Bài giảng Quản lý nhà nước về kinh tế gồm 3 chương, cung cấp cho người học những kiến thức như: Tổng quan về quản lý nhà nước về kinh tế; Quy luật và nguyên tắc trong quản lý nhà nước về kinh tế; Công cụ và phương pháp quản lý của nhà nước về kinh tế. Mời các bạn cùng tham khảo!
TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHẠM VĂN ĐỒNG KHOA KINH TẾ BÀI GIẢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ (Dùng cho đào tạo tín chỉ, bậc đại học) Người biên soạn: Th.S Phạm Thị Minh Hiếu Lưu hành nội - Năm 2021 MỤC LỤC Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế 1.1.1 Nhà nước 1.1.2 Quản lý nhà nước kinh tế 1.1.3 Quản lý nhà nước kinh tế Việt Nam 1.2 Đối tượng, nội dung phương pháp nghiên cứu 1.2.1 Đối tượng môn học 1.2.2 Nội dung môn học 1.2.3 Phương pháp nghiên cứu môn học 10 1.3 Quản lý nhà nước kinh tế xét quan điểm hệ thống 11 1.3.1 Tổng quan lý thuyết hệ thống quản lý kinh tế 11 1.3.2 Ứng dụng quan điểm hệ thống quản lý nhà nước kinh tế 32 Chƣơng 2: QUY LUẬT VÀ NGUYÊN TẮC TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 36 2.1 Quy luật 36 2.1.1 Định nghĩa quy luật 36 2.1.2 Tính khách quan quy luật 36 2.1.3 Đặc điểm quy luật kinh tế 36 2.1.4 Cơ chế vận dụng quy luật 40 2.1.5 Các loại quy luật 42 2.1.6 Cơ chế quản lý kinh tế 44 2.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế 47 2.2.1 Định nghĩa nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế 47 2.2.2 Các nguyên tắc quản lý kinh tế nhà nước 48 Chƣơng 3: CÔNG CỤ VÀ PHƢƠNG PHÁP QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 67 3.1 Công cụ quản lý nhà nước kinh tế 67 3.1.1 Khái niệm công cụ quản lý nhà nước kinh tế 67 3.1.2 Pháp luật 68 3.1.3 Kế hoạch 72 3.1.4 Chính sách 75 3.1.5 Tài sản quốc gia 78 3.1.6 Vận dụng công cụ quản lý nhà nước kinh tế 80 3.2 Phương pháp quản lý nhà nước kinh tế 81 3.2.1 Khái niệm phương pháp quản lý nhà nước kinh tế 81 3.2.2 Các phương pháp quản lý nhà nước kinh tế 82 Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nƣớc kinh tế 1.1.1 Nhà nƣớc Ngay từ người xuất tiến trình lịch sử, sống cộng đồng hình thành, lúc đầu diễn quy mơ nhỏ hẹp (nhóm nhỏ, nhỏ bầy, đàn…) phát triển thành cộng đồng quy mô lớn Trong sống cộng đồng, người tất yếu nảy sinh va vấp, xung đột…, đòi hỏi phải có chế tổ chức xử lý va vấp, xung đột này, hình thành nên quy tắc xử chung tuyệt đại đa số cộng đồng chấp thuận tuân thủ Trong xã hội Cộng sản nguyên thủy, lực lượng sản xuất phát triển, xã hội chưa có cải dư thừa, chưa có tư hữu xã hội chưa phân chia thành giai cấp, chưa có đối lập lợi ích kinh tế tập đồn người quy tắc xử chung tồn xã hội, mà hình thức biểu phong tục tập quán, quy tắc lễ nghi tôn giáo thực tự giác người xã hội uy tín thủ lĩnh, lãnh tụ cộng đồng Sau chế độ Cộng sản nguyên thủy bị tan rã, xã hội loài người phân chia thành giai cấp, bắt đầu xuất đối lập lợi ích kinh tế nhóm, tập đồn người, đấu tranh họ với ngày trở nên gay gắt Trong điều kiện đó, để giữ cho xã hội vòng kỷ cương định, giai cấp thống trị nắm tay tư liệu sản xuất chủ yếu, cải chủ yếu, công cụ bạo lực lớn (các tiềm quân sự) - yếu tố chủ yếu tạo quyền lực xã hội, tìm cách tổ chức nên thiết chế đặc biệt với công cụ đặc biệt - thiết chế Nhà nước Nhà nước bắt đầu xuất Như vậy, nhà nước đời sản xuất văn minh xã hội phát triển đạt đến trình độ định, với phát triển xuất chế độ tư hữu xuất giai cấp xã hội Nhà nước thực chất thiết chế quyền lực trị, quan thống trị giai cấp một nhóm giai cấp tồn giai cấp khác, đồng thời cịn để trì phát triển xã hội mà nhà nước phải trì bảo tồn đặc trưng chất xã hội, hoàn thiện phát triển chúng theo định hướng định, tức nhà nước thực việc quản lý xã hội Đây tác động có tổ chức pháp quyền máy nhà nước, với tác động chủ thể xã hội khác lên xã hội, nhằm trì phát triển xã hội theo đặc trưng mục tiêu lựa chọn Trong đặc trưng chất, đặc trưng mặt kinh tế bao gồm vấn đề sản xuất vấn đề lợi ích kinh tế quan trọng nhất, hoạt động kinh tế ngày trở thành hoạt động cốt lõi xã hội Các nhà nước trước chủ nghĩa tư đại diện cho quyền lực thiểu số giai cấp thống trị giàu có nhằm bóc lột, nô dịch đại đa số nhân dân lao động nước Đặc biệt nhà nước tư sản, thơng qua luật pháp, sách vào cơng cụ quản lý khác để chi phối hoạt động kinh tế xã hội, trì phát triển lợi ích nhà tư Dù nhiều hình vẽ khác nhau, nhà lý luận bênh vực cho nhà tư sản phủ nhận chất giai cấp nhà nước Nhà nước tên lính canh cửa chế độ sở hữu tư sản Các Mác phê phán: tư tưởng ông đẻ chế độ sản xuất sở hữu tư sản, pháp quyền ơng ý chí giai cấp ông, đề lên thành pháp luật Cái ý chí nội dung điều kiện sinh hoạt vật chất giai cấp ông định Nhà nước mặt (là thiết chế quyền lực trị) quan thống trị giai cấp (hoặc nhóm) giai cấp (hoặc toàn giai cấp khác xã hội); mặt khác, cịn quyền lực cơng đại diện cho lợi ích chung cộng đồng xã hội nhằm trì phát triển xã hội trước lịch sử nhà nước khác Như vậy, Nhà nước có hai thuộc tính bản: thuộc tính giai cấp thuộc tính xã hội Hai thuộc tính gắn bó với nhau, nương tựa vào biến đổi không ngừng với phát triển kiềm hãm xã hội 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc kinh tế 1.1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước kinh tế quốc dân (hoặc vắn tắt quản lý nhà nước kinh tế) tác động có tổ chức pháp quyền nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế ngồi nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra, điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Quản lý kinh tế nội dung cốt lõi quản lý xã hội nói chung phải gắn chặt với hoạt động quản lý khác xã hội Quản lý nhà nước kinh tế thể thông qua chức kinh tế quản lý kinh tế nhà nước Như phân tích trên, việc khắc phục nhược điểm, hạn chế khuyết tật chế thị trường, để tạo điều kiện thuận lợi cho chế hoạt động có hiệu quả, khơng thể khơng có nhà nước với tư cách chủ thể toàn kinh tế quốc dân Như vậy, Nhà nước thực chức quản lý kinh tế nhu cầu khách quan, nội kinh tế thị trường vận động theo chế thị trường; Còn việc điều tiết, khống chế định hướng hoạt động kinh tế sở thuộc thành phần kinh tế theo phương hướng mục tiêu lại lệ thuộc vào chất hình thức nhà nước đường phát triển nước lựa chọn 1.1.2.2 Các kết luận cần lưu ý Từ định nghĩa nêu rút kết luận sau : - Thực chất quản lý nhà nước kinh tế việc tổ chức sử dụng có hiệu nguồn lực nước mà nhà nước có khả tác động mục tiêu xây dựng phát triển đất nước Trong vấn đề nắm bắt người, tổ chức tạo động lực lớn cho người hoạt động xã hội vấn đề có vai trị then chốt - Bản chất quản lý nhà nước kinh tế đặc trưng thể chế trị đất nước; rõ nhà nước công cụ giai cấp lực lượng trị, xã hội nào? Nó dựa vào hướng vào để phục vụ? Đây vấn đề khác quản lý nhà nước kinh tế chế độ xã hội khác - Quản lý nhà nước kinh tế khoa học có đối tượng nghiên cứu riêng có nhiệm vụ phải thực riêng Đó quy luật vấn đề mang tính quy luật mối quan hệ hệ trực tiếp gián tiếp chủ thể để tham gia hoạt động kinh tế xã hội (mà ta đề cập kỹ phần sau) - Quản lý nhà nước kinh tế cịn nghệ thuật nghề lệ thuộc khơng nhỏ vào trình độ học nghề nghiệp, nhân cách, lĩnh đội ngũ quản lý kinh tế; phong cách làm việc, phương pháp hình thức tổ chức quản lý; khả thích nghi cao hay thấp máy quản lý kinh tế nhà nước 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc kinh tế Việt Nam 1.1.3.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng mặt trận kinh tế quản lý kinh tế - Đảng cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội: - Đảng vạch đường lối, chiến lược, đường xây dựng kinh tế nói riêng, xây dựng đất nước nói chung: + Phát triển kinh tế nhiều hình thức sở hữu nhiều thành phần: 1) Kinh tế Nhà nước; 2) Kinh tế hợp tác; 3) Kinh tế cá thể - tiểu chủ; 4) Kinh tế tư tư nhân; 5) Kinh tế tư nhà nước; 6) Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi + Kinh tế Nhà nước đóng vai trò chủ đạo kinh tế + Phát triển kinh tế nhanh bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội, bảo vệ môi trường + Lấy công nghiệp hóa trọng tâm thời kỳ độ + Đẩy mạnh công đổi mới, tạo động lực phát huy cao độ nguồn lực + Xây dựng kinh tế độc lập tự chủ chủ động hội nhập kinh tế quốc tế + Kết hợp chặt chẽ kinh tế, xã hội với quốc phòng, an ninh - Đảng phải giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa theo đặc trưng bản: 1) Là xã hội nhân dân lao động làm chủ; 2) Có kinh tế phát triển cao dựa lực lượng sản xuất đại chế độ công hữu tư liệu sản xuất chủ yếu; 3) Có văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; 4) Con người giải phóng khỏi áp bức, bóc lột, bất công, làm theo lực, hưởng theo lao động, có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện cá nhân; 5) Các dân tộc nước bình đẳng; 6) Có quan hệ hữu nghị hợp tác với nhân dân tất nước giới - Kiên chống lại bốn nguy đe dọa đất nước: Nguy tụt hậu xa kinh tế Nguy diễn biến hịa bình; Nguy chệch hướng xã hội chủ nghĩa (cả đường lối lãnh đạo thực hiện); Nguy tệ quan liêu, tham nhũng suy thoái phẩm chất, đạo đức - Đảng phải làm tốt công tác nhân sự, đặc biệt việc bố trí cán chủ chốt quan kinh tế đầu não - Xây dựng thực sách kinh tế xã hội 1.1.3.2 Nhà nước phải thực tốt vai trò quản lý kinh tế nói riêng, kinh tế - xã hội nói chung - Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự, kỷ cương, kiên đấu tranh chống tham nhũng - Sử dụng tốt công cụ quản lý kinh tế: 1) Pháp luật; 2) Kế hoạch, chương trình, quy hoạch phát triển kinh tế; 3)Các sách kinh tế; 4) Bộ máy hành đội ngũ cán công chức nhà nước; 5)Tài sản nhà nước; 6) Các cơng cụ chun khác: quân đội, công an, phương tiện truyền thông, tài sản văn hóa… - Thực tốt chức quản lý kinh tế vĩ mô 1.2 Đối tƣợng, nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 1.2.1 Đối tƣợng môn học Quản lý nhà nước kinh tế khoa học giáp ranh kinh tế học, khoa học quản lý khoa học nhà nước pháp quyền, có đối tượng nghiên cứu quy luật vấn đề mang tính quy luật đời, hình thành, tác động qua lại mối quan hệ hệ thực thể có liên quan đến hoạt động kinh tế quản lý kinh tế nước Trong hình 1.1 rõ thực thể có liên quan đến hoạt động kinh tế quản lý kinh tế nước Giữa thực thể thực thể tồn mối quan hệ định chi phối đến biến đổi kinh tế nước Để quản lý thành công, Nhà nước phải nắm quy luật vấn đề mang tính quy luật hình thành nên mối quan hệ nói khơng gian thời gian cụ thể biến đổi kinh tế, xã hội để có giải pháp xử lý thích hợp: Các quan quyền lực nhà nước (trong có mảng làm chức quản lý nhà nước kinh tế) thực thể quan trọng việc chi phối, tác động lên thực thể khác, đặc biệt chủ thể tham gia vào hoạt động kinh tế (mà nước ta cá nhân, đơn vị thuộc thành phần kinh tế); quyền hạn mức độ tác động thực thể lệ thuộc vào khuôn khổ luật pháp chế độ xã hội quy định, vào mối tác động tương tác trở lại lại thực thể khác vào mối quan hệ quan, phân hệ, cá nhân nội thực tế Hình 1.1 Các thực thể có liên quan đến hoạt động kinh tế Các chủ thể tham gia trực tiếp vào hoạt động kinh tế thực thể thứ hai hệ thống kinh tế quốc dân, vai trò chủ thể ngày to lớn, địi hỏi thực thể thứ phải ln biết điều chỉnh thân mối động quản lý lên thực thể thứ hai Các chủ thể thuộc thực thể thứ hai hệ thống kinh tế quốc dân bao gồm doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình, nhóm liên kết hoạt động kinh tế cá nhân thuộc thành phần kinh tế Thực thể thứ ba hệ thống hoạt động kinh tế quốc gia thông qua doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức…) thực thể xã hội khác (với tư cách tổ chức quyền khơng giới cơng nhận nhà nước) có tác động khơng nhỏ hoạt động kinh tế nước; đặc biệt xu hội nhập toàn cầu hóa kinh tế, tin học, vũ trụ, biển môi trường tự nhiên nhân loại Thực thể thứ tư hệ thống hoạt động kinh tế thiết chế xã hội khác (văn hóa, tơn giáo, gia đình, dân tộc, giáo dục đào tạo…) có tác động theo quy luật định hoạt động kinh tế nước 1.2.2 Nội dung môn học Quản lý nhà nước kinh tế bao gồm nhiều nội dung, nội dung gộp thành nhóm lớn: - Cơ sở lý luận phương pháp luận môn học nhằm giải đáp câu hỏi phải quản lý nhà nước kinh tế? Muốn quản lý thành công phải dựa vào đâu phải làm gì? Nó bao gồm: + Đối tượng phương pháp, nôi dung môn học + Lý thuyết hệ thống + Thực chất chất quản lý nhà nước kinh tế + Nhà nước vai trò nhà nước quản lý kinh tế + Các học thuyết quản lý nhà nước kinh tế + Vận dụng quy luật nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế - v.v 3.1.4.2 Vai trị sách phát triển kinh tế Các sách cơng cụ đặc thù thiếu mà Nhà nước sử dụng để quản lý kinh tế vĩ mô Chúng có chức chung tạo kích thích đủ lớn cần thiết để biến đường lối, chiến lược Đảng thành thực, góp phần thơng tư tưởng hành động ngưòi xã hội, đẩy nhanh hữu hiệu tiến hoạt động thuộc mục tiêu phận mà sách nhằm hướng tới vào thực mục tiêu chung phát triển kinh tế quốc dân Trong hệ thống cơng cụ quản lý, sách phận động nhất, có độ nhạy cảm cao trước biến động đời sống kinh tế - xã hội đất nước nhằm giải vấn đề xúc mà xã hội đặt Thực tiễn nước ta nhiều nước giới chứng tỏ: phần lớn thành công công đổi cải cách kinh tế bắt nguồn từ việc lựa chọn áp dụng sách kinh tế thích hợp, có suất cao để khai thác tối ưu lợi so sánh đất nước tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, nguồn nhân lực, vốn, công nghệ, thị trường, kết cấu hạ tầng Như vậy, hệ thống sách kinh tế đồng bộ, phù hợp với nhu cầu phát triển đất nước thời kỳ lịch sử định, bảo đảm vững cho vận hành chế thị trường động, hiệu Nhờ mà khơi dậy nguồn tiềm năng, phát huy tính tích cực, sáng tạo ý chí vươn lên làm cho dân giàu, nước mạnh tầng lớp dân cư Ngược lại, cần sách kinh tế sai lầm, gây phản ứng tiêu cực dây chuyền đến sách kinh tế khác, đến phận khác chế quản lý kinh tế Kết dẫn đến giảm hiệu nâng chế quản lý kinh tế, triệt tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội Kinh nghiệm cho thấy, sai lầm sách kinh tế có ảnh hưởng xấu đến sống hàng triệu người xã hội, chí quan hệ đến thịnh suy quốc gia, tồn vong dân tộc Cái giá phải trả cho sai lầm sách kinh tế lớn mặt vật chất lẫn mặt tinh thần, nước nước Hơn nữa, việc khắc phục hậu sách kinh tế sai lầm thường gặp phải nhiều khó khăn trở ngại, đòi hỏi phải nhiều thời gian công sức 3.1.5 Tài sản quốc gia 3.1.5.1 Tài sản quốc gia Tài sản quốc gia theo nghĩa rộng bao gồm tất nguồn lực đất nước, theo nghĩa hẹp ỏ nguồn vốn phương tiện vật chất - kỹ thuật mà Nhà nước sử dụng để tiến hành quản lý kinh tế quốc dân Tài sản quốc gia bao gồm: - Công sở: Công sở nơi làm việc quan hành nhà nước, nơi cơng chức nhân viên Nhà nước thực nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội - Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ - Tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên tự nhiên bao gồm đất, nước, khống sản, rừng, biển, khoảng khơng, mơi trường tài sản vô giá quốc gia, tư liệu sản xuất hàng đầu thành phần quan trọng bậc tồn phát triển xã hội - Công khố Công khố kho bạc Nhà nước, nguồn dự trữ tiền, ngoại tệ, vàng bạc, kim cương, đá quý sử dụng với chức chủ yếu dự trữ, bảo hiểm bất trắc xảy trình tồn phát triển xã hội - Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng tổng thể số ngành sản xuất mang tính chất phục vụ, cung cấp có trả tiền khơng trả tiền hàng hoá dịch vụ, cho nhu cầu sinh hoạt dân cư nhu cầu sản xuất - kinh doanh, đó, chủ yếu hệ thống lượng, hệ thống giao thơng vận tải, hệ thống bưu viễn thơng, hệ thốhg cấp nước, hệ thống bảo vệ môi trường - Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao Theo mục đích tính chất hoạt động, doanh nghiệp nhà nước chia thành: doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích Theo phần vốn góp, doanh nghiệp nhà nước chia thành: doanh nghiệp nhà nước toàn phần doanh nghiệp nhà nước cổ phần - Hệ thống thông tin nhà nước Hệ thống thông tin Nhà nước tập hợp người, thiết bị phần cứng, phần mềm, liệu thực hoạt động thu thập, lưu trữ, xử lý phân phối thông tin nhằm phục vụ quản lý kinh tế vĩ mô 3.1.5.2 Vai trò tài sản quốc gia quản lý nhà nước kinh tế Như biết, sở kinh tế chủ nghĩa xã hội chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa tư liệu sản xuất hai hình thức sở hữu tồn dân sở hữu tập thể, lấy chế độ sở hữu toàn dân làm lực lượng chủ đạo toàn kinh tế quốc dân Tài sản quốc gia sở vật chất mà kinh tế Nhà nước dựa vào để tồn phát triển, tạo tảng cho thành phần kinh tế quốc doanh phát triển, đem lại nguồn thu chủ yếu cho ngân sách nhà nước, đáp ứng nhu cầu vật chất văn hoá ngày tăng lên nhân dân Nền kinh tế thị trường nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, nước quốc tế, hoàn toàn tránh khỏi đột biến, rủi ro, thăng trầm Trong tình hình đó, tài sản quốc gia trở thành công cụ tối quan trọng mà Nhà nước sử dụng để can thiệp trực tiếp vào kinh tế quốc dân, kịp thời giải trục trặc, lệch lạc, cân đối, làm cho nhanh chóng trở lại thăng tiếp tục phát triển Sự phát triển kinh tế quốc dân địi hỏi phải có điều kiện vật chất - kỹ thuật định, trước hết kết cấu hạ tầng, tuyệt đại phận tài sản quốc gia Như vậy, tài sản quốc gia khung vật chất - kỹ thuật kinh tế quốc dân; quy mô, cấu, lực chất lượng phục vụ có ảnh hưởng trực tiếp, định đến suất, chất lượng hiệu sản xuất - kinh doanh toàn xã hội Nói chung, tài sản quốc gia bao gồm nhiều nguồn lực đất nước, Nhà nước quản lý sử dụng làm công cụ điếu tiết vận hành kinh tế quốc dân theo quỹ đạo mục tiêu định 3.1.6 Vận dụng công cụ quản lý nhà nƣớc kinh tế Khi vận dụng công cụ quản lý Nhà nước kinh tế, cần trọng vấn đề sau: a) Tiến hành số phân tích có tính phán đoán mặt: trạng kinh tế quốc dân tồn nó; mức độ chênh lệch trạng kinh tế quốc dân với mục tiêu quản lý; hiệu công cụ quản lý áp dụng trước đây; phản ứng mức độ tiếp thu đối tượng quản lý cộng cụ quản lý lựa chọn; điều kiện địi hỏi cơng cụ quản lý áp dụng b) Xem xét đầy đủ thuộc tính thân mục tiêu quản lý, mối quan hệ tương hỗ mục tiêu quản lý, mối quan hệ tương hỗ mục tiêu quản lý công cụ quản lý Trong nhiều loại công cụ quản lý, lựa chọn loại công cụ quản lý thích hợp, mang lại hiệu lớn c) Xem xét đầy đủ đặc điểm thân công cụ quản lý, so sánh tổng hợp ưu điểm khuyết điểm loại công cụ quàn lý, dự kiến mức độ tác dụng thời gian hữu hiệu công cụ quản lý đưa áp dụng Căn chung để lựa chọn công cụ quản lý dễ sử dụng, đầu tư ngoại vi hiệu tác dụng lớn, tiêu chuẩn để lựa chọn công cụ quản lý hiệu suất Hiệu suất hiểu vối mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mô xác định, lựa chọn cơng cụ quản lý thực mục tiêu chi phí nhỏ nhất, trì tăng trưởng liên tục, ổn định lâu dài với tốc độ cao kinh tế quốc dân 3.2 Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc kinh tế 3.2.1 Khái niệm phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc kinh tế Phương pháp quản lý Nhà nước kinh tế tổng thể cách thức tác động có chủ đích có Nhà nước lên kinh tế quốc dân phận hợp thành để thực mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân (tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế công kinh tế) Nếu nguyên tắc quản lý Nhà nước kinh tế phải thi hành tương đối ổn định, phương pháp quản lý Nhà nước kinh tế lại lựa chọn có tính linh hoạt cao Q trình quản lý trình thực chức quản lý theo nguyên tắc định Nhưng nguyên tắc vận dụng thể thông qua phương pháp quản lý định Vì vậy, vận dụng phương pháp quản lý nội dung quản lý kinh tế Mục tiêu, nhiệm vụ quản lý thực thông qua tác động quan trọng đến thành công hay thất bại mục tiêu nhiệm vụ quản lý kinh tế Vai trò quan trọng phương pháp quản lý cịn chỗ nhằm khơi dậy động lực, kích thích tính động, sáng tạo người tiềm hệ thơng hội có lợi bên ngồi Phương pháp quản lý kinh tế Nhà nưóc biểu cụ thể mối quan hệ qua lại Nhà nước với đối tượng quản lý kinh tế, tức mối quan hệ người cụ thể, sinh động với tất tính phong phú, phức tạp đời sống Vì vậy, phương pháp quản lý kinh tế mang tính chất đa dạng phong phú, vấn đề cần phải đặc biệt lưu ý quản lý kinh tế, phận động hệ thống quản lý kinh tế Phương pháp quản lý thường xuyên thay đổi tình cụ thể, tuỳ thuộc vào đặc điểm đối tượng lực kinh nghiệm Nhà nước đội ngũ cán bộ, viên chức nhà nước Tác động phương pháp quản lý kinh tế luôn tác động có mục đích, nhằm phối hợp hoạt động, bảo đảm thống Vì vậy, mục tiêu quản lý kinh tế định việc lựa chọn phương pháp quản lý kinh tế Trong trình quản lý kinh tế phải luôn điều chỉnh phương pháp nhằm đạt mục đích tốt Nhà nước có quyền lựa chọn phương pháp quản lý kinh tế khơng có nghĩa chủ quan, tuỳ tiện muốn sử dụng phương pháp Mỗi phương pháp quản lý kinh tế sử dụng lại tạo chế tác động mang tính khách quan vốn có Bên cạnh yếu tố tích cực phù hợp với mục tiêu dự đốn Nhà nước xuất số tượng nằm ngồi dự đốn ban đầu, chí trái ngược với mục tiêu đặt Điều địi hỏi Nhà nước phải tỉnh táo, sâu sát thực tế, kịp thời có biện pháp bổ sung để khắc phục mặt tiêu cực chúng xuất Như vậy, việc sử dụng phương pháp quản lý kinh tế vừa khoa học, vừa nghệ thuật Tính khoa học địi hỏi phải nắm vững đối tượng với đặc điểm vốn có nó, để tác động sở nhận thức vận dụng quy luật khách quan phù hợp với đối tượng Tính nghệ thuật biểu chỗ biết lựa chọn kết hợp phương pháp thực tiễn để sử dụng tốt tiềm hội đất nước, đạt mục tiêu quản lý đề Quản lý kinh tế có hiệu biết lựa chọn đắn kết hợp linh hoạt phương pháp quản lý Đó tài nghệ quản lý Nhà nước nói riêng, viên chức quản lý nói chung 3.2.2 Các phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc kinh tế 3.2.2.1 Phương pháp hành Phương pháp hành quản lý nhà nước kinh tế cách thức tác động trực tiếp Nhà nước thơng qua định dứt khốt có tính bắt buộc lên đối tượng quản lý nhà nước kinh tế, nhằm thực mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mô tinh định Đặc điểm phương pháp hành quản lý kinh tế Nhà nước tính bắt buộc, tính quyền lực Tính bắt buộc địi hỏi đốỉ tượng quản lý phải chấp nhận nghiêm chỉnh tác động hành chính, vi phạm bị xử lý kịp thời thích đáng Tính quyền lực địi hỏi quan quản lý nhà nước phép đưa tác động hành với thẩm quyền Thực chất phương pháp hành quản lý kinh tế sử dụng quyền lực nhà nước để tạo phục tùng cá nhân tổ chức hoạt động quản lý kinh tế Vai trò phương pháp hành quản lý kinh tế to lớn Nó xác lập trật tự kỷ cương làm việc hệ thống; kết nối phương pháp khác lại thành hệ thống; giấu ý đồ hoạt động; giải vấn đề đặt quản lý nhanh chóng Phương pháp hành tác động vào đơì tượng quản lý theo hai hưóng: tác động mặt tổ chức tác động điều chỉnh hành động đối tượng quản lý kinh tế Theo hướng tác động mặt tổ chức, Nhà nước xây dựng khơng ngừng hồn thiện khung pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho chủ thể kinh tế yên tâm hoạt động an toàn trật tự Những chủ trương sách có tầm vóc lớn dài hạn Nhà nước phải thể chế hố đạo luật Quốc hội thơng qua nhằm bảo đảm chấp hành quán Ban hành văn quy định quy mô, cấu, điều lệ hoạt động, tiêu chuẩn nhằm thiếp lập tổ chức xác định mối quan hệ hoạt động nội theo hướng tác động điều chỉnh hành động đối tượng quản lý, quy định thủ tục hành buộc tất chủ thể từ quan nhà nước, doanh nghiệp đến hộ gia đình đểu phải tn thủ Những cơng cụ nhằm giúp Nhà nước cụ thể hoá khung luật pháp kế hoạch hướng dần thị trường, tác động trực tiếp vào chủ thể, thủ tục xét duyệt cấp giấy phép đầu tư; thành lập doanh nghiệp; thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký chất lượng, nhãn hiệu hàng hoá; thủ tục cấp giấy phép xuất nhập Phương pháp hành địi hỏi chủ thể quản lý phải có định dứt khốt, rõ ràng, dễ hiểu, có địa người thực hiện, loại trừ khả có giải thích khác nhiệm vụ giao Tác động hành có hiệu lực từ ban hành định Vì vậy, phương pháp hành cần thiết trường hợp hệ thống quản lý rơi vào tình khó khăn, phức tạp Đối với định hành cấp bắt buộc phải thực hiện, khơng lựa chọn, có cấp thẩm quyền định có quyền thay đổi định Cần phân biệt phương pháp hành với kiểu quản lý hành quan liêu việc lạm dụng kỷ luật hành chính, sử dụng mệnh lệnh hành thiếu sở khoa học, theo ý muốn chủ quan, thường mệnh lệnh kiểu dễ gây tổn thất cho quản lý, hạn chế sức sáng tạo người lao động Đó nhược điểm phương pháp hành Cán quản lý quan quản lý nhà nước thiếu tỉnh táo, say sưa với mệnh lệnh hành dễ sa vào tình trạng lạm dụng quyền hành, mơi trường tốt cho bệnh chủ quan, ý chí, bệnh hành quan liêu, tệ nạn tham nhũng, đặc quyền đặc lợi v.v Sử dụng phương pháp hành có hiệu cao định có khoa học, luận chứng đầy đủ mặt kinh tế Người định phải hiểu rõ tình hình thực tế, nắm vững tình cụ thể Cho nên, đưa định hành phải cố gắng có đủ thơng tin cần thiết cho việc định Chủ thể quản lý định sở đủ bảo đảm vể thông tin Tập hợp đủ thơng tin, tính tốn đầy đủ đến lợi ích khía cạnh có liên quan, bảo đảm cho định hành có khoa học Người quản lý giỏi, có nhiều kinh nghiệm khơng định có thơng tin mà cịn dự đốn nét phát triển chính, mặt tích cực, khía cạnh tiêu cực diễn định thi hành Từ sẵn sàng bổ sung biện pháp phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực có Hai là, sử dụng phương pháp hành phải gắn chặt hạn trách nhiệm cấp định Mỗi phận, cán sử dụng hạn mình, phải có trách nhiệm việc sử dụng quyền hạn Ở cấp cao, phạm vi định rộng, sai tổn thất lớn Người định phải chịu trách nhiệm hoàn toàn định Như vậy, phương pháp hành hồn tồn cần thiết, khơng có phương pháp hành Nhà nước khơng thể quản lý kinh tế có hiệu Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật với thể chế quản lý kinh tế phù hợp nội dung quản lý nhà nước kinh tế nước ta 3.2.2.2 Phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế quản lý nhà nước kinh tế cách thức tác động gián tiếp Nhà nước, dựa lợi ích kinh tế có tính hướng dẫn, lên đối tượng quản lý nhà nước kinh tế, nhằm làm cho họ quan tâm tới hiệu cuối hoạt động, từ mà tự giác, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, khơng cần phải có tác động thường xuyên Nhà nước phương pháp hành Mọi hoạt động người tuân theo yêu cầu quy luật khách quan Sự chi phối quy luật hoạt động sản xuất - kinh doanh người thực thơng qua lợi ích kinh tế Phương pháp kinh tế quản lý nhà nước kinh tế cách thức tác động Nhà nước lên đối tượng quản lý nhà nước kinh tế dựa sở vận dụng phạm trù kinh tế, đòn bẩy kinh tế, định mức kinh tế - kỹ thuật Tác động dựa lợi ích kinh tế tạo động lực thúc đẩy ngưịi tích cực hoạt động Động lực lổn nhận thức đầy đủ kết hợp đắn lợi ích tồn khách quan hệ thống Mặt mạnh phương pháp kinh tế chẽ tác động vào lợi ích kinh tế đối tượng quản lý (là cá nhân doanh nghiệp) xuất phát từ mà họ lựa chọn phương án hoạt động vừa bảo đảm lợi ích riêng, vừa bảo đảm cho lợi ích chung thực Vì vậy, thực chất phương pháp kinh tế đặt người lao động, tập thể lao động dựa vào điểu kiện kinh tế để họ có khả kết hợp với lợi ích hệ thơng chung Điều cho phép người lao động lựa chọn người có hiệu để thực nhiệm vụ Đặc điểm phương pháp kinh tế tác động lên đối tượng quản lý không cưỡng hành mà lợi ích, tức đề mục tiêu nhiệm vụ phải đặt ra, đưa điều kiện khuyến khích kinh tế, phương tiện vật chất sử dụng để họ tự tổ chức thực nhiệm vụ Chính tập thể lao động (với tư cách đối tượng quản lý) lợi ích thiết thân, phải tự xác định lựa chọn phương án giải vấn đề Phương pháp kinh tế cho phép sử dụng giải pháp kinh tế khác cho vấn đề Đồng thời, sử dụng phương pháp kinh tế, Nhà nước phải biết tạo tình huống, điều kiện lợi ích cá nhân doanh nghiệp phù hợp với lợi ích Nhà nước Phương pháp kinh tế tạo quan tâm vật chất thiết thân đối tượng quản lý, chứa đựng nhiều yếu tố kích thích kinh tế tác động nhạy bén, linh hoạt, phát huy tính chủ động, sáng tạo người lao động tập thể lao động Với biện pháp kinh tế đắn, lợi ích thực thoả đáng tập thể người hệ thống quan tâm hoàn thành nhiệm vụ, người lao động hăng hái sản xuất nhiệm vụ chung giải nhanh chóng, có hiệu Phương pháp kinh tế phương pháp quản lý tốt để thực hành tiết kiệm nâng cao hiệu kinh tế Thực tế quản lý rõ khốn biện pháp tốt để giảm chi phí, nâng cao suất, chất lượng hiệu Phương pháp kinh tế mở rộng quyền hành động cho cá nhân doanh nghiệp, đồng thời tăng trách nhiệm kinh tế họ Điều giúp Nhà nước giảm nhiều việc điều hành, kiểm tra, đôn đốc nhiệm vụ vụn vặt mang tính chất vụ hành chính, nâng cao ý thức kỷ luật tự giác người doanh nghiệp Việc sử dụng phương pháp kinh tế luôn Nhà nước định hướng, nhằm thực nhiệm vụ kế hoạch, mục tiêu kinh tế thời kỳ đất nước Nhưng nhiệm vụ gò ép mệnh lệnh chủ quan mà mục tiêu, nhiệm vụ có khoa học sở chủ động Nhà nước tác động lên đối tượng quản lý phương pháp kinh tế theo hướng sau: - Định hướng phát triển chung mục tiêu, nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực tế hệ thống, tiêu cụ thể cho thờị gian, cho phân hệ, cá nhân hệ thống - Sử dụng định mức kinh tế (mức thuế, mức lãi suất ngân hàng v.v ), biện pháp địn bẩy, kích thích kinh tế để lơi cuốn, thu hút, khuyến khích cá nhân doanh nghiệp phát triển sản xuất theo hướng vừa lợi nhà, vừa ích nước - Bằng sách ưu đãi kinh tế để điều chỉnh hoạt động kinh tế nước thu hút tiềm Việt kiều tổ chức, cá nhân người nước Ngày nay, xu hướng chung nước mở rộng việc áp dụng phương pháp kinh tế Để làm việc đó, cần ý số vấn đề quan trọng sau đây: Một là, phải hoàn thiện hệ thống đòn bẩy kinh tế, nâng cao lực vận dụng quan hệ hàng hoá - tiền tệ, quan hệ thị trường; Hai là, để áp dụng phương pháp kinh tế phải thực phân cấp đắn cấp quản lý theo hướng mở rộng quyền hạn cho cấp Ba là, sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi cán quản lý phải có trình độ lực nhiều mặt Bởi sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi cán quản lý phải hiểu biết thông thạo nhiều kiến thức kinh nghiệm quản lý, đồng thời phải có lĩnh tự chủ vững vàng 3.2.2.3 Phương pháp giáo dục Phương pháp giáo dục quản lý nhà nước kinh tế cách thức tác động Nhà nước vào nhận thức tình cảm người thuộc đối tượng quản lý nhà nước kinh tế, nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực nhiệt tình lao động họ việc thực tốt nhiệm vụ giao Phương pháp giáo dục có ý nghĩa to lớn quản lý kinh tế đối tượng quản lý người - thực động, tổng hòa nhiều mối quan hệ xã hội Do để tác động lên người khơng dùng phương pháp hành chính, kinh tế, mà cịn có tác động tinh thần, tâm lý - xã hội v.v Phương pháp giáo dục dựa sở vận dụng quy luật tâm lý Đặc trưng phương pháp tính thuyết phục, tức làm cho người lao động phân biệt phải - trái, - sai, lợi - hại, đẹp - xấu, thiện - ác, từ nâng cao tính tự giác làm việc gắn bó với doanh nghiệp Phương pháp giáo dục thường sử dụng kết hợp với phương pháp khác cách uyển chuyển, linh hoạt, vừa nhẹ nhàng vừa sâu sát đến người lao động, có tác động giáo dục rộng rãi xã hội, bí thành cơng nhiều công ty tư Nhật, nước Đông Nam Á Bắc Âu Nội dung giáo dục: 1) Giáo dục đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước để người dân hiểu, ủng hộ quyêt tâm xây dựng đất nước, có ý chí làm giàu; 2) Giáo dục ý thức lao động sáng tạo, có suất, có hiệu quả, có tổ chức; 3) Xoá bỏ tâm lý phong cách người sản xuất nhỏ mà biểu chủ nghĩa cá nhân, thu vén nhỏ mọn, tâm lý ích kỷ gia đình; đầu óc thiển cận, hẹp hịi, tư tưởng địa phương, cục bộ, vị, phường hội; bình quân chủ nghĩa, khơng chịu để mình, ghen ghét, đố kỵ nhau; tác phong làm việc luộm thuộm, tuỳ tiện, cửa quyền, khơng biết tiết kiệm thời giờ, thích hội họp; 4) Xoá bỏ tàn dư tư tưởng phong kiến; thói đạo đức giả, nói đằng làm nẻo; thích đặc quyền đặc lợi, thích hưởng thụ; kìm hãm niên, coi thường phụ nữ; 5) Xoá bỏ tàn dư tư tưởng tư sản, với biểu xấu như: chủ nghĩa thực dụng vô đạo đức, cốt có lợi, đạo đức, tình người, chủ nghĩa tự vơ phủ “cá lớn nuốt cá bé”; 6) Xây dựng tác phong đại cơng nghiệp; tính hiệu quả, thực, tính tổ chức, tính kỷ luật; đảm nhận trách nhiệm, khẩn trương, tiết kiệm Các hình thức giáo dục: sử dụng phương tiện thông tin đại chúng (sách, báo, đài phát thanh, truyền hình ), sử dụng đồn thể, hoạt động có tính xã hội Tiến hành giáo dục cá biệt, sử dụng hội nghị tổng kết, hội thi tay nghề, hội chợ triển lãm sử dụng doanh nghiệp nhà nước làm án có hiệu v.v 3.2.2.4 Vận dụng phương pháp quản lý nhà nước kinh tế Trong trình tiến hành hoạt động quản lý kinh tế vĩ mô, quan quản lý Nhà nước vào mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân, yêu cầu quy luật khách quan, nguyên tắc quản lý, thực trạng xu vận động, phát triển đối tượng quản lý, pháp luật thông lệ thị trường để lựa chọn phương pháp quản lý thích hợp Để thực tốt chức quản lý Nhà nước vể kinh tế, nâng cao hiệu tác động quản lý Nhà nước q trình vận hành kinh tế qc dân, vấn đề không đơn việc lựa chọn phương pháp quản lý phù hợp vối đốì tượng quản lý, mà điều quan trọng phải vận dụng tổng hợp phương pháp quản lý Bởi lẽ: - Các quy luật khách quan hệ thống, chúng đồng thời tác động lên kinh tế quốc dân Phương pháp quản lý với tư cách cách thức vận dụng tự giác có mục đích rõ ràng quy luật khách quan nên cần vận dụng tổng hợp - Đối tượng quản lý Nhà nước hệ thống kinh tế quốc dân, bao gồm tổng thể yếu tố quan hệ phức tạp, hoạt động theo động khác mục tiêu khác Vì vậy, phải vận dụng nhiều phương pháp quản lý khác để tác động vào đối tượng khác - Quản lý xét đến quản lý người mà người tổng hồ quan hệ xã hội Vì vậy, phải vận dụng tổng hợp phương pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu tác động chúng Mỗi phương pháp quản lý riêng biệt có hạn chế định, phải vận dụng tổng hợp phương pháp quản lý giải nhiệm vụ quản lý cách tồn diện TĨM TẮT NỘI DUNG CHƢƠNG Thực chất quản lý kinh tế vĩ mơ q trình thiết kế mục tiêu quản lý vào mà sử dụng công cụ quản lý hữu hiệu phương pháp quản lý thích hợp để điều tiết vận hành kinh tế quốc dân theo quỹ đạo mục tiêu định Cơng cụ quản lý nói chung tất phương tiện mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý đề Công cụ quản lý Nhà nước kinh tế tổng thể phương tiện hữu hình vơ hình mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế xã hội nhằm thực mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân Chính nhờ có cơng cụ quản lý với tính cách vật truyền dẫn tác động quản lý Nhà nước mà Nhà nước chuyển tải ý định ý chí tới tổ chức cá nhân sinh sống hoạt động toàn lãnh thổ quốc gia khu vực phạm vi ảnh hưởng bên ngồi Pháp luật thường hiểu hệ thống quy tắc xử có tính chất bắt buộc chung (quy phạm pháp luật) thể ý chí giai cấp thống trị cộng đồng xã hội, Nhà nước đặt ra, thực thi bảo vệ, nhằm mục tiêu bảo toàn phát triển xã hội theo đặc trưng định Trong thực tế có hai loại văn pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế văn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật Kế hoạch theo nghĩa hẹp phương án hành động tương lai, theo nghĩa rộng trình xây dựng, quán triệt, chấp hành giám sát, kiểm tra việc thực phương án hành động tương lai Kế hoạch với tính cách cơng cụ quản lý vĩ mô Nhà nước, thân hệ thống bao gồm nhiều nội dung hoạt động; chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch trung hạn, kế hoạch hàng năm, chương trình, dự án, ngân sách Dưới dạng chung nhất, sách cụ thể tập hợp giải pháp định để thực mục tiêu phận trình đạt tới mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội Một sách thường gồm hai phận: mục tiêu cần đạt giải pháp để thực mục tiêu Chính sách hệ thông phức tạp nhiều loại, theo lĩnh vực hoạt động chia thành sách kinh tế sách xã hội (hoặc sách phi kinh tế) Tài sản quốc gia theo nghĩa rộng bao gồm tất nguồn lực đất nước, theo nghĩa hẹp nguồn vốn phương tiện vật chất - kỹ thuật mà Nhà nước sử dụng để tiến hành quản lý kinh tế quốc dân Chủ yếu công sở, ngân hàng Nhà nước, tài nguyên thiên nhiên, công khố, kết cấu hạ tầng, doanh nghiệp nhà nước, hệ thống thông tin nhà nước Phương pháp quản lý Nhà nước kinh tế tổng thể cách thức tác động có chủ đích có Nhà nước lên kinh tế quốc dân phận hợp thành để thực mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân (tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế công kinh tế) Nếu nguyên tắc quản lý Nhà nưốc kinh tế phải thi hành tương đối ổn định, phương pháp quản lý Nhà nước kinh tế lại lựa chọn có tính linh hoạt cao Trình độ chất lượng vận dụng phương pháp quản lý Nhà nước kinh tế có liên quan chặt chẽ với hiệu lực hiệu thực mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân ... VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế 1.1.1 Nhà nước 1.1.2 Quản lý nhà nước kinh tế 1.1.3 Quản lý nhà nước kinh tế. .. Nhà nước vai trò nhà nước quản lý kinh tế + Các học thuyết quản lý nhà nước kinh tế + Vận dụng quy luật nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế - Cơ sở tổ chức hoạt động quản lý nhà nước kinh tế. .. cụ quản lý nhà nước kinh tế 80 3.2 Phương pháp quản lý nhà nước kinh tế 81 3.2.1 Khái niệm phương pháp quản lý nhà nước kinh tế 81 3.2.2 Các phương pháp quản lý nhà nước kinh tế