Quản lý tài chính tại Chi cục quản lý th trường tỉnh Quảng BìnhQuản lý tài chính tại Chi cục quản lý th trường tỉnh Quảng BìnhQuản lý tài chính tại Chi cục quản lý th trường tỉnh Quảng BìnhQuản lý tài chính tại Chi cục quản lý th trường tỉnh Quảng BìnhQuản lý tài chính tại Chi cục quản lý th trường tỉnh Quảng BìnhQuản lý tài chính tại Chi cục quản lý th trường tỉnh Quảng BìnhQuản lý tài chính tại Chi cục quản lý th trường tỉnh Quảng BìnhQuản lý tài chính tại Chi cục quản lý th trường tỉnh Quảng BìnhQuản lý tài chính tại Chi cục quản lý th trường tỉnh Quảng BìnhQuản lý tài chính tại Chi cục quản lý th trường tỉnh Quảng BìnhQuản lý tài chính tại Chi cục quản lý th trường tỉnh Quảng Bình
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH TƢỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ TOÀN THẮNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm đổi với phát triển xã hội, vừa phải quản lý thị trường, vừa phải đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu thường xuyên điều kiện NSNN cấp ngày phải tiết kiệm, đặt cho Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình phải thực nhiều vấn đề từ chế quản lý đến sử dụng có hiệu tiết kiệm nguồn lực tài Bên cạnh việc thực thường xun tài chính, u cầu Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình phải tích cực tiết kiệm chi thơng qua việc xây dựng định mức chi tiêu thực quản lý tài Vì vậy, hồn thiện quản lý tài giúp Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình kiểm sốt tốt tình hình tài để đưa định đắn cho phát triển bền vững Chi cục đơn vị trực thuộc Với lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý tài Chi cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Đề tài phù hợp với chuyên ngành đào tạo thực cần thiết trình thực cải cách tài cơng giai đoạn 2011 - 2020 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hồn thiện việc quản lý tài nói chung đứng từ góc độ quản lý nhà nước tiếp cận nhiều đề tài, nhiều phạm vi khác Tuy nhiên theo tìm hiểu học viên chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề: “Quản lý tài Chi cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Chi cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình - Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa bổ sung vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị hành nhà nước; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Chi cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 – 2016; Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài Chi cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: vấn đề quản lý tài Chi cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Phạm vi nội dung: Quản lý tài chủ thể quản lý Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý tài Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình từ năm 2014 đến năm 2016, đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý tài Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình giai đoạn tới Phạm vi không gian: Tại Chi cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu (mơ tả, phân tích, đánh giá, tổng hợp) kết hợp phương pháp thu thập số liệu tham khảo tài liệu liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý tài chính; nội dung, quy trình nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý tài chính; đồng thời luận văn sưu tầm kinh nghiệm quản lý tài hữu ích Đơn vị nghiệp, quan hành nhà nước tỉnh nước để rút học kinh nghiệm áp dụng cho Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Đánh giá thực trạng thực cơng tác quản lý tài Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình, kết đạt hạn chế; nguyên nhân mặt hạn chế Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài mục lục, danh mục ký hiệu, chữ viết tắt; danh mục bảng; danh mục hình vẽ, đồ thị; phần mở đầu; kết luận; danh mục tài liệu tham khảo; phụ lục, kết cấu luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý tài quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý tài Chi cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài Chi cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan quản lý tài quan hành nhà nƣớc 1.1.1 Quản lý tài quan hành nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước quan thực quyền hành pháp Nhà nước Đó quan quản lý chung hay mặt cơng tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật đạo thực chủ trương, kế hoạch Nhà nước Nội dung quản lý hành Nhà nước thể cụ thể thơng qua mục tiêu, nhiệm vụ, chức hoạt động quan hành Nhà nước, cấp, ngành tồn thể hệ thống hành Nhà nước 1.1.1.2 Phân loại quan hành nhà nước - Phân loại quan hành nhà nước theo cấp hành chính: + Tổ chức máy hành nhà nước Trung ương + Tổ chức máy hành nhà nước địa phương - Phân loại quan hành theo cấp cấp dự toán: + Đơn vị dự toán cấp I + Đơn vị dự toán cấp II + Đơn vị dự toán cấp III + Đơn vị dự toán cấp cấp III 1.1.2 Tài quan hành nhà nước Tài quan hành nhà nước hiểu hoạt động thu chi tiền quan nhà nước để đảm bảo hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đồng thời thực nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó 1.1.3 Quản lý tài quan hành nhà nước 1.1.3.1 Khái niệm quản lý tài quan hành nhà nước Quản lý tài quan hành nhà nước (HCNN) q trình áp dụng công cụ phương pháp quản lý nhằm tạo lập sử dụng quỹ tài quan HCNN để đạt mục tiêu định 1.1.3.2 Đặc điểm quản lý tài quan hành nhà nước QLTC quan hành nhà nước nội dung quan trọng QLTC công Do đặc điểm QLTC quan hành nhà nước vừa mang nét QLTC công đồng thời lại gắn với đặc điểm mục đích hoạt động quan hành nhà nước Nhìn chung, QLTC cơng có đặc điểm liên quan đến chủ thể QLTC, nguồn lực tài việc sử dụng nguồn lực tài quan hành nhà nước 1.1.3.3 Phạm vi - Nguồn kinh phí hoạt động quan hành nhà nước: Các nguồn lực tài tổ chức cơng chủ yếu bao gồm nguồn: Nguồn thu từ ngân sách nhà nước, nguồn tự thu tổ chức công nguồn khác theo quy định - Các khoản chi quan hành nhà nước: Trong quan hành nhà nước khoản chi chia thành hai loại: Các khoản chi hoạt động thường xuyên khoản chi hoạt động khơng thường xun 1.1.3.4 Mơ hình tổ chức máy quản lý tài quan hành Nhà nước Việc quản lý tài quan, đơn vị, trước hết phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể quan, đơn vị Tổ chức máy trực tiếp quản lý tài quan, đơn vị bao gồm: Lãnh đạo tổ chức cơng, Trưởng Phòng tài kế tốn, Phòng tài kế tốn, Trưởng phòng phận tổ chức 1.2 Nội dung quản lý tài 1.2.1 Lập dự tốn thu chi tài 1.2.1.1 Khái niệm Lập dự tốn q trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự tốn nhằm xác lập tiêu thu chi đơn vị dự kiến đạt năm kế hoạch, đồng thời xác lập biện pháp chủ yếu kinh tế - tài để đảm bảo thực tốt tiêu đề 1.2.1.2 Yêu cầu Nhằm phân tích, đánh giá khoản thu, chi tài sở khoa học thực tiễn, đưa tiêu thu, chi tài sát với thực tế cho có hiệu 1.2.1.3 Quy trình a Thơng báo số kiểm tra b Lập dự tốn Các quan hành nhà nước phải lập dự toán theo bước sau: Bước 1: Lập dự toán thu Bước 2: Lập dự toán chi Bước 3: Lập Báo cáo thuyết minh dự tốn c Hồn chỉnh dự tốn trình cấp 1.2.2 Thực dự toán 1.2.2.1 Khái niệm nội dung thực dự toán a Khái niệm Thực dự toán ngân sách khâu khâu lập ngân sách chu trình ngân sách Thực dự tốn Ngân sách trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế - tài hành nhằm biến tiêu thu chi ghi dự toán ngân sách đơn vị trở thành thực b Nội dung thực dự toán 1.2.2.2 Tổ chức thực dự toán thu - Thực dự toán thu từ nguồn ngân sách nhà nước - Tổ chức thực quản lý thu Phí lệ phí - Tổ chức thực dự toán nguồn thu khác 1.2.2.3 Tổ chức thực dự toán chi a Tổ chức thực dự toán chi thường xuyên - Căn tổ chức thực dự toán dự toán chi thường xuyên - Một số nguyên tắc q trình thực dự tốn chi thường xun: * Nguyên tắc quản lý theo dự toán: * Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: * Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước: b Tổ chức thực dự tốn chi khơng thường xun Đối với chi không thường xuyên, hàng năm đơn vị cấp phê duyệt số hoạt động chi lớn chi đầu tư xây dựng bản, chi mua sắm tài sản cố định, chi việc thực tinh giản biên chế, chi nhiệm vụ đặc thù đơn vị 1.2.3 Quyết toán ngân sách quan hành nhà nước 1.2.3.1 Khái niệm Quyết tốn khâu cuối q trình quản lý tài năm Quyết tốn q trình kiểm tra rà sốt, chỉnh lý số liệu phản ánh sau kỳ chấp hành dự tốn, tổng kết đánh giá q trình thực dự tốn năm 1.2.3.2 Quy trình tốn a Khóa sổ thu chi ngân sách cuối nămư b Lập báo cáo toán c Thẩm định, xét duyệt báo cáo toán 1.2.3.3 Nội dung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước 1.2.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan hành nhà nước lĩnh vực Quản lý thị trường a Cơ chế tài Nhà nước b Đặc điểm hoạt động đơn vị c Quy mô đơn vị d Mối quan hệ phân cấp quản lý đơn vị thuộc lĩnh vực Quản lý thị trường quan quản lý định trực tiếp chế quản lý tài quyền tự chủ đơn vị e Trình độ quản lý đơn vị f Hệ thống kiểm soát nội đơn vị 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số quan hành nhà nƣớc 1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội Sở Lao động Thương binh Xã hội Thừa Thiên Huế 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 1.3.3 Nâng cao lực đội ngũ cán kế toán Trung tâm Công nghệ thông tin tỉnh Thừa Thiên Huế 1.3.4 Kinh nghiệm xây dựng nội quy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định cơng tác tra kiểm tra Trung tâm Trắc địa Bản đồ Biển thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Giới thiệu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Đại hội lần thứ V Đảng xác định “Thiết lập trật tự XHCN mặt trận phân phối lưu thông để góp phần ổn định đời sống, đẩy mạnh sản xuất, tăng cường quản lý thị trường đấu tranh chống đầu cơ, làm ăn phi pháp” Nghị 188/HĐBT ngày 23/11/1982 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) tăng cường Thương nghiệp XHCN Quản lý thị trường, khẳng định: “Thiết lập trật tự XHCN thị trường nhiệm vụ cấp 2.2 Thực trạng quản lý tài Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Cơ chế phân cấp quản lý tài Cơ cấu tổ chức Chi cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình gồm cấp với đơn vị trực thuộc: * Chi cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình * Các đơn vị trực thuộc Chi cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình 2.2.2 Tổ chức máy quản lý tài Bộ máy QLTC Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình gồm: - Phòng Tổ chức – Hành thuộc Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình; - Bộ phận kế tốn thuộc đơn vị trực thuộc 2.2.3 Cơng tác kế hoạch tài Cơ chế QLTC Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình thực theo qui định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ NSNN đảm bảo hồn tồn chi phí hoạt động 01 Văn phòng Chi cục; 09 Đội Quản lý thị trường Về tổng thu: Trong năm tổng nguồn kinh phí sử dụng Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình năm 2014 11.120,954 triệu đồng, năm 2015 11.272,794 triệu đồng, năm 2016 11.604,230 triệu đồng; năm 2016 tăng so với năm 2014 483,276 triệu đồng, tương đương với 4,35% Về tốn kinh phí: Trong năm qua với việc tăng nguồn kinh phí sử dụng, tốn kinh phí Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình tăng theo Năm 2016 tăng so với năm 2014 543,276 triệu đồng, tương ứng 4,91% 2.2.4 Cơng tác lập dự tốn thu chi tài Căn vào định mức kinh phí NSNN bảo đảm cho hoạt động thường xuyên để thực chức năng, nhiệm vụ UBND tỉnh Quảng Bình, Sở Cơng Thương giao năm trước liền kề nhiệm vụ tăng giảm năm kế hoạch, Chi cục Quản lý thị trường tỉnh 10 Quảng Bình lập dự tốn thu, chi hoạt động thường xuyên năm kế hoạch Đối với kinh phí thường xun, Chi cục lập dự tốn kinh phí theo qui định hành Tồn dự tốn kinh phí hoạt động Chi cục lập gửi Sở Tài tỉnh Quảng Bình xem xét tổng hợp báo cáo UBND tỉnh Quảng Bình, UBND tỉnh Quảng Bình xem xét trình HĐND tỉnh Quảng Bình thơng qua 2.2.5 Thực dự toán 2.2.5.1 Phân bổ dự toán - Đối với kinh phí hoạt động thường xuyên: Hằng năm, UBND tỉnh Quảng Bình Nghị HĐND tỉnh Quảng Bình dự tốn NSNN định giao dự toán NSNN tỉnh cho Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Chi cục vào dự toán giao tiến hành phân bổ dự tốn cho Phòng Tổ chức – Hành đơn vị trực thuộc - Đối với kinh phí từ ngân sách địa phương hỗ trợ quan, đơn vị chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả địa phương theo phân cấp ngân sách hành 2.2.5.2 Quản lý sử dụng nguồn thu a Nguồn kinh phí NSNN cấp Thực dự tốn ngân sách cấp đầu năm UBND tỉnh, Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình phân bổ sử dụng nguồn thu hợp lý nhằm phục vụ tốt công tác quản lý, đảm bảo hoạt động công việc Chi cục Đội QLTT thơng suốt Nguồn dự tốn ngân sách cấp đầu năm năm 2014 Nghị HĐND tỉnh cho Chi cục 8.015 triệu đồng, năm 2015 8.915 triệu đồng năm 2016 9.779 triệu đồng b Nguồn kinh phí ngồi NSNN cấp - Nguồn trích từ bán tài sản tịch thu năm 2015 713,429 triệu đồng, giảm 395,533 triệu đồng (tương ứng giảm 35,67%) so với năm 2014 (1.108,962 triệu đồng); năm 2016 431,671 triệu đồng, giảm 39,49% so với năm trước 11 - Nguồn kinh phí hỗ trợ khác bao gồm: Nguồn thu từ hoạt động kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm pháp luật bn lậu, gian lận thương mại hàng giả,… Năm 2014 195,992 triệu đồng, năm 2015 168,093 triệu đồng năm 2016 164,35 triệu đồng 2.2.5.3 Quản lý sử dụng nội dung chi a Nguồn kinh phí NSNN cấp * Nguồn kinh phí thường xuyên, bao gồm: Kinh phí quản lý hành chính, kinh phí nghiệp vụ đặc thù kinh phí chi nghiệp có tính chất xây dựng Các khoản chi toán dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phòng, mua sắm, sửa chữa tài sản, hội nghị, công tác, nhiên liệu xăng xe khoản chi phí khác, chiếm tỷ lệ nhỏ nguồn kinh phí thường xuyên (năm 2014 19,2%, năm 2015 17,1%, năm 2016 17,6%) - Về giá trị: Chi từ nguồn kinh phí NSNN cấp tăng qua năm, năm 2015 tăng so với năm 2014 500 triệu đồng, tương ứng tăng 6,25% năm 2016 tăng so với năm 2015 623,209, tương ứng tăng 7,34% Chi từ nguồn kinh phí qua năm, tăng chủ yêu tưng từ chi tiền lương, khoản phụ cấp bảo hiểm theo chế độ; - Về cấu: Chi từ nguồn NSNN qua năm chiếm tỷ trọng lớn tổng kinh phí chi Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình, năm 2014 72,28%, năm 2015 75,4% năm 2016 78,58% Chi tiền lương, khoản phụ cấp bảo hiểm theo chế độ chiếm tỷ trọng khoảng 80% tổng chi từ nguồn kinh phí NSNN cấp hàng năm đơn vị, chủ yếu chi lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp tiền thưởng cho cán công nhân viên Chi tốn dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phòng, mua sắm, sữa chữa tài sản, hội nghị, công tác phí khoản chi phí khác chiếm tỷ trọng 20% tổng kinh phí thường xuyên NSNN cấp * Nguồn kinh phí khơng thường xun, bao gồm: Kinh phí nghiệp đào tạo bồi dưỡng cán viên chức, cơng chức, kiểm sốt viên Thị trường; Kinh phí hoạt động chống bn lậu; Kinh phí mua 12 sắm, sửa chữa tài sản, Ban đạo chống buôn lậu, trang phục, ấn nội dung khác b Nguồn kinh phí ngồi NSNN cấp - Nguồn thu từ xử lý vi phạm trường hợp buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả: Sử dụng 30% tổng số tiền thu, nộp lại để đầu tư sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện hoạt động khen thưởng cho tổ chức, cá nhân tham gia phát hiện, bắt giữ, xử lý hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả - Nguồn thu từ bán hàng hóa tịch thu sung quỹ Nhà nước: Kinh phí phục vụ cơng việc liên quan đến việc bắt giữ, ban tài sản hàng hóa vi phạm tịch vụ (thanh tốn chi phí mua tin cho Đội QLTT, chi phí thuê bốc dỡ hàng hóa, chi phí đăng báo tìm chủ hàng, chi phí thuê kho bãi, chi phí làm thêm giờ, ) 2.2.6 Thực chế thường xuyên tài 2.2.6.1 Nguồn kinh phí giao thường xuyên Qua phân tích cho thấy nguồn kinh phí thường xuyên đơn vị phần lớn NSNN cấp (trên 80%), đặc thù đa số đơn vị trực thuộc Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình, gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến khả tiết kiệm kinh phí Qua xem xét số liệu Bảng 2.7 cho thấy kinh phí giao thực thường xuyên chiếm khoảng 16,53% đến 18,55% tổng kinh phí hoạt động đơn vị, chủ yếu từ kinh phí bán hàng tịch thu sung quỹ Nhà nước trích 2.2.6.2 Nội dung chi thực chế độ thường xuyên * Chi toán cho cá nhân: Nhóm chi chiếm tỷ trọng lớn khoản chi (từ 73,13% đến 77,76%) Nội dung chi chủ yếu nhóm chi chi lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương khoản khác * Chi nghiệp vụ chuyên môn ngành: Nhóm chi chiếm tỷ trọng lớn thứ hai khoản chi (từ 17,57% đến 21,09%) tỷ lệ giảm dần qua năm, chứng tỏ Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình thực tiết kiệm tương đối tốt khoản chi 13 Nội dung chi chủ yếu chi công tác phí, nghiệp vụ chun mơn, tốn dịch vụ cơng cộng, mua vật tư văn phòng sữa chữa tài sản * Chi sửa chữa, mua sắm tài sản: Chiếm tỷ trọng từ 0,81% đến 1,33% khoản chi thực thường xuyên Việc chi sửa chữa, mua sắm tài sản quy định cụ thể Quy chế chi tiêu nội đơn vị * Chi khác: Chiếm tỷ trọng từ 4,45% đến 5,49% khoản chi thực thường xuyên, chủ yếu chi tiếp khách nước nước ngồi đến đơn vị cơng tác Chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định cụ thể Quy chế chi tiêu nội đơn vị 2.2.7 Tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài chính, cơng khai tài Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình triển khai sử dụng phần mềm QLTC thống tất đơn vị thuộc Chi cục để tổng hợp toàn số liệu Chi cục đơn vị dự tốn cấp thành báo cáo tồn Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Tuy vậy, cơng tác lập báo cáo tài chính, tốn số tồn sau: - Do có nhiều đơn vị trực thuộc, việc hạch toán tổng hợp số liệu có lúc bị trùng lắp, dẫn đến số liệu chưa xác; - Một số đơn vị dự tốn cấp lập báo cáo tài chậm dẫn đến việc tổng hợp báo cáo toàn Chi cục chậm; - Thuyết minh báo cáo tài sơ sài, thông tin báo cáo chưa thực tin cậy 2.2.8 Thẩm tra tốn, tự kiểm tra tài Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình thành lập tổ chun mơn để thẩm tra tốn hàng năm đơn vị trực thuộc, cơng tác QLTC ngày chấn chỉnh đạt kết định, đồng thời hướng dẫn kịp thời chế độ sách, cách hạch tốn tốn nhằm khắc phục sai sót QLTC cho đơn vị trực thuộc Tuy vậy, thời gian 14 qua Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình chưa tổ chức thường xun cơng tác thẩm tra toán hàng quý đơn vị trực thuộc, việc thẩm tra toán dừng lại mức độ góp ý, sửa chữa, chưa xây dựng chế tài để quy định trách nhiệm xử phạt vi phạm lĩnh vực QLTC nên tính chấp hành đơn vị chưa cao 2.2.9 Ứng dụng công nghệ thơng tin vào quản lý tài Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình sử dụng phần mềm QLTC Phần mềm kế toán HCSN DAS 8.7.12 thống toàn Chi cục Phần mềm giải tốt giảm nhẹ công việc cho công tác QLTC từ khâu nhập số liệu đầu vào đến việc in ấn báo cáo tài chính, đồng thời tiết kiệm chi phí, cập nhật thơng tin nhanh chóng, kịp thời Các phần mềm khác như: Phần mềm quản lý tài sản, phần mềm tính thuế thu nhập cá nhân phát huy tác dụng áp dụng tốt vào điều kiện thực tế đơn vị 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Chi cục quản lý thị trƣờng Quảng Bình 2.3.1 Kết đạt Qua nghiên cứu phân tích phần cho thấy công tác QLTC Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình đạt kết sau: - Về phân cấp QLTC: Việc phân cấp QLTC cho đơn vị tạo điều kiện thuận lợi việc chủ động kinh phí, nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành nguồn tài trách nhiệm cá nhân, đơn vị Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình - Về tổ chức máy QLTC: Mơ hình tổ chức công tác QLTC Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình phát huy vai trò điều hành, quản lý Chi cục đơn vị trực thuộc, vừa phát huy tính độc lập, thường xuyên, trình độ đội ngũ cán QLTC ngày nâng lên, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Về cơng tác lập dự tốn thu, chi tài chính: Cơng tác lập dự tốn đơn vị trực thuộc quan tâm, dự toán lập tương đối 15 soát với thực tế phản ánh đầy đủ nguồn tài chính, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác điều hành, QLTC Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình - Về thực dự tốn: Việc phân bổ kinh phí giao dự tốn ngân sách thực quy trình, để tính tốn phân bổ ngân sách xây dựng chi tiết phù hợp với tình hình thực tế đơn vị trực thuộc, tạo công phân cấp kinh phí - Về thực chế thường xuyên tài quan: Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình đạo đơn vị trực thuộc tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội năm nhằm quản lý cơng tác thu - chi tài cách khoa học, mục đích, có hiệu phù hợp với tình hình thực tế, khả tài đơn vị - Về lập phân tích báo cáo tài chính: Thống phương pháp biểu mẫu báo cáo tài chính, việc lập phân tích báo cáo tài dễ dàng, khoa học, hợp lý Các thông tin báo cáo thống phản ánh đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác điều hành, quản lý công tác quản trị đơn vị - Về công tác thẩm tra, tự kiểm tra tài chính: Cơng tác thẩm tra toán hàng quý, năm tăng cường, đội ngũ cán tham gia công tác thẩm tra, kiểm tra có kinh nghiệm hơn, nội dung phương pháp tiến hành thẩm tra tốn có khoa học hơn, đơn vị trực thuộc chủ động tổ chức cơng tác tự kiểm tra tài hàng năm, đưa cơng tác QLTC, kế tốn vào nề nếp, hạn chế sai sót QLTC, chống tham nhũng, lãng phí - Về ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác QLTC: Đã triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm QLTC vào công tác QLTC Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình, thuận lợi cho việc quản lý, điều hành đơn vị thành viên, thông tin báo cáo thống nhất, kịp thời nhanh chóng 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Một số tồn tại, hạn chế 16 - Về phân cấp QLTC: Việc phân cấp chưa xác định rõ nghĩa vụ đơn vị dự tốn việc điều hành kinh phí - Về cơng tác lập dự tốn thu, chi tài chính: Cách lập ngân sách theo khoản mục thực không trọng đến cấu ngân sách, đó, khơng thể thực phân bổ quản lý nguồn lực theo kết liệu đơn vị cung cấp - Về thực dự toán: Việc quản lý sử dụng nguồn thu, chi hạn chế lực điều hành tài số lãnh đạo kế toán đơn vị chưa chuyên sâu - Về thực chế thường xuyên Tài chính: Trong trình thực hiện, xuất số hạn chế thiếu tính đồng bộ, chưa cụ thể, việc phân chia thu nhập tăng thêm dựa vào hệ số lương phụ cấp chức vụ - Về lập phân tích báo cáo tài chính: Các đơn vị trực thuộc thiếu chấp hành lập báo cáo tốn: Thời gian lập chậm, số liệu sai sót, báo cáo tài thường xun bị chậm, ảnh hưởng đến công tác chung Chi cục - Về cơng tác thẩm tra, kiểm tra, kiểm sốt tài chính: Cơng tác thẩm tra, tự kiểm tra tài chưa phát huy hết vai trò; chưa xây dựng quy định, nguyên tắc, phương pháp tự kiểm tra đơn vị - Về ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác QLTC: Nguồn kinh phí Trung ương chưa có phần mềm kế tốn chung mang tính đặc thù chuyên ngành, ảnh hưởng đến việc QLTC - Về cơng khai tài chính: Cơng tác cơng khai tài chưa trọng, tổ chức cơng khai chưa thường xuyên thông tin cung cấp cho việc quản lý điều hành chưa đầy đủ, chưa kịp thời - Về cơng tác điều hành kinh phí: Cơng tác điều hành kinh phí từ nguồn thu ngồi Ngân sách nhà nước nhiều hạn chế, mặt tình hình tài đơn vị phối hợp thực khó khăn, mặt khác tính chấp hành chưa cao làm ảnh hưởng đến hoạt động thường xuyên, công tác xây dựng triển khai 17 2.3.2.2 Những nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan: - Việc phân công, phân cấp chế phối hợp ngành cấp chưa thể chế hóa cách cụ thể - Hệ thống văn pháp lý quản lý tài thiếu đồng - Việc lập phân bổ NSNN mang tính bình qn, chưa gắn với nhu cầu, định mức chi quản lý hành thấp chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, ngày tăng cao - Cơ chế quản lý tài cũ thành lối mòn cách điều hành người quản lý cách triển khai nhiệm vụ cá nhân * Nguyên nhân chủ quan: - Đội trưởng, Trưởng số đơn vị trực thuộc chưa có nghiệp vụ tài nên cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí giao chưa linh hoạt, hạn chế - Một số cán làm công tác QLTC đơn vị trực thuộc lớn tuổi, hạn chế công tác quản lý, điều hành; - Công tác đạo, điều hành Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình đơn vị trực thuộc chưa thực tốt - Một số công chức, viên chức người lao động sử dụng kinh phí chưa nhận thức đắn, đầy đủ sách, pháp luật nhà nước chế thường xuyên tài biên chế - Chưa tăng cường công tác tự kiểm tra, kiểm soát để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh tồn công tác quản lý tài Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình 18 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 3.1 Định hƣớng hồn thiện quản lý tài Chi cục quản lý thị trƣờng Quảng Bình 3.1.1 Về định hướng phát triển ngành quản lý thị trường Định hướng phát triển ngành Quản lý thị trường nhằm nâng cao hiệu hoạt động lực lượng Quản lý thị trường thời gian tới sau: Thứ nhất, lực lượng Quản lý thị trường cần bám sát lãnh đạo, đạo Chính phủ, Bộ Cơng Thương, Ban Chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Thứ hai, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường, công tác quản lý thị trường cần kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm Thứ ba, xây dựng chế sách, cần tiếp tục rà sốt, kiến nghị sửa đổi, bổ sung văn quy phạm phát luật liên quan đến tổ chức hoạt động lực lượng Quản lý thị trường Thứ tư, công tác tuyên truyền, phải phối hợp với quan thông tin, truyền thông, ban quản lý chợ, hiệp hội ngành hàng,… Thứ năm, công tác xây dựng lực lượng, tiếp tục trọng công tác xây dựng lực lượng, thường xun bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức công vụ, tăng cường công tác kiểm tra nội Thứ sáu, công tác phối hợp, lực lượng Quản lý thị trường cần tăng cường phối hợp với lực lượng chức Hải quan, Biên phòng, Cơng an, Cảnh sát biển quan Thanh tra chuyên ngành Đổi nội dung, hình thức, biện pháp phối hợp, kịp thời trao đổi, cung cấp thông tin để kiểm tra, xử lý vụ việc phức tạp, có quy mơ lớn xảy nhiều địa bàn 3.1.2 Về mục tiêu, định hướng cơng tác quản lý tài Chi cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình 3.1.2.1 Về mục tiêu 19 Cùng với nội dung đổi cải cách quản lý, quản lý tài Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình phù hợp với xu cải cách quản lý hành chủ trương đổi tài cơng Nhà nước nhằm đạt mục tiêu: - Quản lý sử dụng hiệu nguồn tài - Tăng cường phân cấp để nâng cao quyền thường xuyên, tự chịu trách nhiệm - Đổi phương thức, chất lượng hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao q trình đổi mới, từ rút ngắn thời gian hồn thành nhiệm vụ, tiết kiệm kinh phí - Tập trung xếp lại máy, xây dựng đề án vị trí việc làm, đánh giá lực hoạt động công chức, viên chức, người lao động từ bố trí hợp lý người vào vị trí cụ thể, tiết kiệm biên chế dẫn tới tiết kiệm kinh phí - Từng bước nâng cao thu nhập tăng thêm, đảm bảo ổn định đời sống vật chất tinh thần cho người lao động 3.1.2.2 Về định hướng - Hoàn thiện QLTC phải thực cách tồn diện, từ chế, sách tài đến khả huy động, sử dụng nguồn lực tài đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu QLTC Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình phù hợp đáp ứng xu cải cách hội nhập quốc tế; - Hoàn thiện QLTC phải phù hợp đảm bảo tính khả thi điều kiện cụ thể đơn vị khả nguồn lực tài chính, sở vật chất, đội ngũ, Các giải pháp hồn thiện phải tính đến hiệu kinh tế, dễ thực tiết kiệm chi phí, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng hiệu cơng việc; - Hồn thiện QLTC phải tiến hành tất khâu, phần hành cơng việc tất yếu tố có liên quan nhằm đảm bảo đồng bộ, đáp ứng yêu cầu đơn vị; 20 - Hoàn thiện QLTC phải bảo đảm tuân thủ sách, quy định hành Nhà nước Phải tính đến khả thay đổi chế, sách tài tương lai 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Chi cục quản lý thị trƣờng Quảng Bình 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Nâng cao nhận thức tăng cường công tác đạo, điều hành quản lý tài 3.2.1.2 Hồn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu lực QLTC 3.2.1.3 Nâng cao lực vai trò cơng tác tài kế toán 3.2.2 Giải pháp nghiệp vụ 3.2.2.1 Xây dựng số chế cần thiết để nâng cao hiệu quản lý tài 3.2.2.2 Hồn thiện lập dự tốn, chấp hành dự toán, hạch toán toán thu – chi 3.2.2.3 Hồn thiện thẩm tra tốn, tự kiểm tra tài chính, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt 3.2.2.4 Hồn thiện Quy chế chi tiêu nội 3.2.3 Giải pháp khác 3.2.3.1 Hoàn thiện hệ thống thơng tin vào cơng tác quản lý tài 3.2.3.2 Đào tạo nâng cao trình độ cán kế tốn tài 3.2.3.3 Tăng cường trang bị sở vật chất phương tiện làm việc cho phận quản lý Tài kế tốn quan 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Kịp thời đạo Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng hoàn thiện chế thường xuyên tài cho phù hợp với điều kiện có hướng mở ngành riêng biệt 21 - Chỉ đạo đơn vị có liên quan xây dựng tiêu chí khung việc đánh giá chất lượng, hiệu hồn thành cơng việc, tạo điều kiện cho bộ, ngành xây dựng tiêu chi riêng, phù hợp với đặc thù công việc - Thường xuyên đạo quan quản lý có chức kiểm tra, kiểm soát việc thực chế thường xuyên tài đơn vị để chấn chỉnh kịp thời, đồng thời lấy ý kiến để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, Ngành liên quan - Kiến nghị với Bộ tài chính: + Bồi dưỡng kiến thức QLTC cho chủ tài khoản + Xây dựng ban hành quy định cụ thể định mức chi thực chế thường xuyên + Cần mở rộng quyền thường xuyên Thủ trưởng đơn vị kinh phí tiết kiệm khơng sử dụng hết trích tồn vào quỹ khen thưởng, phúc lợi để phục vụ chi cho năm chưa xác định số kinh phí tiết kiệm + Tăng cường cơng tác giám sát tình hình thực chế thường xuyên tài quan nhà nước - Kiến nghị với Cục Quản lý thị trường: + Phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng định biên sở + Phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng chế quản lý kinh phí ngồi ngân sách nhà nước + Hỗ trợ Chi cục Quản lý thị trường địa phương thực đề án tin học hóa từ Chi cục đến đơn vị trực thuộc 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Bình - UBND tỉnh Quảng Bình, Sở Cơng thương tỉnh Quảng Bình cần quan tâm, tạo điều kiện kinh phí sở vật chất, đặc biệt chế độ sử dụng nguồn thu ngân sách nhà nước từ hoạt động kiểm tra, phạt vi phạm hành chính, 22 - Xây dựng chế đãi ngộ để thu hút nguồn nhân lực vào làm việc đơn vị đặc thù ngành Quản lý thị trường 3.3.4 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Bình - Cần có chế phối hợp việc kiểm tra, kiểm soát thu chi tài đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức, phương thức cấp phát, tốn,… - Cần có chế độ kiểm soát thống toán khoản chi NSNN, quản lý thu, chi tiền mặt, chuyển khoản qua hệ thống KBNN - Ban hành văn hướng dẫn thực việc cơng tác tốn, hồn ứng, đối chiếu khóa sổ, chuyển số dư dự tốn, dự tạm ứng cuối năm… - Được mở tài khoản KBNN để phản ánh khoản kinh phí thuộc NSNN; mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại để phản ánh khoản kinh phí thuộc nguồn thu hợp pháp đơn vị 23 KẾT LUẬN Quản lý tài Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình nội dung quan trọng công tác quản lý Chi cục Hiệu cơng tác quản lý tài ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chung Chi cục đơn vị trực thuộc Do đó, nâng cao hiệu quản lý tài Chi cục ln nhận quan tâm Ban lãnh đạo Bằng phương pháp thích hợp, luận văn nghiên cứu, rút số vấn đề: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài quan hành nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 - 2016, từ nêu mặt đạt hạn chế quản lý tài chính, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế - Trên sở quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Chi cục - Kiến nghị với quan có thẩm quyền giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài Chi cục 24 ... quản lý tài Chi cục quản lý th trường tỉnh Quảng Bình Phạm vi nội dung: Quản lý tài chủ th quản lý Chi cục Quản lý th trường tỉnh Quảng Bình Phạm vi th i gian: Nghiên cứu th c trạng quản lý. .. trực thuộc: * Chi cục quản lý th trường tỉnh Quảng Bình * Các đơn vị trực thuộc Chi cục quản lý th trường tỉnh Quảng Bình 2.2.2 Tổ chức máy quản lý tài Bộ máy QLTC Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình. .. th trường tỉnh Quảng Bình 2.2 Th c trạng quản lý tài Chi cục quản lý th trƣờng tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Cơ chế phân cấp quản lý tài Cơ cấu tổ chức Chi cục quản lý th trường tỉnh Quảng Bình gồm