Bài giảng quản lý nhà nước về nông nghiệp, nông thôn chương i ths nguyễn thị thanh thủy

CHUYÊN ĐỀ MÔN HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN (Chương trình ĐH hệ quy) GV: ThS Nguyễn Thị Thanh Thủy Bộ môn QLNN Đô thị Nông thôn HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Giới thiệu môn học Mục đích Kết học tập Nội dung môn học Tài liệu học tập Phương pháp học tập Kiểm tra, đánh giá Quản lý nhà nước NN, NT? CHỦ THỂ QL ĐỐI TƯỢNG QL MỤC TIÊU Chủ thể quản lý cần phải: Hiểu rõ đặc điểm đối tượng quản lý Xác định mục tiêu mong muốn Biết cách lựa chọn, sử dụng phương pháp công cụ quản lý thích hợp Xác định nội dung quản lý NỘI DUNG Khái quát chung NN &PTNT Định hướng PT NN, NT Việt Nam QLNN kinh tế NT QLNN điểm dân cư NT QLNN PT KCHT nông thôn Chương I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NN&PTNT I Vai trò NN, NT PT KT-XH II Đặc thù NN, NT III Quá trình PT NN, NT Việt Nam IV Hiện trạng NN, NT Việt Nam I.Vai trò NN, NT phát triển chung quốc gia Khái niệm chung - Nông nghiệp - Nông thôn Vai trò NN, NT Khái niệm chung NÔNG NGHIỆP Là ngành SX vật chất XH, có: + Đối tượng: trồng, vật nuôi + Sản phẩm: lương thực, thực phẩm, nguyên liệu cho CN NÔNG THÔN Khu vực sinh sống dân cư có đặc điểm: + Chủ yếu SX & sinh sống nghề nông + Gắn liền với hoạt động XH cộng đồng định 2.Vai trò NN, NT Chọn quan điểm nào? • Quan điểm • Quan điểm Nguồn lực Gánh nặng 10 Cơ sở phát triển SX Lôi người hăng hái LĐ Kích thích tăng NSLĐ Sử dụng tốt đất đai tlsx Áp dụng tiến KHKT Tiết kiệm chi phí SX 32 Thành tựu sau thực CT100 • Mỗi vụ có 80% số hộ đạt vượt khoán • NS thực tế đạt cao 5-20% NS khoán • So sánh thời kỳ 1981-1985 với 1976 – 1980: tiêu vượt từ 20-30% • LTBQ tăng từ 273kg/ng (1981) lên 304kg/ng (1985) 33 Là bước đột phá Ý NGHĨA Chấm dứt thời kỳ mở rộng quy mô SX tập thể hóa Mở thời kỳ phát triển theo hướng khuyến khích ng LĐ 34 Những hạn chế lại sau thực CT100 • Vẫn trì chế độ sở hữu tập thể chế quản lý cũ • Vẫn trì phân phối theo công điểm danh nghĩa • Ruộng khoán mức khoán không ổn định, ko • Nông dân không làm chủ RĐ 35 3.Thời kỳ 1988 - 1993 Sự đời NQ10 BCT (05/4/1988) đổi quản lý kinh tế nông nghiệp Nội dung: • Đổi chế ql KTNN • Thừa nhận vai trò tích cực thành phần KT cá thể tư nhân • Sửa đổi số sách vĩ mô 36 Đổi chế QL Quan Quanhệ hệsở sởhữu hữu Quan Quanhệ hệquản quảnlý lý Cơ Cơchế chếquản quảnlý lý KTNN KTNN Quan Quanhệ hệphân phânphối phối 37 Thành tựu sau thực NQ10 Mở đường giải phóng sức SX Bước vào thời kỳ PT tương đối ổn định So sánh 1989-1991 với 1981-1988 có mức tăng: • NS lúa: 29,6% • LTBQ: 12,2% • Chăn nuôi : 10 – gần 20% Từ 1989 lần Việt Nam XK lương thực (1,4 tr tấn) 38 Những mâu thuẫn nảy sinh sau thực khoán 10 Mâu thuẫn quan hệ RĐ Dân số tăng nhanh thiếu việc làm Sản phẩm tăng nhanh CNCB không phát triển giá trị SP giảm, thu nhập thấp 39 3.4 Thời kỳ 1993 đến 1997 Thực NQ5BCHTW khóa VII (6/1993) tiếp tục đổi phát triển toàn diện KT-XH NT Nội dung: xác định mục tiêu, quan điểm đề giải pháp để thực mục tiêu 40 Các giải pháp Đổi cấu KT NN – NT Kiên trì, quán thực KT nhiều thành phần, vận động theo chế thị trường Giao QSD đất dài hạn cho hộ nông dân Đổi sách vĩ mô Đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị 41 Kết đạt Tốc độ tăng trưởng NN 1993 – 1997 đạt >4,4%/năm Lương thực tăng nhanh: • NS lúa từ 31,1 tạ/ha (1991) lên 39 tạ/ha (1997) • Sản lượng từ 21,5 tr T(1990) lên 30,2 tr T (1997) • LTBQ từ 359kg/ng (1993) lên 398kg/ng (1997) • XK gạo từ 1,4 tr T (1989) lên 3,5 tr T(1997) 42 Cây CN phát triển quy mô tốc độ Chăn nuôi tăng từ gần đến 30% Thủy sản phát triển mạnh Tạo vùng chuyên canh lớn Bước đầu có chuyển dịch cấu KT theo hướng tích cực 43 IV Thực trạng N,NT Việt Nam Thực trạng nào? 44 Nhìn chung mức độ phát triển NN, NT trình độ thấp, biểu hiện: SX mạng nặng tính chất tự cấp, tự túc Áp dụng KHCN hạn chế CSHT lạc hậu, yếu Hiệu SX thấp Thu nhập thấp, không ổn định Đời sống nông dân nhiều khó khăn 45 Những vấn đề cấp thiết NN, NT Việt Nam Quá trình thực CNH, HĐH đất nước Quá trình hội nhập quốc tế -Giảm diện tích đất canh tác -Nông dân thất nghiệp -Đối mặt với cạnh tranh gay gắt -Nông dân bị thua thiệt nhiều 46 [...]... chất liên ngành quản lý phức tạp và coi trọng vấn đề quản lý liên ngành Cấu trúc XH NT phức tạp phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực 19 2.Đặc i m riêng của Việt Nam Là gì? 20 2 Đặc i m riêng của Việt Nam • Diện tích đất canh tác bình quân ít • Th i tiết khí hậu: thuận l i, khó khăn • Quy mô SX nhỏ, trình độ SX thấp • Tính gắn kết cộng đồng cao 21 III.Quá trình phát triển NN,NT VN Th i kỳ trước...Vai trò của NN,NT trong phát triển KT – XH quốc gia Cung cấp lương thực, thực phẩm Cung cấp nguyên liệu cho CN Cung cấp hàng hóa cho xuất khẩu thu ngo i tệ Cung cấp lao động cho các ngành CN,DV Nguồn t i nguyên khoáng sản Là thị trường tiêu thụ hàng hóa N i lưu giữ các giá trị văn hóa truyền thống Có vai trò quyết định đến sự cân bằng của MTST 11 Nông nghiệp, nông thôn có vai trò gì đ i v i sự nghiệp... của NN, NT NÔNG THÔN Kinh tế (chủ yếu là SXNN) Xã h i 17 1.Đặc thù chung SXNN phụ thuộc rất lớn vào i u kiện tự nhiên quan tâm đến công tác quy hoạch và sự công bằng trong phát triển Đ i tượng SX là quá trình tăng trưởng sinh học đ i h i sự gắn bó mật thiết giữa ngư i lao động và đ i tượng lao động (lựa chọn mô hình tổ chức SX phù hợp) 18 1.Đặc thù chung SXNN có tính th i vụ làm gi i quyết việc SXNN... đất nước? 12 Một ví dụ về đóng góp to lớn của NN, NT (trường hợp Israel) • Dân số: 7 triệu, có 3% làm NN • Diện tích đất có thể canh tác: 440.000 ha (đất đai bán sa mạc khô cằn) • Tổng giá trị SXNN 2007: 22,7 tỷ$ • 1 ngư i SX NN đủ nu i 100 ngư i 13 Vì sao được như vậy? •Ứng dụng KHCN cao •Cơ gi i hóa 14 Vì sao được như vậy? •Tự động hóa •CN sinh học 15 • Đặc biệt là sử dụng hiệu quả nguồn nước 16 II.Đặc... kém hiệu • Tập thể hóa quá trình SX và quá trình LĐ không phù hợp v i đặc thù của SXNN • Chế độ phân ph i theo công i m không khuyến khích ngư i nông dân làm việc • Cơ chế quản lý HTX sinh ra bộ máy QL cồng kềnh, kém hiệu quả gánh nặng chi phí SX 24 Hạn chế lớn nhất, cơ bản nhất Triệt tiêu tính tích cực, chủ động của: Ngư i lao động Hộ gia đình HTX làm mất ĐỘNG LỰC của sự phát triển 25 Hậu quả Việt... của c i cũ còn đ i diện cho đa số, âm thầm ấp ủ niềm tin của mình là đúng, đến khi c i đúng được đ i công nhận và tôn vinh thì cỏ đã xanh trên mồ của mình.” (GS Đặng Phong) 29 30 2.Th i kỳ 1981 - 1988 • Sự ra đ i của CT 100 của Ban Bí thư (13/1/1981) • N i dung: chính thức thực hiện cơ chế khoán SP cu i cùng đến nhóm và ngư i LĐ • Mục đích: phát triển SX & nâng cao hiệu quả KT 31 Cơ sở của phát triển... & nâng cao hiệu quả KT 31 Cơ sở của phát triển SX L i cuốn m i ngư i hăng h i LĐ Kích thích tăng NSLĐ Sử dụng tốt đất đai và tlsx Áp dụng tiến bộ KHKT Tiết kiệm chi phí SX 32 Thành tựu sau khi thực hiện CT100 • M i vụ có trên 80% số hộ đạt và vượt khoán • NS thực tế đạt cao hơn 5-20% NS khoán • So sánh th i kỳ 1981-1985 v i 1976 – 1980: các chỉ tiêu đều vượt từ 20-30% • LTBQ tăng từ 273kg/ng (1981)... th i kỳ mở rộng quy mô SX tập thể hóa Mở ra th i kỳ phát triển theo hướng khuyến khích ng LĐ 34 Những hạn chế còn l i sau khi thực hiện CT100 • Vẫn duy trì chế độ sở hữu tập thể cùng cơ chế quản lý cũ • Vẫn duy trì phân ph i theo công i m trên danh nghĩa • Ruộng khoán và mức khoán không ổn định, ko đều • Nông dân không được làm chủ RĐ 35 3.Th i kỳ 1988 - 1993 Sự ra đ i của NQ10 BCT (05/4/1988) về đ i. .. III.Quá trình phát triển NN,NT VN Th i kỳ trước 1981 Th i kỳ 1981 - 1988 Th i kỳ 1988 - 1993 Th i kỳ 1993 đến 1997 22 1.Th i kỳ trước 1981 Mô hình KT kế hoạch hóa tập trung tác động đến NN: Đơn vị SX chủ yếu là các HTX tập thể hóa và các DNNN Nhà nước giao chỉ tiêu pháp lệnh (diện tích, sản lượng, số lượng lương thực, thực phẩm, ) Nhà nước chi ph i cả đầu vào lẫn đầu ra của SXNN 23 Hạn chế của mô hình... mức khoán không ổn định, ko đều • Nông dân không được làm chủ RĐ 35 3.Th i kỳ 1988 - 1993 Sự ra đ i của NQ10 BCT (05/4/1988) về đ i m i quản lý kinh tế nông nghiệp N i dung: • Đ i m i cơ chế ql KTNN • Thừa nhận vai trò tích cực của thành phần KT cá thể và tư nhân • Sửa đ i một số chính sách vĩ mô 36 ... NT Việt Nam QLNN kinh tế NT QLNN i m dân cư NT QLNN PT KCHT nông thôn Chương I KH I QUÁT CHUNG VỀ NN&PTNT I Vai trò NN, NT PT KT-XH II Đặc thù NN, NT III Quá trình PT NN, NT Việt Nam IV Hiện... trạng NN, NT Việt Nam I. Vai trò NN, NT phát triển chung quốc gia Kh i niệm chung - Nông nghiệp - Nông thôn Vai trò NN, NT Kh i niệm chung NÔNG NGHIỆP Là ngành SX vật chất XH, có: + Đ i tượng: trồng,... khóa VII (6/1993) tiếp tục đ i phát triển toàn diện KT-XH NT N i dung: xác định mục tiêu, quan i m đề gi i pháp để thực mục tiêu 40 Các gi i pháp Đ i cấu KT NN – NT Kiên trì, quán thực KT nhiều