Bài giảng chính sách công trong quản lý nhà nước

CHÍNH SÁCH CÔNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NỘI DUNG I II III NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH CÔNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CÔNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG 1- Khái niệm, đặc điểm phân loại sách công 1.1.Sự tồn sách thực tế  Chính sách (công) tồn khách quan để trì phát triển không ngừng kinh tế-xã hội quốc gia     Ở nước tư bản: sách công thể vai trò (mức độ) nhà nước việc dùng công cụ sách để can thiệp vào thị trường Ở quốc gia chuyển đổi: thay đổi không đoán trước sách công Ở kinh tế tập trung: Chính sách công để điều hành trực tiếp Thí dụ: Chính sách kinh tế Việt Nam: Hiến pháp 1992 - Các quan niệm khác sách công: William Jenkin: “CSC tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đó” Thomas Dye: “CSC mà phủ lựa chọn làm hay không làm” B Guy Peter: “CSC toàn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến sống công dân” Chính sách “tư” Chính sách Chính sách công 1.2 Khái niệm, đặc điểm:  Chính sách công tập hợp định Nhà nước để giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định, phù hợp với thể chế trị điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ Đặc điểm: - Chủ thể: Nhà nước (ĐCS?) - Mục đích: giải vấn đề đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định - Dạng thể hiện:  Văn quy phạm pháp luật:  Nghị định, Quyết định, Chỉ thị…  Cơ chế, Quy chế  Chiến lược, Chương trình, Đề án - Tính chất:       Tính quyền lực nhà nước Tính giai cấp: Mang tính ý chí Nhà nước Tính lệ thuộc pháp luật Tính định hướng để đưa định cụ thể Tính sáng tạo, linh hoạt triển khai Luôn vận động phát triển Các yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng sách Xu toàn cầu hoá Sự ảnh hưởng đến sách không phủ, mà tổ chức phi nhiều loại tổ chức khác Các vấn đề mà sách đề cập đến mang tính liên ngành Nó không nằm quy mô Trở ngại vấn đề tài đòi hỏi phủ phải suy nghĩ lựa chọn vấn đề để giải theo nguyên tắc quản lý khu vực tư (chi phí - hiệu qủa) Tính trị có xu hướng gia tăng, vai trò nhà phân tích sách, nhà tư vấn giảm Vai trò công chức hoạch định sách Sự tham gia ngày rộng lớn xã hội công dân 6/25/2014 CVC - chinh sach cong 20 TẠI SAO CHÍNH SÁCH THẤT BẠI HAY KHÔNG THÀNH CÔNG Yếu quản lý thực sách ; Yếu kém, không hiệu lực công cụ sách; Chịu nhiều áp lực trị; Thị trường biến động, không lành mạnh; Phụ thuộc nhiều vào bên Mâu thuẫn mục tiêu sách Khác 6/25/2014 CVC - chinh sach cong 21 III PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CÔNG Khái niệm vai trò PTCSC Nội dung quy trình PTCSC Một số phương pháp PTCSC Khái niệm vai trò PTCSC a- Khái niệm:  PTCSC hoạt động nhằm luận giải mục tiêu sách, nội dung sách, chu trình thực sách mối quan hệ sách, qua tìm biện pháp sửa đổi, bổ sung hoàn thiện tổ chức thực sách hiệu b Vai trò PTCSC • • • • • PTCSC khâu khởi đầu xuyên suốt chu trình sách PTCSC giúp đảm bảo tiêu chuẩn sách trước đưa vào thực PTCSC giúp xem xét tính hệ thống sách PTCSC làm sở để điều chỉnh sách cho phù hợp với môi trường PTCSC giúp đánh giá tính hiệu sách 2- NỘI DUNG, QUY TRÌNH PTCSC a Nội dung PTCSC       PT PT PT PT PT PT lựa chọn VĐCS hoạch định CS tính hệ thống CS tình hình triển khai thực CS trì CS hiệu thực thi CS b- Quy trình PTCSC     Xác định mục đích, yêu cầu PTCSC Chuẩn bị cho công tác PT Tiến hành PTCSC Sử dụng kết PTCS Tiến hành PTCSC        Đánh giá khái quát nội dung phân tích PT yếu tố cấu thành nội dung PT PT nhân tố ảnh hưởng đến sách Kết luận công tác PT Đề xuất biện pháp tăng cường, hoàn thiện nội dung PT Kiểm định điều chỉnh kết phân tích Lập báo cáo phân tích Sử dụng kết phân tích     Kết PT lập thành văn Kết phân tích sử dụng để làm điều chỉnh bổ sung sách, đánh giá hiệu sách để kiểm chứng hoạt động quản lý nhà nước Việc sử dụng, bảo quản kết phân tích theo quy định Nhà nước Trong trình bảo quản phát có sai lệch phải điều chỉnh 3- Một số phương pháp PTCSC a- Căn lựa chọn PP PTCSC        Mục đích việc PTCSC Đối tượng phân tích yếu tố quy trình sách? Giới hạn thời gian cho phép Quan điểm kiến thức chuyên môn mà người phân tích CS đào tạo Tính phức tạp đa dạng vấn đề CS Nguồn tài Nguồn thông tin có b- Một số phương pháp phân tích  • •    Phương Phương Phương Phương Phương Phương pháp phân tích theo mô hình pháp đồ thị pháp bảng biểu pháp phân tích chi phí-lợi ích pháp phân tích định pháp phân tích hệ thống [...]... sỏch: Sáng kiến chính sách đến từ đâu ? Tự bản thân các cơ quan quản lý nhà nớc; Từ các tổ chức, cá nhân trong nớc có liên quan đến những vấn đề đòi hỏi nhà nớc phải quan tâm giải quyết; Từ các diễn đàn, hội nghị, hội thảo trong và ngoài nớc về các vấn đề có liên quan đến sự vận động và phát triển kinh tế - xã hội; Từ ngay bản thân các chính sách đã có, cần gia tăng, thay đổi, bổ sung; Từ sức ép bên ngoài... m bo tớnh hp lý II- Chu trỡnh chớnh sỏch 1- Khỏi nim: Chu trỡnh chớnh sỏch l vũng luõn chuyn cỏc bc t khi s chớnh sỏch n khi xỏc nh c hiu qu ca chớnh sỏch trong i sng xó hi 2- S chu trỡnh chớnh sỏch Xỏc nh VCS Hoch nh Chớnh sỏch Thc thi chớnh sỏch Duy trỡ chớnh sỏch Phỏt hin mõu thun ỏnh giỏ Chớnh sỏch 16 3- Mt s lu ý trong chu trỡnh chớnh sỏch Xỏc nh vn chớnh sỏch: Sáng kiến chính sách đến từ đâu... xã hội; Từ ngay bản thân các chính sách đã có, cần gia tăng, thay đổi, bổ sung; Từ sức ép bên ngoài 6/25/2014 CVC - chinh sach cong 17 Nhõn t nh hng n quyt nh vn chớnh sỏch Cụng chc trong b mỏy qun lý nh nc Ngi ng u trong ng cm BMNN quyn La chn vn chớnh sỏch i ng cụng chc cao cp, b trng 6/25/2014 cụng dõn CVC - chinh sach cong Nhúm li ớch, ng thiu s, i lp 18 Mc tiờu chớnh sỏch cụng/ cỏc tiờu chớ... chc khỏc 2 Cỏc vn m chớnh sỏch cp n mang tớnh liờn ngnh Nú khụng nm trong quy mụ ca mt b 3 Tr ngi v vn ti chớnh v ũi hi chớnh ph phi suy ngh la chn vn gii quyt theo nguyờn tc qun lý khu vc t (chi phớ - hiu qa) 4 Tớnh chớnh tr ang cú xu hng gia tng, vai trũ ca cỏc nh phõn tớch chớnh sỏch, cỏc nh t vn gim 5 Vai trũ ca cụng chc trong hoch nh chớnh sỏch 6 S tham gia ngy cng rng ln ca xó hi cụng dõn... cn c iu chnh b sung chớnh sỏch, ỏnh giỏ hiu qu chớnh sỏch hoc kim chng cỏc hot ng qun lý nh nc Vic s dng, bo qun kt qu phõn tớch theo quy nh ca Nh nc Trong quỏ trỡnh bo qun nu phỏt hin cú sai lch thỡ phi iu chnh 3- Mt s phng phỏp PTCSC a- Cn c la chn PP PTCSC Mc ớch ca vic PTCSC i tng phõn tớch l yu t no trong quy trỡnh chớnh sỏch? Gii hn thi gian cho phộp Quan im v kin thc chuyờn mụn m ngi... sỏch, cỏc nh t vn gim 5 Vai trũ ca cụng chc trong hoch nh chớnh sỏch 6 S tham gia ngy cng rng ln ca xó hi cụng dõn 6/25/2014 CVC - chinh sach cong 20 TI SAO CHNH SCH THT BI HAY KHễNG THNH CễNG Yu kộm trong qun lý thc hin chớnh sỏch ; Yu kộm, khụng hiu lc ca cụng c chớnh sỏch; Chu nhiu ỏp lc v chớnh tr; Th trng bin ng, khụng lnh mnh; Ph thuc quỏ nhiu vo bờn ngoi Mõu thun ca cỏc mc tiờu chớnh sỏch Khỏc 6/25/2014... sỏch, chu trỡnh thc hin chớnh sỏch v cỏc mi quan h ca chớnh sỏch, qua ú tỡm ra bin phỏp sa i, b sung hon thin v t chc thc hin chớnh sỏch hiu qu b Vai trũ ca PTCSC PTCSC l khõu khi u v xuyờn sut trong chu trỡnh chớnh sỏch PTCSC giỳp m bo cỏc tiờu chun ca chớnh sỏch trc khi a vo thc hin PTCSC giỳp xem xột tớnh h thng ca chớnh sỏch PTCSC lm c s iu chnh chớnh sỏch cho phự hp vi mụi trng PTCSC giỳp ... trỡnh chớnh sỏch Xỏc nh chớnh sỏch: Sáng kiến sách đến từ đâu ? Tự thân quan quản lý nhà nớc; Từ tổ chức, cá nhân nớc có liên quan đến vấn đề đòi hỏi nhà nớc phải quan tâm giải quyết; Từ diễn đàn,... kinh tế - xã hội; Từ thân sách có, cần gia tăng, thay đổi, bổ sung; Từ sức ép bên 6/25/2014 CVC - chinh sach cong 17 Nhõn t nh hng n quyt nh chớnh sỏch Cụng chc b mỏy qun lý nh nc Ngi ng u ng cm... chớnh sỏch, ỏnh giỏ hiu qu chớnh sỏch hoc kim chng cỏc hot ng qun lý nh nc Vic s dng, bo qun kt qu phõn tớch theo quy nh ca Nh nc Trong quỏ trỡnh bo qun nu phỏt hin cú sai lch thỡ phi iu chnh 3-