Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN DI KHANG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN DI KHANG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 60 34 04 03

Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN ÁNH HÈ

Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

(i) Luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của tôi,

(ii) Số liệu trong luận văn được điều tra trung thực,

(iii) Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Tác giả luận văn

Nguyễn Di Khang

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến tất cả quý thầy cô đã giảng dạy trong chương trình đào tạo cao học ngành Quản lý công, lớp HC19N11, những người đã truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích làm cơ sở cho tôi thực hiện tốt luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phan Ánh Hè đã tận tình hướng dẫn cho tôi trong thời gian thực hiện luận văn, đã chỉ bảo cho tôi nhiều kinh nghiệm thực hiện đề tài

Tôi cũng xin cảm ơn đến tất cả các anh, chị, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập tài liệu, số liệu, thông tin của luận văn

Sau cùng tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình đã luôn tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt quá trình học cũng như thực hiện luận văn

Mặc dù đã hết sức cố gắng, nhưng do trình độ còn hạn chế và thời gian hạn hẹp, chắc chắn luận văn còn có những sai sót nhất định Rất mong thầy cô

và bạn đọc góp ý

Xin trân trọng cám ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Di Khang

DANH MỤC VIẾT TẮT

- TTN&TKQ : Tổ tiếp nhận và trả kết quả

- CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 01

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 10

1.1.1 Khái niệm đô thị và đô thị hóa 10

1.1.2 Khái niệm trật tự xây dựng 10

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị 12

1.2 SỰ CẦN THIẾT VÀ YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 13

1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị 13

1.2.2 Yêu cầu của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị 14

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 16

1.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng 16

1.3.2 Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 18

1.3.3 Quản lý nhà nước về cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và xây dựng theo giấy phép xây dựng 22

1.3.4 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý về trật tự xây dựng đô thị 31

1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử phạt vi phạm hành chính trong xây dựng 32

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG Ở MỘT SỐ QUẬN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ THÀNH PHỒ HỒ CHÍ MINH 45

1.4.1 Kinh nghiệm của quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội 45 1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 47 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 48 Tiểu kết chương 1 49

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG

ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 50

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội của Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 50

a Điều kiện tự nhiên của Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 50

b Phát triển kinh tế - xã hội của Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 52 2.1.2 Tác động của đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận 12, thành

a Những kết quả đạt được 60

b Những hạn chế, tồn tại 61

2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62

2.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng 62

2.3.2 Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 64

2.3.3 Quản lý nhà nước về cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và xây dựng theo giấy phép xây dựng 67

2.3.4 Về thực hiện tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý về trật tự xây dựng đô thị 73

2.3.5 Về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng 75

2.3.6 Đánh giá chung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 77

a Những kết quả đạt được 78

b Những hạn chế, bất cập 81

c Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập 84

- Nguyên nhân khách quan 84

- Nguyên nhân chủ quan 84

Tiểu kết Chương 2 86

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT

TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12,

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU 87

3.1.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị của thành phố Hồ Chí Minh nói chung 87

3.1.2 Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị của quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 88

3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, TP.HCM 92

3.2.1 Giải pháp về tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho CBCC quản lý về trật tự xây dựng đô thị và tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng 92

3.2.2 Giải pháp quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 94

3.2.3 Giải pháp quản lý nhà nước về cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng theo giấy phép 95

3.2.4 Giải pháp về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng 97

3.2.5 Nhóm giải pháp khác: 99

3.3 KIẾN NGHỊ 100

Tiểu kết Chương 3 102

KẾT LUẬN 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO VÀ PHỤ LỤC 106

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Trong những năm qua, cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tốc độ đô thị hóa ở nước ta đang diễn ra với tốc độ khá nhanh, hàng loạt các công trình mới của tổ chức, cá nhân được hình thành nhằm đáp ứng kịp thời các nhu cầu về nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển của cộng đồng dân cư đô thị Việc xây dựng các công trình này ở các đô thị đòi hỏi phải được xây dựng theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt và đúng với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép đối với từng khu vực Tuy nhiên, trên thực tế việc vi phạm trật

tự xây dựng không còn là chuyện xa lạ ở các đô thị trong suốt thời gian qua; không phải công trình nào cũng đảm bảo đúng trật tự xây dựng; có thể nói đây chính là mặt trái của đô thị hoá với tốc độ quá nhanh trong khi quản lý nhà nước về phát triển đô thị lại chưa đáp ứng kịp Điều này đòi hỏi công tác quản

lý xây dựng phải được quan tâm một cách thực sự đúng mức; Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đã chỉ rõ mục tiêu phát triển đô thị: "Cần phải phát triển đô thị một cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng một đô thị đàng hoàng hơn to đẹp hơn Tỷ lệ đô thị hóa đến năm 2020 đạt 38-40%"; "Đổi mới cơ chế, chính sách, kiểm soát chặt chẽ quá trình phát triển đô thị theo quy hoạch và kế hoạch Từng bước hình thành hệ thống đô thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, thân thiện với môi trường, gồm một số đô thị lớn, nhiều đô thị vừa và nhỏ liên kết và phân bố hợp lý trên các vùng Nâng cao chất lượng, tính đồng bộ và năng lực cạnh tranh của các đô thị; chú trọng phát huy vai trò, giá trị đặc trưng của các đô thị động lực phát triển kinh tế cấp quốc gia và cấp vùng "

Đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị của thành phố Hồ Chí Minh, Quận 12 được thành lập trên cơ sở tách ra từ 07 xã của huyện Hóc Môn từ ngày 01 tháng 04 năm 1997, là quận nằm ở cửa ngõ Tây Bắc Thành phố, với diện tích

tự nhiên 5.274,9 ha và 117.253 nhân khẩu, phía Bắc giáp huyện Hóc Môn; phía

2

Đông giáp tỉnh Bình Dương và quận Thủ Đức; phía Nam giáp quận Tân Bình,

Gò Vấp và Bình Thạnh; phía Tây giáp quận Bình Tân và huyện Hóc Môn Với đặc thù vốn được tách ra từ một Huyện thuần nông có xuất phát điểm của hệ thống hạ tầng kỹ thuật thấp; hiện nay, dưới sự tác động mạnh mẽ của quá trình

đô thị hóa đã đặt ra cho Quận 12 nhiều khó khăn và thách thức do áp lực ngày càng tăng của việc phát triển đô thị, dân số, việc đầu tư xây dựng các công trình với nhiều quy mô, tính chất khác nhau Quy hoạch xây dựng còn thiếu, tình trạng xây dựng không phép vẫn tồn tại, ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận người dân Quận 12 còn thấp; tình trạng vi phạm pháp luật về xây dựng ngày càng nghiêm trọng và phức tạp, phá vỡ quy hoạch - kiến trúc của quận, gây mất thẩm mỹ cho diện mạo và mỹ quan đô thị Bên cạnh đó, công tác lãnh đạo, chỉ đạo của một số chính quyền cơ sở chưa thường xuyên, chưa sâu sát và thiếu cương quyết; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về pháp luật xây dựng, quản lý trật tự xây dựng đô thị đã được tăng cường nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu; lực lượng thanh tra xây dựng đô thị vừa thiếu, vừa kém chuyên nghiệp; việc thanh tra, kiểm tra xử lý các vi phạm trật tự đô thị chưa kiên quyết, chưa kịp thời

Để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương trước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, tốc độ đô thị hóa có nhiều sức ép và thách thức như hiện nay thì việc hoàn thiện, nâng cao công tác quản lý Nhà nước về trật

tự xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12 là yêu cầu cấp thiết Đó cũng là lý do

tôi chọn đề tài: "Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn

Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh".

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Quản lý nhà nước để phát triển đô thị và quản lý nhà nước về trật tự xây dựng là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và nhà nước ta; đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước về xây dựng đô thị; trong giới hạn

3

điều kiện và phạm vi nghiên cứu, tác giả hệ thống tình hình nghiên cứu trong nước như sau:

Một là, các công trình nghiên cứu đã in thành sách:

- Tiến sĩ khoa học Nguyễn Ngọc Châu: “Quản lý đô thị”, NXB Xây

dựng, Hà Nội, năm 2001 Sách hàm chứa nội dung quản lý nhiều lĩnh vực trong

đô thị, mang tính định hướng và có ý nghĩa khoa học bao quát trong quản lý đô thị

- Tiến sĩ Võ Kim Cương: “Quản lý đô thị trong thời kỳ đổi mới”, NXB Xây

dựng Hà Nội, năm 2004 Nội dung chứa đựng nhiều thông tin về chính sách quản lý

đô thị trong thời kỳ đổi mới của nhà nước ta về thể chế, chính sách và tổ chức bộ

máy quản lý đô thị, nhất là, làm rõ tư duy đổi mới quản lý đô thị

- Nguyễn Đăng Sơn: “Phương pháp tiếp cận mới về quy hoạch và quản lý

đô thị”, NXB Xây dựng Hà Nội, năm 2005 Nội dung sách hệ thống lý thuyết về

phương pháp tiếp cận, các bộ tiêu chí về quy hoạch đô thị, các phương pháp quản lý mới về đô thị, lý luận về vùng đô thị, không gian đô thị và chùm đô thị

vệ tinh là những thuật ngữ quản lý mới về đô thị được tác giả đề cập một cách rõ ràng và logic

Hai là, các báo cáo nghiên cứu, kỷ yếu hội thảo, bài báo được công

bố trên các tạp chí khoa học:

- Đề tài khoa học cấp bộ, “Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện tổ chức

và nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý đô thị của chính quyền địa phương” (từ thực tiễn thành phố Hà Nội) của PGS.TS Phạm Kim Giao (2008), Học viện Hành chính, Hà Nội Đề tài này trên cơ sở đánh giá thực trạng, những mặt được cũng như những hạn chế, yếu kém của chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý đô thị, qua đó đề xuất các giải pháp hoàn hiện tổ chức và nâng cao hoạt động quản lý đô thị

4

- Nhóm tác giả GS.TS Nguyễn Quang Ngọc, TS Đoàn Minh Huấn, KS Bùi Xuân Dũng (2010): “Hoàn thiện mô hình tổ chức và quản lý đô thị Hà Nội – luận cứ và giải pháp” , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trên cơ sở phân tích, đánh giá làm rõ những thiếu sót trong mô hình tổ chức và quản lý đô thị tại Thành phố Hà Nội, nhóm tác giải đã chỉ rõ các luận cứ và giải pháp hoàn thiện hiệu quả mô hình tổ chức và quản lý đô thị tại thành phố Hà Nội

Ba là, các Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ về quản lý nhà nước về

trật tự xây dựng đô thị:

- Trần Ngọc Hổ, Học viện Hành Chính quốc gia, (2008), Luận văn Thạc

sĩ Quản lý công “Hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đô thị của chính quyền cấp quận, thành phố Hồ Chí Minh” (từ thực tiễn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh) Luận văn đã đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đô thị của chính quyền cấp quận, hệ thống hóa, đề xuất các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của cơ quan quản lý nhà nước cấp quận trên lĩnh vực đô thị

- Chử Thị Kim Anh (2014), Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật- Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội "Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Hoàng Mai" Luận văn có tính hệ thống logic về khung lý luận quản lý trật tự xây dựng đô thị và cơ sở pháp lý Tác giả hệ thống rõ ràng

về căn cứ pháp luật trong quản lý trật tự xây dựng đô thị, phân tích làm rõ thực trạng quản lý trật tự xây dựng và đề xuất các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại quận Hoàng Mai

- Hà Văn Trung, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng, năm 2012 “Đổi mới quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng ở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” Tác giả luận văn hệ thống và làm rõ khung lý thuyết về cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị, phân tích thực trạng về hạ tầng đô thị và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng hạ tầng đô thị tại thành phố Tam Kỳ, nghiên cứu chứa các nội hàm của đô thị về quy hoạch đô thị, cảnh quan và môi trường đô thị

5

- Đoàn Thị Dung Huyền, Luận văn Cao học quản lý hành chính công, lớp CH14H, Hà Nội, năm 2012 “Hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị hiện nay thực trạng và giải pháp” Luận văn hệ thống và làm rõ khung lý thuyết quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị, phân tích đánh giá thực trạng về quy hoạch đô thị mang tính rộng lớn cả nước, những bất cập, nguyên nhân về quy hoạch đô thị, những giải pháp còn mang tính hình thức, chưa có tính cụ thể

và đặc thù, khó có tính khả thi nếu được áp dụng vào quản lý quy hoạch đô thị

- Nguyễn Ngọc Quyến, Luận văn thạc sỹ, lớp CH14H, Hà Nội, năm 2012: “Quản lý nhà nước về đô thị tại thành phố Hà Nội, lý luận và thực tiễn” của tác giả Luận văn chủ yếu nghiên cứu và hệ thống cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đô thị, các phân tích và đánh giá thực trạng quản lý đô thị và giải pháp

có tính khả thi

- Trần Thanh Hải, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội, năm 2012: “Quản lý nhà nước đối với chất lượng các công trình xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội” Luận văn đã cung cấp một khối lượng lớn về khung lý thuyết quản lý chất lượng xây dựng công trình đô thị, phân tích làm rõ thực trạng về chất lượng xây dựng công trình đô thị, những hạn chế yếu kém và

sơ hở trong quản lý chất lượng xây dựng hiện nay ở Thủ đô Hà Nội Các giải pháp có tính khả thi, nhưng mang nặng về chất lượng xây dựng công trình đô thị, các quản lý khác về đô thị chưa được tác giả quan tâm làm rõ

- Võ Thanh Đức (2013), Luận văn thạc sĩ hành chính công “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị, thực tiễn tại quận 9, thành phố Hồ Chí Minh”

- Bùi Nguyễn Huy Hoàng (2012), Luận văn thạc sĩ hành chính công

“Quản lý nhà nước trong hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận

Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh”

6

- Phạm Minh Trung (2013), Luận văn thạc sĩ hành chính công “Quản lý nhà nước trong lĩnh vực chỉnh trang và phát triển đô thị, từ thực tiễn Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh”

- Huỳnh Thanh Dũng (2015), Luận văn thạc sĩ hành chính công “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng và cấp phép xây dựng tại địa bàn thành phố Cà Mau”

- Nguyễn Kim Hoàng (2009) “Quản lý nhà nước về xây dựng nhà ở đô thị trên địa bàn thành phố Cần thơ”

- Đỗ Thị Hồng Mai, Luận văn thạc sĩ Luật học “Phân cấp quản lý nhà nước về xây dựng”

- Cao Thị Hải Lý, Luận văn thạc sĩ kinh tế - xây dựng “Một số biện pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng”

- Nguyễn Văn Quyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế - xây dựng “Hoàn thiện công tác Quản lý Nhà nước các công trình xây dựng trên địa bàn Quận 12, TP

7

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh; qua đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

về trật tự xây dựng đô thị tại địa phương

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đối với đề tài

Với mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đối với đề tài bao gồm:

- Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị ở

cấp huyện

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

về trật tự xây dựng tại địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu đối với quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh

8

- Phạm vi về không gian: chủ yếu tại địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Ngoài ra, có nghiên cứu và đúc kết kinh nghiệm ở một số địa phương trong nước

- Phạm vi về thời gian: các thông tin, dữ liệu được thu thập sử dụng cho phân tích đánh giá thực trạng chủ yếu giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016, định hướng tầm nhìn giải pháp đến năm 2025

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Việc tiếp cận nghiên cứu đề tài dựa trên quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin:

+ Thông tin thứ cấp: được thu thập qua các nghiên cứu báo cáo đã được công bố như: sách, giáo trình của Học viên Hành chính Quốc gia, kỷ yếu hội thảo khoa học, bài báo khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, các báo cáo, thông tin của phòng Quản lý đô thị quận, Đội thanh tra xây dựng địa bàn quận

12, số liệu thống kê của quận 12, thành phố Hồ Chí Minh

+ Thông tin sơ cấp: được tác giải thu thập qua phỏng vấn, trao đổi và tham khảo ý kiến của các chuyên gia, nhà quản lý và nhà khoa học liên quan đến quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị

- Phương pháp xử lý thông tin:

Thông qua các phương pháp phân tích, tổng hợp đối chiếu, so sánh, suy luận một cách có hệ thống và khoa học Phần mềm phân tích sử dụng chủ yếu: Excel

niệm chính trong đó có khái niệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị

và nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị ở cấp huyện

- Ý nghĩa về thực tiễn:

+ Phân tích và đánh giá một cách khoa học thực trạng quản lý nhà nước

về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh

+ Chỉ ra những hạn chế, bất cập của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

đô thị tại địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh, từ đó đề xuất được hệ thống các giải pháp đồng bộ góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

đô thị tại địa phương

+ Luận văn có thể là tài liệu tham khảo hữu ích cho học sinh, sinh viên, các nhà quản lý ở địa phương và những ai quan tâm đến vấn đề này

7 Kết cấu của luận văn

Kết cấu của luận văn ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm có các chương sau:

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chương 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

10

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM

1.1.1 Khái niệm đô thị và đô thị hóa

- Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu

hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh

tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn

- Đô thị hoá là một quá trình tập trung dân cư đô thị Đồng thời đó là quá

trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất nông nghiệp giảm, sản xuất phi nông nghiệp tăng Bộ mặt đô thị ngày càng hiện đại, không gian đô thị

mở rộng Trong đó, dân cư đô thị là một điểm dân cư tập trung phần lớn những người dân lao động phi nông nghiệp, sống và làm việc theo kiểu thành thị Nói một cách đầy đủ hơn thì đô thị hoá là một quá trình biến chuyển kinh tế-xã hội-văn hoá và không gian, gắn liền với những tiến bộ về khoa học kỹ thuật của xã hội loài người, trong đó diễn ra sự phát triển nghề nghiệp mới, sự chuyển dịch

cơ cấu lao động, sự chuyển đối lối sống ngày càng văn minh hơn cùng với sự

mở rộng không gian thành hệ thống đô thị, song song với việc tổ chức ranh giới hành chính lãnh thổ và quân sự Ở những nước có trình độ phát triển kinh tế xã hội càng cao thì tỷ lệ đô thị hoá càng cao

1.1.2 Khái niệm trật tự xây dựng

Theo Từ điển Từ và Ngữ Hán – Việt của tác giả Nguyễn Lân thì trật tự

được hiểu là: “Tình trạng ổn định, có thứ bậc trên dưới, trước sau ”

11

Trật tự là trạng thái phát triển có sự sắp xếp theo một thứ tự nhất định của các bộ phận để cấu thành chỉnh thể, trong đó các bộ phận đều vận động theo những nguyên tắc, các quy định mà nó cần phải tuân thủ Trạng thái xây dựng

có trật tự được hình thành và điều chỉnh bởi các quy tắc, quy phạm nhất định mà mọi người phải tuân theo

Từ đó có thể hiểu trật tự xây dựng là trạng thái được hình thành dựa trên

sự thực thi pháp luật về xây dựng trong thực tiễn của chủ thể nhằm duy trì sự ổn định về trật tự xây dựng

Do đó, khi pháp luật phù hợp với xu thế phát triển và các chủ thể tự nguyện thực hiện theo đúng pháp luật thì trạng thái trong xây dựng được hình thành Ngược lại, khi pháp luật không phản ánh đúng xu thế phát triển hay các chủ thể không tuân theo pháp luật thì không thể có trật tự xây dựng

- Khái niệm về quản lý xây dựng: hoạt động xây dựng gồm:

+ Lập quy hoạch xây dựng

+ Lập dự án đầu tư xây dựng công trình

+ Khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình

+ Thi công xây dựng công trình

+ Giám sát thi công xây dựng công trình

+ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

+ Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

+ Các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình

- Quản lý xây dựng: là toàn bộ những hoạt động xây dựng tại hoặc có

liên quan đến địa bàn đô thị Trong đó, hoạt động quy hoạch xây dựng (QHXD)

có vị trí đầu tiên trong dây truyền, là cơ sở cho các bước tiếp theo như lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế xây dựng công trình … Chính vì vậy, công tác quản lý QHXD và kiến trúc đô thị có tầm quan trọng đặc biệt để

12

đảm bảo chất lượng và hiệu quả của quy hoạch xây dựng góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường theo hướng bền vững và tạo bộ mặt kiến trúc

đô thị có thẩm mỹ [15]

- Khái niệm quản lý trật tự xây dựng: là hoạt động thanh tra, kiểm tra,

đề xuất, kiến nghị và xử lý vi phạm theo thẩm quyền và trình tự pháp luật về các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng, nhằm đảm bảo quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, giữ gìn và phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch được duyệt, tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, cải tạo nhà ở, công trình xây dựng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhân dân, ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép giữ gìn kỷ cương trong quản lý trật tự xây dựng [15]

Quản lý trật tự xây dựng là một khâu rất quan trọng trong quản lý xây dựng Bằng những quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể của đô thị nói riêng và của nhà nước nói chung, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng quản

lý mọi hoạt động xây dựng trên địa bàn đô thị theo đúng trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan, môi trường đô thị

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị

Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng là sự tác động mang tính đồng bộ,

có chủ đích của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đến các chủ thể tham gia vào các hoạt động xây dựng nhằm đảm bảo cho các hoạt động xây dựng tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật

Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng là một khâu rất quan trọng trong quản lý xây dựng; bằng những quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể của đô thị nói riêng và của nhà nước nói chung, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng quản lý mọi hoạt động xây dựng trên địa bàn đô thị theo đúng trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan, môi trường đô thị Quản lý trật tự xây

13

dựng cũng là việc rà soát kiểm tra những công trình xây dựng trên địa bàn xây dựng mà không đúng như yêu cầu trong GPXD đã được cơ quan cấp phép cấp cho và có biện pháp xử lý theo quy định Quản lý trật tự xây dựng là khâu tiếp theo của khâu cấp phép

Quản lý trật tự xây dựng dựa trên căn cứ chủ yếu là GPXD và các tiêu chuẩn đã được duyệt Công tác quản lý trật tự xây dựng đảm bảo cho công tác cấp phép được thực thi có hiệu lực Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng nhằm đảm bảo:

- Quản lý xây dựng theo quy hoạch, bao gồm:

+ Chuẩn bị và xây dựng quy hoạch, công bố quy hoạch;

+ Cắm mốc giới ngoài thực địa;

+ Cung cấp thông tin và công khai quy hoạch;

+ Xử lý hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch xây dựng

- Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng

- Thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính về xây dựng

1.2 SỰ CẦN THIẾT VÀ YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ

1.2.1 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị

Trong những năm qua, nhiệm vụ quản lý trật tự đô thị của nước ta chưa được quan tâm một cách đúng mức; nhiều vấn đề thực tiễn liên quan đến trật tự xây dựng đô thị như ùn tắc giao thông, lấn chiếm vỉa hè, xây dựng sai phép, quảng cáo bừa bãi, thiếu chỗ để xe… gây ảnh hưởng rất lớn đến đời sống, kinh

tế, văn hóa sinh hoạt cộng đồng của toàn xã hội cần được quản lý gắn kết và thống nhất trong một chiến lược và kế hoạch phát triển đồng bộ Nguyên nhân sâu xa xuất phát từ khâu quản lý và ý thức của các cán bộ công chức trong công

14

tác quản lý điều hành, không sát sao, thiếu giám sát, có một bộ phận cán bộ chưa làm hết trách nhiệm, buông lỏng quản lý, tiêu cực, tham nhũng, dẫn đến những hậu quả khôn lường trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị có thể kể đến như: xây dựng không theo quy hoạch, không theo giấy phép xây dựng, sai giấy phép xây dựng, tự tăng số lượng căn hộ, tăng số tầng làm mật độ dân số tăng cao, mà dân số tăng kéo theo nhiều hệ lụy gây áp lực cho hạ tầng lâu nay đã quá tải Những sai phạm trên không xử lý thì không được mà xử lý thì ảnh hưởng đến trật tự đô thị, đến kinh tế cộng đồng, không những của chủ đầu tư mà của cả

xã hội, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến chất lượng, kết cấu của các công trình còn lại cũng như môi trường sống của đô thị, nảy sinh vướng mắc khó giải quyết thỏa đáng giữa chính quyền, chủ đầu tư và người dân

Để xây dựng và phát triển đô thị hiệu quả thì nhà nước cần phải quy hoạch, lập kế hoạch xây dựng và phát triển đô thị Để đảm bảo các công trình không được xây dựng một cách tự phát, không phép, trái định hướng phát triển

mà bắt buộc phải tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch, định hướng phát triển đô thị thì nhà nước phải tổ chức, quản lý xây dựng một cách có trật tự, tuân thủ các quy định của pháp luật về xây dựng và quy hoạch Do đó, quản lý nhà nước về trật tự xây dựng có vai trò quan trọng trong việc phát triển đô thị bền vững, có ý nghĩa quyết định trong xây dựng và phát triển của các đô thị, trách nhiệm của các cấp chính quyền trong công tác đảm bảo trật tự đô thị là một nội dung quan trọng đảm bảo quản lý và phát triển đô thị hiệu quả

1.2.2 Yêu cầu của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị

Việt Nam được xếp vào một trong các quốc gia có tỷ trọng dân số đô thị thấp trên thế giới với khoảng 23% dân số chính thức sống ở các đô thị Tuy nhiên, trong những năm gần đây, tốc độ đô thị hoá tăng nhanh vừa kéo theo sự gia tăng của dân số đô thị chính thức và nhiều hơn là sự gia tăng dân số đô thị phi chính thức Chính sự gia tăng nhanh chóng của dân số đô thị trong khi các điều kiện cơ sở hạ tầng đô thị tăng chậm đang tạo ra những sức ép lớn về giải

sự nghiệp Sự đan xem về mục đích sử dụng cũng dẫn đến sự đan xen về chủ thể đang sử dụng đất đô thị Sự đan xen về chủ thể và mục đích sử dụng đang làm tăng thêm tính bất hợp lý trong việc sử dụng đất của các đô thị hiện nay Việc đan xen trên cũng đang là lực cản cho việc quy hoạch phát triển đô thị theo hướng văn minh, hiện đại Những vấn đề bất cập trên đây đặt ra cho công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị nhiều vấn đề lớn cấp bách phải thực hiện như sau:

Thứ nhất, phải hình thành quy hoạch về định hướng phát triển tổng thể

hệ thống đô thị, tránh tình trạng phát triển đô thị tự phát không theo quy hoạch Việc quy hoạch hệ thống đô thị cần phải xác định được quy mô, phạm vi phát triển của các đô thị trung tâm, các đô thị vệ tinh và giới hạn tình trạng tự phát kéo dài nối liền các đô thị trung tâm với các đô thị vệ tinh

Thứ hai, cần thống kê, điều tra nắm chắc thực trạng sử dụng đất đai của

các đô thị hiện có; chủ động xây dựng quy hoạch chi tiết việc phát triển không gian và sử dụng đất đô thị để công bố công khai rộng rãi nhằm hạn chế các hoạt động sử dụng tự phát sai quy hoạch, hướng các hoạt động tư nhân đi theo định hướng quy hoạch đã phê duyệt Xúc tiến việc thực hiện các phương án quy hoạch ở những nơi, những khâu trọng điểm

16

Thứ ba, chú trọng xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách, công cụ

và bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị từ Trung ương đến các thành phố, các quận và cấp phường

Sự phát triển đô thị mang tính tất yếu khách quan nói chung và ở Việt Nam nói riêng Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị thời gian qua vẫn còn rất nhiều hạn chế và không thật sự hiệu quả trong việc quản lý, phát triển đô thị bền vững theo quy hoạch

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ

Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng bao hàm những vấn đề cơ bản về quy hoạch xây dựng, cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng sau cấp phép, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng, xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhằm ngăn chặn kịp thời và có hiệu quả các hành động xây dựng không phép, sai phép, cơi nới, lấn chiếm không gian đô thị

1.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng

Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội Việt nam năm 2013 đã khẳng định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật” Nhiệm vụ đầu tiên là xây dựng, ban hành pháp luật, tiếp đến là tổ chức thực hiện pháp luật, trong đó, nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật là hết sức quan trọng là cầu nối để đưa các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với các tầng lớp nhân dân và doanh nghiệp Mục đích của nhiệm vụ tuyên truyền, Phổ biến pháp luật là nhằm đưa pháp luật vào cuộc sống, xây dựng ý thức thượng tôn pháp luật, làm cho nhân dân, cán bộ, công chức, doanh nghiệp có thói quen, động cơ tích cực trong thực hiện pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật là khâu đầu tiên của quá trình thi hành pháp luật và có vai trò hết sức quan trọng trong việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà

- Pháp luật về quản lý trật tự xây dựng là phương tiện thể chế hoá quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng về công tác xây dựng Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý trật tự xây dựng, Đảng Cộng sản Việt Nam, trong nhiều văn kiện Đại hội Đảng, Hội nghị Trung ương và Bộ Chính trị luôn dành sự quan tâm lớn cho công tác quản lý trật tự xây dựng, lần lượt đưa ra các chủ trương lớn cho công tác thanh tra xây dựng, điều kiện, cơ sở vật chất, trang thiết bị, chính sách, chế độ đối với những người làm công tác quản lý trật

tự xây dựng, đặc biệt chú ý đến cơ chế tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng, đồng thời cũng nhấn mạnh phải kịp thời ban hành các văn bản pháp luật tạo cơ

sở pháp lý vững chắc cho công tác tổ chức và hoạt động của thanh tra xây dựng

- Pháp luật về thanh tra xây dựng là cơ sở để thiết lập, củng cố và tăng cường tổ chức bộ máy các cơ quan thanh tra xây dựng Để bộ máy các cơ quan thanh tra xây dựng hoạt động hiệu quả đòi hỏi phải xác định đúng cơ chế quản

lý, mô hình tổ chức hợp lý, khoa học, xác định đúng chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan thanh tra xây dựng; xác lập Các mối quan hệ đúng đắn, hợp lý giữa cơ quan thanh tra xây dựng và các cơ quan hữu quan; phải có những phương pháp tổ chức và hoạt động phù hợp để tạo ra một cơ chế đồng

bộ, đồng thời nâng cao được trách nhiệm của cơ quan thanh tra xây dựng

- Pháp luật về quản lý trật tự xây dựng là cơ sở để tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong công tác thanh tra xây dựng Thanh tra xây dựng là hoạt động phức tạp, hiệu quả của nó không chỉ được quyết định bởi năng lực, sự cố gắng của cơ quan thanh tra xây dựng mà còn tuỳ thuộc vào sự tham gia của chính quyền địa phương, của các cơ quan nhà nước khác, các tổ

- Pháp luật về quản lý trật tự xây dựng là cơ sở pháp lý cho việc phát hiện,

xử lý kịp thời, nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế trong lĩnh vực xây dựng

- Hệ thống pháp luật về quản lý trật tự xây dựng góp phần tạo nên sự thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật ở nước ta Hệ thống pháp luật gồm nhiều

bộ phận nhưng luôn có sự liên quan và thống nhất với nhau Không thể có một

hệ thống pháp luật thống nhất và đồng bộ nếu như có một bộ phận nào đó kém phát triển, không đầy đủ hoặc chồng chéo, mâu thuẫn với các bộ phận khác trong cùng hệ thống

Do vậy, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị, làm tốt công tác này là điều kiện cần để đảm bảo nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị [22]

1.3.2 Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch

Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch xây dựng bao gồm những nội dung chính sau đây:

Thứ nhất, Công bố quy hoạch xây dựng:

Theo quy định của pháp luật, Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp có trách nhiệm phải tổ chức công bố công khai quy hoạch xây dựng sau khi đã được cấp

19

có thẩm quyền phê duyệt và như vậy các cơ quan quyền lực nhà nước, trực tiếp

là Hội đồng nhân dân (HĐND) và nhân dân có thể theo dõi, giám sát trách nhiệm này của các cơ quan quản lý nhà nước, qua đó nâng cao tính minh bạch

và khả năng tiếp cận thông tin về quy hoạch của tổ chức, cá nhân có nhu cầu Đây là vấn đề mà thời gian vừa qua, tại một số địa phương các cơ quan có thẩm quyền đã không thực hiện nghiêm túc và đầy đủ nhiệm vụ, chức trách của mình UBND cấp tỉnh trong vùng quy hoạch tổ chức công bố quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ; UBND cấp huyện, cấp xã trong vùng quy hoạch tổ chức công bố quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt và có trách nhiệm tổ chức công bố công khai quy hoạch xây dựng thuộc địa giới do mình quản lý để mọi người thực hiện và giám sát việc thực hiện

Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày quy hoạch xây dựng được công

bố, UBND các cấp có trách nhiệm công bố công khai toàn bộ quy hoạch xây dựng và quy định về quản lý quy hoạch xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp không công bố, công bố chậm, công bố sai nội dung quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt thì tùy theo mức độ thiệt hại, tính chất, mức độ của hành vi vi phạm mà người có trách nhiệm có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính hoặc bị buộc phải bồi thường thiệt hại

Thứ hai, Hình thức công bố công khai quy hoạch xây dựng:

Tùy theo loại quy hoạch xây dựng, người có thẩm quyền công bố quy hoạch xây dựng quyết định các hình thức công bố, công khai quy hoạch xây dựng như sau:

- Hội nghị công bố quy hoạch xây dựng có sự tham gia của đại diện các tổ chức, cơ quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại diện nhân dân trong vùng quy hoạch, các cơ quan thông tấn báo chí;

20

- Trưng bày công khai, thường xuyên, liên tục các panô, bản vẽ, mô hình tại nơi công cộng, tại cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng các cấp, UBND cấp xã đối với quy hoạch chi tiết xây dựng;

- Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng;

- Bản đồ quy hoạch xây dựng, quy định về quản lý quy hoạch xây dựng có thể in ấn để phát hành rộng rãi

Thứ ba, Cắm mốc giới ngoài thực địa:

Trong thời hạn 60 ngày làm việc kể từ ngày làm việc kể từ ngày quy hoạch xây dựng được công bố, UBND cấp huyện, cấp xã có trách nhiệm tổ chức cắm mốc giới (bao gồm: chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng, ranh giới các vùng cấm xây dựng) ngoài thực địa trên địa giới hành chính do mình quản lý

- Các mốc giới phải đảm bảo độ bền vững, có kích thước theo tiêu chuẩn và được ghi các chỉ số theo quy định

- UBND cấp xã có trách nhiệm bảo vệ các mốc giới trên thực địa

- Người nào có hành vi cắm mốc chỉ giới, cốt xây dựng sai vị trí; di dời, phá hoại mốc chỉ giới, cốt xây dựng thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm thì

có thể bị xử lý hành chính, bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra theo quy định của pháp luật

Thứ tư, Cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng:

Cơ quan quản lý về xây dựng các cấp chịu trách nhiệm cung cấp thông tin, chứng chỉ quy hoạch xây dựng cho các Chủ đầu tư xây dựng công trình khi có nhu cầu đầu tư xây dựng trong phạm vi được phân cấp quản lý

Việc cung cấp thông tin được thực hiện dưới các hình thức:

- Công khai đồ án xây dựng quy hoạch bao gồm: sơ đồ, mô hình, bản vẽ quy hoạch xây dựng;

21

- Giải thích quy hoạch xây dựng;

- Cung cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng

Chứng chỉ quy hoạch xây dựng bao gồm các thông tin về sử dụng đất; các quy định về hệ thống các công trình hạ tầng kĩ thuật, về kiến trúc, về an toàn phòng, chống cháy, nổ; bảo vệ môi trường và các quy định khác theo quy hoạch chi tiết xây dựng

UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức việc tiếp nhận, xử lý và cung cấp các thông tin khi có yêu cầu

Thời gian cung cấp thông tin khi có yêu cầu bằng văn bản tối đa là 20 ngày làm việc, kể từ khi có yêu cầu Người có yêu cầu cung cấp thông tin bằng văn bản phải chịu toàn bộ chi phí về tài liệu thông tin do mình yêu cầu Người có trách nhiệm cung cấp thông tin phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về thời gian cung cấp thông tin và độ chính xác của các tài liệu, số liệu cung cấp

Thứ năm, Xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về Quy hoạch xây dựng

Tất cả các trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch xây dựng

và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp các hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật

- Người có trách nhiệm trong việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng, điều chỉnh quy hoạch, nhưng thực hiện không đúng thẩm quyền hoặc đúng thẩm quyền nhưng không đúng trình tự, thủ tục gây thiệt hại

về tài sản của Nhà nước, tổ chức, công dân; gây ảnh hưởng xấu về an ninh trật tự;

- Người có trách nhiệm công bố quy hoạch xây dựng theo pháp luật xây dựng quy định nhưng không tổ chức công bố, tổ chức công bố không kịp thời,

- Chủ đầu tư xây dựng công trình không đúng quy hoạch xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc xây dựng công trình trong vùng cấm xây dựng, xây dựng công trình không có giấy phép, không đúng giấy phép đã được cấp; đã bị xử phạt vi phạm hành chính, đình chỉ xây dựng, nhưng vẫn tiếp tục xây dựng công trình [1]

1.3.3 Quản lý nhà nước về cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và xây dựng theo giấy phép xây dựng

Giấy phép xây dựng (GPXD) là một loại văn bản quy phạm pháp luật về

xây dựng, cho phép quản lý Nhà nước về xây dựng, các tổ chức cá nhân trong và

ngoài nước đầu tư xây dựng trên địa bàn phải thực hiện theo quy định trong giấy phép này và các quy định có liên quan của Nhà nước [15]

GPXD tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực hiện xây dựng công trình nhanh chóng, an toàn, thuận tiện theo quy định Việc xây dựng theo đúng giấy phép quy định góp phần quan trọng trong việc thực hiện quản lý xây dựng theo quy hoạch, sử dụng hiệu quả đất đai xây dựng công trình, bảo vệ cảnh quan, môi trường, bảo tồn và tôn tạo các di sản văn hoá di tích lịch sử Mặt khác, GPXD còn làm căn cứ để kiểm tra, giám sát thi công, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, lập hồ sơ hoàn công

Căn cứ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý

23

dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm

2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng; Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03 tháng 4 năm 2008 của Bộ Xây dựng về việc ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng”; Quyết định số 26/2017/QĐ-UBND ngày 20 tháng 6 năm 2017 của Ủy ban nhân dân thành phố

Hồ Chí Minh quy định một số nội dung về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, công tác cấp, thu hồi giấy phép xây dựng được thực hiện trên địa bàn cấp quận như sau:

- Điều kiện thực hiện thủ tục cấp giấy phép xây dựng: (1) phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt; (2) bảo đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ; bảo đảm an toàn hạ tầng kỹ thuật, hành lang bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa; bảo đảm khoảng cách an toàn đến công trình dễ cháy, nổ, độc hại và công trình quan trọng có liên quan đến quốc phòng, an ninh; (3) thiết kế xây dựng nhà ở riêng lẻ được thực hiện theo quy định; (4) đối với nhà ở riêng lẻ tại

đô thị phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng; đối với nhà ở riêng lẻ thuộc khu vực, tuyến phố trong đô thị đã ổn định nhưng chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng thì phải phù hợp với quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết

kế đô thị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; (5) đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị khi xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư đô thị

- Thành phần hồ sơ: (1) Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng theo mẫu; (2) Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính một trong những giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai; (3) Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính hai bộ bản vẽ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt theo quy định của pháp luật về xây dựng, mỗi bộ gồm: Bản

vẽ mặt bằng công trình trên lô đất tỷ lệ 1/50 - 1/500 kèm theo sơ đồ vị trí công

24

trình, Bản vẽ mặt bằng các tầng, các mặt đứng và mặt cắt chính của công trình tỷ

lệ 1/50 - 1/200, Bản vẽ mặt bằng móng tỷ lệ 1/50 - 1/200 và mặt cắt móng tỷ lệ 1/50 kèm theo sơ đồ đấu nối hệ thống thoát nước mưa, xử lý nước thải, cấp nước, cấp điện, thông tin tỷ lệ 1/50 - 1/200 Trường hợp thiết kế xây dựng của công trình đã được cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định, các bản vẽ thiết

kế quy định là bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp các bản vẽ thiết kế xây dựng

đã được cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định; (4) Đối với công trình xây chen có tầng hầm, hồ sơ còn phải bổ sung bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính văn bản chấp thuận biện pháp thi công móng của chủ đầu tư đảm bảo an toàn cho công trình và công trình lân cận; (5) Đối với công trình xây dựng có công trình liền kề phải có bản cam kết của chủ đầu tư bảo đảm an toàn đối với công trình liền kề

- Thời gian thực hiện: Trong thời gian 14 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Trường hợp đến thời hạn cấp giấy phép nhưng cần phải xem xét thêm thì

Ủy ban nhân dân quận phải thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tư biết lý do, đồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền quản lý trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực hiện, nhưng không được quá 10 ngày kể từ ngày hết hạn theo quy định

- Quy trình thực hiện: (1) Bộ phận TN&TKQ (thuộc Văn phòng HĐND – UBND quận) tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ của tổ chức, cá nhân (qua mạng, trực tiếp, hoặc qua đường bưu điện…) và thiết lập giấy tiếp nhận hẹn trả kết quả; trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ hợp hướng dẫn bổ sung hoàn thiện; (2) Bộ phận TN&TKQ luân chuyển hồ sơ đến phòng Quản lý đô thị quận xử lý; (3) phòng QLĐT xử lý Tổ chức thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa; sau khi thẩm định, trường hợp tài liệu còn thiếu, tài liệu không đúng theo quy định hoặc không đúng với thực tế thì thông báo một lần bằng văn bản cho chủ đầu tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ: trường hợp hồ sơ bổ sung chưa đáp ứng được yêu cầu theo văn bản thông báo: Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ khi nhận được hồ sơ

bổ sung, thông báo bằng văn bản hướng dẫn cho chủ đầu tư tiếp tục hoàn thiện

25

hồ sơ Chủ đầu tư có trách nhiệm bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo văn bản thông báo; trường hợp việc bổ sung hồ sơ vẫn không đáp ứng được các nội dung theo thông báo: trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ khi nhận được hồ sơ bổ sung, thông báo đến chủ đầu tư về lý do không cấp giấy phép; (4) phòng QLĐT căn cứ quy mô, tính chất, loại công trình và địa điểm xây dựng có trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, đối chiếu các điều kiện theo quy định để gửi văn bản lấy ý kiến của các cơ quan quản lý nhà nước về những lĩnh vực liên quan đến công trình xây dựng theo quy định của pháp luật; trong thời gian 12 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ, các cơ quan quản lý nhà nước được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình Sau thời hạn trên, nếu các cơ quan này không có ý kiến thì được coi là đã đồng ý và phải chịu trách nhiệm về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình; Ủy ban nhân dân quận căn cứ các quy định hiện hành để quyết định việc cấp giấy phép xây dựng; (5) phòng QLĐT: xem xét hồ sơ, lập Tờ trình, dự thảo kết quả trình lãnh đạo phòng trước khi trình lãnh đạo quận; trường hợp đến thời hạn cấp giấy phép nhưng cần phải xem xét thêm thì thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tư biết lý do, đồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền quản lý trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực hiện, nhưng không được quá 10 ngày kể từ ngày hết hạn theo quy định; trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện để cấp giấy phép xây dựng, thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do cho chủ đầu tư biết; (6) Văn phòng HĐND – UBND quận trình lãnh đạo UBND quận xem xét, ký duyệt văn bản liên quan; (7) Bộ phận TN&TKQ trả kết quả cho tổ chức, cá nhân và cập nhật hệ thống để theo dõi

- Quyền và nghĩa vụ của người xin cấp phép xây dựng:

+ Chủ đầu tư – người xin cấp GPXD khi đến cơ quan cấp phép có quyền yêu cầu cơ quan này hướng dẫn các quy định về cấp phép xây dựng và giải thích

rõ ràng nếu như có bất kỳ thắc mắc nào về vấn đề cấp GPXD

Với quyền hạn trên, chủ đầu tư cũng đồng thời phải có các nghĩa vụ sau : + Sau khi đã được hướng dẫn từ phía cơ quan cấp phép chủ đầu tư nộp hồ

sơ đầy đủ và nộp lệ phí cấp phép như quy định đã nêu

+ Chủ đầu tư chịu hoàn toàn trách nhiệm về tính trung thực trong nội dung hồ sơ xin cấp phép Đảm bảo đúng và phù hợp giữa thực tế xây dựng công trình và nội dung trong giấy phép đã phê duyệt

+ Có văn bản thông báo thời gian khởi công xây dưng công trình trong thời hạn không quá 07 ngày làm việc trước khi bắt đầu xây dựng cho UBND phường biết để tiện cho việc theo dõi và quản lý

+ Nếu có bất kỳ sự thay đổi thiết kế hoặc điều chỉnh nào trong quá trình thực hiện thi công xây dựng công trình thì chủ đầu tư phải trình cơ quan cấp phép xây dựng để được chấp thuận

+ Nộp phí xây dựng trước khi nhận GPXD

- Trách nhiệm của cơ quan cấp GPXD

+ Niêm yết công khai điều kiện, trình tự và các thủ tục cấp giấy phép tại trụ sở quan cấp GPXD (Tại UBND Quận - Phòng quản lý đô thị, bộ phận một cửa, tại phường) để các chủ đầu tư nắm bắt được và thực hiện theo

+ Trong vòng 7 ngày kể từ khi được yêu cầu, bên cơ quan cấp GPXD phải cung cấp thông tin liên lạc đến cấp GPXD nếu chủ đầu tư yêu cầu

27

+ Với các trường hợp công trình xây dựng cần có tham vấn các bên có liên quan có liên quan thì cơ quan cấp phép có trách nhiệm lấy ý kiến các cơ quan này để làm rõ phục vụ cho việc cấp GPXD của cơ quan cấp phép

+ Về phía cơ quan có liên quan, khi có công văn xin ý kiến thì chậm nhất

10 ngày kể từ khi nhận công văn, phải có trách nhiệm trả lời bằng văn bản cho bên cơ quan cấp phép Cơ quan có liên quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về mọi hậu quả xảy ra nếu trả lời chậm trễ hoặc hoặc không trả lời cơ quan cấp GPXD

+ Trong trường hợp giấy phép bị chậm hoặc sai thì cơ quan cấp GPXD phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại nếu công trình đi vào khởi công mà đình chỉ, xử phạt hành chính hoặc tháo dỡ, không phù hợp với quy hoạch chi tiết

và quy hoạch tổng thể đã phê duyệt

+ Khi phát hiện có sai phạm trong xây dựng từ phía chủ đầu tư sau cấp phép, cơ quan cấp phép kiểm tra thực địa, rà soát lại và có biện pháp xử lý kịp thời như: Đình chỉ thi công, thu hồi GPXD

+ Thông báo cho cơ quan có thẩm quyền không cung cấp các dịch vụ điện, nước, các hoạt động kinh doanh và các hoạt động dịch vụ khác đối với những công trình xây dựng sai quy hoạch, xây dựng không có giấy phép hoặc công trình xây dựng không đúng với GPXD được cấp

+ Nếu có bất kỳ khiếu nại, tố cáo về việc cấp GPXD, cơ quan cấp phép có trách nhiệm giải quyết theo đúng luật định

+ Thu lệ phí cấp phép xây dựng theo quy định

Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước về xây dựng theo giấy phép xây dựng như sau:

Thứ nhất, Các công trình được miễn giấy phép xây dựng:

28

Công tác quản lý việc xây dựng theo giấy phép là một nội dung có ý nghĩa quan trọng trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng Thông qua việc cấp giấy phép xây dựng cũng như việc quản lý xây dựng theo giấy phép được cơ quan có thẩm quyền cấp sẽ đảm bảo được quy hoạch xây dựng được thực hiện một cách nghiêm túc, cảnh quan kiến trúc, chất lượng công trình xây dựng được đảm bảo Chính vì vậy pháp luật về xây dựng đã quy định tất cả các công trình xây dựng trước khi khởi công công trình, Chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng các công trình sau đây:

- Công trình bí mật nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp và công trình nằm trên địa bàn của hai đơn vị hành chính cấp tỉnh trở lên;

- Công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng được Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND các cấp quyết định đầu tư;

- Công trình xây dựng tạm phục vụ thi công xây dựng công trình chính;

- Công trình xây dựng theo tuyến ngoài đô thị nhưng phù hợp với quy hoạch xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hoặc đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận về hướng tuyến công trình;

- Công trình xây dựng thuộc dự án khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao có quy hoạch chi tiết 1/500 đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và được thẩm định thiết kế xây dựng theo quy định của Luật này;

- Nhà ở thuộc dự án phát triển đô thị, dự án phát triển nhà ở có quy mô dưới

29

- Công trình sửa chữa, cải tạo làm thay đổi kiến trúc mặt ngoài không tiếp giáp với đường trong đô thị có yêu cầu về quản lý kiến trúc;

- Công trình hạ tầng kỹ thuật ở nông thôn chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế -

kỹ thuật đầu tư xây dựng và ở khu vực chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn được duyệt;

- Công trình xây dựng ở nông thôn thuộc khu vực chưa có quy hoạch phát triển đô thị và quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt; nhà ở riêng lẻ ở nông thôn, trừ nhà ở riêng lẻ xây dựng trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa;

Thứ hai, Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng

- Bộ Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với công trình cấp đặc biệt

- UBND cấp tỉnh cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng cấp I, cấp II; công trình tôn giáo; công trình di tích lịch sử - văn hóa, công trình tượng đài, tranh hoành tráng được xếp hạng; công trình trên các tuyến, trục đường phố chính trong đô thị; công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, UBND cấp tỉnh được phân cấp cho Sở Xây dựng, ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao cấp giấy phép xây dựng thuộc phạm vi quản lý, chức năng của các cơ quan này

- UBND cấp quận, huyện cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình, nhà ở riêng lẻ xây dựng trong đô thị, trung tâm cụm xã, trong khu bảo tồn, khu

di tích lịch sử - văn hóa thuộc địa bàn do mình quản lý, trừ các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền cấp phép của Bộ Xây dựng và UBND cấp tỉnh

- Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng là cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng do mình cấp

- Trường hợp cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng không thu hồi giấy phép xây dựng đã cấp không đúng quy định thì UBND cấp tỉnh trực tiếp quyết định thu hồi giấy phép xây dựng

30

Thứ ba, Yêu cầu đối với công tác cấp giấy phép:

Việc cấp giấy phép xây dựng công trình phải đáp ứng các điều kiện sau đây:

- Bảo đảm các quy định về chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; các yêu cầu về an toàn đối với công trình xung quanh; bảo đảm hành lang bảo vệ các công trình giao thông, thủy lợi, đê điều, năng lượng, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa và khu vực bảo vệ các công trình khác theo quy định của pháp luật;

- Các công trình xây dựng, nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn di sản văn hóa,

di tích lịch sử - văn hóa phải đảm bảo mật độ xây dựng, đất trồng cây xanh, nơi

để các loại xe, không làm ảnh hưởng đến cảnh quan, môi trường;

- Công trình sửa chữa, cải tạo không được làm ảnh hưởng đến các công trình lân cận về kết cấu, khoảng cách đến các công trình xung quanh, cấp nước, thoát nước, thông gió, ánh sáng, vệ sinh môi trường, phòng, chống, cháy nổ;

- Bảo đảm khoảng cách theo quy định đối với công trình vệ sinh, kho chứa hóa chất độc hại, các công trình khác có khả năng gây ô nhiễm môi trường, không làm ảnh hưởng đến người sử dụng ở các công trình liền kề xung quanh;

- Khi xây dựng, cải tạo hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật; phải tuân theo cốt xây dựng của quy hoạch xây dựng;

Thứ tư, Những tiêu chí xác định công trình xây dựng sai giấy phép xây

dựng:

- Hành vi xây dựng sai phép được hiểu là xây dựng sai một trong các nội dung của giấy phép xây dựng và các bản vẽ thiết kế được cơ quan cấp giấy phép xây dựng đóng dấu kèm theo giấy phép xây dựng được cấp

- Việc xây dựng nhà ở riêng lẻ thuộc một trong các trường hợp sau đây thì không coi là hành vi xây dựng sai phép:

31

+ Thay đổi thiết kế bên trong công trình mà không ảnh hưởng đến việc phòng cháy chữa cháy; môi trường; công năng sử dụng; kết cấu chịu lực chính hoặc kiến trúc mặt ngoài công trình;

+ Giảm số tầng so với giấy phép xây dựng đối với những khu vực chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 hoặc thiết kế đô thị đã được phê duyệt

1.3.4 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý về trật tự xây dựng đô thị

- Về mục tiêu tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý về trật tự xây dựng đô thị nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của cán bộ, công chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước

- Về Nguyên tắc tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý về trật tự xây dựng đô thị: (1) Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng

và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị; (2) Thực hiện phân công, phân cấp trong tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; kết hợp phân công và cạnh tranh trong tổ chức bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm; (3) Đề cao ý thức tự học và việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm của cán bộ, công chức, viên chức; (4) Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả