Đang tải... (xem toàn văn)
Chương 1 - Chức năng và vai trò của quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường. Chương này trình bày những nội dung cơ bản sau: Khái quát về tài nguyên và môi trường, sự cần thiết và vai trò của quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường, chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường. Mời các bạn cùng tham khảo.
H TM _T D U _T H M M U _T _T TM TM H H D D D D H H TM TM _T M _T M U U BÀI GIẢNG ĐIỆN TỬ HỌC PHẦN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG U D D D H TM TM H TM _T M M _T M U U D _T H H D M U TM _T H D U M _T TM H TM TM H TM D U TM _T M H _T _T _T TM H TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI KHOA KINH TẾ - LUẬT M H TM _T D _T M H TM D TM H D U U U M _T _T Hà Nội- 2017 TM H D H TM _T M M U U Bộ môn: Quản lý kinh tế H _T TM H D U H D D M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM M TM TM _T _T Chương 6: Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường theo hướng phát triển bền vững H H H D U U M U Chương 5: Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Chương 7: Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Việt Nam D M U _T TM H D _T TM H D U M _T TM TM H D U M M _T M H TM D U _T M M _T Chương 3: Nguyên tắc quản lý nhà nước tài nguyên môi trường _T D D U M U H D U Chương 2: Nội dung quản lý nhà nước tài nguyên môi trường H M H D D U TM _T Chương 4: Công cụ quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Chương 1: Chức vai trò quản lý nhà nước tài nguyên môi trường H TM H TM _T _T TM TM H TM _T _T _T TM H TM _T M Chương mở đầu TM H KẾT CẤU HỌC PHẦN H TM _T D D _T H H D U M TM H D M U M U _T _T TM TM H H D D M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM H D _T _T TM H D U M _T TM H D M U _T TM H D M _T M H TM D U _T M TM H D U M _T U U M U TM _T H D U M _T TM H H TM TM TM H TM D U [1] Nguyễn Thế Chinh (2003), Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất Thống kê [2] Lưu Đức Hải (chủ biên) (2013), Cẩm nang quản lý môi trường, Nhà xuất Giáo dục [3] Hoàng Anh Huy (2014), Giáo trình quản lý mơi trường, Đại học Tài nguyên Môi trường [4] Trần Thanh Lâm (2004), Giáo trình Quản lý nhà nước tài ngun mơi trường, Học viên hành Quốc gia, NXB Đại học quốc gia [5] C.J Barrow, Environmental Management for Sustainable Development, Routledge Introductions to Environment (Second Edition) [6] C J Barrow, Environmental Management and Development (Third edition) [7] Jennifer A Elliott, An Introduction to Sustainable Development (Third edition), Routledge Perspectives on Development Series TM _T M H _T _T _T TM H TÀI LIỆU THAM KHẢO U Phƣơng pháp nghiên cứu M H TM _T U Nội dung nghiên cứu _T M M _T TM H D M U _T TM H D U M _T TM H D U D H TM D U M _T TM H Mục tiêu đối tƣợng nghiên cứu M U _T M U M _T TM TM H D H D _T TM H D U M _T H TM U U M _T U U M _T TM TM H D H D _T M H TM D U M U TM _T H D TM _T M H CHƢƠNG MỞ ĐẦU _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T H TM D _T TM H D M _T TM H M _T _T D H TM TM H D U D M U Các vấn đề đặt từ thực tiễn QLNN khai thác tài nguyên, BVMT đáp ứng yêu cầu PTBV Việt Nam M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM H D U U M _T TM H D U M _T TM H D M U _T TM H D H TM _T TM H D U _T M D U _T M D _T M U _T _T TM H D H TM TM _T Cung cấp kiến thức quản lý nhà nước tài nguyên môi trường phạm vi vĩ mô H H H TM Mục tiêu TM TM _T M U D H H TM _T M M U U D H H TM TM _T _T Mục tiêu đối tƣợng nghiên cứu H TM _T U U M M _T TM H D U M _T H TM _T TM H D D U M H TM _T D D H TM _T M U U M TM H D Mơi trƣờng • Các loại mơi trường • Vai trò • Các nội dung QLNN • Các nguyên tắc • Các công cụ • Bảo vệ môi trường M U U M _T TM H D _T M U Hƣớng tới PTBV TM _T _T TM H D D U TM H D H D D U _T M H TM Đối tƣợng _T M M U M _T D _T H H D M U TM _T H U D Tài nguyên • Các loại tài ngun • Vai trò • Các nội dung QLNN • Các ngun tắc • Các cơng cụ • Khai thác sử dụng _T TM H H TM TM TM H TM D U TM _T M H _T _T _T TM H Mục tiêu đối tƣợng nghiên cứu D U U M M _T TM H D U _T M M U _T TM TM H H D D M H TM _T D _T M H TM D U U U M TM H Nội dung, nguyên tắc, công cụ QLNN TN&MT Cơ cấu tổ chức máy QLNN TN&MT _T _T D H TM _T _T TM H D U M _T TM H D M U TM H D D H TM D U _T M TM H M Nội dung D U Tiếp cận PTBV QLNN TN&MT _T Chức năng, vai trò QLNN TN&MT _T _T M U M U TM _T H D U M _T TM H H H D D U TM _T M H QLNN TN&MT Việt Nam H TM TM TM H TM _T _T _T TM H Nội dung nghiên cứu U U Tiếp cận hệ thống M H TM _T D _T M M _T TM H D U M U _T TM H D H U M _T U U M _T TM TM H D D _T M H TM D U M U TM _T TM _T M H H D Phƣơng pháp H TM U U M _T TM H D _T M U M _T TM TM H D H Nghiên cứu định tính D U M U Thống kê, phân tích M _T TM H D _T TM H D U M _T H TM _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T H TM D _T TM H Phƣơng pháp nghiên cứu Nghiên cứu bàn H TM _T _T H D D D D H TM TM H TM _T _T _T TM H U M _T H D H TM _T M U M U _T TM H nguyên D D môi trường M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM H D TM _T TM H M D M U _T TM H D Chức nước tài _T H H D U M _T 1.3 quản lý nhà TM TM TM Sự cần thiết vai trò quản lý nhà nước tài nguyên môi trường U U _T M nguyên môi trường H H TM 1.2 D D D _T M U tài M _T M H TM Khái quát U U M U TM _T 1.1 H H TM _T M U CHƢƠNG 1: CHỨC NĂNG VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG U U M _T M H TM _T D H TM D U M _T TM H M U M _T U U M _T U U M _T TM TM H D H D _T M H TM D U M U TM _T H D TM _T M H Khái niệm, phân loại vai trò tài nguyên TM H D M U _T TM H D U U M _T TM H D 1.1.2 Khái niệm, phân loại vai trò mơi trường _T M U M _T TM TM H D H 1.1.1 D _T TM H D U M _T H TM 1.1 Khái quát tài nguyên môi trƣờng _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T H TM D _T TM H H TM _T _T H D D D D H TM TM H TM _T _T _T TM H U M M _T _T H H TM TM H TM Tài nguyên tất dạng vật chất, phi vật D D D D U U _T M TM _T a Khái niệm H H TM _T M M U U 1.1.1 Khái niệm, phân loại vai trò tài nguyên U M H TM _T H TM D D _T M M U U D D H H TM TM _T _T M U M U U _T TM H D D H TM _T _T _T M M U U D D H H TM TM TM _T tạo giá trị sử dụng cho người H H TM M _T M M U U chất tri thức sử dụng để tạo cải vật chất, H H D D D D H TM _T _T TM TM H TM _T _T _T TM H b Phân loại tài nguyên M M _T H TM U H D D M TM U _T M M _T TM H D H Hình 1.1: Sơ đồ thể phân loại nguồn tài nguyên tự nhiên D Cạn kiệt: Dầu khí, than đá H TM _T Khơng khí U Thổ nhưỡng Năng lượng mặt trời Tái tạo: Kim loại, thủy tinh D H D D _T TM U M U TM TM H M M U Nước Không thể tái sinh _T _T M _T M TM H D U Thực vật _T H TM U U U M _T TM H Động vật _T H D D D H TM TM Không có khả tái sinh Tạo tiền đề tái sinh Vi sinh vật U U M _T _T M H TM H D U M U TM _T Có khả tái sinh H TM _T M U Tài nguyên thiên nhiên U U M H TM _T _T M M _T TM H D U M U _T TM H D U M _T U U M _T M _T TM TM H D H D H TM D U M U TM _T H D TM _T M H Yếu tố nguồn lực quan trọng D H TM U U M _T TM H D _T M U M _T TM TM H D H Cơ sở tạo tích lũy vốn phát triển ổn định D U M U M _T TM H D _T TM H D U M _T H TM _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T _T TM H H TM D c Vai trò tài nguyên Yếu tố thúc đẩy sản xuất phát triển H TM _T _T H D D D D H TM TM H TM _T _T _T TM H U _T TM TM H TM _T M M _T M U U M U TM _T a Khái niệm H D D D D H Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự H H TM _T M U 1.1.2 Khái niệm, phân loại vai trò môi trường U M U M _T TM H U M H TM _T D D TM H D H TM _T _T M M U U D D D M U _T TM H D H H H D U M _T TM TM _T _T M _T M TM TM _T M phát triển người sinh vật (Điều 3, Khoản 1, Luật bảo vệ Môi trường 2014) H H TM U U U nhiên nhân tạo có tác động tồn D U M U Sinh H TM _T M _T TM H D Thủy M C U U _T TM H D M _T TM U U M U _T H D _T M H TM D U M U TM _T H D TM _T M H B D _T M TM H D thành phần H TM U M _T TM H D U A D U E M _T TM H _T M U M _T TM TM H D H Khí D M U Trí _T TM H D U M _T H TM D _T TM H TM _T D H D _T TM H _T H TM D _T TM H Các thành phần môi trường Thạch H TM _T _T H sống, SX - MT địa phương người U M _T H D - Dân cư: MT thành thị, nông thôn H TM _T D _T M U U D H TM D D H TM TM _T _T M M U H H D H D nước, biển U - MT vùng khơng khí, đất, M - MT nhân tạo - Tự nhiên: MT TM cần thiết cho U U D M U _T D TM - MT quốc gia H - MT xã hội M M H H D U M Các nhân tố tự nhiên XH TM - MT khu vực _T - MT toàn cầu Theo thành phần TM TM _T M U D D U _T M D U _T M TM Theo MĐ nghiên cứu sử dụng _T H H D U M _T MT tự nhiên _T H TM Theo quy mô H TM TM _T M U D D U TM _T M Theo chức H TM H - TM TM H TM _T _T _T TM H b Phân loại môi trường U U M H TM _T D _T M Không gian sống cung cấp dịch vụ cảnh quan H TM D U M _T TM H M U M _T TM H D U M U _T TM H D U U M _T TM H D _T M U M _T TM TM H D H U M _T U U M _T TM TM H D H D _T M H TM D U M U TM _T H D TM _T M H Cung cấp tài nguyên D _T TM H D U M _T H TM c Vai trò mơi trường Nơi chứa chất thải _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T H TM D _T TM H H TM _T _T H H TM TM H TM _T _T _T TM H M _T TM H D U M _T _T TM TM H H D D M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM H D U U M M U U M _T TM M U _T TM H D _T TM H D D H 1.2.2 Vai trò QLNN tài nguyên môi trường D D U M _T D D U 1.2.1 Sự cần thiết QLNN tài nguyên môi trường U _T M H H H TM _T M H TM TM _T 1.2 Sự cần thiết vai trò TM TM _T M U D H H TM _T M M U U D D 1.2 Sự cần thiết vai trò quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng H TM _T _T M _T _T M U Sự nghiệp toàn dân lâu dài, đòi hỏi tham gia đồng TM TM H H D D U M H TM _T D H TM D Sự thống hành động QG, khu vực, toàn cầu U _T M M U D _T TM H D _T TM H D M U M _T TM H D M U _T U U M _T TM U U _T M TM E TM H C Sự cần thiết H M D H D D D H H TM TM _T B D U Tài ngun mơi trường bị suy thối _T D D U _T M M U Sự hữu hạn tài nguyên, cần sử dụng tiết kiệm A U M _T TM H H H D D U TM _T M H Tầm quan trọng tài nguyên H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 1.2.1 Sự cần thiết QLNN tài nguyên môi trường H TM _T _T H H TM TM H TM _T _T _T TM H D D U M _T TM H Phân phối nguồn lợi chung D D H TM _T M U U _T M H TM D M _T H D M U _T TM H D U M _T TM TM TM H U M _T H D H U U M _T U _T M D Đảm bảo phát triển KT-XH gắn chặt với bảo vệ cải thiện tài nguyên, MT Tổ chức khai thác sử dụng tối ưu nguồn tài nguyên quốc gia D M U _T TM H D TM TM H D U M _T H TM H TM _T M M _T TM H Chỉ đạo, tổ chức toàn dân bảo vệ TN&MT Khắc phục phòng chống cạn kiệt tài ngun; suy thối, nhiễm MT Vai trò U U D H H Phối hợp hành động quốc gia với quốc tế D TM _T TM _T M M U U D D 1.2.2 Vai trò QLNN tài ngun mơi trường H TM _T _T H H TM TM H TM _T _T _T TM H D D D D 1.3 Chức QLNN tài nguyên môi trƣờng _T _T TM TM H H D D D D H H TM TM _T _T M U M U M _T TM H D D M M U U U _T M H TM _T M TM Chức phối hợp hoạt động quản lý tài nguyên môi trường H H Chức tạo lập khung pháp lý môi trường thuận lợi cho việc khai thác tài nguyên BVMT U U D U M TM _T 1.3.3 Chức định hướng hoạt động khai thác tài nguyên BVMT D TM _T 1.3.2 H H TM _T M M U U 1.3.1 1.3.4 M H TM _T D _T M H TM D TM H D U U U M _T _T TM H D H TM _T M M U U Chức kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác tài nguyên BVMT U M U Kế hoạch H TM _T _T M U Đề án M _T TM H D M U _T TM H D 1.3.1 D H TM U M _T TM H D U U U M Chiến lược _T U M _T TM TM H D H D _T M H TM D U M U TM _T H D TM _T M H Dự án D U M _T TM H M U _T M U M _T TM TM H D H Chương trình D _T TM H D U M _T H TM _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T H TM D _T TM H Các cơng cụ quản lý mang tính định hướng Quy hoạch H TM _T _T H D D D D H TM TM H TM _T _T _T TM H U _T U M _T TM H D M H TM _T D H TM D U U _T M M _T TM H D TM H D M U _T TM D U M U _T TM M M _T TM H D Rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành theo hướng giảm hồ sơ, trình tự thực hiện; Thực hiệu chế cửa liên thông H H D H D H D U M _T TM TM _T M _T M U U Đẩy nhanh việc xây dựng ban hành VB hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Luật BVMT, Luật TN nước, Luật Khoáng sản, Luật Tài nguyên, MT biển hải đảo U U D D U M _T TM H H TM _T M H TM TM _T 1.3.2 H H TM _T M M U U 1.3.2 Chức tạo lập khung pháp lý môi trường thuận lợi cho việc khai thác tài nguyên BVMT H TM _T _T H H TM TM H TM _T _T _T TM H M _T TM H D M TM _T _T TM D H H D U M U Bồi dưỡng, đào tạo sử dụng nguồn nhân lực mang tính chuyên nghiệp cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác QLNN M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM H D U U M _T U M _T TM _T TM H D TM H D D H D M U M _T D D U 1.3.3 U _T M U D H H H TM _T M H TM TM _T Tạo lập cấu tổ chức máy quản lý TN&MT phù hợp, trao quyền phân công nhiệm vụ rõ ràng quan, quản lý TW, địa phương TM TM _T M U D H H TM _T M M U U D D 1.3.3 Chức phối hợp hoạt động quản lý tài nguyên môi trường H TM _T _T H H TM TM H TM _T _T _T TM H M _T TM H D M _T TM H D M H TM _T D _T M H TM D U U U M _T TM U M U _T TM H D D H U U M _T TM U _T TM H Đưa định điều chỉnh, bổ sung sách thích hợp Kiểm tra, đánh giá thực lực hệ thống tổ chức máy quản lý D M U _T TM H D TM H D U M _T M _T M M _T TM H H D D U U Đảm bảo vận hành thông suốt, phát lệch lạc, vi phạm H TM D D U _T M Giám sát hoạt động chủ thể H TM TM _T D H H TM _T M M U U D D 1.3.4 Chức kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác tài nguyên BVMT ... Chương 2: Nội dung quản lý nhà nước tài nguyên môi trường H M H D D U TM _T Chương 4: Công cụ quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Chương 1: Chức vai trò quản lý nhà nước tài nguyên môi trường H... _T Chương 6: Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường theo hướng phát triển bền vững H H H D U U M U Chương 5: Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Chương 7: Quản lý nhà nước. .. nguyên môi trường U U _T M nguyên môi trường H H TM 1. 2 D D D _T M U tài M _T M H TM Khái quát U U M U TM _T 1. 1 H H TM _T M U CHƢƠNG 1: CHỨC NĂNG VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI