Bài giảng Quản lý Nhà nước về nông nghiệp – nông thôn do ThS. Trần Hoàng Phong biên soạn trình bày về vai trò của nông nghiệp; đặc thù của nông nghiệp; quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam; vai trò của quản lý Nhà nước về phát triển nông nghiệp nông thôn.
Trang 1QU N LÝ NHÀ N Ả ƯỚ C V Ề
ThS. Tr n Hoàng Phong ầ
B môn QLNN v Kinh t ộ ề ế
H c vi n Hành chính CS TP. HCM ọ ệ
Trang 2Quản lý nhà nước về NoNT: Là tập hợp tất cả các hoạt động động của các cơ quan nhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm hướng đến sự phát triển bền vững của nền kinh tế và sao cho cuộc sống của con người ngày càng tốt đẹp hơn
Trang 31 Vai trò của NoNT
Có hai vai trò cơ bản:
• Nông nghiệp là ngành duy nhất tạo ra thức ăn cho con người;
• Về vai trò kinh tế, nông nghiệp là kinh
tế cơ bản ở các nước đang phát triển
và có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong quá trình phát triển, là nền tảng cơ
bản để tiến hành công nghiệp hóa
Trang 4Một số tài liệu đã tập hợp 8 vai trò
cụ thể của NoNT như sau:
• Cung cấp thức ăn cho con người
• Cung cấp nguyên liệu cho công
nghiệp
• Tạo công ăn việc làm trong nông
nghiệp
• Cung cấp nguồn lao động cho công nghiệp
• Tích lũy vốn cho công nghiệp hóa
Trang 5• Tạo ngoại tệ qua xuất khẩu nông sản để phục vụ công nghiệp hóa.
• Đảm bảo đầu ra cho công nghiệp qua tiêu thụ hàng tiêu dùng và tư liệu sản xuất.
• Tạo ra cân bằng về sinh thái và lãnh thổ
để bảo đảm sự phát triển bền vững của
nông nghiệp và nền kinh tế nói chung
=> Nước ta, NNNT: là nơi sinh sống của
trên 76.7% dân số với 56.8% lực lượng
lao động và tạo ra 20.9%GDP (số liệu 2005)
Trang 61 Một số tài liệu đã tập hợp 8 vai trò cụ thể của NNNT như sau (tóm
lại)
• Cung cấp thức ăn cho con người
• Cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp
• Tạo công ăn việc làm trong nông nghiệp
• Cung cấp nguồn lao động cho công nghiệp
• Tích lũy vốn cho công nghiệp hóa
• Tạo ngoại tệ qua xuất khẩu nông sản để phục vụ công nghiệp hóa.
• Đảm bảo đầu ra cho công nghiệp qua tiêu thụ hàng tiêu dùng và tư liệu sản xuất.
• Tạo ra cân bằng về sinh thái và lãnh thổ để bảo đảm
sự phát triển bền vững của nông nghiệp và nền kinh
tế nói chung
Trang 72 Đặc thù của N o NT
• SX nông nghiệp mang tính chất sinh học nên chịu tác động lớn của điều kiện tự
nhiên và chịu rũi ro cao
• Thời gian sản xuất dài, quy mô sản xuất lớn
• SX mang tính thời vụ cao nên lao động
trong nông nghiệp cũng phải mang tính
thời vụ nông nhàn
• Cấu trúc dân cư nông thôn phức tạp: họ tộc, tôn giáo, làng bản….
Trang 8• Nước ta là nước nhiệt đới gió
mùa nên có tính đa dạng sinh học rất cao (đứng thứ 16 trên TG)
• Cây trồng chủ yếu là lúa nước
• Sản xuất còn lạc hậu, đang dần
chuyển sang kinh tế hàng hóa.
• Trình độ sản xuất yếu, vai trò
nông nghiệp chưa đúng mức
Trang 9• Trình độ dân trí thấp lạc hậu
• Diện tích
chia nhỏ Rút bớt dân ra khỏi nông nghiệp, dồn điền, đổi
thửa, tích tụ ruộng đất lành
mạnh cần được khuyến khích.
Trang 102 Đặc thù của NN NT (tóm lại)
• SX nông nghiệp mang tính chất sinh học nên chịu tác động lớn của điều kiện tự nhiên và chịu rũi ro cao
• Thời gian sản xuất dài, quy mô sản xuất lớn
• SX mang tính thời vụ cao nên lao động trong nông nghiệp cũng
phải mang tính thời vụ nông nhàn?
• Cấu trúc dân cư nông thôn phức tạp: họ tộc, tôn giáo, làng bản….
• Trình độ dân trí thấp lạc hậu
• Diện tích đất nông nghiệp Vn thấp nhất thế giới và bị chia nhỏ Rút bớt dân ra khỏi nông nghiệp, dồn điền, đổi thửa, tích tụ ruộng đất lành mạnh cần được khuyến khích.
• Nước ta là nước nhiệt đới gió mùa nên có tính đa dạng sinh học rất cao (đứng thứ 16 trên TG)
• Cây trồng chủ yếu là lúa nước
• Sản xuất còn lạc hậu, đang dần chuyển sang kinh tế hàng hóa.
• Trình độ sản xuất yếu, vai trò nông nghiệp chưa đúng mức
Trang 11Ngoài ra, trong kinh tế thị trường
NN NT còn một số đặc thù sau:
• Độ trễ của thông tin thị
trường
• Hàng nông sản bị chi phối
mạnh bởi quy luật King
• Sự phát triển mạnh của Kinh
tế tri thức làm giá trị do lao
động thủ công tạo ra bị giảm mạnh
11
Trang 12Quy luật King: Gregory King (1684 –
1712)
Đối với đa phần sản phẩm nông nghiệp, cầu nói chung thuộc loại ít co giãn theo giá, do
đó những mùa bội thu dẫn đến sự sụt
giảm tổng thu nhập của nông dân … nếu thiếu chính sách can thiệp của chính phủ.
Trang 13Khối lượng
S0
S1
P0
P1
Giá
Q0 Q1
E0
E1
D
Trang 14• Box 1: Đất sản xuất Nông nghiệp:
• Việt Nam: 0.13ha/người Đứng thứ 159/200 quốc gia (1989)
• Combodia: 0.54
• Malaysia: 0.9
-• Indonesia: 0.26 -
• Myanma: 0.52
• Thailand: 0.66
-• 27 nước đang phát triển: 0.17 –
Trong khi đó tại các nước phát triển 0.8 người tạo ra nông sản nuôi 100 người, Vn cần đến
60 người, tất cả những thứ khác như: xe cộ,
Trang 15Khuyến cáo Liên hiệp quốc:
Cải cách điền địa nhằm đạt được lối sử dụng đất hiệu quả hơn bằng cách tạo ra những đơn
vị canh tác có diện tích gần với mức tối hảo Gây cho nông dân những khích lệ để cố gắng tăng năng suất.
Trang 163 Quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt
Nam
Phong ki n ế Pháp đô hộ 9 năm đu i Pháp ổ 30 năm đu i M ổ ỹ XD XHCN Đ i m i ổ ớ M c a ở ử H i nh p ộ ậ
Đ t đai do tri u ấ ề
đình PK chi ph iố
Vua c p cho quanấ
Làng c p cho dânấ
“ Ứớ c gì ta s ng ố
m y ấ ngàn năm.
Đ xem th a ru ng ể ử ộ
m y trăm ng i ấ ườ
cày”
Pháp chi m ế 1.245M ha = ¼ S
đ t canh tác.ấ Còn l i do đ a chạ ị ủ
NK: 1.35M ha (trên 50ha)
TK: 0.2M ha
BK: 0.25M ha
97% ng i ườ lđ ch ỉ
có 36% ru ng đ t, ộ ấ trong đó 59%
không có đ t (75% ấ thuê đ t) ấ
Năng su t th p: 1 ấ ấ 1,2 t n/ha/v ấ ụ
Nh t chi m VN ậ ế
>2M ng i ch t ườ ế đói (1944 – 1945)
“Ng i cày có ườ
ru ng” ộ (Đ ng đ ả ề
ra t 1930)ừ
Trong vùng kháng chi n, CQ ế
CM chia 0.75M ha
Năm 1953 QH thông qua lu t “ ậ
C i cách ru ng ả ộ
đ t” và th c hi n ấ ự ệ ở
MB. Thu 0.8M ha
và 100.000 gia súc kéo chia cho 2.2M
h /8.5M nhân kh uộ ẩ
MB: ND th t s ậ ự làm ch ru ng ủ ộ đ t, ấ 85% S đ t b ấ ỏ hoang đã đ oc ự
tr ng l i (54ồ ạ 57), HTX hóa tòan MB
MB (+ MN):
C ch QL t p ơ ế ậ trung – Mô hình
h p tác hóa.ợ TRÌ TR do vai trò Ệ nông dân b lu mị ờ
H i ngh 6, TW IV ộ ị 8/1979, Đ i m i ổ ớ trong NN.
Ch thi 100/Ban ỉ
Bí th v “khóan ư ề
s n ph m cu i ả ẩ ố cùng đ n ng i lđ” ế ườ (1981)
Ngh quy t ị ế 10/BCT v đ i m i ề ổ ớ QLKT NN (1988)
Ngh quy t 6 ị ế BCHTW khóa VI 3/1989 “ ti p t c ế ụ
đ i m i trong NN”. ổ ớ
Kh ng đ nh vai trò ẳ ị
c a ND là đ n v ủ ơ ị kinh t t ch trong ế ự ủ
SX NN, đ i m i ổ ớ
n i dung h at đ ng ộ ọ ộ
và t ch c c a kinh ổ ứ ủ
t h p tác ế ợ và giao quy n s d ng đ t ề ử ụ ấ lâu dài cho nông dân.
MN: Vi c đi u ệ ề
ch nh ru ng đ t ỉ ộ ấ (7885) đ l i nhi u ể ạ ề
h u qu tiêu c c ậ ả ự nông dân nhi u n i ề ơ đòi l i đ t “đi u ạ ấ ề
ch nh” …hàng v n ỉ ạ
đ n yêu c u nhi u ơ ầ ề
v tranh ch p ụ ấ
ru ng đ t,bi u tình. ộ ấ ể
1992, 90% s v ố ụ
đ c gi i quy t n ượ ả ế ổ
Lu t Đât đai 1993, ậ
“ Đ t đấ ai thu c SH ộ tòan dân do NN
th ngố nh t QL, NN ấ giao cho các t ổ
ch c kinh t , … ứ ế HGĐ và cá nhân s ử
d ng n đ nh và lâu ụ ổ ị dài (có quy n ề chuy n nh ng và ể ượ quy n SD đ t)ề ấ
NS lúa: 20 t n/ha ấ
Khuy n khích ế phát tri n KTTT, ể HTX, DNNN tích
t ru ng đ t ụ ộ ấ
Năm 2001, CP ra Ngh quy t 9 cho ị ế phép gi m S lúa t ả ừ 4,3Mha xu ng ố 4Mha và m r ng ở ộ
XK g oạ
Lu t HTX 2003, ậ
đi u ch nh 10/2004ề ỉ
“Phát tri n b n ể ề
vững” (môi
tr ng)ườ Chuy n d ch theo ể ị
h ng CNH HĐHướ
NS hàng hóa: 60%
Nông nhàn: 15%
LĐ đào t o 40%ạ
LĐNTphiNN:50%
NS qua ch bi n ế ế 80%, có 40% ch ế
bi n tinhế
75% có n c s chướ ạ
7BS/100 dân
Đi n tho i: 95%ệ ạ
H nghèo: 10%ộ
Th 71.5ọ
Công ngh sinh ệ
h cọ
….
NS ch t l ng cao, ấ ượ
H i nh p qu c t …ộ ậ ố ế
“NHÂN T CON Ố
NGƯỜI LÀ TRUNG TÂM
C A SỦ Ự PHÁT TRI N”Ể
MN: NĐD ra d ụ 2,7 và 57 dùng quân đ i l y l i g nộ ấ ạ ầ
h t ru ng đ t đã ế ộ ấ chia l i ạ cho đ a chị ủ 3/1970 NVT ra lu t ậ
“Ng i cày có ườ
ru ng” đ “tru t ộ ể ấ
h u” có b i th ng ữ ồ ườ
ru ng đ t đ chia ộ ấ ể cho dân. ĐC chuy n sang KD ể
th ng nghi p ươ ệ (th c ch t 60ự ấ 65, trong vùng GP, ND
đã giành đ c ượ 1.38M ha, nâng
t ng s ru ng c a ổ ố ộ ủ dân là 2.1M ha
MN:
Chia đ t trong ấ vùng đ ch chi m ị ế
tr c đâyướ
Phú nông hi n đ t ế ấ
ND không có
ru ngộ Năm 1978, đi u tra ề ĐBSCL: 15.4%
Trung nông 3.1% Phú nông 22.7% B n nôngầ
>Đi u ch nh ru ng ề ỉ ộ
đ t (0.2M ha)ấ (G m sút KT hàng ả hóa v n đã phát ố tri n tr c đây)ể ướ
Ti n hành h p tác ế ớ hóa nông nghi pệ + MN:
C ch QL t p ơ ế ậ trung – Mô hình
h p tác hóa.ợ TRÌ TR do vai trò Ệ nông dân bị lu mờ
“NÔNG NGHI P Ệ
LÀ M T TR N Ặ Ậ
Trang 17Trước và sau ĐH VI (1986)
Đảng ta có các chính sách quan trọng đối với NN&NT:
• Chỉ thị 100 của Ban Bí thư TW Đảng khóa IV ban hành ngày 13/01/1981 Cho phép cải tiến quản lý nông nghiệp theo
hướng gắn trách nhiệm người lao động đến sản phẩm cuối cùng bằng khóan sản phẩm đến nhóm người lao động trong các HTX, tập đòan sản xuất trong cả nước;
• Nghị quyết số 10/NQ-TW ngày 05/04/1988 của BCT về “Đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp” với những điều chỉnh lớn
nhằm giải phóng TLSX trong NN, NT, chuyển giao chúng cho các hộ nông dân quan lý và sử dụng lâu dài, làm cho các hộ nông dân trở thành những đơn vị tự chủ trong sản xuất nông nghiệp Theo đó người nông dân được tự chủ điều hành, sử dụng lao động, tự chủ đầu tư vật tư kỹ thuật, tự chủ hợp tác sản xuất, tự chủ lưu thông và phân phối sản phẩm làm ra.
• Chỉ thị 47/CT/TW ngày 31/08/1988 của BCT về việc “giải
quyết một số vấn đề cấp bách về ruộng đất”
Trang 18Giai đoạn 1992 - 2005
• Nghị quyết 9/2001
• Luật HTX 2003, …
• Quyết định 327/CT ngày 15/09/1992 của Chủ tịch HĐBT về một số chủ trương, chính sách sử dụng đất trống, đồi núi trọc, bải bồi ven biển và mặt
nước Sau nầy trở thành chương trình quốc gia 327.
• Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998 về phát triển kinh tế xã hội ở các xã đặc biệt khó
khăn ở miền núi, vùng sâu, vùng xa Sau nầy
cũng trở thành chương trình quốc gia 135
• Luật Đất đai 1993 ra đời trên cơ sở Luất Đất đai
Trang 194 Vai trò của QLNN về phát triển
NNNT
• Hoạch định phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn
• Xây dựng đồng bộ hệ thống thể chế tạo môi trường pháp lý cho phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn
• Quy hoạch phát triển các lĩnh vực
• Tạo lập và huy động mọi nguồn vốn đầu tư
• Thực hiện quản lý toàn diện trên mọi lĩnh vực
• Kiểm tra giám sát việc thực hiện đường lối