Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (tt)

Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (tt)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (tt)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (tt)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (tt)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (tt)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (tt)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (tt)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (tt)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (tt)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (tt)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (tt)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (tt)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (tt)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ MINH ĐỨC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN - MÔI TRƯỜNG BIỂN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Hùng Cường Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài ngun mơi trường (TN&MT) có vai trò thiết yếu người, sở tồn phát triển xã hội Trung tâm Điều tra TN&MT biển chịu trách nhiệm thực hoạt động điều tra TN&MT biển phục vụ việc đánh giá quản lý sử dụng tài nguyên, bảo vệ mơi trường biển, góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế biển theo phương châm “tiến mạnh biển làm chủ vùng biển” Việt Nam Với vai trò mình, để Trung tâm hoạt động hiệu quả, thực tốt sứ mạng điều kiện thiết yếu cấp bách đảm bảo nguồn chi tiêu hợp lý, hay nói cách khác phải đề cao cơng tác quản lý tài đơn vị Trung tâm đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm kinh phí thường xuyên vậy, việc nghiên cứu làm rõ nguyên tắc quy trình quản lý tài đồng thời phân tích thực trạng việc quản lý tài Trung tâm, từ đề xuất giải pháp đổi xây dựng chế quản lý tài theo hướng đa dạng hoá nguồn thu, linh hoạt cơng tác sử dụng tài nhu cầu cần thiết thực tiễn Do chọn đề tài luận văn thạc sĩ là: “Quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài ngun – Mơi trường biển” Tình hình nghiên cứu đề tài Đối với quản lý tài Trung tâm Điều tra TN-MT biển đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài “Quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài ngun - Mơi trường biển” vấn đề đặt ra, đòi hỏi nghiên cứu điều kiện đặc thù Trung tâm để quản lý tài có hiệu quả, nâng cao nguồn thu nhằm đảm bảo trình hoạt động phát triển đơn vị năm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn hướng đến mục tiêu cụ thể sau: - Về lý luận: Luận văn tập trung nghiên cứu sâu quy định tài hành ảnh hưởng đến hoạt động ĐVSN có thu tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xun để tìm giải pháp mang tính thực tiễn cao giúp Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển phát triển bền vững - Về thực tiễn: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển giai đoạn 2014-2016, thành cơng, phân tích khó khăn, vướng mắc chế tài hành - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu tập trung quan hệ quản lý tài đơn vị cụ thể Trung tâm Điều tra TN-MT biển Về thời gian, tư liệu phục vụ nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý tài Trung tâm Điều tra TN-MT biển lấy năm 2014-2016; sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm năm 2017-2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, hệ thống hóa suy luận logic để nghiên cứu sở lý luận - Các nguồn liệu trích dẫn luận văn ghi chi tiết phần tài liệu tham khảo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Trên phương diện lý luận: Luận văn góp phần tổng hợp làm rõ sở lý luận quản lý tài ĐVSN cơng lập tự bảo đảm chi thường xuyên - Trên phương diện thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Trung tâm Điều tra TN-MT biển, thành công, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất định hướng giải pháp cụ thể, có tính khả thi nhằm quản lý tài tốt Trung tâm Điều tra TN-MT biển Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm chi thường xuyên Chương 2: Thực trạng quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Mơi trường biển Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TỰ BẢO ĐẢM CHI THƯỜNG XUYÊN 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đơn vị nghiệp có thu 1.1.1.1 Khái niệm điều kiện thành lập đơn vị nghiệp có thu ĐVSN loại hình đơn vị Nhà nước định thành lập, thực nhiệm vụ chuyên môn định nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao lĩnh vực quản lý, thực hoạt động nghiệp Đó đơn vị thuộc sở hữu nhà nước, hoạt động lĩnh vực giáo dục, đào tạo, văn hóa, thơng tin, nghiên cứu khoa học, y tế, không theo nguyên tắc hạch tốn kinh doanh 1.1.1.2 Đặc điểm, vai trò đơn vị nghiệp có thu  Đặc điểm: - Những ĐVSN quan nhà nước có thẩm quyền thành lập nhà nước cho phép thu loại phí học phí, viện phí, phí địa chính… để bù đắp phần hay tồn chi phí hoạt động thường xuyên, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức đơn vị gọi ĐVSN công lập có thu - Được nhà nước đầu tư sở vật chất, đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên để thực nhiệm vụ trị, chuyên mơn giao - Có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng  Vai trò: - Đơn vị nghiệp phận kinh tế có vị trí quan trọng đặc biệt kinh tế quốc dân, có nhiều đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.1.2.1 Căn theo vị trí 1.1.2.2 Căn theo nội dung hoạt động 1.1.2.3 Căn theo chủ thể thành lập 1.1.2.4 Căn khả đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên + Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động; + Đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động; + Đơn vị nghiệp tqj bảo đảm tồn chi phí hoạt động 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên 1.2.1 Khái niệm quản lý tài Quản lý tài ĐVSN công lập tự đảm bảo chi thường xuyên trình sử dụng số liệu mà phận kế toán cung cấp để giám sát điều hành q trình hoạt động, phân tích vấn đề tồn trình hoạt động thường xuyên đơn vị, qua tiến hành phân tích dự tốn tài chính, lựa chọn phương hướng thực hướng, từ trì hoạt động thường xuyên đơn vị 1.2.2 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị sựnghiệp cơng lập tự bảo đảm chi thường xuyên - Cơ chế tự chủ tài hệ thống nguyên tắc, luật định, sách, chế độ quản lý tài mối quan hệ tài đơn vị dự toán cấp với quan chủ quản quan quản lý Nhà nước - Cơ chế tự chủ tài chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị mặt hoạt động tài 1.2.3 Quan hệ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm chi thường xun Có mối quan hệ tài bao gồm: 1.2.3.1 Quan hệ đơn vị với quan quản lý cấp 1.2.3.2 Quan hệ đơn vị chủ thể kinh tế khác 1.2.3.3 Quan hệ nội đơn vị 1.2.4 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm chi thường xuyên 1.2.4.1 Mục tiêu quản lý tài Có mục tiêu quản lý tài chính, mục tiêu có mối quan hệ gắn kết hệ thống thống Tuy nhiên, mục tiêu ưu tiên hàng đầu nâng cao hiệu hoạt động ĐVSN 1.2.4.2 Nguyên tắc quản lý tài Thứ nhất, nguyên tắc hiệu quả; Thứ hai, nguyên tắc thống nhất; Thứ ba, nguyên tắc phân cấp; Thứ tư, nguyên tắc công khai, minh bạch 1.2.5 Nội dung quản lý tài 1.2.5.1 Quản lý phần thu Tài ĐVSN hình thành từ nguồn sau: - Nguồn thu từ ngân sách nhà nước; - Nguồn thu có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; - Nguồn thu dân cư chi trả: Các khoản phí; Các khoản thu nghiệp Năm yêu cầu quản lý nguồn thu sau: (i) Tồn diện; (ii) Cơng xã hội; (iii) Tuân thủ quy định; (iv) Đảm bảo quy trình; (v) Thống Quy trình quản lý thu: (i) Xây dựng dự toán thu phải dựa vào bốn bản; (ii) Thực kế hoạch thu theo dự toán; (iii) toán khoản thu 1.2.5.2 Quản lý q trình sử dụng tài  Nội dung khoản chi ĐVSN  Yêu cầu quản lý chi 1.2.5.3 Quy trình quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm chi thường xuyên Quy trình gồm bước: (i) Lập dự toán chi; (ii) Chấp hành dự toán chi NSNN; (iii) Quyết toán chi NSNN 1.2.6 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài ĐVSN công lập tự bảo đảm chi thường xuyên Có tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài ĐVSN cơng lập tự bảo đảm chi thường xuyên 1.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài ĐVSN cơng lập tự bảo đảm chi thường xuyên 1.2.7.1 Các yếu tố khách quan a) Chế độ quản lý tài cơng:  Luật NSNN;  Cơ chế quản lý tài Nhà nước b) Đặc điểm đơn vị nghiệp:  Đặc điểm ngành:  Quy mô, tầm quan trọng đơn vị nghiệp c) Thị trường đầu vào, đầu đơn vị nghiệp:  Thị trường đầu vào đơn vị nghiệp;  Thị trường đầu đơn vị nghiệp 1.2.7.2 Các yếu tố chủ quan a) Trình độ đội ngũ cán bộ, người lao động:  Trình độ cán quản lý tài chính;  Trình độ đội ngũ cán bộ, người lao động b) Trình độ tổ chức hoạt động đơn vị: c) Trình độ quản lý sử dụng nguồn vốn: d) Hệ thống kiểm soát nội đơn vị nghiệp: 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi thường xuyên 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị 1.3.1.1 Trung tâm Kỹ thuật Địa - Nhà đất tỉnh Đồng Nai 1.3.1.2 Nhà xuất Tài nguyên Môi trường Bản đồ Việt Na 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Trung tâm Điều tra Tài nguyên – Môi trường biển CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN 2.1 Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Mơi trường biển 2.1.1 Q trình thành lập phát triển Trung tâm Tiền thân Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển Trung tâm Địa chất Khoáng sản Biển trực thuộc Cục Địa chất Việt Nam thành lập theo Quyết định 213 CNNg-TC (30/5/1991) Bộ Công nghiệp nặng Từ ngày 25/12/2014, Trung tâm Địa chất Khoáng sản Biển đổi tên thành Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển trực thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 2.1.2 Sơ đồ tổ chức máy 2.1.3 Biên chế 2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ 2.1.4.1 Chức ngun – Mơi trường biển Lập dự tốn ngân sách thu chi Trung tâm Trình tự lập dự tốn thu, chi đơn vị/ Quy trình lập phân bổ dự toán NSNN theo bước: - Lập dự toán gửi Tổng cục Biển Hải đảo; - Chấp hành dự tốn; - Quyết tốn kinh phí 2.2.3.4 Mức chi: Mức chi thực nhiệm vụ chuyên môn tài nguyên môi trường biển thực theo định mức, chế độ chi tiêu tài hành quan nhà nước có thẩm quyền quy định 2.2.4 Nguồn tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển 2.2.4.1 Nguồn NSNN cấp a) Thu thường xuyên: Thu thường xuyên NSNN cấp Trung tâm khoản thu Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác theo giá tính đủ chi phí b) Thu khơng thường xuyên: Gồm: (i) Nguồn NSNN cấp cho nhiệm vụ KH-CN; (i) Nguồn NSNN cấp cho đầu tư XDCB 2.2.4.2 Ngoài nguồn NSNN: a) Thu thường xuyên: Gồm: (i) Các khoản thu từ cung cấp dịch vụ; (ii) Lãi tiền gửi Ngân hàng b) Thu không thường xuyên: Gồm: (i) Nguồn vốn viện trợ, quà biếu tặng, cho theo quy định 10 pháp luật; (ii) Nguồn thu khác 2.2.5 Cơ chế tạo lập nguồn tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển 2.2.5.1 Nguồn NSNN cấp Việc lập, phân bổ, chấp hành tốn kinh phí nhiệm vụ nhà nước giao Trung tâm thực theo quy định Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật 2.2.5.2 Ngoài nguồn NSNN cấp Căn vào kết thực số lượng, khối lượng dịch vụ; tình hình thu, chi hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công dịch vụ khác năm hành; yêu cầu nhiệm vụ năm kế hoạch, Trung tâm lập kế hoạch số lượng, khối lượng dịch vụ dự toán thu, chi báo cáo Tổng cục Biển Hải đảo phê duyệt 2.2.6 Phân phối, sử dụng nguồn tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển Các quy định, định mức chi tiêu cho hoạt động Trung tâm xây dựng cụ thể, chi tiết quy chế chi tiêu nội đơn vị dựa nguyên tắc công khai, minh bạch 2.2.6.1 Đối với nhiệm vụ, dự án từ nguốn vốn nghiệp kinh tế Nhà nước giao vốn thực theo kế hoạch hàng năm a) Quy định giao, khoán nhiệm vụ: b) Phân phối, sử dụng nguồn tài chính:  Chi phí tiền lương;  Các chi phí khốn cho cơng tác thi cơng thực địa;  Các chi phí trực tiếp, chi phí liên quan đến thực nhiệm vụ chi phục vụ hoạt động chung;  Các chi phí thực thực chi tốn theo chứng từ thực tế chế độ tài hành 11 2.2.6.2 Đối với nhiệm vụ khoa học cơng nghệ a) Quy định giao, khốn nhiệm vụ: b) Phân phối, sử dụng nguồn tài chính: Căn vào khối lượng, yêu cầu chất lượng công việc dự toán đề tài phê duyệt, chủ nhiệm đề tài chủ động thực nhiệm vụ theo hướng tiết kiệm, có hiệu phù hợp với hoạt động nghiệp vụ thực tế phát sinh thực theo hướng dẫn Thông tư số 93/2006/TTLT-BTC-BKHCN ngày 04/10/2006 Sử dụng kinh phí tiết kiệm đề tài, dự án: Trung tâm sử dụng kinh phí tiết kiệm đề tài theo nguyên tắc sau:  Kinh phí tiết kiệm từ nội dung chi giao khoán:  Kinh phí tiết kiệm từ nội dung chi khơng khốn 2.2.6.3 Đối với hợp đồng dịch vụ nghiên cứu, điều tra tài nguyên – môi trường biển dịch vụ khác a) Quy định giao, khoán nhiệm vụ: b) Phân phối, sử dụng nguồn tài chính:  Hợp đồng Trung tâm Điều tra Tài nguyên – Môi trường biển trực tiếp ký kết, điều hành thực  Hợp đồng Trung tâm Công nghệ - Dịch vụ - Trung tâm Công nghệ- Dịch vụ ký kết  Đối với Hợp đồng đơn vị trực thuộc ký kết 2.2.7 Thực trạng quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên – Môi trường biển giai đoạn 2014-2016 2.2.7.1 Công tác xây dựng dự tốn Q trình lập dự tốn thu, chi Trung tâm chặt chẽ trước, phản ánh nguồn NSNN nguồn ngồi NSNN Thơng qua cơng tác lập dự tốn, Đồn chun mơn, Phòng Trung tâm có phối kết hợp chặt chẽ để xây dựng kế hoạch, nhiệm dự toán thu chi đơn vị 12 2.2.7.2 Quản lý thu – chi hoạt động nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh a) Quản lý thu:  Thu NSNN: Nguồn kinh phí NSNN cấp nguồn tài quan trọng chủ yếu để thực công tác chuyên môn nghiệp vụ đơn vị nghiệp trực thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Thu NSNN cấp Trung tâm xác định sở định mức chi NSNN cho hạng mục công việc năm hành số hạng mục giao tiêu năm trước Tùy thuộc vào đặc điểm đơn vị mà định mức ngân sách cấp cho hạng mục khác Đối với nguồn NSNN cấp, Bộ TN&MT giao tự chủ khoản chi thường xuyên theo định mức phân bổ ngân sách - Thu thường xuyên từ thực nhiệm vụ chun mơn Chính phủ giao chiếm tỷ trọng gần tuyệt đối cấu nguồn thu từ NSNN cấp Trung tâm Nguồn kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn Chính phủ giao thường có số dư điều chuyển lớn tình hình thực hiện, triển khai tốn dự án Đối với thu thường xuyên từ thực nhiệm chuyên môn vụ Bộ TN&MT giao, hầu hết nhiệm vụ triển khai, thực tốn tồn năm - Thu không thường xuyên từ sửa chữa lớn TSCĐ kinh phí giao kèm hoạt động dự án Chính phủ Kinh phí cấp theo năm, tùy theo nhiệm vụ, dùng để sửa chữa, nâng cấp TSCĐ máy móc, trang thiết bị đo lường, khảo sát sử dụng trình thực dự án Vì vậy, kinh phí tốn tồn năm kế hoạch Thu không thường xuyên từ hoạt động nghiên 13 cứu KH-CN thường đề tài nghiên cứu cấp Bộ, có số kinh phí khơng lớn, thời gian triển khai ngắn nên Trung tâm thực hiện, giải ngân tốn gần tồn nguồn kinh phí năm  Thu hoạt động dịch vụ: Ngồi nguồn NSNN cấp, nguồn thu Trung tâm đến từ hoạt động dịch vụ hoạt động dịch vụ khác theo chức năng, nhiệm vụ giao Hầu hết khoản thu hoạt động dịch vụ thể đầy đủ hệ thống sổ sách Trung tâm Mức thu hoạt động theo hợp đồng cung cấp dịch vụ cụ thể, tùy thuộc đàm phán Trung tâm đơn vị đối tác Nội dung, định mức thu dịch vụ Trung tâm quy định chi tiết Quy chế chi tiêu nội đơn vị, không trái với quy định hành nhà nước Kinh phí thu sau thực hợp đồng sử dụng để bổ sung nguồn chi thường xuyên Trung tâm Hoạt động dịch vụ giai đoạn 2014-2016 Trung tâm chưa thật ổn định hiệu Điều cho thấy công tác quản lý thu hoạt động dịch vụ Trung tâm cần chấn chỉnh, nhanh chóng tìm ngun nhân để đưa biện pháp khắc phục giúp ổn định cấu nguồn thu, đồng thời góp phần đảm bảo hoạt động thường xuyên đơn vị cho năm Các khoản thu dịch vụ khác Trung tâm bao gồm thu từ lý tài sản; thu cho thuê TSCĐ; thu từ lãi tiền gửi Tuy hoạt động dịch vụ Trung tâm chiếm tỷ trọng nhỏ cấu nguồn thu đơn vị góp phần làm tăng tính tự chủ Trung tâm trình hoạt động 14 b) Quản lý chi:  Quản lý chi NSNN: - Nguồn kinh phí NSNN cấp dùng chủ yếu để chi khoản thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ Trung tâm - Đối với kinh phí chưa giao tự chủ tài chính, đơn vị lập kế hoạch chi tiêu trình Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam phê duyệt trước thực Nội dung định mức chi thực theo quy định hành Nhà nước quản lý tài - Đối với kinh phí giao tự chủ tài chính, đơn vị lập dự toán chi sở nhiệm vụ giao năm kế hoạch, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hành Nhà nước, quy chế chi tiêu nội đơn vị Chi phí tiền lương khoản chi phán ánh rõ kết hoạt động tài Trung tâm So với mặt chung giai đoạn 2014-2016, mức lương Trung tâm xếp mức trung bình khá; riêng năm 2015, số thu nhập cán đơn vị tương đối cao Điều cho thấy, kết hoạt động tài chính, phương thức xây dựng dự tốn thuyết minh dự tốn Trung tâm có bước tiến hiệu quả, giúp cải thiện đời sống vật chất, tái tạo sức lao động, động viên tinh thần làm việc cho cán người lao động Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân kinh phí thường xuyên từ NSNN Trung tâm qua năm thấp  Quản lý chi hoạt động dịch vụ: Đối với khoản chi này, Trung tâm đưa quy định cụ thể, chặt chẽ cho khoản chi nhằm đảm bảo chi chế độ, chi đủ theo yêu cầu thực tế đồng thời đề cao tính tiết kiệm chi cho đơn vị Ngồi ra, Trung tâm trọng đến khốn chi mang yếu tố khuyến khích suất lao động, hiệu quả, tính chủ động 15 công việc cán bộ, người lao động đơn vị chi phí hoa hồng, mơi giới, chi trang phục, chi ăn trưa, chi bổ sung lương 2.2.7.3 Kết hoạt động tài Trung tâm giai đoạn 2014-2016 a) Nộp NSNN: Cuối năm tài chính, kết chênh lệch thu chi, Trung tâm thực nghĩa vụ thuế theo quy định Nhà nước b) Trích lập quỹ theo quy định: Hàng năm sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi, Trung tâm sử dụng theo trình tự sau: - Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ PT-SN; - Chi thu nhập tăng thêm cho người lao động theo quy định - Trung tâm trích lập quỹ theo tỷ lệ quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ ổn định thu nhập hàng năm Trong giai đoạn 2014-2016, Trung tâm có bước tiến đáng kể việc tiết kiệm chi đơn vị Nhờ đó, tạo điều kiện để Trung tâm chi trả thu nhập tăng thêm đồng thời trích lập quỹ phúc lợi, khen thưởng nhằm nâng cao đời sống cho cán bộ, người lao động đơn vị 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển 2.3.1 Những kết đạt cơng tác quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển  Thuận lợi: - Được quan tâm lãnh đạo Bộ TN&MT - Quan tâm đạo ban lãnh đạo Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam - Bộ máy tổ chức, nguồn nhân lực, điều kiện sở vật chất 16 trang thiết bị làm việc đầy đủ Đây điều kiện thuận lợi để thực tốt cơng tác quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên – Môi trường biển  Khó khăn: - Nguồn kinh phí cho dự án phải điều chỉnh năm kế tốn nên phân bổ chi phí vào dự án dự kiến đến cuối năm kế toán ghi nhận; nhiều bất cập khâu sử dụng ngân sách  Thành công: - Trong năm qua, Trung tâm triển khai thực tốt nhiệm vụ Chính phủ Bộ TN&MT giao phó - Chủ động xây dựng kế hoạch tuyển dụng đề xuất quan chủ quản tổ chức thi tuyển viên chức - Chủ động bố trí, điều động cán bố trí phối hợp phòng ban để hồn thành nhiệm vụ giao - Cơ chế quản lý Trung tâm có nhiều đổi tích cực - Cơng tác tự kiểm tra, kiểm soát nội hiệu - Trong trình áp dụng quy chế chi tiêu nội bộ, đơn vị chủ động tiếp thu ý kiến đóng góp cán viên chức để sửa đổi, hồn thiện Quy chế - Hình thành phát triển hoạt động tư vấn dịch vụ - Các đề án, dự án, đề tài khoa học công nghệ cấp Nhà nước, cấp Bộ cấp sở có giá trị khoa học lớn - Đã tập hợp đào đội ngũ cán kỹ thuật điều tra khảo sát biển có lực, trình độ, đáp ứng với yêu cầu hội nhập quốc tế - Xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành văn 17 quy phạm phục vụ cơng tác điều tra địa chất - khống sản biển  Lý thành công: - Bám sát, chủ động cập nhật, thực theo văn Nhà nước - Có thống từ các, Đảng, đồn thể Trung tâm công tác quản lý tài - Có phối kết hợp chặt chẽ quan, tổ chức, đoàn thể mặt đơn vị - Có ủng hộ, chấp hành tốt pháp luật phận sử dụng ngân sách 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế công tác quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển  Tồn tại, hạn chế: - Việc lập, chấp hành toán ngân sách chậm, chưa đổi - Xác định doanh thu, hạch toán số nghiệp vụ kế toán chênh lệch thu chi dự án giao chưa quy định - Chứng từ kế toán chưa đầy đủ quy định cho số hoạt động - Đôi khi, chưa tuân thủ luật Ngân sách, khơng dự tốn giao để thực nhiệm vụ - Tổ chức kiểm tra thực cơng trình cần mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, công khai hạng mục, cần kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan - Một số định mức chi nội dung chi quy tiêu nội chưa cụ thể, chi tiết, chưa với thực tế triển khai ví dụ: chi tiếp khách, chi công tác thực địa, 18  Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Công tác toán khâu quan trọng, chưa quan tâm mức - Đội ngũ cán quản lý ngân sách hạn chế chun mơn, chậm đổi - Sự phối hợp phận chưa chặt chẽ - Nguồn nhân lực thiếu - Sắp xếp nhân lực chun mơn đơi chồng chéo - Chưa có quy định cụ thể phân định trách nhiệm, quyền hạn Hệ thống sở liệu phục vụ quản lý chưa đầy đủ - Kinh phí giao chậm, bố trí xếp nhiệm vụ chi cho phận Nguồn kinh phí hạn chế - Văn quy định Nhà nước quy chế chi tiêu nội Trung tâm lại chưa có điều chỉnh định mức chi phù hợp với thực - Cơng tác kế tốn lỏng lẻo - Ban tra nhân dân chưa thực hết vai trò - Cơng tác tổng kết đánh giá thực theo Quy chế chi tiêu nội chưa tiến hành thường xuyên, coi nhẹ 2.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển 2.3.3.1 Những yếu tố khách quan Văn quản lý Nhà nước bất cập, quy định chung chung Một số văn hết hiệu lực chưa thay Luật Ngân sách nhà nước chưa thực hồn thiện, nhiều quy định cứng nhắc hạn chế quyền tự chủ đơn vị trình sử dụng quản lý ngân sách hiệu 19 2.3.3.2 Những nhân tố chủ quan Các quy định Trung tâm quản lý tài chính: - Những quy định quản lý tài Trung tâm - Mức độ đầy đủ, đại hệ thống máy tính lưu trữ xử lý liệu tài chính, phần mềm kế tốn - Trình độ nguồn nhân lực quản trị đội ngũ kế toán CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN 3.1 Phương hướng phát triển Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển giai đoạn 2017 – 2020 Một giải pháp có ý nghĩa toàn diện sâu sắc đáp ứng nhu cầu phát triển chiến lược ngành việc xây dựng nhiều khóa học nâng cao nước ngồi cho tồn cán cơng nhân viên tồn Trung tâm phận khác Ngồi Trung tâm Điều tra Tài ngun - Mơi trường biển định hướng phát triển theo vài chiều hướng sau: - Xây dựng đẩy nhanh tiến độ thực toán dự án điều tra địa chất – khoáng sản biển - Tăng cường hợp tác quốc tế - Tăng cường hợp tác quốc tế để đẩy nhanh tiến độ làm chủ công nghệ điều tra thúc đẩy trình thực tốn kinh phí nhiệm vụ giao - Thực hợp đồng tư vấn dịch vụ, điều tra thăm dò khống sản rắn đáy biển, đánh giá tác động môi trường hoạt động 20 3.2 Định hướng quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài ngun - Mơi trường biển Hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố kiện toàn tổ chức máy quản lý tài chính; Tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán tài chính; Xây dựng đội ngũ cán cơng chức ngành tài đủ số lượng, có cấu hợp lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Tiếp tục chương trình cải cách hành Chính phủ Tiếp tục chiến lược đại hóa cơng nghệ tài Mục tiêu quản lý tài hình thành máy quản lý có tay nghề vững, cần lọc máy tại, song song với tuyển dụng người Trong quản lý điều hành ngân sách đảm bảo tốc độ tăng chi cho nghiên cứu, đào tạo, khoa học công nghệ 3.3 Cơ hội thách thức việc quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển 3.3.1 Cơ hội - Nhu cầu nghiên cứu chuyên sâu tài nguyên biển có xu hướng tăng cao - Có thể nói chế tài tạo động lực quan trọng quan hành nghiệp có thu việc nâng cao quyền tự chủ, gắn với tự chịu trách nhiệm - Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/1015 Chính phủ thúc đẩy chế tự chủ quản lý tài ĐVSN 3.3.2 Thách thức - Về cân đối thu - chi, tổ chức máy cho hiệu - Kinh phí nghiệp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Bộ giao cho Trung tâm hàng năm ngày giảm 21 - Chất lượng đội ngũ cán quản lý thiếu yếu 3.4 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển 3.4.1 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi - Tiếp tục thực cải cách hành chính, đại hóa quy trình cơng tác quản lý sở phát triển công nghệ tin học - Đổi cấu chi NSNN phù hợp - Ưu tiên chiến lược trọng điểm chi NSNN - Giảm bớt gánh nặng chi NSNN - Tăng cường giám sát tài chính, thực cơng khai tài NSNN - Xây dựng hệ thống kiểm tra nội đơn vi - Thực hành triệt để sách tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng NSNN - Tăng cường quyền hạn trách nhiệm phòng ban - Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành quản lý NSNN - Hồn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài 3.4.2 Đổi quy trình lập định dự tốn NSNN - Quy trình lập dự tốn ngân sách phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định - Xây dựng định mức chuẩn mực, quy định chi tiết cụ thể, rõ ràng quy chế chi tiêu nội 3.4.3 Hoàn thiện trình chấp hành NSNN - Tổ chức thực dự toán NSNN - Chấp hành dự toán chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí 22 - Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN: - Hồn thiện hạch tốn kế toán, toán NSNN - Quyết toán NSNN: - Tăng cường công tác tra, kiểm tra - Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN 3.4.4 Hồn thiện Quy chế chi tiêu nội đơn vị 3.4.5 Tăng cường công khai, kiểm tra, giám sát 3.4.6 Tăng cường công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quản lý tài 3.5 Một số kiến nghị 3.5.1 Kiến nghị với Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam - Nâng cao trình độ cho cán quản lý - Quan tâm đến việc bảo trì phần mềm kế toán - Tổ chức, đánh giá xây dựng tiêu chí cho việc quản lý chi ngân sách nhà nước hoạt động thực địa Trung tâm - Rà soát, sửa đổi, bổi sung định mức chi, nội dung chi quy chế chi tiêu nội phù hợp 3.5.2 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trường - Cho phép Trung tâm tuyển dụng chuyên gia đầu ngành đơn vị - Cần có quy định cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ cán bộ, viên chức việc đào tạo, bắt buộc hàng năm - Cấp kinh phí thời hạn tránh tình trạng cơng việc phải triển khai theo nhiệm vụ kinh phí chưa cấp - Tăng cường đầu tư hợp lý ngân sách nhà nước cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, bổ sung trang thiết bị, sở vật chất phục vụ hoạt động chun mơn, quan tâm đến chế độ sách, trợ cấp cho đội ngũ thực địa biển hữu 23 KẾT LUẬN Để quản lý chi tiêu ngân sách cách có hiệu quả, tiết kiệm vừa đảm bảo chất lượng vừa phải thực tốt nhiệm vụ trị Bộ TN&MT giao cho Trung tâm vấn đề ngày trở nên cấp thiết hoạt động điều tra tài nguyên biển đảo ngày phát triển Với phần nội dung trình bày chương, luận văn “Quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển” hướng đến kết sau: Một là, hệ thống hoá sở lý luận đặc điểm quản lý tài ĐVSN có thu nói chung Trung tâm Điều tra Tài ngun - Mơi trường biển nói riêng Làm rõ nội dung, mục tiêu, nguyên tắc quản lý tài nêu cần thiết khách quan phải hoàn thiện quản lý tài Trung tâm Hai là, thơng qua trình bày, phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển giai đoạn 2014-2016 Trên sở nhận thức thực tiễn, luận văn tồn tại, hạn chế công tác quản lý tài chính, tạo điều kiện để Trung tâm thực việc kiểm sốt chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo người lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp 24 ... TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN 2.1 Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển 2.1.1 Quá trình thành lập phát triển Trung tâm Tiền thân Trung tâm Điều. .. năm Trung tâm nghiên cứu, điều tra tài nguyên môi trường biển, hải đảo; tổ chức thực sau phê duyệt 2.2 Quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài ngun - Mơi trường biển Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi. .. Thực trạng quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ