Bài giảng quản lý nhà nước về kinh tế chương 1 TS đỗ thị hải hà

Quản lý của nhà nước đối với xã hội: là sự tác động liên tục, có hướng đích theo các đặc trưng đã định bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước đối với xã hội; nhằm thực hiện đường lối, chi

TS Đỗ Thị Hải Hà

Khoa Khoa học quản lý

ĐH Kinh tế quốc dân

Ch Chươ ương ng III III:: CễNG CễNG CỤ CỤ VÀ VÀ PHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP PHÁP QLNN QLNN VỀ VỀ KT KT

Chương Chương IV IV:: MỤC MỤC TIấU TIấU VÀ VÀ CÁC CÁC CHỨC CHỨC NĂNG NĂNG QLNN QLNN VỀ VỀ KT KT

Chương Chương V V:: THễNG THễNG TIN TIN VÀ VÀ Quyết Quyết đ định ịnh quản quản lý lý nhà nhà n nư ước ớc

Ch Chươ ương ng VI VI:: Bộ Bộ máy máy quản quản lý lý nhà nhà n nư ước ớc về về kinh kinh tế tế

Ch Chươ ương ng VII VII:: CÁN CÁN BỘ BỘ QUẢN QUẢN Lí Lí NHÀ NHÀ NƯỚC NƯỚC VỀ VỀ KINH KINH TẾ TẾ

Những nội dung chính:

I Sự cần thiết khách quan của QLNN về Kinh tế

II QLNN về kinh tế

III Đối tượng, nội dung, phương pháp môn học (xem giáo trình)

IV QLNN về kinh tế xét trên quan điểm hệ thống.

này đối với toàn bộ các giai cấp khác trong

xã hội, đồng thời còn là quyền lực công đại diện cho lợi ích chung của cộng đồng xã hội nhằm duy trì và phát triển xã hội trước lịch

sử và trước các xã hội khác

2.

2 Quá trình ra đời của nhà nước: Quá trình ra đời của nhà nước:

a) Sự xuất hiện của con người (với các tập tính: muốn được sống, có khả năng tư duy)b) Do có khả năng tư duy mà sản xuất phát triển

c) Có của thừa, có tư hữu và sinh ra giai cấpd) Ra đời nhà nước

4 Thuộc tính của nhà nước: là các đặc điểm

vốn có của nhà nước, đó là: (a) Đại diện cho lợi ích của giai cấp (nhóm giai cấp, tập đoàn thống trị); )b) Thực hiện việc quản lý chung của xã hội

5.

5 Chức năng của nhà nước: Chức năng của nhà nước: là tập hợp tất cả là tập hợp tất cả

những nhiệm vụ mà nhà nước phải thực hiện,

là lý do để nhà nước tồn tại; bao gồm:

b) Nhà nước quản lý bao trùm toàn bộ xã hộic) Nhà nước quản lý xã hội bằng công cụ chủ yếu là pháp luật có tính cưỡng bức

d) Nhà nước đặt ra và thu thuế xã hội, và

phục vụ trở lại cho xã hội

7 Quản lý của nhà nước đối với xã hội: là sự tác

động liên tục, có hướng đích theo các đặc trưng

đã định bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước đối với xã hội; nhằm thực hiện đường lối, chiến lược, mục tiêu đã định.

8 Vai trò của nhà nước đối với xã hội:

•• Bảo đảm, giữ gìn độc lập chủ quyền và toàn vẹn

lãnh thổ quốc gia; cuộc sống an toàn, yên ổn cho mọi công dân

•• Làm cho đất nước giầu có, phát triển

•• Thay mặt xã hội tiến hành các hoạt động đối

ngoại.

a)

a) N N ền kinh tế thị trường: ền kinh tế thị trường: là nền kinh tế vận là nền kinh tế vận

hành theo cơ chế thị trường với các đặc điểm sau:

•• Chịu tác động của quy luật cungChịu tác động của quy luật cung cầucầu giá cảgiá cả

•• Các mối quan hệ kinh tế được tiền tệ hoá

•• Thực hiện nguyên tắc phân phối theo lao

động

•• Khách hàng thường khống chế người bán

•• Vai trò của các doanh nghiệp rất lớn

c)

c) Ưu điểm của cơ chế thị trường: Ưu điểm của cơ chế thị trường:

•• Nền kinh tế năng động vì trực tiếp đem lại lợi

ích cho con người, người kinh doanh tự làm chủ vận mệnh của mình

•• Kinh tế thị trường cạnh tranh gay gắt, nhờ đó

kích thích được sự phát triển của lực lượng

sản xuất, tạo ra sự phồn vinh kinh tế và dồi dào sản phẩm

9 Vai tr ò của nhà nước trong nền kinh tế thị

trường :

d)

d) Nhược điểm của cơ chế thị trường: Nhược điểm của cơ chế thị trường:

•• Ở phạm vi doanh nghiệp, việc điều hành là

tối ưu, là có kế hoạch; nhưng giữa các doanh nghiệp không có mối liên hệ trực tiếp

•• Kinh tế thị trường dễ nảy sinh tiêu cực xã hội

•• Kinh tế thị trường mở rộng quan hệ với nước

ngoài sẽ nảy sinh nhiều vấn đề buộc phải có nhà nước tham dự

•• Phát huy các mặt tích cực của kinh tế thị

trường, tạo môi trường bình đẳng và điều

kiện cho các doanh nghiệp phát triển

•• hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước phát triển

•• Giải quyết tốt quan hệ đối ngoại, tạo thuận

lợi cho các hoạt động kinh tế trong nước

•• Hạn chế tới mức thấp nhất các nhược điểm

của nền kinh tế thị trường

g)

g) Tính tất yếu khách quan của QLNN đối với Tính tất yếu khách quan của QLNN đối với

các hoạt động kinh tế

các hoạt động kinh tế xã hội: xã hội:

•• Tính biến đổi theo chu kỳ của các hoạt động

kinh tế

kinh tế xã hộixã hội

•• Có những lĩnh vực do lợi ích bản vị ít được

khu vực kinh tế tư nhân quan tâm đầu tư, tạo

sự thiếu hụt sản phẩm cho xã hội, mà nhà

nước cần có chính sách để điều tiết

•• Do lợi ích cục bộ, các hoạt động KT_XH của

các doanh nghiệp (nhất là các doanh nghiệp

tư nhân) dễ dẫn tới việc tàn phá môi trường, cạn kiệt tài nguyên, gây hại cho cư dân mà

nhà nước cần có sự can thiệp

•• khả năng xử lý thông tin bất bình đẳng

thường xảy ra đối với các chủ thể kinh doanh,

mà nhà nước cần xử lý để đảm bảo sự bình

đẳng thông tin trong xã hội

( về mặt tièm năng, đây là nguồn tác hại lớn nhất do Nhà

nước gây ra)

KL: Nếu NN thiếu năng lực và thiếu trong sạch thì tác hại to lớn không kém những phá hoại có thể của thị trường

Câu hỏi:

Những quan điểm can thiệp? Những quan điểm can thiệp?

Mục tiêu của sự can thiệp?Mục tiêu của sự can thiệp?

Can thiệp bằng công cụ gì?Can thiệp bằng công cụ gì?

Làm thế nào biết can thiệp có hiệu quả?Làm thế nào biết can thiệp có hiệu quả?

đẩy cạnh tranh;duy trì cơ chế định giá trên thị trường dựa trên quy luật cung- cầu )

- Khắc phục thất bại của thị trường

- Nhà nước bản thân nó cũng có điểm mạnh và cả những hạn chế.

 Phải có sự tham gia của cả thị trường và Nhà nước (bàn tay "vô hình" của thị trường và "hữu hình" của Nhà nước)

 Ban lãnh đạo:

 Đường lối chiến lược:

 Cơ chế quản lý:

 Bộ máy hiệu lực và hiệu quả:

SX cho ai? SX cho ai?

SX như thế nào? SX như thế nào?

đều do các chủ thể kinh doanh trên thị trường quyết định

 Xu hướng toàn cầu hoá đòi hỏi nền kinh tế của mỗi quốc gia cũng như các doanh nghiệp phải thích ứng và hội nhập:

Hàng rào thương mại dỡ bỏ; Hàng rào thương mại dỡ bỏ;

Sân chơi và luật chơi chung; Sân chơi và luật chơi chung;

Giảm thiểu sự can thiệp của Nhà nước; Giảm thiểu sự can thiệp của Nhà nước;

Cạnh tranh và hợp tác Cạnh tranh và hợp tác

 Không thể có sự pt KT XH nếu không có 1 NN hoạt động có hiệu quả với các chính sách KT tốt; NN chỉ tạo môi trường cho

sự ptriển

Các xu hướng đổi mới:

Cầm lái chứ không chèo thuyền Cầm lái chứ không chèo thuyền

Trao quyền Trao quyền

Đưa cạnh tranh vào cung ứng dịch vụ công Đưa cạnh tranh vào cung ứng dịch vụ công Hoạt động theo hướng hướng vào khách hàng Hoạt động theo hướng hướng vào khách hàng Phòng ngừa hơn là chữa trị Phòng ngừa hơn là chữa trị

Phi tập trung Phi tập trung

Thúc đẩy sự thay đổi thông qua thị trường Thúc đẩy sự thay đổi thông qua thị trường

v v v v

người, và các quan hệ vật chất giữa con

người với con người trong quá trình sản xuất

xã hội mà cốt lõi là vấn đề sở hữu và vấn đề lợi ích

quản lý con người.

•• Bản chất của QLNN về kinh tế là đặc trưng

thể chế chính trị của đất nước

•• QLNN về KT là một khoa học, vì nó có đối

tượng nghiên cứu riêng là các quan hệ quản

lý có liên quan

•• QLNN về KT là một nghệ thuật vì nó lệ

thuộc không nhỏ vào tài năng, bản lĩnh, kinh nghiệm, nhân cách, v.v của các nhà lãnh đạo đất nước

•• QLNN về kinh tế còn là một nghề, đòi hỏi

người quản lý phải dược đào tạo, có kỹ năng

và kiến thức nghề nghiệp

• Nhà nước phải quản lý toàn bộ nền KTQD như thế nào để đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đặt ra.

Nền KTQD  rộng quá  thu hẹp lại: doanh nghiệp

QLNN về kinh tế liên quan đến 3 lực lượng:

Thị trường - Môi trường

• Giáo trình

Nhà n Nhà nư ước ớc Doanh Doanh nghiệp nghiệp

 Quan điểm nghiên cứu

 Phương pháp nghiên cứu

2 Điều khiển hệ thống

Khái niệm

 Quá trình điều khiển

 Nguyên lý điều khiển

 Phương pháp điều khiển

 Phương pháp điều chỉnh

3 Ứng dụng quan điểm hệ thống trong quản lý nhà nước về kinh t ế

Nền kinh tế quốc dân là một hệ thống động phức tạp, mở, có mục tiêu, phân cấp

 Mục tiêu? Chức năng

 Cơ cấu? Cơ chế?

 Môi trường? Hành vi?

 Đầu vào? Đầu ra?

Đầu ra Đầu ra Cơ cấu Cơ cấu

Cơ chế điều khiển hệ thống Cơ chế điều khiển hệ thống

Quan hệ giữa mục tiêu, cơ cấu, cơ chế trong việc điều khiển hệ th ố ng

CƠ CẤU

CƠ CHẾ

Lan truyền ( cộng hưởng) Lan truyền ( cộng hưởng)

 Vận dụng trong quá trình quản lý các hệ thống kinh tế ntn?

II Nguyên tắc quản lý

II Nguyên tắc quản lý chuẩn mực ra quyết định chuẩn mực ra quyết định

III Thông tin

III Thông tin – – cơ sở của việc ra quyết định cơ sở của việc ra quyết định

+ Tuân thủ, tôn trọng quy luật (khoa học) + Sáng tạo, chủ động của con người

 Đặc điểm quy luật kinh tế (xem giáo trình):

+ Thông qua hoạt động của con người + Thông qua hoạt động của con người → → Ý nghĩa Ý nghĩa + Mối liên hệ nhân quả phức tạp

+ Mối liên hệ nhân quả phức tạp → → Ý nghĩa Ý nghĩa + Kém bền vững

+ Kém bền vững → → Ý nghĩa Ý nghĩa + Tác động tổng hợp

+ Tác động tổng hợp → → Ý nghĩa Ý nghĩa

 Cơ chế vận dụng (xem giáo trình) Cơ chế vận dụng (xem giáo trình) → → Ý nghĩa Ý nghĩa

2 Nội dung cơ chế vận dụng

Nhận thức được quy luật Nhận thức được quy luật

→ là 1 quá trình ( học, học nữa, học mãi)

→ mang tính chủ quan ( fụ thuộc vaò mục tiêu, hệ giá trị, trình độ, năng lực mỗi người)

→ con đường nhận thức: từ thấp đến cao,bằng kinh nghiệm, bằng lý luận

→ nội dung nhận thức( nhận thức cái gì?)

Tổ chức các điều kiện chủ quan của hệ thống Tổ chức các điều kiện chủ quan của hệ thống

→ tạo ra sức ép (luật pháp, thể chế, chế tài , kỉ luật, dư luận xã hội, )

→ tạo ra nguồn ( các nguồn lực vật chất, quyền hạn…)

→ tạo môi trường thuận lợi Tổ chức thu thập các thông tin sai phạm, ách tắc → đưa ra QĐ điều chỉnh Tổ chức thu thập các thông tin sai phạm, ách tắc → đưa ra QĐ điều chỉnh hoạt động kinh tế theo đúng quy luật ( chiến lược, kế hoạch, chính sách, quy tắc…)

Xây dựng và thực hiện các mục tiêu, nguyên tắc, phương pháp, chính sách Xây dựng và thực hiện các mục tiêu, nguyên tắc, phương pháp, chính sách

và công cụ quản lý

THỰC THỰC HIỆN HIỆN GIÁM GIÁM SÁT SÁT

QUYẾT QUYẾT Đ ĐỊNH ỊNH CHIẾN CHIẾN L LƯ ƯỢC ỢC PHÁT PHÁT TRIỂN TRIỂN KINH KINH TẾ TẾ XÃ XÃ HỘI HỘI Đ ĐẤT ẤT N NƯ ƯỚC ỚC

QUYẾT QUYẾT Đ ĐỊNH ỊNH CHÍNH CHÍNH SÁCH SÁCH LỚN, LỚN, MANG MANG TÍNH TÍNH Đ ĐỊNH ỊNH H HƯ ƯỚNG ỚNG

QUYẾT QUYẾT Đ ĐỊNH ỊNH CÁC CÁC CH CHƯƠ ƯƠNG NG TRÌNH, TRÌNH, DỰ DỰ ÁN ÁN LỚN, LỚN, QUAN QUAN TRỌNG TRỌNG

QUYẾT QUYẾT Đ ĐỊNH ỊNH CÁC CÁC KẾ KẾ HOẠCH HOẠCH 5 5 N NĂ ĂM M VÀ VÀ NGÂN NGÂN SÁCH SÁCH HÀNG HÀNG N NĂ ĂM M

VBPQ VBPQ (CHỨC (CHỨC N NĂ ĂNG NG LẬP LẬP QUY) QUY):: NGHỊ NGHỊ Đ ĐỊNH, ỊNH, THÔNG THÔNG T TƯ Ư,, CHỈ CHỈ THỊ, THỊ, NQ NQ,, QĐ QĐ

KẾ KẾ HOẠCH HOẠCH:: + + CH CHƯƠ ƯƠNG NG TRÌNH TRÌNH DỰ DỰ ÁN ÁN PHÁT PHÁT TRIỂN TRIỂN KINH KINH TẾ TẾ XÃ XÃ HỘI HỘI

+ + XÂY XÂY DỰNG DỰNG CÁC CÁC Đ ĐỀ Ề ÁN ÁN CHÍNH CHÍNH SÁCH SÁCH VÀ VÀ KẾ KẾ HOẠCH HOẠCH CỦA CỦA NHÀ NHÀ N NƯ ƯỚC ỚC TRỰC TRỰC TIẾP TIẾP XÂY XÂY DỰNG DỰNG BỘ BỘ MÁY MÁY QUẢN QUẢN LÝ LÝ Đ ĐIỀU IỀU HÀNH HÀNH NỀN NỀN KTQD KTQD VÀ VÀ CÁC CÁC HOẠT HOẠT Đ ĐỘNG ỘNG CỦA CỦA XÃ XÃ HỘI HỘI ((QH QH QUYẾT QUYẾT Đ ĐỊNH ỊNH THÀNH THÀNH LẬP LẬP BỘ BỘ VÀ VÀ BỘ BỘ TR TRƯ ƯỞNG ỞNG CHÍNH CHÍNH PHỦ PHỦ QUYẾT QUYẾT Đ ĐỊNH ỊNH BỘ BỘ MÁY MÁY CỤ CỤ THỂ THỂ )) KIỂM KIỂM TRA TRA NHÀ NHÀ N NƯ ƯỚC ỚC ((THANH THANH TRA TRA CHÍNH CHÍNH PHỦ PHỦ;; GIÁM GIÁM SÁT SÁT VÀ VÀ KIỂM KIỂM TRA TRA CỦA CỦA HĐND HĐND))

3

3 TOÀ TOÀ ÁN, ÁN, VIỆN VIỆN KIỂM KIỂM SÁT SÁT::

GIÁM GIÁM SÁT SÁT SỰ SỰ HỢP HỢP HIẾN, HIẾN, HỢP HỢP PHÁP PHÁP CỦA CỦA CÁC CÁC QUYẾT QUYẾT Đ ĐỊNH ỊNH NHÀ NHÀ N NƯ ƯỚC ỚC

ĐẢM ĐẢM BẢO BẢO PHÁP PHÁP LUẬT, LUẬT, BẢO BẢO VỆ VỆ QUYỀN QUYỀN LỢI LỢI VÀ VÀ LỢI LỢI ÍCH ÍCH CỦA CỦA CÁC CÁC CÔNG CÔNG DÂN DÂN CŨNG CŨNG NH NHƯ Ư CÁC CÁC CHỦ CHỦ THỂ

THỂ KINH KINH TẾ TẾ XÃ XÃ HỘI HỘI KHÁC KHÁC



 TÓM TÓM LẠI LẠI:: CHỦ CHỦ THỂ THỂ QLNN QLNN VỀ VỀ KINH KINH TẾ TẾ

 THEO THEO NGHĨA NGHĨA RỘNG RỘNG GỒM GỒM CẢ CẢ 3 3 C CƠ Ơ QUAN QUAN:: LẬP LẬP PHÁP, PHÁP, HÀNH HÀNH PHÁP PHÁP VÀ VÀ T TƯ Ư PHÁP PHÁP

 THEO THEO NGHĨA NGHĨA HẸP HẸP LÀ LÀ QUẢN QUẢN LÝ LÝ CỦA CỦA CHÍNH CHÍNH PHỦ PHỦ VÀ VÀ CHÍNH CHÍNH QUYỀN QUYỀN Đ ĐỊA ỊA PH PHƯƠ ƯƠNG NG (TỈNH, (TỈNH, HUYỆN, HUYỆN, XÃ)

• Đối tượng QLNN về kinh tế, bao gồm:

- Các quan hệ kinh tế vĩ mô

- Doanh nghiệp

- Các tổ chức khác

- Các cá nhân và các hộ gia đình

- Các cơ quan Nhà nước

- Các tổ chức và cá nhân nước ngoài (công và tư) tham gia vào mối quan hệ kinh tế

• Đối tượng quan trọng nhất của QLNN về kinh tế là các doanh nghiệp - Nhà nước phải quản

lý các doanh nghiệp như thế nào để có thể phát huy tối đa khả năng tiềm tàng của các doanh nghiệp, tận dụng mọi cơ hội trong môi trường, nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội một cách bền vững.

 Tóm lại: Đối tượng QLNN về kinh tế rất phức hợp, đa dạng, đa mục tiêu  Đòi hỏi chủ thể quản lý - là bộ máy QLNN phải có năng lực và hiệu lực

- Phải làm gì ?  Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế

- Làm như thế nào?  Phương pháp

• Mục tiêu cơ bản:

- Tăng trưởng kinh tế: + Tốc độ tăng GDP

+ Tăng trưởng vốn đầu tư

- ổn định kinh tế (chỉ tiêu lạm phát; ổn định cung – cầu; ổn định thu - chi ngân sách; việc làm…)

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế: + Ngành

+ Lãnh thổ + Thành phần kinh tế + Trình độ công nghệ

- Phát triển bền vững (môi trường sinh thái; xoá đói giảm nghèo; dân số; thất nghiệp; dân trí…)

Cầu

Cung- chi NS

Thu-Ngành Lãnh

thổ

TP kinh tế

Dân số

MT sinh thái

Mục tiêu QLNN về kinh tế hợp thành một hệ thống cây mục tiêu:

từ mục tiêu tối cao  mục tiêu tổng quát  mục tiêu cụ thể.