Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)

Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)Quản lý Tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đời sống xã hội giáo dục đào tạo lĩnh vực có vai trò quan trọng quốc gia, dân tộc thời đại Với xu phát triển tri thức ngày nay, nghiệp giáo dục Việt Nam tạo bước phát triển sở động lực cho phát triển kinh tế xã hội Do đó, tỷ trọng lớn tổng Ngân sách Nhà nước đầu tư cho nghiệp giáo dục Đại học công lập Việt Nam qua năm tăng trưởng Song, việc sử dụng nguồn tài trường Đại học công lập chưa mang lại hiệu mong muốn, tồn yếu kém, bất cập kể Hơn nữa, quản lý tài hoạt động không tách rời với hoạt động quản lý khác trường, giữ vị trí quan trọng, định ảnh hưởng tới hoạt động khác Nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí để sở nâng cao chất lượng đào tạo trường, công tác quản lý tài trường thực hiện, song trước xu hướng phát triển không ngừng nghiệp giáo dục đào tạo, quản lý tài chính lỏng lẻo cố hữu số trường Đại học công lập quan điểm “cha chung không khóc” tồn nguyên nhân dẫn đến chất lượng đào tạo nhiều hạn chế Đáp ứng nhu cầu đổi quản lý tài công, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, đến ngày 14/02/2015 nghị định 16/2015/NĐ-CP ban hành Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam áp dụng Nghị định số 43 Chính Phủ Mục tiêu sách tài thực cải cách mạnh mẽ phương thức quản lý đơn vị nghiệp công lập, cụ thể là: sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao; xếp, tổ chức máy tinh gọn; nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Nghị định 43 (nay Nghị định 16) Chính phủ tạo nhiều thuận lợi cho trường Đại học công lập nói chung Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam nói riêng Cơ chế tài sở giáo dục đại học công lập bước đổi mới, theo hướng nâng cao quyền tự chủ, gắn với tự chịu trách nhiệm tài Các sở giáo dục đại học công lập có quyền tự chủ ngày cao, việc sử dụng nguồn ngân sách nhà nước giao; tự chủ việc khai thác sử dụng nguồn thu, phát huy tiềm sở vật chất, tài sản có, đội ngũ giảng viên, để mở rộng quy mô đào tạo, đa dạng hoá loại hình đào tạo gắn với nhu cầu xã hội nhiều lĩnh vực Nghị định tạo khung pháp lý để trường tổ chức hoạt động tài cách hiệu hơn, đáp ứng mục tiêu, sứ mạng tốt Tuy nhiên thực tế cho thấy tồn nhiều bất cập tự chủ tài chính, không tự chủ mức thu học phí Các sở đào tạo phải thực mức thu học phí theo “trần” quy định thấp, không đủ bù đắp chi phí hoạt động thường xuyên Điều dẫn đến, việc thực tự chủ tài không thực chất Nghị định 43 giao phần quyền tự chủ tài cho trường tổ chức chi, mà chưa tự chủ thiết lập học phí tương ứng với chất lượng đào tạo Mặc dù khung học phí năm 1998 được sửa đổi Nghị định 49/2010/NĐ-CP Bất cập đòi hỏi trường Đại học công lập phải không ngừng nâng cao hiệu quản lý nguồn thu đồng thời không ngừng tìm tòi để tăng nguồn thu nhằm góp phần thực tốt mục tiêu đào tạo đơn vị Tuy nhiên, việc triển khai thực chế độ tự chủ tài đơn vị bộc lộ hạn chế định Để đánh giá hạn chế đó, phân tích tìm nguyên nhân đề biện pháp tăng cường thực sách yêu cầu cấp bách Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Đây vấn đề thu hút nhiều quan tâm nhà quản lý, nhà khoa học, học viên có nhiều công trình nghiên cứu như: - Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện chế quản lý tài tổng công ty bảo hiểm Việt Nam theo mô hình tập đoàn kinh doanh” Nguyễn Quốc Trị (2006) - Nguyễn Tấn Lượng (2011) đề tài luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý tài trường đại học công lập tự chủ tài địa bàn Tp Hồ Chí Minh” - Đề tài “Hoàn thiện công tác tài bệnh viện Đa khoa TX Ninh Hoà” Nguyễn Thị Là (2009) - Trần Hồng Hà (2006) với đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý tài đơn vị Sự nghiệp có thu tỉnh Bình Thuận” - Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện chế quản lý tài doanh nghiệp viễn thông Việt Nam theo mô hình tập đoàn kinh tế điều kiện phát triển hội nhập” Trần Duy Hải (2009) - Đề tài “Giải pháp hoàn thiện hoạt động quản trị tài công ty cổ phần đường Quảng Ngãi” Nguyễn Thị Phương Hảo (2011) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Hoàn thiện công tác quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam giai đoạn 2013-2015 Nghiên cứu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, chế quản lý tài chính; thực trạng nguồn lực việc sử dụng nguồn lực tài quản lý tài trường Đại học công lập Từ hoàn thiện quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam nhằm hỗ trợ cho công tác giảng dạy đào tạo Học Viện góp phần nâng cao chất lượng dạy học nhà trường 3.2 Nhiệm vụ Trên sở vấn đề lý luận, đề tài nêu sở khoa học chế quản lý tài trường Đại học công lập nói chung để làm sở đến nghiên cứu thực trạng triển khai thực chế tài Học Viện Thanh Thiếu Niên Việt Nam - Hệ thống cách có chọn lọc vấn đề sở khoa học quản lý tài trường Đại học công lập - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu : Quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Chuyên đề tập trung nghiên cứu Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam thời gian từ năm 2013 đến năm 2015 giải pháp đề cho giai đoạn Phƣơng pháp nghiên cứu sở lý luận đề tài 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin hệ thống sở lý luận có liên quan đến đề tài để nghiên cứu viết luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích để so sánh đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1.Ý nghĩa lý luận Đề tài nêu sở khoa học quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nói chung để làm sở đến nghiên cứu thực trạng triển khai thực chế quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 6.2 Thực tiễn Đề tài đánh giá thực trạng hoạt động Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân để từ đưa số giải pháp để hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị Đóng góp đề tài Đề tài góp phần hoàn thiện việc thực chế quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam nhằm hướng tới mục tiêu tự chủ tài nâng cao chất lượng đào tạo Kết cấu đề tài Tên đề tài : “Quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam” Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý tài trường đại học công lập Chương Thực trạng quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan trƣờng đại học công lập hoạt động trƣờng đại học công lập 1.1.1 Khái niệm trường đại học công lập Trường đại học công lập trường quan nhà nước có đủ thẩm quyền thành lập quản lý Nguồn kinh phí đảm bảo cho trường đại học công lập hoạt động phụ thuộc vào sách đầu tư tài mức độ xã hội hóa nguồn lực dành cho giáo dục đại học quốc gia 1.1.2 Đặc điểm trường đại học công lập Ngoài đặc điểm trường đại học trình bày trên, trường đại học công lập có đặc điểm riêng, ảnh hưởng định tới chế tài trường đại học hoạt động đào tạo, NCKH hoạt động khác nhà trường Các đặc điểm là: 1.1.2.1.Về chế quản lý máy tổ chức hoạt động 1.1.2.2.Về nguồn tài chế quản lý tài 1.1.3 Sự cần thiết vai trò trường đại học công lập nghiệp giáo dục đào tạo * Sự cần thiết trường đại học công lập *Vai trò trường đại học công lập 1.1.4 Hoạt động trường đại học công lập 1.1.4.1 Các trường đại học công lập đơn vị nghiệp có thu 1.1.4.2 Hoạt động trường đại học nhằm đào tạo người 1.1.4.3 Giáo dục – đào tạo theo nguyên tắc lý luận gắn liền với thực tiễn Hoạt động giáo dục – đào tạo thực theo nguyên tắc học đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, lý luận gắn với thực tiễn, giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình giáo dục xã hội 1.2.Quản lý tài trƣờng đại học công lập 1.2.1.Khái niệm quản lý tài trường đại học công lập Quản lý tài trường đại học công trình tác động Nhà nước tới hệ thống quản trị đại học công (bộ máy quản trị đại học công) thông qua hệ thống công cụ Nhà nước để thực chức từ việc lập kế hoạch tài chính, tổ chức tạo nguồn sử dụng nguồn tài đến kiểm tra, giám sát nhằm đạt mục tiêu đề 1.2.2 Nguyên tắc, vai trò, phương pháp công cụ quản lý tài trường đại học công lập 1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý tài Trường đại học công lập - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc hiệu - Nguyên tắc thống - Nguyên tắc công khai, minh bạch 1.2.2.2 Vai trò nguồn tài phát triển sở đào tạo đại học Thứ nhất, nguồn tài nhân tố có tính chất định tới phát triển đào tạo đại học Thứ hai, nguồn tài góp phần điều phối cấu đào tạo đại học Thứ ba, thông qua việc kiểm tra, giám sát trình phân phối sử dụng nguồn kinh phí để từ tiến hành điều chỉnh cấu nguồn vốn, cấu chi tiêu phù hợp với trường, đảm bảo nội dung, mục đích, chế độ, sách với giáo viên, sinh viên 1.2.2.3 Phương pháp công cụ quản lý tài Trường đại học công lập Phương pháp tổ chức sử dụng để thực ý đồ chủ thể quản lý việc bố trí, xếp mặt hoạt động tài theo khuôn mẫu định thiết lập máy quản lý phù hợp với mặt hoạt động Phương pháp hành sử dụng chủ thể quản lý tài muốn đòi hỏi phải khách thể quản lý tuân thủ cách vô điều kiện Đó chủ thể quản lý mệnh lệnh hành Phương pháp kinh tế sử dụng thông qua việc dùng lợi ích vật chất để kích thích tính tích cực khách thể quản lý, tức tác động tới tổ chức cá nhân tổ chức hoạt động tài Các công cụ quản lý tài bao gồm: Hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực tài loại công cụ quản lý có vai trò đặc biệt quan trọng để quản lý điều hành hoạt động tài Bao gồm sách, chế quản lý tài chính; chế độ quản lý tài chính, kế toán, thống kê; định mức, tiêu chuẩn tài chính, mục lục Ngân sách nhà nước (NSNN), qui chế chi tiêu nội bộ, công khai báo cáo tài chính, kiểm toán nội bộ, hệ thống sách nội 1.2.3 Cơ chế quản lý tài trường đại học công lập Đại học công lập trường đại học Nhà nước đầu tư kinh phí sở vật chất hoạt động chủ yếu kinh phí từ nguồn tài khoản đóng góp phi vụ lợi Do đó, chế quản lý tài ĐHCL bên cạnh phục vụ mục tiêu kinh tế - tài phục vụ mục tiêu xã hội ĐHCL Đây điểm cần ý việc nghiên cứu chế quản lý tài giáo dục ĐHCL nước ta Nếu đại học tư nhân tự chủ nguồn thu, chi tập trung vào kinh doanh tối đa hóa lợi nhuận họ ĐHCL phải cân đối hài hòa nhiệm vụ kinh tế nhiệm vụ xã hội.Điều đặt giới hạn định thiết lập chế quản lý tài giáo dục ĐHCL Sự ràng buộc giáo dục ĐHCL khiến cho hàm mục tiêu tài ĐHCL trở nên khó khăn việc tiến đến điểm tối ưu Nội dung chế quản lý tài giáo dục đại học công lập Trên sở hoạt động tài GDĐH công lập gắn liền với hoạt động nhà trường hình dung chế quản lý tài GDĐH với quan niệm phương thức điều hành bao gồm nội dung chủ yếu sau đây: Thứ nhất, chế phân cấp quản lý ngân sách GDĐH Thứ hai, chế quản lý trình huy động nguồn lực tài NSNN cho GDĐH Thứ ba, chế quản lý khoản chi cho GDĐH 1.2.4 Nội dung quản lý tài trongcác trường đại học công lập 1.2.4.1 Quản lý công tác lập dự toán 1.2.4.2 Quản lý việc chấp hành dự toán 1.2.4.3 Quyết toán thu chi 1.2.4.4 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý tài 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường đại học công lập 1.2.5.1 Các nhân tố khách quan - Chính sách, chế tài Nhà nước - Quy mô trường ĐHCL 1.2.5.2 Các nhân tố chủ quan - Trình độ, lực cán quản lý tài trường đại học công lập - Hệ thống kiểm tra, kiểm soát nội trường đại học công lập 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài giáo dục đại học giới học kinh nghiệm quản lý tài trƣờng Đại học công lập 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài chínhgiáo dục đại học giới 1.3.1.1 Kinh nghiệm Mỹ 1.3.1.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 1.3.1.3 Kinh nghiệm Thái Lan 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN THANH THIẾU NIÊN VIỆT NAM 2.1 Khái quát Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 2.1.1.Sơ lược lịch sử hình thành phát triển Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Học viện 2.1.3 Tổ chức máy Học viện 2.2 Thực trạng quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Một số hoạt động chủ yếu công tác quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam bao gồm: -Xây dựng ban hành Quy chế chi tiêu nội -Tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế -Về hạch toán kế toán báo cáo tài 2.2.1 Thực trạng lập dự toán tài 2.2.2 Thực trạng quản lý công tác chấp hành dự toán Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 2.2.2.1 Thực trạng quản lý nguồn thu Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Nguồn tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam gồm nguồn sau: - Nguồn thu từ ngân sách - Nguồn thu ngân sách Sau bảng tổng hợp nguồn thu Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Bảng 2.1: Nguồn thu Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam từ năm 2013 - 2015 Đơn vị : triệu đồng 2013 Chỉ tiêu Nguồn thu từ ngân sách Nhà nƣớc cấp Tỷ lệ tăng qua năm (năm sau so với năm trước) Nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc - Thu học phí, Lệ phí - Thu liên kết dịch vụ Tỷ lệ tăng qua năm (năm sau so với năm trước) Tổng nguồn tài Tỷ lệ tăng qua năm (năm sau so với năm trước) 2014 Dự toán Thực 10.916 10 916 2015 Dự toán Thực Dự toán Thực 9.816 11 950 14.027 13 749 11, 89% 9, 47% 15, 05% 11.020 10 557 13.938 13 742 14.230 15 171 7.250 151 8.510 528 10.460 10 863 3.770 406 5.428 214 3.770 308 2, 98% 21.936 21 473 30, 16% 23.754 7, 32% 25 692 10, 39% 28.257 19, 65% (Nguồn: Báo cáo toán tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam năm 2013-2015) 10 28 920 12, 56% * Nguồn ngân sách nhà nước cấp Bảng 2.2: Nguồn thu từ ngân sách Nhà nƣớc cấp cho Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam từ năm 2013 - 2015 Đơn vị: triệu đồng Chỉ tiêu Nguồn thu từ ngân sách Nhà nƣớc cấp Nguồn ngân sách Nhà nước cấp chi tiêu thường xuyên cho đào tạo Tỷ lệ tăng qua năm (năm sau so với năm trước) Nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho xây dựng Tỷ lệ tăng qua năm (năm sau so với năm trước) 2013 2014 2015 10 916 11 950 13 749 416 950 11 399 11, 47% 5, 67% 14, 56% 500 000 350 14, 59% 33, 33% 17, 50% (Nguồn: Báo cáo toán tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam từ năm 2013 – 2015) * Nguồn thu ngân sách Nhà nước Học viện Bảng 2.3 Nguồn thu ngân sách Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam từ năm 2013 - 2015 Đơn vị: % Chỉ tiêu 2013 2014 2015 Tổng nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc 100 100 100 - Thu học phí, Lệ phí 58,26 54,78 71,60 - Thu liên kết dịch vụ 41,74 45,22 28,40 (Nguồn: Báo cáo toán tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam từ năm 2013 – 2015) 11 Biểu đồ 2.1 Nguồn thu ngân sách Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam từ năm 2013 - 2015 80 70 60 50 40 30 20 10 Thu học phí, lệ phí Thu liên kết dịch vụ Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 2.2.2.2 Quản lý sử dụng khoản chi Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam a Quản lý chi từ nguồn ngân sách nhà nước cấp Bảng 2.4 Cơ cấu chi Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam từ năm 2013 – 2015 2013 Chỉ tiêu 2014 2015 Chi cho người Lượng (tr đ) 12 857 tỷ lệ (%) 65, 54 Lượng (tr đ) 15 536 tỷ lệ (%) 72, 16 Lượng (tr đ) 16 744 tỷ lệ (%) 71, 07 Chi quản lý hành 400 7, 14 1.453 7, 21 1.670 7, 09 Chi cho nghiệp vụ chuyên môn Chi mua sắm sửa chữa tài sản Tổng chi 608 18, 39 199 14, 94 570 15, 15 751 19 618 8, 93 100 220 21 408 5, 69 100 1576 23 560 6, 69 100 (Nguồn: Báo cáo toán tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam từ năm 2013 – 2015) b Quản lý chi từ nguồn ngân sách nhà nước cấp * Chi từ nguồn thu học phí 12 Bảng 2.5 Chi từ nguồn kinh phí NSNN Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam từ năm 2013 – 2015 Đơn vị: triệu đồng 2013 STT Nội dung Chi từ nguồn phí, lệ phí Chi từ nguồn thu dịch vụ Tổng cộng Số tiền 2014 Tỷ trọng (%) Số tiền 2015 Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) 783 57,26 725 52.23 903 68,09 406 42,74 428 47.77 257 31,91 1.189 100 1.153 100 1.160 100 (Nguồn: Báo cáo toán tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam từ năm 2013 – 2015) * Chi từ nguồn thu dịch vụ 2.2.3 Quản lý hoạt động toán thu – chi tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Bảng 2.6 Chênh lệch kết hoạt động tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam từ năm 2013 – 2015 Đơn vị : triệu đồng STT Nội dung Chênh lệch kết hoạt động thường xuyên Chênh lệch kết hoạt động dịch vụ Tổng cộng 2013 1.473 1.218 2.691 2014 992 1.108 2.100 2015 1.720 1.289 3.009 (Nguồn: Báo cáo toán tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam từ năm 2013 – 2015) Bảng 2.7 Tình hình chi trả tiền lƣơng tăng thêm Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam từ năm 2013 – 2015 Đơn vị : đồng STT Nội dung Số tiền chi thu nhập tăng thêm Bình quân người/tháng 2013 1.060.145.478 2014 1.197.964.390 2015 2.595.928.780 557.632 623.863 1.255.727 (Nguồn: Báo cáo toán tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam từ năm 2013 – 2015) 13 2.2.4 Thanh, kiểm tra việc thực kế hoạch tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Công tác tra, kiểm tra việc thực kế hoạch tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam tiến hành suốt chu trình ngân sách, từ lập dự toán đến chấp hành toán nội dung hoạt động tài đơn vị; bao gồm hoạt động tự kiểm tra, hoạt động kiểm toán quan kiểm toán nhà nước hoạt động kiểm tra, kiểm soát quan tài chính, Kho bạc nhà nước 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 2.3.1 Những kết đạt quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Thứ nhất, Thay đổi phương thức quản lý, thực tự chủ giúp phân biệt rõ chức nhiệm vụ quan hành (Bộ chủ quản, Kho bạc nhà nước) với Học viện Do đó, tạo điều kiện thay đổi mối quan hệ Học viện với quan quản lý nhà nước theo hướng trao quyền tự chủ quản lý biên chế, lao động, hoạt động chuyên môn, quản lý tài cho đơn vị Đây pháp lý đơn vị để điều hành, quản lý thu chi, toán kinh phí kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Việc kiểm soát, đánh giá hiệu hoạt động đơn vị dựa kết đầu ra, giảm dần việc quản lý theo yếu tố đầu vào Thứ hai, Chủ động xây dựng kế hoạch sử dụng nguồn kinh phí năm, thực giải pháp đảm bảo đủ kinh phí cho nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng quy chế chi tiêu nội sát với nhiệm vụ thực tế, mức chi hợp lý; xác định mức thu linh hoạt giới hạn nhà nước cho phép, khai thác cách có hiệu sở vật chất có nhà trường Điều giúp cho trường nâng cao tính tự chủ việc thực nhiệm vụ tài giao Chủ động tích cực khai thác nguồn thu, nên kết thu đơn vị năm sau tăng cao so với năm trước Thứ ba, Cơ chế quản lý tài Học viện bước đầu thể sách công cống hiến hưởng thụ phân phối thu nhập trường Từ đó, tạo đoàn kết, thống 14 đội ngũ, hiệu mặt hoạt động nâng cao Một số mức chi quy chế chi tiêu nội điều chỉnh để phù hợp với điều kiện thực tế, bước hướng tới trả thu nhập cho cán viên chức theo mức độ cống hiến, thực công phân phối thu nhập Ngoài việc đảm bảo tiền lương theo cấp bậc, chức vụ Nhà nước quy định trường tạo nguồn kinh phí để giải tăng thu nhập cho cán viên chức từ kết hoạt động dịch vụ tiết kiệm chi Nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ, chủ động bố trí sử dụng kinh phí tiết kiệm hiệu tạo điều kiện cho trường gia tăng phần tích lũy Thứ tư, Công tác lập kế hoạch tài chính, triển khai thực kế hoạch tra, kiểm tra, toán đơn vị thực sách, chế độ Nhà nước quy trình, thủ tục thời hạn Tổ chức công tác kế toán quy định Luật Kế toán, năm Vụ kế hoạch tài – Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh kiểm tra xét duyệt thông báo kết luận công tác kế toán trường thực đầy đủ quy định, sử dụng kinh phí mục đích, chứng từ sổ sách rõ ràng, chế độ sách, mức chi xây dựng công khai đến toàn thể cán giảng viên, sinh viên ngành có liên quan Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số hạn chế cần khắc phục để nâng cao hiệu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 2.3.2.1 Hạn chế quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Một là, việc Thực theo Nghị định 43 số hạn chế, khó khăn quản lý tài Học viện như: Hai là, tồn phận cán bộ, viên chức nhận thức chưa đầy đủ nội dung công tác quản lý tài đơn vị Đó là, phong cách làm việc quan liêu, ỷ lại trông chờ bao cấp Nhà nước, không tích cực ý thức chưa cao quản lý sử dụng nguồn 15 tài tài sản Chưa hiểu rõ trách nhiệm đơn vị cung cấp dịch vụ công cho xã hội Ba là, nguồn thu Học viện nhỏ qui mô Bốn là, chế quản lý sử dụng nguồn tài thiếu chặt chẽ, giảm hiệu sử dụng vốn Năm là, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, biên chế Học viện chưa nâng cao Sáu là, hoạt động kiểm tra, kiểm toán nội Học viện lập kế hoạch kiểm tra định kỳ, nhiên việc kiểm tra trình thu chi, phân phối chênh lệch hàng năm quản lý tài sản Học viện chủ yếu mang nặng tính hình thức hiệu chưa cao, chưa phân tích hạn chế cần khắc phục quản lý nguồn thu quản lý chi Học viện 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân chủ quan + Công tác kế toán chưa coi trọng mức đội ngũ cán tài -kế toán chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý tài theo hướng tăng cường tính tự chủ Học viện nay, chưa đáp ứng chức tham mưu tài cho cán lãnh đạo Học viện + Quan niệm lãnh đạo đơn vị vai trò máy kế toán chậm đổi Trong chế tài có nhiều biến đổi phận kế toán phần lớn đơn vị xác định chức năng, nhiệm vụ theo quan điểm truyền thống tổ chức ghi nhận nghiệp vụ kinh tế phát sinh, định kỳ lập báo cáo mang tính hành theo quy định Điều dẫn tới vấn đề phân công công tác máy kế toán tập trung làm công tác kế toán tài mà không quan tâm đến công tác phân tích kinh tế, kế toán quản trị +Vấn đề phối hợp phận kế toán phận khác toàn đơn vị chưa chặt chẽ dẫn tới vấn đề luân chuyển, kiểm tra xử lý chứng từ nhiều chậm trễ 16 + Trình độ cán nhân viên kế toán đơn vị thiếu đồng công tác tuyển chọn ban đầu chưa quan tâm mức Việc tổ chức tham gia tập huấn quản lý tài chế độ kế toán không thường xuyên + Chưa khai thác hiệu CNTT tổ chức hạch toán kế toán Việc ứng dụng CNTT rời rạc, thiếu liên kết, thiếu cập nhật, sửa đổi cho phù hợp với sách, chế độ hành gây tổn đầu tư, lãng phí thời gian hạn chế chất lượng thông tin tài kế toán + Chưa có quy định cụ thể phân định trách nhiệm, quyền hạn đơn vị làm sở nâng cao trách nhiệm, quyền hạn giải công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ đơn vị + Hệ thống sở liệu phục vụ quản lý chưa đầy đủ, chưa xây dựng kế hoạch dài hạn cho Học viện đơn vị + Thiếu việc tổng kết đánh giá thực theo Quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội công cụ quản lý quan trọng thực nhiệm vụ Học viện Việc tổng kết, đánh giá tình hình thực Quy chế chi tiêu nội giúp Học viện phát điểm chưa hợp lý, hoàn chỉnh quy chế phù hợp với thực tiễn hoạt động đơn vị Tuy nhiên, Học viện công tác bị coi nhẹ, chưa triển khai - Nguyên nhân khách quan + Nguồn tài chính: tổng số nguồn lực tài Học viện, nguồn ngân sách cấp chiếm 70% nguyên nhân dẫn đến khó khăn công tác quản lý đơn vị Do nguồn ngân sách cấp nguồn thu chủ yếu lại lệ thuộc lớn vào quy mô hay cụ thể số lượng sinh viên đầu vào Học viện để gia tăng ngân sách có tăng quy mô sinh viên Khả tăng quy mô sinh viên khó quy mô giảng viên, điều kiện sở vật chất đơn vị không thay đổi Mặt khác, nguồn kinh phí nhà nước lại thường xuyên đến chậm xét duyệt phức tạp (thường đến tháng hàng năm đơn vị nhận khoản ngân sách đầu tiên) Học viện thường khó khăn việc sử 17 dụng nguồn tài ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động đơn vị + Nguồn kinh phí hạn chế tác động không nhỏ đến hoạt động giảng dạy, nghiên cứu khoa học Học viện Cùng với tăng cường quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công lập, Ngân sách nhà nước hạn chế cung cấp cho xây dựng bản, mua sắm tài sản Trong lực tài đơn vị hạn hẹp, việc đầu tư tăng cường sở vật chất, nhà xưởng, phòng học, thư viện, thiết bị dạy học… đòi hỏi đầu tư kinh phí lớn Nguồn kinh phí hạn chế đặc biệt khoản chi đào tạo cho giảng viên, phát triển nguồn nhân lực nên thu nhập đội ngũ giảng viên từ nguồn kinh phí nhà nước thức thường thấp, không tương xứng với công sức bỏ (trong bối cảnh toàn xã hội chuyển sang thu nhập theo mức thị trường) + Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định đơn vị nghiệp có hoạt động dịch vụ vay vốn tổ chức tín dụng, huy động vốn cán bộ, viên chức đơn vị, liên doanh, liên kết để đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp… Tuy nhiên, văn hướng dẫn cụ thể để thực chưa ban hành đồng nên nội dung tự chủ chưa khả thi thực tế + Hệ thống văn chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp nói chung đơn vị nghiệp có thu nói riêng bộc lộ hạn chế trình thực Các định mức, chế độ chi tiêu đơn vị nghiệp có thu dù nhà nước quy định tính khả thi chưa cao, chưa phù hợp với thực tế, khó vận dụng tạo điều kiện cho đơn vị chi tiêu hạch toán không trung thực áp dụng Các định mức chi tổng hợp làm lập dự toán, giao dự toán chi ngân sách quản lý tài hàng năm chưa phù hợp với thực tế chi nhiệm vụ giao + Do đặc thù lĩnh vực nghiên cứu khoa học Học viện đề tài nghiên cứu khoa học thành tổng hợp nhiều loại hình lao động cụ thể từ tìm kiếm đề tài, soạn thảo đề cương, xây dựng đề cương đến trình thực việc tính toán, lên kế hoạch, 18 quản lý chi cho khâu gặp nhiều khó khăn Thường phận tài khó kiểm soát tình hình tài mà thực khoán cho chủ nhiệm đề tài + Công tác tra, kiểm tra yếu Ở số trường, học viện chưa hình thành phận kiểm toán nội bộ, có tồn dạng “ tra nhân dân”, tra, kiểm tra tất mảng hoạt động trường, học viện Thành viên ban tra chủ yếu giảng viên, chuyên viên đề cử từ nhiều khoa phòng ban chức khác nhau, thiếu chuyên môn kinh nghiệm tài để thực tra hiệu hoạt động tài trường, học viện Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆNTHANH THIẾU NIÊN VIỆT NAM 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 3.2.1 Giải pháp khai thác nguồn thu Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Thứ nhất: Đa dạng hóa nguồn tài Học viện cách mở rộng quy mô nâng cao chất lượng đào tạo đại học sau đại học, tạo điều kiện để tăng cường công tác nghiên cứu khoa học hợp tác kinh tế Tích cực thực tham gia thực dự án đầu tư nước nước đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai, ứng dụng, có dự án lớn đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai, ứng dụng, có dự án lớn dự án giáo dục đại học, dự án đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin, dự án đào tạo nguồn nhân lực… từ nguồn tài trợ, viện trợ, vay tổ 19 chức, đơn vị cá nhân nước nước ngoài… (cần chuẩn bị đội ngũ cán đủ lực để thực dự án hiệu quả, tranh thủ vốn, trang bị, cán giảng dạy nước ngoài) Mục tiêu không ngừng mở rộng quy mô, phạm vi, chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học bậc cao, khẳng định vị trí Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam hoạt động giáo dục – đào tạo – nghiên cứu khoa học nước giới Thứ hai: Huy động nguồn thu từ học phí, đóng góp cộng đồng, sở liên kết đào tạo với Học viện Thứ ba: tăng nguồn thu từ dịch vụ đào tạo, hợp đồng nghiên cứu khoa học, từ dự án, hoạt động hợp tác quốc tế, hình thức liên kết, liên doanh với tổ chức nước quốc tế thông qua hệ thống quy chế đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, đồng thời có nguồn vốn đầu tư bổ sung cho đào tạo đại học Học viện Thứ tư: tranh thủ nguồn thu từ ngân sách Nhà nước Đây nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn thu hàng năm Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Tranh thủ giúp đỡ ủng hộ Bộ, Ngành lãnh đạo tỉnh tạo điều kiện để Học viện khai thác tối đa nguồn tài cho đào tạo đại học sở tận dụng đội ngũ cán bộ, thiết bị, hợp tác quốc tế, nghiên cứu khoa học triển khai ứng dụng vào thực tiễn Mục tiêu nhằm huy động sức mạnh tổng hợp, thực xã hội hoá giáo dục, đa phương hoá nguồn lực trình xây dựng Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 3.2.2 Giải pháp quản lý chi tiêu Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Thứ nhất: đổi cấu chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu Học viện Thứ hai: tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho Học viện Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động Học viện Học viện 20 cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Thứ ba: tăng chi cho công tác giảng dạy, học tập Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo Học viện Thứ tư: cần lập kế hoạch quản lý sử dụng nguồn thu Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam, hoàn thiện công tác tổ chức quản lý tài công tác kiểm tra, quản lý tài sản Thứ năm: Học viện cần có hướng thiết thực nhằm chuẩn bị cho việc thực tự chủ tài theo tinh thần Nghị định 43 Thứ sáu: Học viện cần trích quỹ lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp nhằm tái đầu tư sở vật chất, đổi trang thiết bị, nâng cao chất lượng cán bộ, tăng chất lượng dạy học 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện công tác toán Quyết toán thu chi công việc cuối chu trình quản lý tài Đây trình kiểm tra, tổng hợp số liệu tình hình chấp hành dự toán kỳ sở để phân tích, đánh giá kết chấp hành dự toán từ rút học kinh nghiệm cho kỳ Để tiến hành toán thu chi, đơn vị phải hoàn tất hệ thống báo cáo tài báo cáo toán ngân sách Để báo cáo toán có chất lượng Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam cần thực đồng nhóm giải pháp sau: 3.2.3.1 Nâng cao nhận thức 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng chuyên môn Xây dựng đội ngũ cán kế toán – tài Sắp xếp hoàn thiện máy kế toán tài 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Công tác hạch toán kế toán công cụ quan trọng hàng đầu công tác tài Nội dung giai đoạn chu trình ngân sách phản ánh, đánh giá kiểm tra lại trình lập chấp hành ngân sách Việc cần thiết trước mắt đưa công tác kế toán đơn vị vào 21 nề nếp, thực nghiêm quy định Luật kế toán văn pháp quy có liên quan 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Cán làm công tác tài kế toán phải cán trung thực, có phẩm chất trị tốt, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ giỏi phải người ứng dụng thành thạo khoa học công nghệ vào công việc Do đó, việc đào tạo, bồi dưỡng cán phải toàn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn lực thực tiễn Cụ thể 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1.Đối với Chính Phủ 3.3.2 Đối với Bộ giáo dục đào tạo 3.3.3 Đối với Kho bạc nhà nước 22 KẾT LUẬN Quản lý tài trường ĐHCL nội dung quan trọng công tác quản lý chung trường đại học nói chung, ĐHCL nói riêng Hiệu công tác quản lý tài chịu tác động hiệu hoạt động chung trường, đồng thời, tác động trở lại tới mặt hoạt động trường ĐHCL Do đó, vấn đề nâng cao hiệu quản lý tài trường ĐHCL nhận quan tâm người làm công tác quản lý giáo dục đào tạo Trong phạm vi đề tài, sau hệ thống số vấn đề lý luận chung quản lý tài trường đại học công lập, vấn đề quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam xem xét, phân tích khía cạnh chế quản lý tài chính, nội dung quản lý tài trường Tác giả phân tích cụ thể chế quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam, bao gồm nội dung nguồn thu, nội dung chi việc thực trích lập quỹ Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Trên sở đó, nội dung quản lý tài sâu phân tích từ khâu lập kế hoạch đến khâu chấp hành tra, kiểm tra việc thực kế hoạch tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam nội dung thu chi hoạt động thường xuyên Nội dung quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam phân tích cụ thể nội dung: phân tích trình xác đinh tiêu để lập dự toán thu, chi tài chính; đánh giá tình hình thực kế hoạch tài cách so sánh tiêu thực so với dự toán đặt ra; đồng thời, phản ánh kết công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Từ phân tích đó, rút kết đạt hạn chế tồn công tác quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam để đưa giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài trường Các giải pháp chia thành nhóm: giải 23 pháp tăng nguồn thu; giải pháp hoàn thiện quy định quản lý tài hoàn thiện công tác tổ chức quản lý tài với giải pháp cụ thể phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển chung trường định hướng quản lý tài trường đến năm 2020 Bên cạnh đóng góp đó, luận văn thực sở nguồn số liệu báo cáo trường vậy, việc phân tích chưa bao quát toàn nội dung quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam, đặc biệt hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài trường từ bên trình kiểm tra giám sát quan tài chính, kho bạc nhà nước, … Đồng thời, việc phân tích chủ yếu thực việc lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch, trích lập sử dụng quỹ trường công tác tự tra kiểm tra việc thực kế hoạch tài trường, chưa chi tiết đến khoản mục chi phí trường Đây vấn đề đặt cho nghiên cứu sau tác giả để vấn đề nghiên cứu hoàn thiện 24 ... nhiệm tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 2.3.2.1 Hạn chế quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam. .. thiện quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 3.2.1 Giải pháp khai thác nguồn thu Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam. .. TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN THANH THIẾU NIÊN VIỆT NAM 2.1 Khái quát Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 2.1.1.Sơ lược lịch sử hình thành phát triển Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 2.1.2