản lý phì hợp với hoạt động nghiên cứu khoa học Đổi mới quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NC&PT không chỉ phải loại bỏ quan hệ kiểu hành chính mà
còn phải chú trọng cả khắc phục những quan hệ "không bình thường” cùng với rối, loạn mà chúng gây ra trong giới khoa học
2.1.3 Xuất hiên một số quan hê quản lý phù hợp với đặc thù hoạt đông nghiên cứu:
khoa học trong (6 chiic NC&PT của Nhà nước
Trong thời gian vừa qua, ở nước ta đã xuất hiện một số quan hệ quản lý phù, hựp với đặc thù của lao động khoa học trong tổ chức NC&PT Đó là:
~ Chủ trương thực hiện các nhiệm vụ KH&CN thông qua hợp đồng kinh tế đã
giảm bớt lệ thuộc của người làm khoa học vào một cơ chế cứng nhắc Với loại nhiệm vụ mới, cán bộ nghiên cứu lấy lại động lực nghiên cứu khoa học , tự đo hơn trong hựa
chọn chủ để nghiên cứu và có điều kiện phục vụ nhiều hơn và trực tiếp cho sản xuất
- Chế độ kiêm nhiệm cho phép nhà khoa học có thêm môi trường hoạt động
chịu sự quản lý thoáng hơn, cũng như tự do hơn trong lựa chọn lĩnh vực nghiên cứu và cộng sự trong, công việc kiêm nhiệm
f Như trên, trang 38
? Xem Michel Winock “The ky các nhà trí thức” - Nhà xuất bản Seuil, P.9.97, Trang 631
"Pham Duy Hiển: "Chuẩn mực nghề nghiệp cần được ton vinh"- Tap chi Tia sáng; số tháng 10/2001, trang
7
3i
Trang 36
- Chế độ hợp đồng (nhất là chủ trương người làm hợp đồng được hưởng mọi
chế độ như người trong biên chế theo tỉnh thần của Nghị định 35/HĐBT ngày
28/1/1992) đã phần nào có tác dụng tạo điều kiện cho đi chuyển nhân lực KH&CN
trong các lĩnh vực hoạt động khác nhau, tạo cơ hội cho tài năng trẻ được thư nhận và phát huy, tĩng cường tính cạnh tranh về năng lực và hiệu quả công tác
- Nhiều tổ chức NC&PT đã thực liện phân cấp quản lý cho các bộ phận trong đơn vị, các bộ phận này được tự chủ về nhiều mặt trong quản tý nhân lực: lấy người
hợp đồng, phần bổ thu nhập nội bộ,
- Sự lưu hành quy chế nội bộ ở nhiều tổ chức NC&PT của Nhà nước hình
thành nên bình thức quân lý mới theo nguyện vọng của tập thể các nhà khoa học trong đơn vị (hộp 2.5)
- Những quy định thơng thống về tổ chức hội thảo, hội nghị quốc tế, thủ tục cử cán bộ di hợp tác quốc tế về KH&CN (khởi đầu từ Nghị định 35- HĐBT và liên tục được cải tiến) tạo điều kiện để cần bộ nghiên cứu mở rộng giao lưu với quốc tế
- Chủ trương phân biệt công chức và viên chức trong Phap lệnh cán bộ, công chức sửa đổi mở ra những hướng mới trong đổi mới quản lý nhân lực KH&CN trong
tổ chức NC&IT của Nhà nước
Hấp 2.5.Ouy chế nội bộ từ trước năm 90: trường hợp Viên Khoa học kỹ thuật xây
dụng
Ở Viện Khoa học kỹ thuật Xây dựng luôn cô một "Quy chế” về việc thực hiện các hợp dòng nghiên củu triển khai Bản thân Quy chế quy định những nguyên tắc về ký kết hợp đồng, thực liệu hợp đông, phân phối kinh tế Quy chế này được soạn thảo dựa trên các chính sách của Nhà nước và kinh nghiệm thực tế của Viện, sau đó được đc thảo luận dan chủ trong cắn bộ công nhân viên của Viện trước khi ban hành Hầu như cứ mỗi năm quy
chế được soạn thảo lại một lần cho phù hợp với các chế độ chính sách và tình hình cụ thể
Những vấn đệ về đãi ngộ trong Quy chế được thể liện ở những mặt sau đây; - Không hạn chế mức thu nhập tối da nếu đó là hợp lý và hợp pháp
- Dai ned nhiều hay ít là dựa theo hiệu quả của loa động sảng tạo, chứ không theo thời gian và cong stic bd ra
-ÄAi không làm thì không hưởng, Điều tiết công tiệc không điều tiết tiền lương - Đảm báo cho các cắn bộ, do làm nghiên cứu khoa học theo để tài mà không có diểu kiện tham gia thực hiện các hợp đồng, có nhức thu nhập trên trung bình trong tập thể
don yt :
- Phân phối thu nhập cho tập thể hoạc cá nhân chỉ được giải quyết sau khi đã làm
dây đủ nghĩu tụ nộp Nhà nước và trích 3 quỹ cho Viện
(Neuvén Tién Dich: "Mét vai kink nghiệm về hoạt động kinh tế của Viện Khoa học kỹ thuật Xây dựng" - Tạp chỉ loạt động khoa học, s6 1111989, trang 44)
Để mình họa ở đây xin nêu một số qunh hệ mới nổi bật đã xuất hiện trong số những viện nghiên cứu mà Đề tài trực tiếp trao đổi
Quy chế nói bộ đã xuất hiện phổ biến ở các tổ chức NCK&PT nhà nước
Trong số các viên nghiên cứu Đề tài tiếp xúc, chỉ có 8 viên chưa có quy chế nội bộ
Trang 37
(chiếm 1/8) Tuy nhiên phần lớn viện này đều thừa nhận cần thiết phải có "hương
ước" để quản lý và tiến hành xây dựng nội lệ của đơn vị trong thời gian tới
Các viện cho rằng ý nghĩa của quy chế nội bộ là: áp dụng những quy định
của Nhà nước vào trong điều kiện cụ thể của đơn vị, bổ sung những điều mà quy
định chung của Nhà nước chưa có, tạo sự thống nhất tập thể trong quản lý viện,
Quy chế nội bộ thường được xây dựng công phu (có khi tham khảo lẫn nhau) và có định kỳ bổ sung, sửa đổi theo hướng ngày càng hoàn thiện và phù hợp với
hoàn cảnh mới (quy định mới của Nhà nước, hoạt động mới của đơn vị, nguyện
vọng mới của tập thể, )
Có thể coi quy chế nội bộ ở các viện là sự thể hiện tính tự chủ cửa tập thể trong quan ly dou vi
Lãnh đạo của nhiều viện đã khẳng định bản thân họ không có thái độ phân
biệt giữa lao động hợp đồng và lao đông trong biến chế
Ở 20 viện trong số 27 viện có sử dụng lao động hợp đồng dài hạn mà Đề tài
tiến hành trao đổi, người làm hợp đồng vó thể làm chủ nhiệm để Đi (phụ thuộc vào
kha nang của họ chứ không phụ thuộc vào tính chất hợp đồng hay biên chế) Ở 3 viện trong số 27 viện có sử dụng lao động hợp đồng dài hạn mà Đề tài tiến hành trao đổi, lãnh đạo viện sẵn sàng để bạt lao động hợp đồng vào chức vụ
trưởng, phó phòng, bạn chuyên môn Trên thực tế đã có một viện thực hiện việc ; này
Nhờ quan hệ bình đẳng, tại một số tổ chức NC&IPT nhà nước, tâm lý phân biệt biên chế và hợp đồng không còn nặng nề trong người lao động Hơn nữa, có
nơi người lầm hợp đồng cảm thấy mình có lợi thế hơn: việc tăng lương dễ hơn, ít bị
rằng buộc với đơn vị hơn, có điều kiện tập trung vào làm chuyên môn hơn!,
Mội hiện tượng mới nữa là tăng quyền của phòng, ban chuyên môn và chỉ ' nhiệm để tai Iñ có những trường hợp trưởng phòng, ban chuyên môn được quyền lấy người (lao động hợp đồng), để nghị cấp phó, để nghị cho đi học, tự trả lương
cho lao động hợp đông, thải hồi lao động hợp đồng Về thực chất, viện chỉ làm các
thủ tục mang tính hành chính Đương nhiên, viện vẫn thể hiện quyển hạn và trách
nhiệm cửa mình về quản lý nhân lực trong đơn vị Đối với lao động hợp đồng
phòng, ban chuyên môn để xuất lấy, viện có thể từ chối nhằm chống trường hợp
lấy người về sử dụng sai mục đích - chỉ để làm chân trong chân ngoài, lợi dụng cơ sở vật chất của viện, , hoạc nhận thấy phòng, ban chuyên môn không có khả năng
kinh phí Để bảo vệ người lao động, viện can thiệp vào khâu trả lương, thậm chí !Ý nói là: những quyền lợi mà người trong biên chế được hưởng như bầu lãnh đạo thì không phải cái mà nhà
khoa bọc cần
33
Trang 38quy định người tao dộng hợp đồng được nhận lương từ bộ phận tài vụ viện thay vì
tr phòng, bạn chuyên môn
Có thể thấy ở đây sự phân biệt khá hiệu quả giữa hành chính và chuyên
môn Nguyên tắc phân biệt quản lý hành chính và chuyên môn còn được đẩy mạnh
hơn nữa khi xác định rõ quyền của chủ nhiệm để tài trước các phòng, ban trong
viện Trong buổi làm việc với nhóm thực hiện Đề tài, một số lãnh đạo viện thẳng
- thắn cho biết tình hình ở đơn vị họ: "Quyền lấy người, hoạt động chuyên môn thực
chất là do chủ nhiệm để tài quyết định Viện, phòng chỉ tham gia vào ở chỗ: (i)
quản lý hành chính người được lấy (theo quy định chung), (ii) xem xét việc sử dụng trang thiết bị của lao động được lấy, đi) can thiệp bảo vệ lợi ích của người lao động”; “Quần lý hành chính thì theo phòng, còn quản lý chuyên môn thì có thể theo phòng, có thể theo chủ nhiệm để tài (theo nhóm nghiên cứu khoa học) - xuất hiện hình thức tập thể khoa học Cơ cấu mễn này hiệu quả hơn cơ cấu cứng dựa
trên phòng, bạn ở chỗ: tạo diều kiện phối hợp giữa các ngành chuyên môn; cùng mội lúc, một người có thể tham gia vào nhiều nhóm/tập thể nghiên cứu” 5
Đây có thể coi là những nhân tố đại diện cho xu thế đổi mới quản lý nhân lực
KH&CN trong tổ chức NCG&DPT của Nhà nước ở nước ta Đáng tiếc rằng, cho đến
nay, những nhân tố mới còn rất hạn chế Hạn chế của nhân tố mới không chỉ về quy mô (không gian) tổn tại của các quan hệ mà cả về mức độ phát huy được các đối tượng có liên quan cảm nhận Ví dụ như đánh giá về tác dụng của chế độ hợp đồng theo kết quả của một diều tra tiến hành vào năm 1998, số ý kiến khẳng định không
có tác dụng hoặc tác dụng vừa phải đã chiếm phần quá bán (bang 2.1) Bang 2.1 Tae dong chia viée thực hiện hợp đông lao động
Các tác động Các mức độ
- CỐ 1 2 3
1 Tạo điều kiện cho đi chuyển nhân lực KH&CN trong các
lĩnh vực nghiên cứu - giẳng đạy - quản lý - san xuất 26.1% 42,0% 31.9% 2 Tạo cơ hội cho tài năng trẻ được thu nhận và phái huy 10,0% 42,9% 47.1%
Trang 39
Mặc dù còn hạn chế, nhưng các nhân tố mới đã thể hiện những ý nghĩa nhất định Điều quan trọng hơn cả là việc xuất hiện những quan hệ mới đã gợi nên các so
sánh có ích dể người ta hướng về phương thức quản lý phù hợp hơn, hiệu quả hơn
Trên thực tế, sự so sánh như vậy từng tổn tại khá sớm trong nhận thức và hành động
của đối tượng bị quản lý (hộp 2.6) Đây là một động lực quan trọng thúc đẩy quá
trình đổi mới quản tý nhân lực KH&CN trong tổ chức NC& PT của Nhà nước ở nước 1a trong thời gian tới,
Hap 2 6: So sánh giữa nhiềm vụ nghiên cứu và nhiệm yu trién khai trong co quan nghiện cứu ở thỏi diém những năm dâu thâp kỷ 90
Trong cơ quan nghiên cứu thì nhiệm vụ nghiên cứu uốn không có sức "hấp dẫn" nhụt nhiệm tụ triển khai, Việc hình thành cũng như thực hiện các hợp đồng nghiên cứu còn phải chìng đến các biện pháp hành chính, trong khi đó sự hình thành cũng như thực hiện các hợp đánh triển khai lại được các cá nhân cũng như các đơn vị tự chăm lo khá chu tất Nghyên nhây gì và hậu quả giả trong xu thế này?
Nguyên nhân đễ thấy và không thể phủ nhận vị trí hàng đâu là lợi nhuận.( ) Nghyên nhân khó giải thích hơn vẫn là tính hành chính bao cấp nặng nề của các hợp đồng nghiỆn cứu, Có thể chỉ ra hàng loạt yến tổ cấu thành - gò bó, hình thức là điểu mà các nhà
khod hoc dé "chin nedy", nhing lai cé nhieu diéu quá lỏng léo, đơn giản và xuế xoa khiên
seh mot so ngarei xem titdng, ( ) Rồi hành trình đến dính gui nghiệm tut cling tao nen sit một |mỏi không cán thiết, không tương xứng với kinh phí đầu tr để thực liện.( ) Nghiên cứu
"các tấn để khó, các vấn để lớn không bắt", cũng không thể "búc” mà có thể thực hiện kết quả,|càng không thể manh múứn một vài người, một vài giờ mỗi ngày, một vài tuân mỗi
thánh Tập trung cho một vấn đê khoa học, nói là "cả cuộc đời" ai cũng liểu không phải hoàn| toàn có nghĩa là kéo dài cả đời người mà là sự tập trung trí trệ tâm lực cao nhất để dat dfn dich,
(Nguyễn Tiên Cưòng: “Đói điểu về dịnh hướng, quản lý khoa học tả thực tiễn”- Tạp ‘ há Hoạt lộng khoa học, sd 9/1993, mrang44) :
2.2, THIÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG TỔN TAL TRONG QUAN LY NHAN LỰC KH&CN Ở TỔ CHỨC NC&PT CỦA NHÀ NƯỚC
Những phân tích ở mục 2.E đặt ra 3 vấn để chủ yếu là: Tại sao đổi mới quan:
lý nhận lực KH&CN ở tổ chitc NC&PT vẫn cơ bản chỉ giới hạn trong khuôn khổ
hành khính? (hay tại sao quan lý nhân lực KH&CN ở tổ chức NC&PT chủ yếu vẫn là
quan lý hành chínH?), Tại sao nẩy sinh những mâu thuẫn mới trong quản lý nhân lực
KH&CEN trong tổ chức NC&PT? Tại sao những quan hệ quản lý phù hợp với hoạt
đông hghiên cứu khoa học còn khá hạn chế? Ở đây có thể nêu lên các nguyên nhân từ nhiều phía như: nguyên nhân bên trong và nguyên nhân bên ngoài; nguyên nhân
thuộc |vẻ chủ trương, chính sách và nguyên nhân thuộc về tổ chức thực hiện các chủ
trương, chính sách đã ban hành; nguyên nhân từ phía chủ thể quản lý và nguyên nhân tr phía khách thể quần lý; Tuy nhiên, cần xác định một nguyên nhân rất quan HN cltra tách biệt quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học với quản lý hành
chính | chưa phân định tính chất hoạt động nghiên cứu của cần bộ khoa học trong tổ
chức IWC&I"T của Nhà nước với tính chất hoạt động công vụ của người công chức
trong đông sở
Trang 40Cho tới nay, người làm công tác nghiên cứu khoa học trong tổ chức NC&PT của Nhà nước vẫn chính thức xếp trong diện điểu chính của các chính sách liên quan
tới công chức Do "công chức" được hiểu rất chung, còn lẫn lộn với phạm trù cấn bộ!, nên cán bộ nghiên cứu không chỉ bị coi giống với đội ngũ thực hiện công vụ
nhục vụ nền hành chính quốc gia, mà còn bị coi giống với đội ngũ thực hiện các hoạt
động trong lĩnh vực thể thao, văn hoá, văn nghệ, giáo dục, (thuộc cơ quan nhà
nước), với dội ngữ hoạt động trong bộ máy Đảng, đoàn thể, Đồng thời, các quy định về chế dộ, quyên, nghĩa vụ của "công chức” lại cơ bản dựa trên tiêu chuẩn của
đối tượng công chức theo nghĩa hẹp Cho nên có thể khẳng định, việc tồn tại phổ biến quan hệ quần lý hành chính trong quản lý nhân lực KH&CN ở tổ chức NC&PT
của Nhà nước là kết quả thực tế của những gì được thiết kế trong chính sách của Nhà
nude
Sự thay dối công tác cần bộ vừa qua đã nhằm vào "đổi mới công tác cán bộ
phù hợp với cơ chế mới"? Đổi mới theo hướng phù hợp với cơ chế thị trường dịnh
hướng XHCN đặt ra rất nhiều yêu cầu, nhưng không nổi rõ yêu cầu phân biệt rõ ràng giữa đối tượng cán bộ nghiên cứu khoa học ở tổ chức NC&PP của Nhà nước với đối
tượng thừa hành công việc ở công sở, Như vậy, giớt hạn của đổi mới quản lý nhân lực KH&CN (Không vượi quá phạm vỉ công chức) điển ra trên (hực tế chỉ là phan anh của giới hạn đó trong tư duy
Bài học rút ra ở đây là: cân phân biệt giữa đổi mới theo hướng phù hợp vẻi
cơ chế thị trường (định hướng XHCN) và đổi mới theo hướng phà hợp với đặc
điểm của hoạt động nghiên cứu khoa học Nếu chỉ doi mới theo hướng phù hop
tối cơ chế thị trường thì quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chúc NC&PT của
Nhà nước vấn có thể bị giới hạn trong quản lý hành chính
Nẩy sinh những mâu thuẫn mang tính rối loạn là hiện tượng khó tránh khỏi trong những biến đổi mang tính cách mạng Đổi mới quản lý nhân lực KH&CN trong tổ chức NG&IPF của Nhà nước không phải ngoại lệ Chẳng hạn như ở Trung
Quốc, khi phân tích quá trình cải cách thể chế KH&CN tại các cơ sở nghiên cứu, bên
cạnh những lợi ích và những thành tựu, các chuyên gia đã nhấn mạnh tới sự rối loạn
"Gta “Thuật ngữ cần hộ được đừng để khái quát tất cả những người hoạt động trong bộ máy nhà nước, tổ chức Đáng và các tổ chức xã hội khác" (Nguyễn Duy Cia: "Cải cách nền hành chính quốc gia ở nước ta”- Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hh Nội- 1996, trang 174)
† Đăng Cộng sản Việt Nam: "Văn kiện Đại hội dại biển toàn quốc lần thứ VIT" - Nhà xuất ban Sự thật, Hà Nội - 1994, trang 43
* Thực ra, tronp Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 có nêu: "Xây đựng quy chế công chức
viên chức trong từng lĩnh vực quản tý nhà nước, hoạt động sự nghiệp, sản xuất kinh doanh nhằm hình thành đội ngũ cán bộ theo nghể nghiệp, nấm vững pháp luật” (Đảng Cộng sản Việt Nam: "Văn kiện Đại hội dại
biểu toàn quốc lan thự NI? - Nhà xuất bản Sự thật, Hà Nội - 1994, trang 44) Như vậy, dường !ối của Đăng
có để ý đến đặc điểm riêng của những đối tượng quản lý hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau, nhưng đo
mục tiêu qií nhỏ hẹp và không rõ ràng, nên trong triển khai sau đó, trừ lính vực sẵn xuất - kinh doanh, còn
tỉnh vực sư nghiệp vẫn hoà chúng với lĩnh: vực quần lý nhà nước