Đổi mới chính sách công nghiệp

2 (1) Chin lc cụng nghip phi da trờn phõn tớch tỡnh hỡnh th gii v v trớ hin ti v tng lai ca Vit Nam bi cnh ú Cỏc xu hng phỏt trin ụng c bit quan trng Ngi ta khụng th lp chớnh sỏch ch da trờn nhu cu v mong mun nc na (2) Trong nn kinh t th trng, vic cụng ty no hay sn phm no cui cựng s dnh phn thng c quyt nh bi cu ca th trng v n lc ca mi cụng ty, khụng phi cỏc ch tiờu m chớnh ph a (3) Chớnh sỏch cụng nghip phi mang tớnh giỏn tip v hng dn ch khụng mang tớnh trc tip v bt buc Chớnh ph Vit Nam phi to cỏc cụng c v kờnh chớnh sỏch to iu kin cho cỏc doanh nghip t nhõn v nc ngoi, cỏc thnh phn ang ngy cng tr nờn quan trng Vit Nam Rừ rng l phng phỏp lp k hoch nh lng ó li thi v cn phi c thay th bng mt khung chớnh sỏch mi S cn thit phi ci cỏch chớnh sỏch c cụng nhn rng rói gii lp chớnh sỏch, nhng nhng bc c th t c iu ú thỡ cha c xỏc nh Vỡ vy, phng phỏp lp k hoch c tip tc c s dng xõy dng chớnh sỏch cụng nghip bao gm c K hoch nm hin v mt s lng ln cỏc quy hoch tng th cho tng ngnh cụng nghip Trong nn kinh t th gii, cụng nghip húa bi cnh hi nhp quc t khụng phi l mt khú khn mi xut hin Trong quỏ kh, rt nhiu nc ó phi i mt vi thỏch thc ny v t c nhng kt qu rt khỏc nhau, t thnh cụng rc r n tht bi thm hi Ging nh nhiu trng hp khỏc, vic chộp nguyờn si chớnh sỏch ca cỏc nc khỏc vo Vit Nam s khụng mang li kt qu tt p vỡ tỡnh hỡnh cỏc nc rt khỏc Nhng nu nhng bi hc t cỏc nc khỏc c ỏnh giỏ cn thn v iu chnh cho phự hp vi tỡnh hỡnh thc t mi, gii phỏp vt qua th thỏch ny s tr nờn khỏ rừ rng Di õy, chỳng tụi xin xut tỏch bit bi hc cũn cú th ỏp dng cho Vit Nam v cỏc yu t chớnh sỏch mi hỡnh thnh Khung chớnh sỏch cũn cú th ỏp dng cho Vit Nam Mc dự tỡnh hỡnh thay i theo thi gian v tng nc, khung chớnh sỏch chung xõy dng chớnh sỏch cụng nghip l ging Nhng gỡ cn phi iu chnh theo c im riờng ca mi nc l cỏc yu t c th khung chớnh sỏch ú, ch khụng phi bn thõn khung chớnh sỏch Vic xõy dng chớnh sỏch cụng nghip cn c tin hnh theo trỡnh t lụgớc c nờu lờn di õy Tt c cỏc quy hoch tng th phi theo cu trỳc chung ny Th nht, iu kin bờn ngoi phi c phõn tớch cn thn Trong trng hp Vit Nam, tỡnh hỡnh khu vc ụng - Trung Quc v ASEAN4 - cú vai trũ ch cht Nht Bn, M v EU cng quan trng vi t cỏch l cỏc th trng tiờu th v cỏc nc cung cp FDI v cụng ngh Nhng cam kt quc t nh FTA v vic gia nhp WTO cng phi c xem xột Th hai, tim nng nc phi c ỏnh giỏ khụng kộm phn k lng v phi c t bi cnh cỏc iu kin quc t nờu trờn Trong trng hp ca Vit Nam, tng giỏ tr FDI, cỏc ngnh cụng nghip h tr, chi phớ kinh doanh, cung v lao ng cú k nng, ngun cho tng trng v mc tham gia vo mng li sn xut khu vc hin ti phi c nghiờn cu Th ba, cỏc mc tiờu tham vng nhng thc t phi c xõy dng da trờn kt qu ỏnh giỏ cỏc yu t bờn ngoi v bờn Cỏc mc tiờu ny phi l cỏc mc tiờu tham vng theo ngha chỳng s bin i Vit Nam, mt cỏch mnh m v kiờu hónh, thnh mt nn kinh t cụng nghip cú vai trũ ỏng k Cỏc mc tiờu ny cng phi l cỏc mc tiờu thc t theo ngha vic kt hp chớnh sỏch ỳng n v n lc ht mỡnh ca doanh nghip s cú th t c nhng mc tiờu ú Th t, t c nhng mc tiờu ny, cn phi xõy dng v thc hin cỏc k hoch hnh ng Nhng k hoch hnh ng ny cng c th cng tt, c xõy dng kốm theo cỏc thi gian biu v mc tiờu gia k hp lý Cn phi d tho cỏc lut cn thit v c mt nhúm cụng tỏc cú nng lc phự hp thc hin k hoch hnh ng Tht s l tt c cỏc chin lc cụng nghip ca nc Nht hin i, t gia th k 19 cho n nay, u c xõy dng theo phng phỏp ny Khi ngnh cụng nghip dt hin i c a vo Nht Bn nm 1883, mc tiờu l sn xut si bụng cú th cnh tranh vi sn phm nhp khu t Anh ễng Eiichi Shibusawa, mt doanh nhõn ti nng v cỏc ng s ca mỡnh ó t chc vn, cụng ngh v qun lý sn xut thnh lp Cụng ty Xe si Osaka Vo u th k 20, Nht Bn ó tr thnh nc xut khu sn phm dt ln nht trờn th gii Tng t, B Ngoi thng v Cụng nghip (MITI) thc hin chớnh sỏch thỳc y ngnh c khớ v in t vo nhng nm 1960, mc tiờu l sng sút v cnh tranh cú hiu qu vi cỏc i th sng s nc ngoi (c bit l M) phi gim thu ton din theo yờu cu gia nhp OECD v Vũng m phỏn Kennedy Ngnh c khớ v in t ó dn tr thnh nhng tr ct vng chc ca nn kinh t Nht Bn vi cụng ngh sn xut tiờn tin nht trờn th gii1 Hình Phơng pháp xây dựng chiến lợc công nghiệp Tng t nh vy, Bn bỏo cỏo ca B Ngoi giao v Tỏi thit Nn kinh t Nht Bn sau chin tranh (thỏng nm 1946, bng dch ting Anh Bỏo Trng i hc Tokyo xut bn nm 1992) cng c xõy dng theo phng phỏp ny Tỡnh hỡnh nc v ngoi nc c phõn tớch Phn I, v cỏc hnh ng cn thit bao gm c cỏc chin lc cho cỏc tng ngnh cụng nghip c c a Phn II Tình hình KH hnh động A bên ngoi nh no? KH hnh động B Tiềm lực KH hnh động C nớc l gì? KH hnh động D Vị trị giới l gì? Các mục tiêu tham vọng nhng thực tế l gì? Cú phi phng phỏp xõy dng k hoch vi c im tớch cc nõng cao v trớ ca cỏc ngnh cụng nghip nc trờn th trng cnh tranh ton cu ó li thi th k 21? Cõu tr li l KHễNG Vit Nam nờn ỏp dng c bn trỡnh t chin lc ging nh vy cựng vi nhng sa i cho phự hp vi tỡnh hỡnh thc t ca Vit Nam Cỏc tr ngi mi v iu chnh Tuy nhiờn, tỡnh hỡnh th gii m Vit Nam ang phi i mt rt khỏc vi tỡnh hỡnh th gii m Nht Bn ó phi i mt vo th k 19 hay nhng nm 1960 S khỏc bit ln nht l cỏc nc ang phỏt trin buc phi hi nhp nhanh chúng v ton din hn vo nờn kinh t ton cu "Nhng nc n sau" sm nh Nht Bn, i Loan v Hn Quc ó cú rt nhiu thi gian xõy dng tim lc cụng nghip trc t húa th ch thng mi mt cỏch ỏng k Vỡ lý ú, h ó ỏp dng chin lc bo v nn cụng nghip non tr bng hng ro thu quan Khi cụng ngh c nhp khu t, cỏc cụng ty FDI khụng thng tr ngnh sn xut hin i hay xut khu Cui cựng, cụng nghip húa c hon thnh v cỏc cụng ty nc tr thnh ng lc tng trng chớnh Nhng chin lc ny khụng th ỏp dng vo Vit Nam Nhng nc ASEAN cú thu nhp mc trung bỡnh nh Malaysia v Thỏi Lan khụng quỏ da vo FDI quỏ trỡnh cụng nghip húa Tuy nhiờn, h cú th thu hỳt FDI v xõy dng nn tng cụng nghip mt vi thp k phi gim thu ch theo tng bc Vit Nam phi t húa thng mi ch mt thp k sau quỏ trỡnh hi nhp vi cỏc nn kinh t phng Tõy bt u Vỡ vy, Vit Nam cũn yu kộm mt cỏch nghiờm trng tớch ly FDI, cỏc ngnh cụng nghip h tr v tip thu cụng ngh Quỏ trỡnh cụng nghip húa ca Vit Nam c tin hnh iu kin tn ti nhng tr ngi ny Chỳng tụi tin tng rng tng trng cao da vo cụng nghip l kh thi, nhng phi cú mt s iu chnh ni dung chin lc cụng nghip C th hn, nu phi m ca nhanh, sõu rng hn, nhng cụng tỏc chun b li kộm hn thỡ cn phi thc hin mt s sa i sau: (1) Tr thnh mt mi kt ni quan trng mng li sn xut khu vc Khi Nht Bn, i Loan v Hn Quc tng trng nhanh chúng, cỏc nn kinh t ny ó phi chu nh hng mnh m t cỏc nn kinh t M v Chõu u phõn cụng lao ng vi cỏc nc ụng cũn hn ch Tuy nhiờn, Vit Nam khụng nờn hng ti mc tiờu tr thnh mt nn kinh t cụng nghip c lp vi cỏc nc lỏng ging Vit Nam phi hon thnh cụng nghip húa thụng qua vic tham gia tớch cc vo mng li sn xut khu vc v tr thnh mt mt xớch ch cht mng li ú Trung Quc rừ rng lm mt i th cnh tranh ln nht v mnh nht ụng Trong ASEAN4, Thỏi Lan l nc cnh tranh trc tip vi Vit Nam v thu hỳt FDI Nhng Vit Nam khụng nờn ch xem nhng nc lỏng ging nh i th cnh tranh Ti ụng , cỏc cụng ty a quc gia ch ng phỏt trin phõn cụng lao ng quc t sn xut Vit Nam khụng nờn mc tiờu t sn xut v cu trỳc cụng nghip hi nhp theo chiu dc vỡ khụng mt nc no cú thc hin quỏ trỡnh sn xut mt mỡnh Thay vo ú, Vit Nam nờn xõy dng mt nn tng cho sn xut tn dng nhng thun li ca mng li ny Cht lng v ln ca mng li m Vit Nam xõy dng s quyt nh kh nng cnh tranh ca Vit Nam Nh vy, cỏc nc lỏng ging va l i tỏc sn xut, va l i th cnh tranh Trong bi cnh ton cu húa, kh nng cnh tranh nờn t c bng (i) cng c mt s lng nh cỏc quỏ trỡnh sn xut nc cú li th so sỏnh (xem di); v (ii) kt ni cỏc quỏ trỡnh sn xut ú mt cỏch cht ch vi cỏc quỏ trỡnh sn xut cú tớnh cnh tranh tng t cỏc nc khỏc Sn phm hng nht l sn phm c to nờn t s phi hp sn xut ni a v nc ngoi T l ni a húa ti u khụng phi l 100% (Mori v Ohno 2004) Ngay c trng hp cụng nghip sn xut ụtụ Thỏi Lan vi tng lng FDI ln nht ụng Nam , t l ph tựng nhp khu l 30% v t l ph tựng sn xut nc l 70% i vi ph tựng sn xut nc, 45% cỏc cụng ty FDI cung cp v 25% cỏc cụng ty ni a sn xut2 (2) Cỏch tip cn giỏn tip vi cnh tranh ton cu i vi cỏc cụng ty sn xut Vit Nam vo thi im hin ti, vic cnh tranh trc tip vi cỏc cụng ty a quc gia trờn th trng quc t l khụng kh thi Cỏc cụng ty ny phi mt rt nhiu thi gian mi t c kh nng cnh tranh m cỏc i th ny ang cú c Dự mt s cụng ty ó xut khu sn phm mang thng hiu ca mỡnh (Vinamilk, Biti's, C phờ Trung Nguyờn, v.v ), s cỏc sn phm v s lng quỏ nh cú th c tớnh l ng lc tng trng cụng nghip vo lỳc ny Vỡ lý ny, Vit Nam cn phi hp tỏc cht ch vi cỏc cụng ty FDI v cỏc cụng ty thng mi nc ngoi ang hot ng Vit Nam cnh tranh cú hiu qu trờn th trng quc t nm n mi nm ti Rừ rng l lỳc u, kh nng ca cỏc cụng ty nc ngoi lnh vc thit k, sn xut v marketing cú th c s dng y mnh xut khu Nhng dn dn, Vit Nam phi tip thu, ni húa v thay th k thut chuyờn mụn ca cỏc cụng ty nc ngoi Cỏc bc c th c xut nh sau: Th nht, vic thu hỳt FDI cn c y lờn cao hn mc gii hn to nờn tớch ly c hai lnh vc lp rỏp v sn xut ph tựng Th hai, cỏc doanh nghip Vit Nam cn kt ni tớch cc vi cỏc cụng ty FDI bng vic hc cỏnh qun lý sn xut, kim soỏt cht lng v giao hng ỳng hn, v nờn tr thnh nh cung cp cho cỏc cụng ty ny Chớnh ph cn phi h tr h lm c iu ú Thụng tin c Vin Nghiờn cu Nomura cung cp thỏng nm 2004 Th ba, ti a húa hiu ng lan ta ca cụng nghip húa ụ th lờn tt c cỏc quc gia, bao gm c khu vc nụng thụn v vựng sõu vựng xa, ni hu nh khụng nhn c FDI Vic ny cú th thc hin c thụng qua mt s kờnh nh di chuyn lao ng, tr cp t ngõn sỏch, u t cụng cng, v cỏc chớnh sỏch u tiờn khỏc (xem phn III di õy) õy l cỏch tip cn cnh tranh ton cu mt cỏch giỏn tip Mt s ngi cú th lp lun rng vic cụng nghip húa ch yu da vo FDI khụng phi l s phỏt trin thc s i vi Vit Nam, vỡ vy cỏc cụng ty Vit Nam phi cú vai trũ ch cht Quan im ny cú th hiu c nhng chin lc nh vy l khụng thc t nu xem xột bi cnh cnh tranh ton cu gay gt hin Hình Cơ cấu hai nửa kinh tế Việt Nam Sự cần thiết phải thiết lập mối liên hệ công ty nội địa v công ty FDI (3) Cỏc phng phỏp thỳc y phỏt trin Trong quỏ kh, cỏc nc ang phỏt trin ó s dng thu cao, lnh cm nhp khu v quota, phõn bit i x v thu, yờu cu v ni húa, v cỏc bin phỏp phõn bit khỏc thỳc y sn xut nc Nhng theo hip nh WTO v khu vc mu dch t do, cỏc bin phỏp ny Ngnh sản xuất nội địa (đợc bảo hộ v yếu kém) Ngnh phục vụ xuất (Có thể cạnh tranh điều kiện tự thơng mại) Công ty nội địa (DNNN & t nhân) FDI hớng vo thị trờng nội địa FDI xuất (chủ yếu khu công nghiệp, vùng sản xuất kinh tế) mối liên hệ Mạng lới sản xuất khu vực Nguyên liệu v phụ tùng Các phụ tùng v sản phẩm đợc lắp ráp khụng cũn c phộp ỏp dng Vit Nam phi s dng nhng bin phỏp nht quỏn vi (hoc ớt l chp nhn c iu kin phi thc hin) cỏc cam kt quc t3 Trong mt nn kinh t theo nh hng th trng v hi nhp quc t, khu vc nh nc khụng nờn tham gia vo sn xut hay u t cụng nghip Cỏc doanh nghip quc doanh ang tn ti cn c dn dn t nhõn húa, cng c hoc úng ca tựy vo kh nng phỏt trin tng lai u t cụng cng nờn hng vo vic h tr giỏn tip cỏc ngnh cụng nghip h tr thụng qua xõy dng ngun nhõn lc v c s h tng Cỏc doanh nghip t nhõn, ni a ln nc ngoi, cn phi l lc lng trung tõm ca sn xut tng lai Nhng c mt nn kinh t ang phỏt trin thc hin m ca tớch cc, cú rt nhiu nhim v m chớnh ph phi thc hin Tht s l nn kinh t th trng nc kộm phỏt trin mt cỏch trm trng, cụng nghip húa khụng th tin hnh thun li nu cỏc nhim v ú khụng c thc hin õy, chỳng tụi mun ngh chớnh ph Vit Nam chỳ ý n nhng nhim v hin cha c thc hin y sau: a) Th hin rừ rng phng hng chin lc thụng qua cỏc quy hoch tng th cú th xúa b s hoi nghi v tng thờm t tin cho cỏc nh u t v ngoi nc b) To mi quan h mi gia chớnh ph v doanh nghip phự hp vi nn kinh t theo nh hng th trng Mi quan h ú phi da trờn nn tng tin tng ln v hai bờn cựng cú li hn l bỏo cỏo cú tớnh hỡnh thc4 Tuy nhiờn, mi quan h ú cng khụng nờn bin thnh quan h cõu kt c) a mt chin dch qung bỏ t nc hu hiu thu hỳt mt lng FDI ln Chin dnh ny cn c thc hin cựng vi nhng n lc nghiờm tỳc gim chi phớ kinh doanh ti Vit Nam (xem Hỡnh di õy) Mt nhng cõu hi m cỏc quan chc Vit Nam thng nờu lờn l: lm Vit Nam cú th thỳc y cỏc ngnh cụng nghip h tr phỏt trin (u t u ngun) nu khụng s dng bin phỏp thu v hn ch nhp khu? Tuy nhiờn, xem xột u t, nhng nh sn xut ph tựng nc ngoi li quan tõm hn n quy mụ cu v s n nh chớnh sỏch hn l cỏc u ói v ti chớnh Chỳng tụi tin rng chớnh sỏch hp lý cựng vi kh nng cu v ph tựng tng lờn cú th thu hỳt cỏc nh sn xut ph tựng FDI c mụi trng t thng mi Trong quỏ kh, rt nhiu nn kinh t tng trng cao ụng -c bit l Nht Bn v Hn Quc-ó thit lp c mt s lng ln cỏc kờnh chớnh thc v khụng chớnh thc gia doanh nghip v chớnh ph thc hin chớnh sỏch cụng nghip Vớ d, vo nhng nm 1960, Nht Bn ó cú cỏc y ban m phỏn, hip hi doanh nghip, hng dn hnh chớnh, v trao i nhõn s thng xuyờn chia s nhng thụng tin quan trng Hin cũn mt ti liu rt ln v phng thc hp tỏc ca MITI vi khu vc t nhõn thc hin cụng nghip húa nhanh chúng d) Hin Vit Nam cũn thiu s h tr giỏn tip v tng quỏt i vi cỏc ngnh cụng nghip thụng qua cỏc th ch h tr th trng S h tr ny phi bao gm nhng lnh vc nh thụng tin, cụng ngh, qun lý sn xut, marketing, c s d liu cụng ty, v.v e) i mi c ch chớnh sỏch theo hng trung vo nng lc v quyn hn xõy dng chớnh sỏch cụng nghip vo mt ni Rt nhiu nc ụng ó cú mt nhúm cỏn b cp cao h tr trc tip cho nhng nh lónh o vic thc hin chớnh sỏch kinh t Vic lp k hoch kinh t ti Vit Nam hin cũn quỏ phõn tỏn Hình So sánh chi phí kinh doanh châu (11/2003) Việt Nam xếp hng trung bình đến cao Nguồn: Phòng Nghiên cứu Quốc tế JETRO (3/2004) II La chn cỏc ngnh cụng nghip mi nhn Li th so sỏnh ng Phn IV-2 ("nh hng phỏt trin cụng nghip") K hoch Phỏt trin Kinh t-xó hi t nm 2001 n 2005 a nh hng cho 11 ngnh cụng nghip Trong s nhng ngnh cụng nghip Cớc điện thoại quốc tế (USD, phút gọi Nhật Bản) Chi phí thuê văn phòng (USD/m2/tháng) ú, ngnh sau thuc nhúm ngnh sn xut theo ngha hp (i) ch bin nụng sn, (ii) giy, (iii) dt may v da giy, (iv) in t, tin hc v vin thụng, (v) c khớ, (vi) phõn bún húa hc v (vii) thộp5 Tuy nhiờn, lý ti cỏc ngnh ny c la chn cha rừ Vic phõn loi cng phn no khụng bỡnh thng vỡ mt s ngnh cụng nghip cú phm vi rng hn cỏc ngnh khỏc Nu "c khớ" bao gm c khớ ph thụng, c khớ in, c khớ giao thụng v c khớ chớnh xỏc, rừ rng l ngnh ny bao trựm tt c cỏc ngnh cụng nghip lp rỏp cú mt chớnh sỏch cụng nghip hiu qu, danh sỏch nhng ngnh cụng nghip mi nhn (hoc cú mt tờn gi bt k no khỏc cho nhng ngnh cụng nghip quan trng v phi c h tr tớch cc) khụng nờn quỏ di H tr tt c cỏc ngnh ngha l khụng h tr ngnh no c Theo nh ni dung trỡnh by Phn 1, nhng ngnh cụng nghip mi nhn ca Vit Nam trc ht v quan trng nht phi l nhng ngnh cú li th so sỏnh ng6 so vi cỏc nc lỏng ging, c bit l Trung Quc v ASEAN4 Thờm vo ú, nhng ngnh cụng nghip h tr v b sung cho cỏc ngnh cụng nghip mi nhn phi c xem l mc tiờu thỳc y phỏt trin Li th so sỏnh ng cn c xõy dng trờn c s mt cỏi gỡ ú m Vit Nam cú tha m cỏc nc khỏc khụng th chộp c ú cng phi l cỏi gỡ ú tn ti mt thi gian di Vỡ vy, ti nguyờn thiờn nhiờn hay nhõn cụng r khụng th l nn tng cho s tng trng di hn ca ca Vit Nam Li th so sỏnh ng ca Vit Nam nờn c xõy dng trờn c s nhng ngi lao ng cn cự v cú k nng cỏc nh mỏy v phũng, mt li th m khụng nc no trờn th gii cú c (Ohno 2003, 2004a) Tuy nhiờn, tim nng ca ngi lao ng Vit Nam cha c phỏt huy y s yu kộm cụng tỏc qun lý doanh nghip v xõy dng chớnh sỏch cụng nghip Vit Nam cn phi n lc ht sc ci thin nhng im yu ú Nhng ngnh cụng nghip mi nhn Vit Nam phi y mnh nhng ngnh cụng nghip cú li th so sỏnh ng Chỳng tụi xut nm ngnh cụng nghip hn l nhng ngnh cụng nghip mi nhn cú th thỳc y nn kinh t phỏt trin vũng nm n mi nm ti Lý la chn bn ngnh u tiờn (in t, may mc v giy dộp, ch bin thc n v phn mm) cú l ó rừ t nhng iu trỡnh by trờn õy l nhng ngnh cụng nghip hng ti xut khu v s dng nhiu lao ng cú tay ngh cao ó t c mt mc cnh tranh quc t nht nh Tuy nhiờn, qun lý sn xut, marketing hay kt hp sn phm Nhng ngnh cụng nghip khỏc c cp n l xng du, than v khai khoỏng Li th so sỏnh l mt thut ng kinh t hoc c in (Ricardo 1817) ch li th v chi phớ i vi mt sn phm nht nh m mt nc cú c so vi cỏc nc khỏc vỡ nc cú li th cú th sn xut sn phm ú r hn tng i so vi cỏc sn phm khỏc nc ú nh vo cụng ngh hay yu t u vo Thut ng "tim nng" ch nhng li th nh vy s (cú th) c phỏt huy tng lai bng n lc ca cụng ty c h tr bi mt chớnh sỏch phự hp Ngy nay, nh ngha li th nờn cp khụng ch chi phớ m c cht lng, ỏp ng nhanh nhy, v ngun cung cp ỏng tin cy 10 cỏc ngnh ny cũn quỏ xa tim nng Nhng ngnh ny phi c phỏt trin hn v phỏt trin n mc hon thin t c cht lng cao nht v tr thnh ngun cung cp ỏng tin cy cho th trng th gii Ngy c mi ngnh cụng nghip mi nhn, nhng quỏ trỡnh sn xut v sn phm m Vit Nam cú th t kt qu cao cng hn ch v s lng Cỏc ngnh cụng nghip c la chn khụng nờn c phỏt trin mt cỏch quỏ rng hay quỏ chung iu ct lừi l Vit Nam xỏc nh c mc tiờn chớnh sỏch mt cỏch chớnh xỏc v cú gii hn cho tng ngnh Ti liu ny khụng th phõn tớch tng ngnh cụng nghip mt Cỏc quy hoch tng th tt phi c lp nờn t c mc ớch ú Lý la chn ngnh cụng nghip mi nhn th nm (xe mỏy) khỏc vi bn ngnh v s c gii thớch phn tip theo nh (gi l zakka ting Nht) thuc cựng loi nh hng dt may v giy dộp Vi nhng liờn kt vi nc ngoi ban u, Vit Nam cú th v nờn m rng phm vi giỏ tr theo thi gian, t r tin v thụng dng n t tin v tinh xo Nhng ngnh ny cng cn c khuyn khớch Tuy nhiờn, vic son tho quy hoch tng th cỏc ngnh ny cũn khú hn v thm khụng cn thit vỡ s lng cỏc ngnh ny rt nhiu v ch yu t nhõn m nhim (3) Ngnh ch bin thc phm õy l ngnh trung nhiu nhõn cụng v hng v xut khu vi nguyờn liu u vo mua nc Hng hoỏ sn xut bi cỏc ngnh nụng - lõm - ng nghip c ch bin v gia tng giỏ tr cho xut khu Núi chung, ngnh ch bin thc phm khụng ũi hi u t ln vo mỏy múc thit b t tin hoc linh kin cụng ngh cao V mt ny, ngnh ny úng gúp ỏng k cho nn kinh t quc dõn thụng qua vic kớch hot cỏc vựng nụng thụn, xoỏ gim nghốo, v thu v ngoi t cho t nc Vn ln nht vi ngnh ny l cht lng thp cỏc khõu ch bin, phõn phi, v marketing mc dự cht lng ngun nguyờn liu tng i cao Kt qu l sn phm ca Vit Nam thng phi bỏn vi giỏ thp hn so vi sn phm ca cỏc nc i th cnh tranh Nhng yu kộm ú li l kt qu ca vic thiu sỏng kin chớnh sỏch, thiu thụng tin, v thiu Trong nguyờn liu thụ c sn xut bi cỏc h gia ỡnh thỡ cỏc quỏ trỡnh ch bin khỏc li c thc hin bi cỏc doanh nghip Nh nc, nhng thng nhõn t nhõn hoc ngi mua nc ngoi vi nhng t l khỏc tu thuc vo tng loi sn phm Khi ngi nc ngoi trc tip tham gia vo quỏ trỡnh sn xut v marketing, cht lng v vic kim soỏt v sinh c thc hin rt nghiờm ngt - nu khụng s khụng th xut khu sang cỏc th trng cú thu nhp cao Mt s nh sn xut t nhõn nc, a phn cng cú mi liờn h vi nc ngoi, cng cú th sn xut theo tiờu chun quc t Mt khỏc, cỏc sn phm (mt phn) c qung bỏ thụng qua cỏc kờnh chớnh thc, bao gm c nhng mt hng xut khu vi s lng ln nh go, c phờ, v chố, cú cht lng v giỏ thp, ớt c th trng bit n Cn phi n lc ci thin nhng sn phm ny Ging nh vi ngnh dt may v giy dộp, chin lc hiu qu nht l kt ni vi ngi nc ngoi, hc h, v cui cựng thay th h9 La chn ny cn c nghiờm tỳc xem xột (4) Phn mm Do ngnh phn mm ch s dng trớ nóo ca ngi Vit Nam ch khụng cú u vo vt cht no nờn úng gúp cho giỏ tr gia tng l trc tip Ngnh ny cng gúp phn nõng cao t ho dõn tc vỡ phn mm c coi l ngnh cụng nghip trớ tu Tuy nhiờn, ngnh phn mm nc cũn thi k trng nc v thiu trm trng nhng lp trỡnh viờn, ging viờn gii, phng phỏp v ti liu ging dy, v trỡnh ting Anh yu (JICA-NEU 2003) Cỏc cụng ty nc ngoi mang vo cụng ngh mi, nhng tiờu chun an ton v k nng qung bỏ (marketing) m nc ang thiu Vớ d, Nestle ó liờn kt vi cỏc nụng dõn H Tõy sn xut cỏc sn phm sa cht lng cao v METRO cng mua v bỏn th trng cỏc thc phm sn xut nc s dng mng li bỏn hng hin i 14 Hn bt c mt ngnh cụng nghip no, vic xỏc nh mc tiờu ca ngnh phn mm cn phi c tin hnh ht sc cn thn Sn phm phn mm bao gm t thit k cỏc siờu vi mch, gúi phn mm ng dng chun hoỏ, cỏc trũ chi trờn mỏy tớnh, n phn mm kinh doanh theo yờu cu ca khỏch hng, phn mm cụng nghip cho hot ng nh mỏy, v.v Trong hon cnh nng lc hn ch, Vit Nam nờn la chn nhng lnh vc cú th lm tt ch khụng chn nhng lnh vc khỏc iu ny c th ngha l bt u vi t cỏch nh thu ph cho cỏc chng trỡnh phn mm ng dng theo yờu cu ca khỏch hng Trờn thc t, vic ny ó din Vit Nam.V bn cht, ú l itaku kako (sn xut theo hp ng) Nhng quc gia phn mm khỏc nh n , Trung Quc, Israel, v Nga cng ang lm vic ny xut khu phn mm V c bn Vit Nam nờn i theo ng ca h v m rng nng lc sang cỏc lnh vc phn mm khỏc ch tng bc mt v nu cú th Do cỏc cụng ty phn mm Vit Nam cũn nh bộ, non tr, ch yu l t nhõn v hot ng mt mụi trng t do, Chớnh ph khụng cn (khụng nờn) can thip trc tip vo cỏc hot ng ca h Quy lut th trng l ng lc ch yu phỏt trin ngnh ny Tuy nhiờn, chớnh sỏch cú th giỏn tip h tr ngnh phn mm vt qua nhng im yu nờu trờn Vic kt hp tng s lng cỏc lp trỡnh viờn gii v xỏc nh mc tiờu ỳng n vi h tr giỏn tip s cú th y Vit Nam lờn mt v trớ quan trng khu vc ASEAN (5) Xe mỏy Ngnh cụng nghip xe mỏy c ỏo theo ngha mc dự nh hng ni a, ngnh ny ó t n mc cao v quy mụ, cht lng sn phm v sc cnh tranh Dung lng ln bt thng ca th trng xe mỏy Vit Nam so vi mc thu nhp mt phn gii thớch tỡnh trng ny Mt nhõn t quan trng na l n lc ca cỏc nh sn xut chng chi vi cn st xe mỏy Trung Quc cỏch õy vi nm v s chuyn dch c cu cụng nghip Xe mỏy l ngnh cụng nghip mi nhn nht Vit Nam cú th tng trng mnh m m khụng cn da nhiu vo xut khu Nh n lc mua linh kin nc, cỏc cụng ty lp rỏp xe mỏy ó xõy dng c mi liờn kt khỏ cht ch vi cỏc nh cung cp ni a, c ca Vit Nam v cú u t nc ngoi, v cú th tr thnh trung tõm cho s phỏt trin cao hn ca cỏc ngnh cụng nghip ph tr ti Vit Nam Tuy nhiờn, so vi Thỏi Lan, tớch t t bn ca cỏc nh cung cp ni a cũn khỏ nh ú l lch s u t nc ngoi ngn hn ti Vit Nam v s thiu vng cỏc ngnh cụng nghip khỏc (c bit l ụ tụ v in t) cú th cựng chia s cỏc ngnh cụng nghip ph tr Vit Nam Quy hoch tng th ca ngnh cụng nghip xe mỏy cn gn kt cht ch vi chin lc thỳc y cỏc ngnh cụng nghip ph tr Nhng khỏc cng cn phi xem xột bao gm ựn tc giao thụng, an ton giao thụng, ụ nhim khụng khớ, v quy hoch ụ th tng th Trong tng lai gn, hn ngch nhp khu ph tựng xe mỏy da trờn phờ duyt u t ban u (nghiờn cu kh thi) cn phi b bói b cng sm cng tt Mt thỳ v liờn quan n ngnh xe mỏy l trn chin v kin trỳc kinh doanh Vit Nam (Phm v Shusa 2004, Mishima 2004) Vn ny liờn quan cht ch vi th trng xe mỏy ni a s m rng ti cỏc vựng nụng thụn v nỳi nhanh n mc no Trc õy, kin trỳc kinh doanh Nht Bn thng lnh, ú cỏc sn phm cht lng cao v t tin c lp rỏp t cỏc b phn c t hng sn xut (kin trỳc ton b) Trong ú, Trung Quc bt u sn xut nhỏi cỏc dũng sn phm ca Honda bng cỏch kt hp cỏc b phn lm sn (kin trỳc tng phn) 15 Sau cn sc Trung Quc vo nhng nm 1999-2001, c hai loi hỡnh ng thi tn ti Vit Nam Cỏc dũng sn phm t tin cỏc cụng ty lp rỏp nc ngoi sn xut vi kiu kin trỳc ton b, cỏc dũng sn phm r tin tip tc c cỏc cụng ty lp rỏp nc sn xut vi kiu kin trỳc tng phn Kiu phõn on th trng ny cũn tn ti bao lõu na l mt cõu hi cũn b ng cỏc chuyờn gia tranh lun Cỏc ngnh cụng nghip ph tr (ph tựng v b phn) Mi ngi nht trớ rng rói rng vic phỏt trin cỏc ngnh cụng nghip ph tr l quan trng i vi quỏ trỡnh cụng nghip húa ca Vit Nam Tuy nhiờn, ng ỳng n phõn tớch v thỳc y cỏc ngnh cụng nghip ph tr cũn mự m Trong quỏ trỡnh hi nhp ton cu, khụng nờn ly ni a húa 100% lm mc tiờu Khụng t nc no cú th ch sn xut hon ton nc theo kiu kt hp theo chiu dc nh mt nn kinh t úng tn ti v chin thng cnh tranh ton cu, cn phi kt hp cỏc u vo tt nht t khp mi ni trờn th gii, bao gm c Vit Nam Nhng cõu hi then cht l cỏi gỡ nờn ni a húa v cỏi gỡ nờn c nhp khu tng trng hp, v cỏi gỡ quyt nh mụ hỡnh mua hng ti u Vic thỳc y cỏc ngnh cụng nghip ph tr phi c da trờn s hiu bit y , thu ỏo v cỏc nhõn t ny Vic xỏc nh ỳng cỏc u vo cn c ni a húa s y nhanh ỏng k quỏ trỡnh cụng nghip húa , ngc li xỏc nh sai s dn n lóng phớ thi gian v ngun lc (Mori v Ohno, 2004) Nhng th phi gp rỳt ni a húa c bc l rừ rng t hnh vi ca cỏc cụng ty cú u t trc tip nc ngoi Cỏc cụng ty ny u mun mua c nhng ph tựng v nguyờn liu ú trờn th trng ni a tng xng vi giỏ tr thc ca chỳng Thờm vo ú, cỏc ph tựng c ỏo hoc thng xuyờn ci tin ng nhiờn phi c mua trờn th trng ni a thay vỡ nhp khu C th hn, nhng th phi c ni a húa khn trng gm cú cỏc ph tựng nha v kim loi, cỏc cụng c ỳc v nộn, v cỏc nguyờn liu bao bỡ Nhng th ny cng bao gm c vic ch to cỏc ph tựng nha v kim loi nhanh chúng vi tin cy cao nh ct v x, nghin, rốn, ỳc, x lý nhit, v.v Ngc li, cỏc cụng ty FDI khụng mong i cỏc linh kin chớnh xỏc hoc cỏc nguyờn liu cụng ngh cao c sn xut ti Vit Nam iu ny mt phn l trỡnh cụng ngh nc cũn thp, v phn khỏc l mi cụng ty a quc gia ó xõy dng mt nh mỏy ton cu trung rt nhiu v quy mụ ln mt nc khỏc cung cp nhng linh kin ú Núi cỏch khỏc, cỏc cụng ty FDI rt mun cú cỏc nh mỏy x lý nhit v phun nha ỏng tin cy hn l cỏc nh mỏy c gng cung cp nhng chi tit khú vi cht lng thp hn cht lng quc t Nh ó ch rừ trờn Hỡnh 4, yờu cu v mc v ni dung ni a húa khỏc gia cỏc ngnh, v cú l cng khỏc gia cỏc cụng ty phn ỏnh chin lc ton cu ca h Hn na, cỏc u vo cn thit cng khỏc rt ln gia cỏc ngnh Thut ng cỏc ngnh cụng nghip ph tr liờn quan nhiu hn n sn xut theo kiu lp rỏp, dt may, giy dộp, ch bin thc phm li ũi hi nhng loi nguyờn liu c thự cho tng ngnh Chớnh sỏch khuyn khớch thỳc y nờn ch yu hng ti cỏc ph tựng v nguyờn liu cho sn xut theo kiu lp rỏp Trong sn xut theo kiu lp rỏp, cỏc ngnh cụng nghip ph tr thng cú s trựng lp vi nhau, vỡ vy cỏc chớnh sỏch thỳc y cng phi hũa hp vi Mc dự kớch c v chớnh xỏc ũi hi i vi cỏc ph tựng, linh kin cú th khỏc ụi chỳt gia cỏc ngnh, ngnh xe mỏy v in t dng I, dng II v c bn cú th cựng s dng chung cỏc ngnh cụng nghip ph tr Chớnh sỏch khuyn khớch thỳc y nờn nhm ti loi ngnh cụng nghip ph tr chung ny trc tiờn kt 16 ni cỏc nh cung cp ni a vi cỏc cụng ty FDI v tng cng nng lc cho h, cn s dng nhiu bin phỏp khỏc nh cỏc hi ch, c s d liu doanh nghip, v cỏc trung tõm h tr k thut Hỡnh Cỏc mụ hỡnh chia s ca cỏc ngnh cụng nghip ph tr Trong ú, nh ó trỡnh by phớa trc, u t ngc dũng vo nguyờn liu ngnh dt may v giy dộp (ngha l nguyờn liu dt v da) cn phi c tin hnh mt cỏch thn trng Ch bin, phõn phi, v marketing l nhng khõu cn c tng cng ngnh ch bin thc phm Cỏc ngnh cụng nghip sn xut nguyờn liu Trong s cỏc u vo cụng nghip, cỏc nguyờn liu c bn nh thộp, cỏc sn phm húa du (bao gm c nha PVC v phõn bún), si dt, xi mng, giy v nhng nguyờn liu tng t nờn c phõn tớch tỏch bit vi cỏc ph tựng v quy trỡnh s dng sn xut theo kiu lp rỏp õy l nhng ngnh cụng nghip nguyờn liu ũi hi nhiu vn, thuc loi thay th nhp khu, m vic khuyn khớch phỏt trin ũi hi phi c bit thn trng Khụng nờn khc t hon ton vic khuyn khớch phỏt trin cỏc ngnh ny na, quan im cho rng cn cú cỏc ngnh cụng nghip nng tng chiu sõu ca c cu cụng nghip v gii ta ỏp lc cỏn cõn toỏn thu nhp tip tc tng nhanh l cú lý Tuy nhiờn, cỏc ngnh ny nờn c phỏt trin mt cỏch cú chn lc v tựy theo iu kin, thay vỡ phỏt trin theo chiu rng bng mi giỏ cú rt nhiu ri ro ln tim tng cho nn kinh t quc dõn la Nh ó cp trờn, mt t nc thiu nh Vit Nam nhỡn chung khụng cú li th so sỏnh ng nhng ngnh cụng nghip ny Bờn cnh ú, cỏc nc khỏc ó to lp nng lc cung cp cho ton cu c im ca th trng ca cỏc nguyờn liu ny l cnh tranh quyt lit, li nhun nh v giỏ c khụng n nh Nu Vit Nam mun u t vo cỏc ngnh ny, cn phi m bo rng cỏc d ỏn mi s gi c tớnh cnh tranh mụi trng khc nghit ú S thnh cụng hay tht bi ca mt d ỏn ũi hi nhiu u t ph thuc ch yu vo vic la chn cụng ngh, t hp sn phm, v thi im u t thớch hp u t m khụng cú kin thc, thụng tin thỡ quỏ mo him, v bo v cỏc ngnh cụng nghip nng bng hng ro thu quan cao cng khụng cũn phự hp na Túm li, h tr cụng cho nhng ngnh cụng nghip ny c m bo v ch cú cnh tranh th trng y v nng lc chớnh sỏch ó c tng cng ỏng k IN T I & II XE MY DT MAY & GIAY DẫP CH BIN THC PHM Ch bin nha v kim loi (ct, nộn, rốn, ỳc, v.v.) Qun ỏo, da, ph kin Cỏc mt hng nụng, lõm, ng nghip Cỏc ngnh CN ph tr chung 17 Trong vic son tho cỏc quy hoch tng th cho cỏc ngnh cụng nghip nng, cn c bit chỳ ý n mt thc t l cỏc cụng ty t nhõn ó bt u u t sụi ng vo cỏc ngnh ny Th trng thộp, trc õy Tng cụng ty Thộp Vit Nam thuc doanh nghip Nh nc thng lnh, hin ang c cỏc cụng ty t nhõn nc v nc ngoi u t mnh m iu ny khụng ch ỳng vi cỏc sn phm d lm nh thộp thanh, thộp si, thộp lỏ m km, thộp ng, m cũn c vi thộp nh trang trớ v cỏc tm thộp phng nhn m trc õy c coi l rt khú i vi h Tng t nh vy, ngnh xi mng cng cú nhng nh sn xut t nhõn nng ng v thu c nhiu li nhun nh nhu cu ln v cụng ngh tt Nhng xu hng ny ch tng i rừ rng rng u t cụng v sn xut cụng s khụng cũn quỏ quan trng hoc thm cũn khụng cn thit vic phỏt trin cỏc ngnh ny tng lai Cỏc cụng ty t nhhõn nhỡn chung thng hot ng hiu qu hn v nhng ri ro m h phi gỏnh chu s khụng thờm vo gỏnh nng n nn ca quc gia Vai trũ mi ca chớnh ph vic phỏt trin cỏc ngnh cụng nghip sn xut nguyờn liu t nhõn thỳc y phi c nghiờn cu k lng v phn ỏnh vo quy hoch tng th ca cỏc ngnh ny V ngnh cụng nghip ụ tụ Trong s cỏc ngnh cụng nghip sn xut dõn dng, ngnh ụ tụ cú liờn kt u vo u rng nht v s phi hp cụng ngh cao nht Vỡ lý ny, ngnh ny cú nh hng ln n quỏ trỡnh cụng nghip húa ca nn kinh t quc dõn Nhng cng chớnh bi lý ny, vic thỳc y ngnh cụng nghip ụ tụ thnh cụng l rt khú khn Chớnh xỏc hn, vic lp rỏp cui cựng v xut khu ph tựng, m c tỏch phn cũn li ca nn kinh t, l tng i d, nhng vic thit lp mt mụ hỡnh thỏp th hin cỏc nh cung cp s cp v th cp phc v cho nh lp rỏp cui cựng nh thỏp, nh Thnh ph Toyota, l ht sc khú khn Ch cú M, liờn minh chõu u, v Nht Bn cú th lm c Tt c cỏc nc sn xut ụ tụ khỏc nh Hn Quc, Thỏi Lan, Trung Quc, Brazil v Nam Phi u chộp cụng ngh v nhn c s h tr ln t ba nc trờn Trong ni b chớnh ph Vit Nam, ó cú ngi kờu gi chn ngnh cụng nghip ụ tụ l mt nhng ngnh cụng nghip mi nhn, v cng cú ngi kờu gi phi thn trng10 Nhng im li v hi ca vic thỳc y ngnh cụng nghip ụ tụ Vit Nam cng ó c tho lun sụi ni gia cỏc chuyờn gia v cụng nghip ca Nht Bn Nhng ngi nhn mnh li ớch ng h mnh m vic thỳc y ngnh ny, nhng ngi nờu nhng chi phớ v ri ro li hoi nghi Tỏc gi ca bi vit ny khụng xut a ngnh ụ tụ vo danh sỏch cỏc ngnh cụng nghip mi nhn Xột mc khú khn ca vic phỏt trin ngnh ny thỡ nng lc chớnh sỏch hin ti v quy mụ th trng ni a cũn quỏ hn ch Ngoi cũn cú nhiu iu kin khụng thun li khu vc ASEAN, chng hn nh xu hng gn õy ca cỏc cụng ty a quc gia mun trung sn xut ụ tụ Thỏi Lan hn na v tht bi thm hi ca Malaysia n lc to mt loi ụ tụ bn quc Vit Nam phi i mt vi nhiu thỏch thc cụng nghip khỏc na trc tin ti gii quyt nhim v khú nht ca sn xut ụ tụ t nht l K hoch nm sp ti, vic thỳc y mnh m ngnh cụng nghip ụ tụ cũn quỏ sm Bn chin lc trang cho ngnh ụ tụ ó c Th tng Chớnh ph phờ duyt vo thỏng 12 nm 2002 (175/2002/QD-TTg) v bn quy hoch di hn c phờ duyt vo thỏng 10 nm 2004 10 18 Tuy nhiờn, nh ó nờu trờn, vic lp rỏp cui cựng mt s dũng sn phm nht nh v ph tựng xut khu cú th kh thi Mc dự Thỏi Lan cú th s tip tc sn xut s lng ụ tụ ln nht ASEAN, cỏc cụng ty a quc gia hon ton cú th giao cho Vit Nam sn xut nhng dũng sn phm hoc ph tựng nht nh Quy hoch tng th ca ngnh ụ tụ nờn da trờn mt tm nhỡn khiờm tn v thc t nh vy Sau ó t c iu ú ri, Vit Nam cú th theo ui nhng mc tiờu tham vng hn nhng giai on tip theo III Mt s v thc hin Phn cui cựng ny bn v ba cn phi c gii quyt cng sm cng tt i mi ni dung ca cỏc quy hoch tng th Mc ớch chớnh ca bi vit ny l nhn mnh s cn thit phi ci tin mnh m phng phỏp xõy dng chớnh sỏch cụng nghip v xut hng i c th sa i phng phỏp ny C nhng quy hoch tng th hin ti v sp ti u phi phự hp vi xu hng bờn ngoi gii thớch trờn c th húa hn na ý tng ny, nhng ni dung xut cho mt chin lc cụng nghip tng th gi nh c a di õy11 Lý gii thớch cho cu trỳc ny xin xem Phn I, c bit l Hỡnh So vi nhng chin lc cụng nghip ca Nht Bn quỏ kh, chin lc xut ny chỳ trng nhiu hn n cỏc khớa cnh ca ton cu húa m Vit Nam hin ang phi i mt Quy hoch tng th cho tng ngnh cụng nghip cng nờn theo khuụn mu c bn ny, ngoi tr cỏc chi tit phi c iu chnh cho phự hp vi thc t ca mi ngnh cụng nghip Bng Nhng ni dung xut cho mt chin lc cụng nghip tng th Chng Ni dung Phn Mt: Phõn tớch thc trng Phõn tớch tỡnh hỡnh ton cu Cỏc xu hng cỏc nc cụng nghip, thng mi, u t, ODA, cỏc chu k kinh doanh, v.v Phõn tớch tỡnh hỡnh khu vc Trung Quc, ASEAN 4, thng mi khu vc, u t trc tip nc ngoi, cỏc hip nh t thng mi, tỡnh hỡnh cnh tranh, v.v V trớ hin ti ca Vit Nam Mc tham gia vo mng li sn xut khu vc, s tớch t u t trc tip nc ngoi, cỏc cam kt thng mi, so sỏnh chi phớ, im mnh v im yu ca Vit Nam so vi Trung Quc, Thỏi Lan, v.v Phn Hai: Chin lc cụng nghip n nm 2010 vi tm nhỡn n nm 2020 Chin lc c bn cụng nghip húa Trỡnh by v chin lc cụng nghip c bn nh vai trũ ca Nh nc, u t trc tip nc ngoi, khu vc t nhõn, nguyen tc th trng, hi nhp ton cu, v.v Mc tiờu cụng nghip cho nm 2020 Da trờn phõn tớch Phn I, mc tiờu tr thnh mt nc cụng nghip phi c xỏc nh rừ rang 11 Cụ ng li v sa i ụi chỳt so vi bn Ohno (2004b) 19 Cỏc ngnh cụng nghip mi nhn v cỏc ngnh cụng nghip ph tr La chn mt s lng nh cỏc ngnh cụng nghip mi nhn v nờu c cỏc tiờu chn la Xỏc nh cỏc ngnh cụng nghip h tr cho s tng trng ca cỏc ngnh cụng nghip mi nhn i mi vic xõy dng chớnh sỏch cụng nghip Nhng thay i cn thit thit k chớnh sỏch cụng nghip bi cnh mụi trng khu vc v ton cu mi, bao gm c vic chuyn t nh hng s lng sang nh hng sc cnh tranh Gn kt chớnh sỏch cụng nghip vi chớnh sỏch thng mi Lm th no tng cng mi liờn kt gia chớnh sỏch thng mi ca B Thng mi, chớnh sỏch thu quan ca B Ti chớnh, v quy hoch tng th cụng nghip ca B Cụng nghip Thu hỳt u t trc tip nc ngoi v khuyn khớch cỏc nh cung cp ph tựng Cỏc hot ng cn thit thu hỳt mt lng ln u t trc tip nc ngoi v xõy dng cỏc ngnh cụng nghip ph tr 10 Liờn kt khu vc ti u Xỏc nh rừ nhng th nờn mua trờn th trng nc v nhng th nờn nhp khu tng cng nng lc cnh tranh 11 Chuyn gia cụng ngh v nõng cao nng lc ni a Cỏc bin phỏp nhm ti a húa vic hp thu k thut bao gm vic cung cp cỏc nh qun lý v cỏc k s, vic ci thin giỏo dc v o to cp cao, v vic s dng cỏc h tr t bờn ngoi 12 L trỡnh tm thi cỏc mc tiờu n nm 2010, 2015 v 2020 Ci tin mnh m hn na chớnh sỏch v u t nc ngoi Chớnh ph Vit Nam núi chung v B K hoch v u t núi riờng ó cú bc tin ln vic ci thin mụi trng u t Sỏng kin chung Vit Nam Nht Bn nhm ci thin mụi trng kinh doanh (thỏng 12 nm 2003) v cỏc quỏ trỡnh tip theo sỏng kin ny ang gúp phn gia tng n lc xúa b cỏc tr ngi hng ti cựng mt mc tiờu Mc dự tỡnh hỡnh ó ngy cng c ci thin nhiu, cn phi tha nhn rng, so vi quc t, Vit Nam xp hng thp v mc thõn thin ca mụi trng kinh doanh Lng u t trc tip nc ngoi thit yu chuyn dch mnh c cu cụng nghip cha t c Con ng phớa trc cũn xa Vit Nam nờn chuyn t vic n gin ch xúa b cỏc tr ngi quỏ kh sang to mt mụi trng hp dn nng ng y tim nng cho kinh doanh quc t Ch gii quyt cỏc phn nn ca cỏc doanh nghip cú u t nc ngoi thụi thỡ cha Chớnh sỏch u t nc ngoi nờn cú tớnh chin lc hn v tiờn tin hn Vi mc ớch ny, chỳng tụi xin a ba im sau õy Th nht, phi ng ý tng qung bỏ t nc country marketing (cho c Vit Nam) v qung bỏ t land marketing (cho cỏc tnh v cỏc vựng t cụng nghip) Vic qung bỏ Vit Nam trờn trng quc t nh mt im n cho u t nc ngoi cũn rt yu Trc ht cn phi liờn kt vi v hc t cỏc nh tip th t chuyờn nghip nc ngoi Sau ú, cỏc k nng qung bỏ s bin thnh ca Vit Nam Cụng tỏc qung bỏ tt hn cú th bự p cho cht lng yu kộm hin ti ca h tng cụng nghip Vit Nam Vic qung bỏ cho cỏc sn phm v du lch Vit Nam cng nờn c bn i theo cỏch ny 20 Th hai, chi phớ kinh doanh cn c gim cng nhiu cng tt Vic ny bao hm tt c mi khớa cnh cõ chi phớ sn xut: ph tựng v vt liu, lao ng, t ai, giao thụng, in, in thoi, internet, nc, nh xng v, cui cựng nhng khụng kộm phn quan trng, chi phớ thi gian v ti chớnh gii quyt nhng th tc rm r Tng b phn chi phớ cn c xem xột k lng gim thiu ti mc cú th Nhng quy nh khụng cn thit phi c sa i hoc xúa b N lc gim chi phớ phi c thc hin vi tm nhỡn quc t Mc ớch cui cựng l xỏc lp v trớ v qung bỏ Vit Nam nh mt nhng ni cú chi phớ thp nht ụng Th ba, phi tng cng theo dừi thng xuyờn v m bo thc hin cỏc bin phỏp hin hnh Mc dự hng lot sỏng kin v li ó c a ra, rt nhiu s ny b trỡ hoón hoc cha c thc hin Cỏc nh u t nc ngoi thng ng vc v cỏc cam kt v mun nhỡn thy hnh ng thc s thu hỳt u t nc ngoi hiu qu, cn phi n gin húa ni dung chớnh sỏch v trung hon thnh vic ny 100% ỳng hn nh ó hỏ Bc u tiờn nờn l thc hin y Sỏng kin chung Vit Nam Nht Bn Xột cho cựng, cỏc nh u t quan tõm n thỏi ca Chớnh ph Vit Nam, vỡ iu ny quyt nh nh hng tng lai, hn l hin trng yu kộm ca c s h tng Tõm lý ca cỏc nh u t nc ngoi cú th thay i rt ln cú nhng thụng cỏo v chớnh sỏch tớch cc cho dự nhng ng, nhng bn cng v nhng cõy cu khụng th xõy xong mt sm mt chiu Tng cng hiu ng lan ta t cỏc trung tõm tng trng n ton b t nc Xúa gim nghốo l mt mc tiờu quc gia ht sc quan trng Nhng thnh qu ca cụng nghip húa phi c phõn phi cụng bng cho tt c mi ngi v mi vựng m khụng ni rng thờm khong cỏch thu nhp t c iu ny, cú th ỏp dng ng thi hai phng phỏp Phng phỏp th nht l s dng chi tiờu cụng v u t (bao gm c ODA) h tr trc tip cho ngi nghốo nh cung cp v ci thin giỏo dc, y t, nc sch, ng nụng thụn, v in khớ húa cỏc vựng nghốo Phng phỏp th hai l mt mt y nhanh cụng nghip húa, mt khỏc xõy dng cỏc kờnh mnh truyn tỏc ng ca cụng nghip húa ti cỏc vựng nụng thụng, vựng sõu vựng xa Hai phng phỏp ny b sung cho v phi c thỳc y song song bi vỡ nu ch cú mt phng phỏp s cú nhiu xy Ch cú giỳp trc tip m khụng nõng cao thu nhp quc gia thỡ s lm cho ỏp lc i vi ngõn sỏch v s ph thuc vo vin tr kộo di mói mói Ti a húa tng trng vi hiu ng lan ta mnh l mt cụng c mnh gim nghốo, nhng nú cng cú xu hng to nhng mi nh ch ngha vt cht, ụ nhim mụi trng, khong cỏch thu nhp, v cỏc tỳi nghốo ni hiu ng lan ta khụng lan ti c Chin lc kinh t - xó hi tng th phi cú c hai phng phỏp Chỳng tụi khuyn ngh rng chớnh sỏch xó hi nờn trung vo phng phỏp th nht cũn chớnh sỏch cụng nghip nờn trung vo phng phỏp th hai Phng phỏp giỏn tip th hai phự hp vi chớnh sỏch cụng nghip bi vỡ Vit Nam phi t c nng lc cnh tranh theo nguyờn tc ca th trng ton cu iu ú ũi hi phi thit lp nhng iu kin tt nht cho cỏc doanh nghip nc v nc ngoi Nu khụng thc hin c vic ny thỡ n lc tng cng cỏc kờnh truyn dn hiu ng lan ta s tr thnh vụ ngha 21 iu ny ng ý l s tớch t u t trc tip nc ngoi v cỏc ngnh cụng nghip sn xut hin i nờn c t ni m khu vc t nhõn cng nhm n ti a húa nng lc cnh tranh12 Vit Nam, nhng a im cụng nghip hp dn nht nm cỏc vựng ngoi ụ ca Thnh ph H Chớ Minh v H Ni (vựng ven ụ ca cỏc thnh ph ny, v cỏc tnh lõn cn)13 Chớnh ph nờn chp nhn mt thc t l trung cụng nghip s din ch yu nhng trung tõm tng tr ng ny, v thit k chớnh sỏch cụng nghip cho phự hp Ngoi ra, Nng v Tha Thiờn Hu, cng nh ng bng sụng Cu Long vi Cn Th úng vai trũ trung tõm vựng, cú th c xỏc nh l hai trung tõm tng trng ph Mt cỏc trung tõm tng trng ny t c tc cụng nghip húa nhanh, nhng hiu ng tớch cc nờn c truyn ti ti ngi nghốo v cỏc tnh vựng sõu, vựng xa qua cỏc kờnh sau14: (i) chuyn giao ti chớnh thụng qua thu, tr cp, v u t cụng, (ii) chớnh sỏch u ói cho ngi nghốo v dõn tc thiu s, (iii) di c lao ng v iu ng nhõn cụng, (iv) to thu nhp nụng thụn bng cỏch tip cn nhng th trng ụ th ang ngy cng phỏt trin, v (v) u t t nhõn mi Hai kờnh u tiờn l kờnh chớnh quyn, cũn ba kờnh cũn li l kờnh t nhõn y nhanh cỏc hiu ng lan ta ny, chớnh ph phi ci thin c ch ti chớnh, giỏm sỏt cỏc dũng lao ng, xõy dng h tng thit yu cho giao thụng, nh v giỏo dc, v m bo rng vic kớch thớch cỏc vựng nụng thụn s khụng to nhng mi nh ựn tc, ch ngha vt cht, tr em ng ph, ụ nhim mụi trng, ti phm, v nhng tng t khỏc Khi xõy dng chớnh sỏch cụng nghip khụng nờn hũa trn hai bin phỏp xúa gim nghốo c bit, vic thu hỳt u t khụng nờn phõn u cho cỏc tnh Nu cỏc cụng viờn cụng nghip c ch nh cỏc vựng sõu vựng xa, rt ớt cụng ty sn xut s n ú v vic trung cụng nghip s khụng din Cỏc vựng sõu vựng xa nờn c h tr theo cỏch khỏc hiu qu hn so vi vic nhõn rng cỏc khu cụng viờn cụng nghip Theo ụng Hajime Yamaguchi (Tp on Sumitomo), ngi ó to hai khu cụng viờn cụng nghip thnh cụng Jakarta v H Ni (Khu Cụng nghip Thng Long), ba nhõn t quan trng thu hỳt cỏc nh u t Nht Bn l: (i) v trớ gn mt trung tõm ụ th ln v mt cng bin quc t (hoc sõn bay), (ii) dch v h tng tt, v (iii) vic qun lý t vựng cụng nghip tt 13 Nhng vựng cụng nghip thớch hp nờn c xỏc nh nhng tnh cú y iu kin chớnh sỏch v v trớ thu hỳt mt lng ln u t nc v nc ngoi Vớ d, Vựng Thnh ph H Chớ Minh Rng ln cú th bao gm thnh ph H Chớ Minh, ng Nai, Bỡnh Dng, B Ra Vng Tu v Long An Vựng H Ni Rng ln cú th bao gm thnh ph H Ni, Vnh Phỳc, Hng Yờn, Hi Dng v Hi Phũng.c 14 Xem Din n phỏt trin GRIPS (2003) tham kho phõn tớch v cỏc kờnh hiu ng lan ta ca cỏc d ỏn h tng ln 12 22 Ti liu tham kho Din n Phỏt trin GRIPS, Gn tng trng kinh t vi gim nghốo: H tng ln bi cnh Chin lc ton din v tng trng v xúa gim nghốo Vit Nam, GRIPS v JBIC, thỏng 11 nm 2003 C quan Hp tỏc Quc t Nht Bn (JICA), v Trng i hc Kinh t Quc dõn (NEU), Chớnh sỏch cụng nghip v thng mi cu Vit Nam bi cnh hi nhp, 2, NXB Thng kờ, 2003 Mishima, Kohei, Tim nng m rng h thng nh cung cp Vit Nam: Nhng bi hc t mụ hỡnh mua hng ca cỏc nh sn xut Nht Bn ti Thỏi Lan v Indonesia, cha c xut bn, Din n Phỏt trin Vit Nam (VDF), thỏng nm 2004 Mori, Junichi, v Kenichi Ohno, Chin lc ti u: Cỏc nhõn t quyt nh vic ni a húa ph tựng mi liờn kt v cnh tranh khu vc, bn tho VDF, thỏng 10 nm 2004 Ohno, Kenichi, Vit Nam trc bc ngot: Khuyn ngh chớnh sỏch t gúc nhỡn ca Nht Bn, Ghi chộp Chớnh sỏch - VDF, s 1, thỏng 12 nm 2003 Ohno, Kenichi, Trong nhng bn tay vng chc/ t nc may mn, Thi bỏo Kinh t Vit Nam, thỏng nm 2004, trang 12 15 Ohno, Kenichi, Thit k mt chin lc cụng nghip ton din v thc t, Ti liu tho lun VDF, s 1, thỏng nm 2004 Phm Trng Hong, v Yoshikazu Shusa, Cnh tranh v s tin húa ca cu trỳc kinh doanh: Trng hp ca ngnh xe mỏy Vit Nam, cha xut bn, Trng i hc Quc gia Yokohama, thỏng nm 2004 Ricardo, David, V cỏc nguyờn tc ca kinh t chớnh tr v thu, 1817 [...]... và sửa đổi đôi chút so với bản Ohno (2004b) 19 6 Các ngành công nghiệp mũi nhọn và các ngành công nghiệp phụ trợ Lựa chọn một số lượng nhỏ các ngành công nghiệp mũi nhọn và nêu cả các tiêu chí chọn lựa Xác định các ngành công nghiệp hỗ trợ cho sự tăng trưởng của các ngành công nghiệp mũi nhọn 7 Đổi mới việc xây dựng chính sách công nghiệp Những thay đổi cần thiết trong thiết kế chính sách công nghiệp. .. trong bối cảnh môi trường khu vực và toàn cầu mới, bao gồm cả việc chuyển từ định hướng số lượng sang định hướng sức cạnh tranh 8 Gắn kết chính sách công nghiệp với chính sách thương mại Làm thế nào để tăng cường mối liên kết giữa chính sách thương mại của Bộ Thương mại, chính sách thuế quan của Bộ Tài chính, và quy hoạch tổng thể công nghiệp của Bộ Công nghiệp 9 Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài... các công viên công nghiệp được chỉ định ở các vùng sâu vùng xa, rất ít công ty sản xuất sẽ đến đó và việc tập trung công nghiệp sẽ không diễn ra Các vùng sâu vùng xa nên được hỗ trợ theo cách khác hiệu quả hơn so với việc nhân rộng các khu công viên công nghiệp Theo ông Hajime Yamaguchi (Tập đoàn Sumitomo), người đã tạo ra hai khu công viên công nghiệp thành công ở Jakarta và Hà Nội (Khu Công nghiệp. .. ngành công nghiệp phụ trợ thường có sự trùng lắp với nhau, vì vậy các chính sách thúc đẩy cũng phải hòa hợp với nhau Mặc dù kích cỡ và độ chính xác đòi hỏi đối với các phụ tùng, linh kiện có thể khác nhau đôi chút giữa các ngành, ngành xe máy và điện tử dạng I, dạng II về cơ bản có thể cùng sử dụng chung các ngành công nghiệp phụ trợ Chính sách khuyến khích thúc đẩy nên nhắm tới loại ngành công nghiệp. .. Lan, v.v Phần Hai: Chiến lược công nghiệp đến năm 2010 với tầm nhìn đến năm 2020 4 Chiến lược cơ bản để công nghiệp hóa Trình bày về chiến lược công nghiệp cơ bản như vai trò của Nhà nước, đầu tư trực tiếp nước ngoài, khu vực tư nhân, nguyen tắc thị trường, hội nhập toàn cầu, v.v 5 Mục tiêu công nghiệp cho năm 2020 Dựa trên phân tích ở Phần I, mục tiêu trở thành một nước công nghiệp phải được xác định... và Nam Phi đều sao chép công nghệ và nhận được sự hỗ trợ lớn từ ba nước trên Trong nội bộ chính phủ Việt Nam, đã có người kêu gọi chọn ngành công nghiệp ô tô là một trong những ngành công nghiệp mũi nhọn, và cũng có người kêu gọi phải thận trọng10 Những điểm lợi và hại của việc thúc đẩy ngành công nghiệp ô tô ở Việt Nam cũng đã được thảo luận sôi nổi giữa các chuyên gia về công nghiệp của Nhật Bản Những... phát triển các ngành công nghiệp sản xuất nguyên liệu do tư nhân thúc đẩy phải được nghiên cứu kỹ lưỡng và phản ánh vào trong quy hoạch tổng thể của các ngành này Về ngành công nghiệp ô tô Trong số các ngành công nghiệp sản xuất dân dụng, ngành ô tô có liên kết đầu vào – đầu ra rộng nhất và sự phối hợp công nghệ cao nhất Vì lý do này, ngành này có ảnh hưởng lớn đến quá trình công nghiệp hóa của nền kinh... thuộc chủ yếu vào việc lựa chọn công nghệ, tổ hợp sản phẩm, và thời điểm đầu tư thích hợp Đầu tư mà không có đủ kiến thức, thông tin thì quá mạo hiểm, và bảo vệ các ngành công nghiệp nặng bằng hàng rào thuế quan cao cũng không còn phù hợp nữa Tóm lại, hỗ trợ công cho những ngành công nghiệp này được đảm bảo khi và chỉ khi có cạnh tranh thị trường đầy đủ và năng lưc chính sách đã được tăng cường đáng kể... vấn đề về thực hiện Phần cuối cùng này bàn về ba vấn đề cần phải được giải quyết càng sớm càng tốt Đổi mới nội dung của các quy hoạch tổng thể Mục đích chính của bài viết này là nhấn mạnh sự cần thiết phải cải tiến mạnh mẽ phương pháp xây dựng chính sách công nghiệp và đề xuất hướng đi cụ thể để sửa đổi phương pháp này Cả những quy hoạch tổng thể hiện tại và sắp tới đều phải phù hợp với xu hướng bên... tỏa mạnh là một công cụ mạnh để giảm nghèo, nhưng nó cũng có xu hướng tạo ra những vấn đề mới như chủ nghĩa vật chất, ô nhiễm môi trường, khoảng cách thu nhập, và các túi nghèo nơi hiệu ứng lan tỏa không lan tới được Chiến lược kinh tế - xã hội tổng thể phải có cả hai phương pháp Chúng tôi khuyến nghị rằng chính sách xã hội nên tập trung vào phương pháp thứ nhất còn chính sách công nghiệp nên tập trung ... vụ xuất (Có thể cạnh tranh điều kiện tự thơng mại) Công ty nội địa (DNNN & t nhân) FDI hớng vo thị trờng nội địa FDI xuất (chủ yếu khu công nghiệp, vùng sản xuất kinh tế) mối liên hệ Mạng lới... gay gt hin Hình Cơ cấu hai nửa kinh tế Việt Nam Sự cần thiết phải thiết lập mối liên hệ công ty nội địa v công ty FDI (3) Cỏc phng phỏp thỳc y phỏt trin Trong quỏ kh, cỏc nc ang phỏt trin ó s... kinh t Nht Bn vi cụng ngh sn xut tiờn tin nht trờn th gii1 Hình Phơng pháp xây dựng chiến lợc công nghiệp Tng t nh vy, Bn bỏo cỏo ca B Ngoi giao v Tỏi thit Nn kinh t Nht Bn sau chin tranh (thỏng