Đang tải... (xem toàn văn)
Chương 5 - Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường. Chương này trình bày những nội dung cơ bản sau: Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường theo cơ chế phân cấp, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường theo cơ chế tập trung, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường theo cơ chế song hành.
H TM _T _T TM TM H TM _T _T _T TM H H D D D D H CHƢƠNG 5: CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ U M _T _T TM TM H H M _T _T TM TM H H D D D U D M U U M H H D M H TM _T D H TM D U U _T M M _T D H TM TM H U M U theo chế song hành _T 5.3 Tổ chức Click máy QLNN tàiinnguyên to add title here môi trường D U M _T TM TM theo chế tập trung H _T D D _T M _T M U U Tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường 5.2 TM M _T M H TM H D theo chế phân cấp H TM U U M U TM _T 5.1 Tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường H TM _T M U NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG H TM _T _T D D U M _T TM H D U M _T TM H D M H TM _T D _T M H TM D TM H D U U U M _T _T TM H M U _T TM H D D M U U D _T TM H D U M _T TM H Một số mơ hình tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trƣờng theo chế phân cấp M _T M _T M H TM D U _T M TM H D 5.1.2 U U M U TM _T H D Khái niệm chế phân cấp U M _T TM H H H D D U TM _T M H 5.1.1 H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 5.1 Tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trƣờng theo chế phân cấp H TM _T U M _T TM H M _T TM H D M H TM _T D H TM D U U _T M M U D M U _T TM H D U Phân loại _T TM H D D U M TM H D U M _T TM H D M U _T TM H D Cơ chế phân cấp theo chức năng: phân giao quan cấp cho tổ chức bên chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định rõ ràng Cơ chế phân cấp theo lãnh thổ: phân giao nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm, phương tiện vật chất, tài nhân cho quyền địa phương _T _T M H TM D U _T M TM H D U Khái niệm _T (2) U M U TM _T D H Là chuyển giao hay giao bớt phần quyền quản lý cấp cho cấp quản lý (Sự phân giao quyền quản lý theo chiều dọc quan hành nhà nước TW địa phương) M _T H D D (1) U U M _T TM H H TM TM TM H H TM D _T _T _T TM H TM _T M H 5.1.1 Khái niệm chế phân cấp H TM _T _T _T _T _T TM TM H H D D D D H H TM TM 5.1.2 Một số mơ hình tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo chế phân cấp U TM _T M M TM H D x x M U M U _T TM H D Ba Lan _T H D D H H x D - Khơng khí TM x TM TM - Chất thải hóa học xuyên biên giới _T M _T M U U U M Anh _T Song hành x -Khác TM Phân chia trách nhiệm H D D - Hóa chất/ chất thải độc hại H Tập trung _T U _T M H TM H D H Canada Phân cấp TM _T TM _T M M U U Quốc gia U Bảng 5.1: Cách tiếp cận quản lý TN BVMT số quốc gia H TM TM H U M x H TM _T _T M M x _T _T H TM - Chất thải hóa học nguy hại D D D Nguồn: International Network for Environmental Compliance and Enforcement, 2009 D H TM _T M - Luật Hiểm họa U U M U U Hà Lan H TM _T D TM _T M U M U _T TM H H D D H TM _T M U U _T M H TM D _T TM H H Chịu trách nhiệm công ty D U M _T M U U M _T TM Cấp làng D U M _T TM D H TM TM H D _T D _T M H TM D _T M U H H D Chịu trách nhiệm cấp phép cho sở công nghiệp lớn nhà máy hóa chất, vốn nguồn ô nhiễm D TM _T M U Chịu trách nhiệm nhà máy điện hạt nhân lò xử lý chất thải hóa học D U M _T U M U TM _T H D U M _T TM H H H D D U TM _T M H Cấp tỉnh Cấp Trung ƣơng H TM TM TM H TM _T _T _T TM H Cơ chế phân cấp Hà Lan D M _T TM H D H H Cục Quản lý chất thải & cải thiện môi trƣờng M H TM _T U _T M H TM Cục Kiểm sốt nhiễm D D H D H Hình 5.1: Cơ cấu tổ chức quan QLNN TN&MT VN D U D D U M _T TM M TM TM _T _T _T TM H U M U M Phòng Tài nguyên & Môi trƣờng D M U _T TM U U M _T TM H U U H D U M Cục Bảo tồn đa dạng sinh học Cán phụ trách UBND cấp Xã _T H TM _T _T D U D Sở Tài nguyên & Môi trƣờng _T M TM TM _T UBND cấp Huyện Tổng cục Môi trƣờng Cục Thẩm định ĐTM D H D U M _T M H TM TM _T M U U TM _T M H UBND cấp Tỉnh H H H D D Bộ Tài ngun & Mơi trƣờng Chính phủ H TM TM TM H TM _T _T _T TM H Ở Việt Nam H TM _T _T H D D M _T _T TM TM H H D D TM TM _T _T M U M U U M _T TM U M H TM _T D D TM H D H TM _T _T M M U U D D H H H D M U _T TM H D M _T M H TM D U _T M TM H U D Một số mơ hình tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trƣờng theo chế tập trung M _T U U M U TM _T H D Khái niệm chế tập trung U M _T TM H 5.2.2 U H D D U TM _T M H 5.2.1 H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 5.2 Tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trƣờng theo chế tập trung H TM _T _T D D U M TM H M H TM _T _T TM H D H TM _T M U _T M H TM D U D D U M _T U D Tản quyền: giảm mật độ tập trung quyền TW, hạn chế quan liêu, đặt phận cấu địa phương M U U M _T TM TM H D _T _T TM H D D H D M U _T TM H D M _T M H TM Biểu U _T M TM H D U M _T U U M U TM _T H D U Tập quyền: đòi hỏi tập trung cao độ, giải vấn đề tập trung vào quyền TW, khơng có phân quyền, phân cấp cách rõ ràng, ổn định M _T H H D D U Là chế quản lý dựa việc tập trung quyền định cho quan QLNN Trung ương TM _T M H TM H H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 5.2.1 Khái niệm chế tập trung H TM _T D D M _T TM H _T M U D M U _T TM TM H H M H TM _T D _T M H TM D U U D D U M Ở Việt Nam _T D H TM TM U U _T TM H Các quan QLNN thuộc cấu tản quyền: - Hải quan, - Thống kê, - Kho bạc, - Ngân hàng nhà nước, - Kiểm toán nhà nước, D U M _T TM H D M U _T M _T M H TM D U _T M TM H D Lạc hậu, không phù hợp với dân chủ, chế thị trƣờng H (2) U M U TM _T D H Áp dụng nhà nước phong kiến nhà nước kiểu khác giai đoạn lịch sử định, đặc biệt chiến tranh đòi hỏi phải tập trung cao độ sức người, sức D U M H H D (1) U U M _T _T TM TM H TM D H TM _T M H TM H H TM _T _T _T _T TM 5.2.2 Một số mơ hình tổ chức máy QLNN tài ngun môi trường theo chế tập trung H TM _T _T H D D M _T TM H D M U M U _T _T TM TM H H D D M H TM _T D _T M H TM D TM H D U U U M _T _T TM H _T TM H D U M _T TM H D M U U D M _T M H TM D U _T M TM H D Một số mơ hình tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trƣờng theo chế song hành M _T U U M U TM _T H D Khái niệm chế song hành U M _T TM H 5.3.2 U H D D U TM _T M H 5.3.1 H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 5.3 Tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trƣờng theo chế song hành D H TM _T H H D D D _T TM TM H TM _T _T _T TM H 5.3.1 Khái niệm chế song hành U U _T TM H D M U M U _T M H TM _T D H TM D U U D H TM TM _T M M TM H D - Nâng cao chất lượng quản lý - Hỗ trợ mặt kĩ thuật, đảm bảo thống phạm vi nước - Tạo cạnh tranh lành mạnh tỉnh - Chia sẻ gánh nặng tài _T U D H Ưu _T _T M M _T TM U M _T TM Ƣu, nhƣợc điểm M U D H Nhược TM H D H D D U _T M TM H D U M _T _T M H TM H D Trách nhiệm song song dễ dẫn tới chồng chéo, lãng phí nỗ lực bị trùng lặp nhầm lẫn vai trò bên U M _T TM H H TM U M U TM _T trì thẩm quyền trách nhiệm song hành can thiệp H TM _T M U Trách nhiệm thuộc quyền tỉnh, song Chính phủ H TM _T D D D H H TM TM H TM D U M _T _T TM H D U M _T _T TM H U M H TM _T D _T M U D D H TM D U M _T TM H D TM TM H H D M U _T TM H D Cục Bảo vệ Môi trường : - Cơ quan có thẩm quyền tồn diện vấn đề MT - Can thiệp vào hoạt động quyền bang - Hỗ trợ cho quyền bang mặt nhân sự, trang thiết bị M U U M TM TM H D U M H D D U _T M M _T _T M _T M H TM H D U Trách nhiệm thuộc quyền bang Chính phủ trì thẩm quyền, trách nhiệm, can thiệp hoạt động bang không đáp ứng tiêu chuẩn U U M U TM _T Biểu _T H U Hoa Kỳ sử dụng hệ thống trách nhiệm song hành TM _T M H TM H H TM _T _T _T _T TM 5.3.2 Một số mô hình tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo chế song hành H TM _T _T _T _T _T H Song hành M U Phân cấp H x Nước thải TM H D D U M H TM _T _T M H TM TM x U U _T _T TM U _T _T TM H x x M M U M U Tạo/xử lý/phân hủy chất độc hại _T M M _T TM H D D H H Đăng kí thuốc trừ sâu x M U U U _T M Kiểm tra chất độc hóa học TM TM _T M U x Tăng cường sử dụng thuốc trừ sâu D D H D H Nguồn: International Network for Environmental Compliance and Enforcement, 2009 D H TM x D Khí thải động tiêu chuẩn nhiên liệu D D H TM TM _T _T M _T M H TM U Tập trung U M U TM _T D H Nguồn khơng khí D D Lĩnh vực U TM _T M H TM TM H D D H H TM TM Bảng 5.2: Cơ chế phân công trách nhiệm lĩnh vực QLMT Hoa Kỳ ... chất, tài nhân cho quyền địa phương _T _T M H TM D U _T M TM H D U Khái niệm _T (2) U M U TM _T D H Là chuyển giao hay giao bớt phần quyền quản lý cấp cho cấp quản lý (Sự phân giao quyền quản lý. .. QLNN tài nguyên môi trƣờng theo chế tập trung M _T U U M U TM _T H D Khái niệm chế tập trung U M _T TM H 5. 2.2 U H D D U TM _T M H 5. 2.1 H TM TM TM H TM _T _T _T TM H 5. 2 Tổ chức máy QLNN tài nguyên. .. hàng nhà nước, - Kiểm toán nhà nước, D U M _T TM H D M U _T M _T M H TM D U _T M TM H D Lạc hậu, không phù hợp với dân chủ, chế thị trƣờng H (2) U M U TM _T D H Áp dụng nhà nước phong kiến nhà nước