Đang tải... (xem toàn văn)
Chương 4 - Công cụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường. Chương này trình bày những nội dung cơ bản sau: Công cụ kinh tế, công cụ pháp luật và chính sách, công cụ kỹ thuật, công cụ giáo dục và truyền thông môi trường.
H TM _T _T TM TM H TM _T _T _T TM M M H TM _T D _T M H TM D U U U M TM H D U H D môi trường _T _T TM H D M TM TM H truyền thông D D M U U M _T _T Kỹ thuật dục sách H TM _T D M U _T Công cụ TM pháp luật TM H H D U Công cụ giáo M _T Công cụ U U M _T 4.4 TM 4.3 H U _T M TM H D Kinh tế D D U D D U M _T TM _T M H TM 4.2 Công cụ H H H M U TM _T 4.1 H H TM _T M U D D H CHƢƠNG 4: CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG H TM _T D U U M M _T _T TM TM H H M _T TM H D D H TM _T M U U _T M H TM D U D M U _T TM H D U M Yêu cầu cung cấp _T D H TM TM H - Những thơng tin có liên quan lợi ích, chi phí phương án sách MT - Các tiêu biến đổi chất lượng MT phúc lợi xã hội, - Khả thể chế, tài kỹ thuật D U M _T TM H D M U _T Khái niệm D _T D H TM D U _T M TM H D U M _T _T M U M U TM _T H D U M _T TM H H D D U TM _T M H Là cơng cụ sách: - Sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích - Tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho MT H H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 4.1 Công cụ Kinh tế H TM _T D U M _T TM H M _T TM H D H TM _T M U D U _T M H TM D U D M U _T TM H D U M _T TM H D U M _T TM H D - Hạn chế nhu cầu không cấp thiết sử dụng TN - Hạn chế tổn thất TN trình khai thác sử dụng - Tạo nguồn thu cho ngân sách điều hòa quyền lợi tầng lớp dân cư việc sử dụng TN U M _T TM H D M U _T TM H D _T D U D U _T M TM H D _T Mục đích _T M H TM H Là khoản thu NSNN DN việc sử dụng dạng TNTN trình sản xuất M U H H D M U TM _T Khái niệm D U M _T TM H H TM TM TM H TM D U TM _T M H _T _T _T TM H 4.1.1 Thuế tài nguyên D U M _T TM H D U M H TM _T _T TM H D D M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM H D Loại tài nguyên chƣa xác định trữ lƣợng xác định chƣa xác trữ lƣợng: Có thể sử dụng sản lượng khai thác làm sở tính thuế chờ có thăm dò địa chất trữ lượng bổ sung M U U M _T TM H D M U _T TM H D M TM H D D U _T M TM H D U M _T _T _T M H TM TM _T H D U M _T TM H H TM U U M U U TM _T M H Cách tính thuế Loại tài nguyên xác định trữ lƣợng: Thuế tính dựa trữ lượng địa chất trữ lượng CN loại TN mà DN phép khai thác H TM _T _T H D D D H TM TM H TM _T _T _T TM H 4.1.1 Thuế tài nguyên H TM _T _T H D D D D H TM TM H TM _T _T _T TM H U _T TM H D U M _T H TM TM M H TM _T D _T M H TM D U U D D U M _T TM H D M M M U _T - Khuyến khích người gây nhiễm giảm lượng chất nhiễm thải MT -Tăng nguồn thu cho ngân sách H H D M U _T TM H D _T TM M _T TM TM H D _T M U H U U _T M Là công cụ kinh tế nhằm đưa chi phí MT vào giá SP theo nguyên tắc “người gây nhiễm phải trả tiền” Mục đích D D D U M _T TM H H TM U U _T M H TM TM _T Khái niệm H H TM _T M M U U 4.1.2 Thuế, phí môi trường U U M _T M U M _T TM H D U M U _T TM H D U M _T TM Phí đánh vào ngƣời sử dụng H TM _T H D U U M _T U U M _T TM TM H D H D _T M H TM D U M U TM _T H D TM _T M H Thuế, phí đánh vào nguồn ô nhiễm D H TM D M U _T M U M _T TM TM H D H Thuế, phí đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm M _T TM H D _T TM H D U M _T H TM H _T TM H TM _T D D _T TM H D _T _T TM H H TM D Các loại thuế, phí mơi trƣờng: D M _T D U M _T TM H D M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T D H TM TM H D _T TM H D D _T _T M M U - Tính linh hoạt với khái niệm “quyền thải” - Kinh doanh giấy phép thải phức tạp, khó kiểm sốt so với việc thu thuế hay phí MT M U M _T H H D hạn mức ô nhiễm; U TM TM TM TM H H D U U _T M U M _T - Sự kết hợp tín hiệu giá H U U M _T TM H TM D Nhƣợc điểm: - Chưa quen Ƣu điểm: H TM H TM _T _T U Áp dụng cho tài ngun mơi trƣờng khó quy định quyền sở hữu _T M M U TM _T H D H D D U TM _T M H D H TM TM H TM _T _T _T TM H 4.1.3 Giấy phép môi trường D U _T TM D H Các SP mà sử dụng có khả gây nhiễm MT xử lý tái chế tái sử dụng U M U H D H D TM TM _T _T M Các SP làm tăng lượng chất thải, cần bãi thải có quy mơ lớn tốn nhiều chi phí tiêu huỷ U M H TM _T H TM D D _T M M U U Các SP chứa chất độc, gây khó khăn đặc biệt cho việc xử lý; ảnh hưởng nghiêm trọng đến MT _T TM H D M M _T TM H D U M M U _T TM H D U U _T M H D H D U _T M TM TM _T _T _T M M U U D D H H TM H H TM H TM TM _T TM _T M M U Phạm vi sử dụng Quy định đối tượng tiêu dùng SP có khả gây ô nhiễm phải trả thêm khoản tiền mua hàng Cam kết sau tiêu dùng đem SP trả lại cho đơn vị thu gom phế thải; địa điểm tái chế, tái sử dụng, tiêu hủy theo cách an toàn MT H TM _T H H D D U Điều kiện sử dụng D _T TM TM H TM _T _T _T TM H 4.1.4 Hệ thống đặt cọc - hoàn trả H TM _T H D D D _T TM TM H H TM D _T _T _T TM H 4.1.5 Ký quỹ môi trường U _T TM H D TM Lợi ích _T M U M U _T H -Nhà nước khơng phải đầu tư kinh phí khắc phục MT từ ngân sách - Khuyến khích DN tích cực hoạt động BVMT D D M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM H D M M _T TM TM H H D M U _T TM H D H M _T TM TM U D H Số tiền ký quỹ phải lớn xấp xỉ với kinh phí cần thiết để khắc phục MT DN gây ô nhiễm suy thoái MT M _T D U MT Yêu cầu Các DN, sở SXKD phải ký gửi khoản tiền ngân hàng, tổ chức tín dụng: cam kết thực biện pháp để hạn chế ô nhiễm MT U U _T M U Ký quỹ _T M M _T TM H H TM H TM TM _T U D H H Là công cụ kinh tế áp dụng cho hoạt động kinh tế có tiềm gây nhiễm tổn thất MT D Khái niệm M U TM _T M U Nội dung D U M U M _T TM H Trợ cấp gây khơng hiệu Các nhà SX đầu tư mức vào kiểm sốt xử lý nhiễm TM _T M U D M U _T TM H H D D M H TM _T D _T M H TM D Lƣu ý U U U TM H D _T TM H D U M _T _T M Chức TM H H TM _T _T H U _T M _T TM M U Các dạng trợ cấp D D D H TM D H U _T M TM H D U - Giúp đỡ ngành CN, NN, khắc phục ô nhiễm MT - Khuyến khích triển khai công nghệ SX có lợi cho MT; cơng nghệ xử lý ô nhiễm D TM _T D H - Trợ cấp khơng hồn lại - Các khoản cho vay ưu đãi - Cho phép khấu hao nhanh - Ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế) _T M M U U U M _T TM H H TM TM TM H H TM D _T _T _T TM H TM _T M H 4.1.6 Trợ cấp môi trường D M U U M _T _T TM TM U M U M H TM _T D H TM _T M U D D H H TM TM _T _T M U D D H H Là tổng hợp QPPL, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh QH phát sinh chủ thể trình chủ thể sử dụng tác động đến một vài yếu tố MT sở kết hợp phương pháp điều chỉnh khác D U M _T TM H D H TM _T TM H D U U M _T TM H D M U TM H D 4.2.2 Luật Quốc gia môi trƣờng _T M H TM D U _T M _T _T M U D H H H TM _T _T TM H D M U TM _T Là tổng thể nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ QG, QG tổ chức quốc tế việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây cho MT QG MT phạm vi sử dụng QG TM TM _T M U D H H TM _T M U D H H TM TM _T _T 4.2.1 Luật quốc tế môi trƣờng H TM _T _T H D D D D H TM TM H TM _T _T _T TM H U _T TM H Là chuẩn mức, giới hạn cho phép, quy định dùng làm để QLMT D TM _T M U M U _T TM H H D D M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM H D M U _T TM H TM H D M U _T Tiêu chuẩn Quy chế TM H D U _T M _T M TM H D Quy định D U M _T M _T M H TM D Là quy định chế độ thể lệ, tổ chức quản lý BVMT U D U M _T TM H H TM M U TM _T Là văn luật nhằm cụ thể hóa hướng dẫn thực nội dung luật H H TM _T M U U 4.2.3 Quy định, quy chế tiêu chuẩn môi trường H TM _T _T H H TM TM H TM _T _T _T TM H D U U M M _T TM H M _T TM H H TM _T M U D D H TM D U D M U U _T M M _T TM H D Chiến lược xem xét chi tiết MQH mục tiêu nguồn lực để thực chúng; lựa chọn mục tiêu khả thi, xác định phương hướng, biện pháp thực mục tiêu _T TM D U M U _T TM H D _T TM H D H H D H D U TM TM _T M _T M U U Giải vấn đề chung quan điểm QLMT, mục tiêu BVMT giai đoạn dài 10 - 15 năm định hướng lớn thực mục tiêu _T M D U D D U M _T TM H H TM _T M H TM TM _T Chính sách & Chiến lƣợc H H TM _T M M U U D D 4.2.4 Chính sách chiến lược bảo vệ môi trường H TM _T _T H H TM TM H TM _T _T _T TM H M _T TM H D TM _T M U M U _T TM H H D D M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM H D U U M _T TM H TM H D M U _T TM H D Nội dung bản: điều tra chất lượng, MT, trữ lượng TN, thu thập số liệu lập quy hoạch MT theo cấp quản lý D U M _T _T M TM H D U M _T D D U D U U M _T TM H H TM H TM Có thể dài hạn, trung hạn ngắn hạn; BVMT cân đối nguồn lực, đảm bảo TSX chất lượng MT với chi phí thấp _T M TM _T D H H TM _T M M U U D D 4.2.5 Quy hoạch, kế hoạch hóa bảo vệ mơi trường H TM _T D _T D U M M _T _T H H TM TM H TM _T M U U M U TM _T H D U M _T _T TM TM H M H TM _T H TM D D _T M M TM H D D H TM _T _T _T M Hỗ trợ tuân thủ tiêu chuẩn, quy định BVMT U D U U M U D D H H H D U M U U M Có thơng tin đầy đủ, xác trạng diễn biến chất lượng MT TM TM _T _T M U D D D U M _T TM H H H D D U TM _T M H Kiểm soát giám sát chất lượng, thành phần MT, hình thành phân bố chất ô nhiễm MT Công cụ hành động quan trọng tổ chức công tác BVMT VAI TRÒ H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 4.3 Công cụ Kỹ thuật H TM _T _T H D D _T TM H D M U M U _T _T TM TM H H D D M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM H D U U _T TM H D U M H D M U _T TM H M _T M TM TM H D U M _T D Là công cụ thực sách, chiến lược, thực thi luật pháp, quy định làm cho kế hoạch, chương trình, dự án phát triển KT-XH mang tính bền vững _T _T _T M M U U D D H H TM TM _T U M U U TM _T M H TM H H TM M D D H TM TM H TM _T _T _T TM H 4.3.1 Định giá tác động môi trường H TM _T _T M _T TM H D TM _T M U M U _T TM H H D D U M H TM _T H TM D D _T M M U U Nội dung _T TM H D U U M _T TM H U M _T TM H D M U _T TM H D - Đo đạc số lượng - Đánh giá chất lượng TN - Xác định giá trị dự trữ TN dạng tiền tệ D D U _T M TM M D D _T M H TM H H D U Khái niệm _T U M U TM _T Là phân tích, tính tốn so sánh, đối chiếu nhằm xác định, định lượng gia tăng hay suy giảm TNTN, MT QG D U M _T H H D D U TM _T M H TM H H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 4.3.2 Kế toán kiểm toán môi trường H TM _T _T H D D D D H TM TM H TM _T _T _T TM H M _T TM H D U M _T _T TM TM H H U M H TM _T D H TM _T M U D D Cơ quan QLNN phối hợp với tra chuyên ngành Bộ, ngành hữu quan việc quản lý TN BVMT D U M _T TM H D U U M U M _T TM H D M U _T TM H D _T TM H D U U _T M TM H D U M _T M _T M H TM D D U M _T TM H H TM U M U TM _T Thông qua quan QLNN tài nguyên, MT H H TM _T M U 4.3.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát môi trường D U U M M _T _T TM TM H H D D M U M U _T _T TM TM H H D D M H TM _T D _T M H TM D U U U TM H D D H TM _T _T M M M U U D D H H TM TM _T M _T M U U U M _T _T H TM _T _T _T M Là thực công việc sau: xác định tai biến, đánh giá khả thiệt hại, đánh giá xác suất gây tai biến xác định đặc trưng tai biến D D H H TM TM _T U M U D D D U TM _T M H TM H H TM H H TM TM H TM _T _T _T TM H 4.3.4 Quản lý tai biến môi trường H TM _T _T H H TM TM H TM _T _T _T TM H D M _T TM H D U M _T TM H D M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM H D U U M U _T TM H D D M U _T TM H D _T TM H U M _T TM H H D U M - Học tập, vận dụng kinh nghiệm nước khác, - Tích cực nghiên cứu, triển khai KHCN vào lĩnh vực BVMT D D TM _T M U BVMT ngày tiến hành sở KHCN liên ngành trình độ cao _T M _T M H TM TM _T H D U M _T U M U U TM _T M H TM H H TM D D D 4.3.5 Nghiên cứu, triển khai KHCN lĩnh vực MT H TM _T _T H H TM TM H TM _T _T _T TM H D M _T TM H D TM _T M U M U _T TM H H D D M H TM _T _T M H TM D U U U M _T TM H D U U _T TM H U M _T TM H D M U _T TM H D Có vai trò định đắn, độ xác việc xác định trạng, dự báo diễn biến tình trạng TN&MT quốc gia D D U _T M TM H D U M M _T M H TM H D U M _T U M U TM _T Bao gồm hệ thống quan sát, đo đạc thông số kỹ thuật TN, MT, tạo nên hệ thống liệu TN, MT quốc gia _T D U TM _T M H TM H H TM D D D 4.3.6 Thông tin liệu tài nguyên môi trường U U M _T M H TM _T D H TM D U M _T TM M _T TM H D U M U _T TM H D U U M Giáo dục môi trường _T TM H D 4.4.2 4.4.2 H M U _T M U M _T TM TM H D H U M _T U U M _T TM TM H D H D _T M Truyền thông môi trường H TM D U M U TM _T H D TM _T M H 4.4.1 D _T TM H D U M _T H TM _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T _T TM H H TM D 4.4 Công cụ giáo dục truyền thông môi trƣờng H TM _T _T U M TM H D U M M U _T _T TM D D H TM _T M U U _T M H TM D Tạo hội cho thành phần XH tham gia, thay đổi hành vi H H D U M _T TM H D _T _T TM TM TM _T TM H D Text in here Thương lượng hòa giải xung đột, khiếu nại, tranh chấp H Huy động kinh nghiệm, kỹ năng, bí địa phương M U U M _T H D _T M U D D Thông tin cho người bị tác động M _T M H TM D U _T M TM H U D D U M U TM _T H D U _T M TM H H H D D U H TM _T M Là trình tương tác XH hai chiều nhằm giúp cho người có liên quan hiểu yếu tố MT then chốt, MQH phụ thuộc lẫn chúng cách tác động vào vấn đề có liên quan cách thích hợp để giải vấn đề MT Mục tiêu H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 4.4.1 Truyền thông môi trường H TM _T _T H U D M _T U M H TM H Thông qua buổi biểu diễn lưu động, tổ chức hội diễn, chiến dịch, lễ hội, ngày kỷ niệm U M M H TM _T H TM U D D U _T M M U D H H TM TM _T _T M U D D Chuyển thông tin qua phương tiện truyền thơng đại chúng: báo chí, ti vi, radio, pano, áp phích, tờ rơi, _T TM H D TM _T U U M _T TM H _T TM H D _T M D M U Chuyển thông tin tới nhóm: tập huấn, huấn luyện, họp nhóm, tham quan khảo sát D U _T M TM H D _T D H D Chuyển thông tin tới cá nhân: tiếp xúc nhà, quan, gọi điện thoại, gửi thư M U H TM TM _T D D M U U U M _T TM H H TM TM TM H H TM D _T _T _T TM H TM _T M H Các phương thức truyền thông H TM _T D M _T TM H D TM _T M U M U _T TM H H D D M H TM _T D _T M H TM D U U U M TM H D U U M _T TM H D U M Nội dung _T _T TM H - Đưa giáo dục MT vào trường học - Cung cấp thông tin cho người có quyền định - Đào tạo chuyên gia MT Mục đích M U U M _T D _T D U _T M H TM D D D H H TM TM - Giữ gìn, bảo tồn sử dụng MT - Học cách sử dụng công nghệ mới, tránh thảm họa MT - Đạt kỹ năng, có động cam kết hành động _T U _T M M _T TM M U TM _T U D H - Thông qua giáo dục quy, khơng quy - Con người có hiểu biết, kỹ - Phát triển XH bền vững sinh thái H H H D D U H TM _T M Khái niệm H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 4.4.2 Giáo dục môi trường ... M H TM H H TM D D D 4. 3.6 Thông tin liệu tài nguyên môi trường U U M _T M H TM _T D H TM D U M _T TM M _T TM H D U M U _T TM H D U U M Giáo dục môi trường _T TM H D 4. 4.2 4. 4.2 H M U _T M U M... TM H TM _T _T _T TM H 4. 1 .4 Hệ thống đặt cọc - hoàn trả H TM _T H D D D _T TM TM H H TM D _T _T _T TM H 4. 1.5 Ký quỹ môi trường U _T TM H D TM Lợi ích _T M U M U _T H -Nhà nước khơng phải đầu tư... _T M Truyền thông môi trường H TM D U M U TM _T H D TM _T M H 4. 4.1 D _T TM H D U M _T H TM _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T _T TM H H TM D 4. 4 Công cụ giáo dục truyền thông môi trƣờng H TM _T