Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vương Đức Hồng Qn TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Cao học chuyên ngành Quản lý công đề tài “Quản lý tài Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn PGS.TS Vương Đức Hồng Qn, cơng tác Viện nghiên cứu phát triển thành phố Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, bảo đảo tính khách quan, khoa học có nguồn gốc rõ ràng TP Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hạnh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận nhiều giúp đỡ động viên cá nhân, tổ chức Tác giả xin chân thành cảm ơn đến: Quý thầy, cô tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Học viện Hành Quốc gia Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Vương Đức Hoàng Quân – người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu hồn thành luận văn Lãnh đạo Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh, tồn thể phòng, ban chun mơn thuộc Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi để giúp đỡ cung cấp số liệu liên quan đến đề tài cho tác giả Gia đình, bạn bè bên cạnh ủng hộ tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu làm luận văn Tác giả kính mong góp ý quý thầy giáo, cô giáo, anh, chị học viên cao học – Học viện Hành Quốc gia quý bạn đọc để luận văn hoàn thiện có giá trị thực tiễn Một lần nữa, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất người suốt thời gian qua tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hồn thành nhiệm vụ DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 2.1 Tổng hợp biên chế, kinh phí giao 46 Bảng 2.2 Tổng hợp nguồn phí tỷ lệ nộp ngân sách để lại 49 Sở Xây dựng Bảng 2.3 Bảng chi tiết khoản chi cho người (2014 – 55 2016) Bảng 2.4 Thu nhập cán bộ, công chức (2014 – 2016) 57 Bảng 2.5 Bảng tỷ lệ so sánh thu nhập tăng thêm theo Thông tư 58 71 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp tình hình sử dụng nguồn phí, lệ phí 59 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp chi tiêu từ nguồn ngân sách phí, lệ 60 phí MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài luận văn 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 10 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 11 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 14 Kết cấu luận văn 14 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 15 1.1 Khái niệm chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước 15 1.2 Nội dung chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài Hoa Kỳ học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 35 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 43 2.1 Giới thiệu khái quát Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh 43 2.2 Thực trạng quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài sở xây dựng thành phố Hồ Chí Minh 65 Chương : ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 77 3.1 Các quan điểm đạo đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước 77 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài quan hành nhà nước 80 3.3 Một số kiến nghị 94 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Từ năm 2001, Việt Nam bắt đầu thực cơng cải cách hành nhà nước mang tính tồn diện, lâu dài, có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển đất nước Chính phủ ban hành Chương trình Tổng thể cải cách hành với nội dung bao gồm: Cải cách thể chế; Cải cách tổ chức máy hành chính; Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cải cách tài cơng nhằm xây dựng hệ thống hành cơng tiên tiến, phù hợp điều kiện Trong đ�ời nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức, ý thức phấn đấu rèn luyện, theo kịp tiến độ thời đại, khơng có tình trạng trì trệ, ỷ lại, tăng lương theo lực cống hiến, đóng góp khơng phải theo niên hạn Hầu hết quan hành nhà nước thực giải pháp nêu nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách giao, cần có chế đánh giá mức độ hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đơn vị năm đó, làm sở để cấp kinh phí năm tới Đồng thời nâng cao tính minh bạch, cơng khai dự tốn giao, chấp hành dự tốn trách nhiệm giải trình cá nhân việc sử dụng điều hành ngân sách Luận văn thực phạm vi nghiên cứu địa bàn khảo sát thực tế khơng lớn, bên cạnh đó, khuôn khổ giới hạn thời gian kinh nghiệm Trong q trình nghiên cứu, tác giả khơng tìm thấy đề tài tương tự quan hành nhà nước tương đương thành phố Hồ Chí Minh tỉnh khác Đây điểm luận văn đồng thời điểm hạn chế khơng có liệu để so sánh Vì vậy, tác giả hi vọng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao cơng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước tiến tới hành đại, sạch, vững mạnh./ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2013), Thông tư 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013 hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động Bộ Tài (2017), Thông tư 40/2017/TT-BTC ngày 284/2017 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2012), Thông tư số 74/2012/TT-BTC ngày 14/5/2012 hướng dẫn xác định nhu cầu, nguồn phương thức chi thực điều chỉnh mức lương tối thiểu chung theo nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 phủ, chế độ phụ cấp công vụ theo nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 phủ, điều chỉnh trợ cấp cán xã nghỉ việc theo nghị định số 35/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 phủ Bộ Tài (2013), Thơng tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2014 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC ngày 17/6/2014 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 102/2015/TT-BTC ngày 30/6/2015 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Bộ Tài (2014), Chương trình bồi dưỡng ngạch kế tốn viên Bộ Tài (2011), Thông tư số 176/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng 101 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 75/2014/TT-BTC ngày 12/6/2014 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm tra thiết kế cơng trình xây dựng 10 Bộ Tài Bộ Nội vụ (2014), Thông tư Liên tịch số 71/2014/TTLTBTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước 11 Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ (2015), Thông tư Liên tịch số 07/2015/TTLTBXD-BNV ngày 16/11/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quản lý biên chế công chức 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013 quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/04/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 102 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 17/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định tiền lương tăng thêm cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang có hệ số từ 2,34 trở xuống 18 Clay G Wescott (2009), Tăng cường hiệu điều hành quản lý nhà nước Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam 19 Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh (2015), Niêm giám thống kê năm 2015, Nxb Thanh niên 20 Dương Thị Bình Minh (1997), Luật Tài chính, Nxb Chính trị quốc gia 21 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1995), Giáo trình Kinh tế trị - Chương trình cao cấp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Học viện Hành Quốc gia (2013), Tài liệu chuyển đổi cao học chuyên ngành hành cơng 23 Học viện Hành Quốc gia (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 24 Học viện tài (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài 25 Nguyễn Đức Thọ (2012), Chế độ tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành chính, Tạp chí Tài chính, nguồn: http://tapchitaichinh.vn/nghiencuu-trao-doi/che-do-tu-chu-trong-su-dung-kinh-phi-quan-li-hanh-chinh7210.html 26 Nguyễn Đức Thọ (2017), Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp, Tạp chí Tài chính, nguồn: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/nangcao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-kinh-phi-tai-co-quan-hanh-chinh-don-visu-nghiep-114614.html 27 Nguyễn Ngọc Hiệu (2016), Một số đặc trưng tổ chức ngân sách Hoa Kỳ Việt Nam, nguồn: 103 ...kinh phí quản lý hành quan Sở Xây dựng 41 Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo tài năm 2014 42 Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo tài năm 2015 43 Sở Xây dựng Thành ... …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI... trách nhiệm tài sở xây dựng thành phố Hồ Chí Minh 65 Chương : ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI SỞ XÂY DỰNG THÀNH