LỜI MỞ ĐẦU Nước ta đã và đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh hiện đại hóa, công nghiệp hoá. Công cuộc phát triển kinh tế đó đã tạo đề cho sự gia tăng không ngừng trên mọi lĩnh vực của đời sống, từ khoa học công nghệ, các ngành công nghiệp, đến đời sống dịch vụ, nhu cầu xã hội. Tuy nhiên, sự tăng trưởng đó luôn tỷ lệ thuận với sức ép về các vấn đề môi trường. Chính vì thế, yêu cầu đặt ra đối với xã hội nói chung, và những người làm công tác bảo vệ môi trường nói riêng cũng rất lớn, trong đó công tác đào tạo đội ngũ công nhân, kỹ sư, cán bộ quản lý môi trường cho xã hội là đặc biệt quan trọng.
Trang 11 | P a g e
LỜI MỞ ĐẦU
Nước ta đã và đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh hiện đại hóa, công nghiệphoá Công cuộc phát triển kinh tế đó đã tạo đề cho sự gia tăng không ngừng trênmọi lĩnh vực của đời sống, từ khoa học công nghệ, các ngành công nghiệp, đếnđời sống dịch vụ, nhu cầu xã hội Tuy nhiên, sự tăng trưởng đó luôn tỷ lệ thuậnvới sức ép về các vấn đề môi trường Chính vì thế, yêu cầu đặt ra đối với xã hộinói chung, và những người làm công tác bảo vệ môi trường nói riêng cũng rấtlớn, trong đó công tác đào tạo đội ngũ công nhân, kỹ sư, cán bộ quản lý môitrường cho xã hội là đặc biệt quan trọng
Với yêu cầu thực tiễn đó, Khoa Môi trường, trường ĐH Bách Khoa ĐàNẵng đã rất chú trọng trong công tác tuyển sinh, đào tạo, với những chươngtrình ngày càng đổi mới, phù hợp với yêu cầu thực tiễn Để củng cố cũng như ápdụng kiến thức đã được trang bị trong quá trình học tập, mặt khác để tiếp cậnvới công việc thực tế của người làm công tác Môi trường, tôi đã được Khoa Môitrường, trường ĐH Bách Khoa Đà Nẵng và Chi cục Bảo vệ Môi trường tỉnhQuảng Bình tạo điều kiện để có thể thực tập tại Chi cục trong thời gian 7 tuần
Từ kết quả thu nhận được sau đợt thực tập, tôi đã đúc kết được nhữngkiến thức quý báu và thể hiện trong báo cáo này
Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo Hoàng Hải, cô Mai Thị ThùyDương, các anh chị, cô chú cán bộ trong Chi cục Bảo vệ Môi trường tỉnh QuảngBình, đặc biệt là chú Nguyễn Văn Bảy, trưởng phòng Tổng hợp - Hành chính
1
Trang 2Chi cục, nguyên giảng viên đại học Khoa học Huế, đã tận tình hướng dẫn, giúp
đỡ tôi trong đợt thực tập và hoàn thành báo cáo này
Trang 3PHẦN A GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP
I GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HỆ THỐNG CÁC CẤP QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở NƯỚC TA:
Sơ đồ hệ thống hành pháp nước ta về Môi trường:
Hệ thống cơ sở Luật pháp nước ta về Môi trường:
Cấp Nhà nước
Cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc TƯ
Cấp huyện
Cấp xã
Bộ Tài Nguyên – Môi trường
UBND (Sở TNMT)
Trang 4II SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH:
II.1 Giới thiệu:
Sở tỉnh Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Bình là đơn vị trực thuộc
Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình
Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnhQuảng Bình được quy định trong văn bản kèm theo Quyết định 16/2009/QĐ-UBND ban hành ngày 14/9/2009 của UBND tỉnh Quảng Bình
Cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Bình:
- Phòng Quy hoạch - Kế hoạch
- Phòng Tài nguyên – Khoáng sản
- Phòng biển và hải đảo
- Chi cục trực thuộc (Chi cục BVMT)
Đơn vị sự nghiệp:
- Trung tâm Kỹ thuật – Địa chính
- Trung tâm Thông tin Tài nguyên và môi trường
- Trung tâm Phát triển quỹ đất
- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
- Trung tâm Quy hoạch tài nguyên
Trang 5tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường, bao gồm: đất đai, tài
nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thuỷ văn,
đo đạc và bản đồ, quản lý tổng hợp về biển và hải đảo; thực hiện các dịch vụcông trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Sở
- Sở Tài nguyên và Môi trường có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoảnriêng theo quy định của pháp luật; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế
và công tác của Uỷ ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra hướngdẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường Sở Tàinguyên và Môi trường có trụ sở đặt tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
II.3 Nhiệm vụ quyền hạn:
Ngoài các nhiệm vụ về tham mưu cho UBND tỉnh, các nhiệm vụ quyềnhạn quản lý về tài nguyên nước, đất đai, khoáng sản, khí tượng, thủy văn, biển,hải đảo và tổ chức thi hành, hướng dẫn công tác về lĩnh vực tài nguyên môitrường, hợp tác bên ngoài¸ và các nhiệm vụ khác do UBND tỉnh giao, trongriêng lĩnh vực môi trường, nhiệm vụ quyền hạn của Sở Tài nguyên và Môitrường tỉnh Quảng Bình được quy định như sau:
- Tổ chức đánh giá hiện trạng môi trường tại địa phương theo định kỳ; điều traxác định khu vực môi trường bị ô nhiễm, lập danh sách các cơ sở gây ô nhiễmmôi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trên địa bàn và định kỳ báocáo Uỷ ban nhân dân tỉnh, Bộ Tài nguyên và Môi trường theo quy định của pháp
Trang 6luật; kiểm tra việc thực hiện các biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường củacác cơ sở đó.
- Chủ trì hoặc phối hơp với các cơ quan liên quan xây dựng, tổ chức thực hiện
kế hoạch huy động các nguồn lực nhằm ứng phó, khắc phục ô nhiễm môi trường
do các sự cố môi trường gây ra theo phân công của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
- Thực hiện việc cấp, gia hạn và thu hồi giấy phép đối với chủ nguồn thải, chủthu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn nguy hại theo quy định của pháp luật;hướng dẫn, kiểm tra, cấp giấy xác nhận đủ điều kiện nhập khẩu phế liệu theothẩm quyền
- Tổ chức thẩm định đánh giá môi trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động
môi trường, đề án bảo vệ môi trường, các dự án thiết lập các khu bảo tồn thiênnhiên, đa dạng sinh học thuộc thẩm quyền phê duyệt của Uỷ ban nhân dân cấptỉnh; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện sau khi được phê duyệt
- Chủ trì, phối hợp tổ chức thực hiện chương trình, đề án bảo vệ, khắc phục, cảitạo cảnh quan môi trường liên ngành, bảo tồn và phát triển bền vững các vùngđất ngập nước theo phân công của Uỷ ban nhân dân tỉnh
- Hướng dẫn xây dựng và tổ chức, quản lý hệ thống quan trắc môi trường theoquy định của pháp luật; thống kê, lưu giữ số liệu về môi trường tại địa phương
- Tổ chức thực hiện các hoạt động truyền thông bảo vệ môi trường thuộc phạm
vi chức năng của Sở
- Tổ chức việc thu phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, phí bảo
Trang 7vệ môi trường đối với chất thải theo quy định của pháp luật.
- Tổng hợp dự toán chi sự nghiệp bảo vệ môi trường của các cơ quan, đơn vịthuộc địa phương và phối hợp với Sở Tài chính báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnhtrình Hội đồng nhân dân tỉnh; chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính quản lý quỹ bảo
vệ môi trường của địa phương theo phân công của Uỷ ban nhân dân tỉnh
III CHI CỤC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH:
III.1 Giới thiệu:
Ngày 21 tháng 5 năm 2008, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng bình có quyếtđịnh số 1071/QĐ-UBND về việc thành lập Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnhQuảng Bình
Chi cục Bảo vệ môi trường đã chính thức đi vào hoạt động từ ngày01/8/2008 gồm các phòng chuyên môn gồm: Phòng Tổng hợp – Hành Chính,Phòng Kiểm soát ô nhiễm, Phòng Thẩm định – Đánh giá tác động môi trường vàmôi đơn vị sự nghiệp trực thuộc là Trung tâm quan trắc và Kỹ thuật Môi trường.Hiện nay, trong biên chế của đơn vị có 45 cán bộ
Sơ đồ tổ chức các phòng chuyên môn tại Chi cục:
Chi cục trưởng
Trang 8III.2 Vị trí, chức năng:
- Chi cục BVMT tỉnh Quảng Bình là cơ quan chuyên môn trực thuộc Sở Tài
nguyên và Môi trường, có chức năng tham mưu giúp Giám đốc Sở thực hiệnquản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh
- Chi cục chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo về tổ chức và công tác của Giám đốc Sở,đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Cục Bảo vệmôi trường thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường
- Chi cục Bảo vệ môi trường có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mởtài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng để hoạt động, có trụ sở tại thànhphố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
III.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục BVMT tỉnh Quảng Bình:
- Chủ trì hoặc tham gia xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình
kế hoạch, dự án, đề án bảo vệ môi trường theo phân công của Giám đốc Sở, tổchức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch, dự án,
đề án liên quan đến chức năng, nhiệm vụ đã được phân cấp có thẩm quyền ban
Thẩm định-ĐTM
Trang 9hành, phê duyệt.
- Tham mưu cho Giám đốc Sở hướng dẫn các tổ chức, cá nhân thực hiện các quyđịnh về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường quốc gia trong các hoạt độngsản xuất, kinh doanh và dịch vụ
- Tham mưu cho Giám đốc Sở trình Chủ tịch UBND tỉnh việc thẩm định báocáo đánh giá tác động môi trường theo quy định của pháp luật; giúp Giám đốc
Sở kiểm tra việc thực hiện các nội dung của báo cáo đánh giá tác động môitrường sau khi được phê duyệt và triển khai các dự án đầu tư
- Điều tra, thống kê các nguồn thải, loại chất thải và lượng phát thải trên địa bàntỉnh; trình Giám đốc Sở hồ sơ đăng ký hành nghề, cấp mã số quản lý chất thảinguy hại theo quy định của pháp luật; kiểm tra việc thực hiện các nội dung đãđăng ký hành nghề quản lý chất thải; làm đầu mối phối hợp với các cơ quanchuyên môn có liên quan và các đơn vị thuộc Sở giám sát các tổ chức, ,cá nhânnhập khẩu phế liệu sản xuất trên địa bàn
- Giúp Giám đốc Sở phát hiện và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý các
cơ sở gây ô nhiễm môi trường; trình Giám đốc Sở xác nhận các cơ sở gây ônhiễm môi trường nghiêm trọng đã hoàn thành xử lý việc xử lý triệt để ô nhiễmmôi trường theo đề nghị của các cơ sở đó
- Đánh giá, cảnh báo và dự báo nguy cơ sự cố môi trường trên địa bàn tỉnh; điềutra, phát hiện và xác định khu vực bị ô nhiễm môi trường, báo cáo và đề xuất vớiGiám đốc Sở các biện pháp ngăn ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái và phục
Trang 10hồi môi trường.
- Làm đầu mối phối hợp hoặc tham gia với các cơ quan có liên quan trong việcgiải quyết các vấn đề môi trường liên ngành, liên tỉnh và công tác bảo tồn, khaithác bền vững tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học theo phân công củaGiám đốc Sở
- Giúp Giám đốc Sở xây dựng chương trình quan trắc môi trường, tổ chức thựchiện quan trắc môi trường theo nội dung chương trình đã được phê duyệt hoặctheo đặt hàng của tổ chức, cá nhân; xây dựng báo cáo hiện trạng môi trường vàxây dựng mạng lưới quan trắc môi trường trên địa bàn tỉnh; theo dõi, kiểm tra kỹthuật đối với hoạt động của mạng lưới quan trắc môi trường ở địa phương
- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ, chủ trì hoặc tham giathực hiện các dự án trong nước và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môitrường theo phân công của Giám đốc Sở
- Tham mưu cho Giám đốc Sở hướng dẫn nghiệp vụ về quản lý môi trường đốivới Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, thành phố trực thuộc tỉnh và cán bộđịa chính – xây dựng, xã, phường, thị trấn; tuyên truyền, phổ biến pháp luật vềbảo vệ môi trường theo phân công của Giám đốc Sở
- Theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật về bảo vệ môitrường trên địa bàn tỉnh; phối hợp với Thanh tra Sở trong việc thực hiện thanhtra, phát hiện các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn và đềnghị Giám đốc Sở xử lý theo thẩm quyền; tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo
Trang 11về môi trường theo phân cấp của Giám đốc Sở.
- Quản lý tài chính, tài sản, tổ chức bộ máy và cán bộ công chức, viên chứcthuộc Chi cục theo phân cấp của UBND tỉnh, Giám đốc Sở và quy định củapháp luật
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở giao
III.4 Chức năng nhiệm vụ các Phòng chuyên môn:
III.4.1 Phòng Hành chính – tổng hợp:
- Chủ trì hoặc tham gia xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình,
kế hoạch, dự án, đề án bảo vệ môi trường theo phân công của Giám đốc Sở, Chicục trưởng, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kếhoạch, dự án liên quan đến chức năng, nhiệm vụ đã được phân cấp có thẩmquyền ban hành, phê duyệt
- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ, chủ trì hoặc tham giathực hiện các dự án trong nước và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môitrường theo phân công của Giám đốc Sở
- Quản lý tài chính, tài sản, tổ chức bộ máy và cán bộ công chức, viên chứcthuộc chi cục theo phân cấp của UBND tỉnh, Giám đốc Sở và quy định của phápluật
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo Chi cục giao
III.4.2 Phòng Thẩm định đánh giá tác động môi trường:
- Tham mưu cho Chi cục Trưởng trình lãnh đạo Sở trình Chủ tịch UBND tỉnh
Trang 12việc thẩm định báo cáo đánh giá môi trường theo quy định của pháp luật; giúpChi cục Trưởng kiểm tra việc thực hiện các nội dung của báo cáo đánh giá tácđộng môi trường sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Làm đầu mối phối hợp hoặc tham gia với các cơ quan có liên quan trong việcgiải quyết các vấn đề môi trường liên ngành, liên tỉnh và công tác bảo tồn, khaithác bền vững tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học theo phân công củaGiám đốc Sở
- Tham mưu cho Chi cục Trưởng trình Lãnh đạo Sở hướng dẫn nghiệp vụ vềquản lý môi trường đối với Phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện, thànhphố và cán bộ địa chính - xây dựng các xã, phường, thị trấn; tuyên truyền, phổbiến pháp luật về bảo vệ môi trường theo phân công của Giám đốc Sở
- Tham mưu cho Chi cục Trưởng trong việc ký quỹ phục hồi môi trường đối vớicác hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh theo phân cấp
- Tham mưu cho Chi cục Trưởng trong việc xây dựng báo cáo hiện trạng môitrường tỉnh Quảng Bình theo hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo Chi cục giao
III.4.3 Phòng kiểm soát ô nhiễm:
- Tham mưu cho Chi cục Trưởng trình Lãnh đạo Sở hướng dẫn các tổ chức, cánhân thực hiện các quy định về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường quốcgia trong các hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ
- Điều tra, thống kê các nguồn thải, loại chất thải và lượng phát thải trên địa bàn
Trang 13tỉnh; báo cáo Chi cục Trưởng trình Lãnh đạo Sở hồ sơ đăng ký hành nghề, cấp
mã số quản lý chất thải nguy hại theo quy định của pháp luật; kiểm tra việc thựchiện các nội dung đã đăng ký hành nghề quản lý chất thải; làm đầu mối phối hợpvới cơ quan chuyên môn có liên quan và các đơn vị thuộc Sở giám sát các tổchức, cá nhân nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất trên địa bàn
- Tham mưu cho Chi cục Trưởng trong việc thu phí nước thải đối với các hoạtđộng xả thải trên địa bàn tỉnh
- Tham mưu cho Chi cục Trưởng phát hiện và kiến nghị các cơ quan có thẩmquyền xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường; trình Lãnh đạo Sở xác nhận các
cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đã hoàn thành xử lý việc xử lý triệt
để ô nhiễm môi trường theo đề nghị của các cơ sở đó
- Đánh giá, cảnh báo và dự báo nguy cơ sự cố môi trường trên địa bàn tỉnh; điềutra, phát hiện và xác định khu vực bị ô nhiễm môi trường, báo cáo và đề xuất vớiChi cục Trưởng trình Lãnh đạo Sở các biện pháp ngăn ngừa, khắc phục ô nhiễm,suy thoái và phục hồi môi trường
- Tham mưu cho Chi cục Trưởng trình Lãnh đạo Sở xây dựng chương trình quantrắc môi trường, thực hiện quản lý Nhà nước về chương trình quan trắc môitrường, thực hiện quản lý Nhà nước về chương trình quan trắc môi trường; xâydựng báo cáo hiện trạng môi trường và xây dựng mạng lưới quan trắc môitrường trên địa bàn tỉnh; theo dõi, kiểm tra kỹ thuật đối với hoạt động của mạnglưới quan trắc môi trường ở địa phương
Trang 14- Theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định hiện hành của pháp luật về bảo vệmôi trường trên địa bàn tỉnh; phối hợp với Thanh tra Sở theo chỉ đạo của Lãnhđạo Chi cục trong việc thực hiện thanh tra, phát hiện các vi phạm pháp luật vềbảo vệ môi trường trên địa bà và đề nghị Giám đốc Sở xử lý theo thẩm quyền;tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo về môi trường theo phân cấp Chi cụctrưởng.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Lãnh đạo Chi cục giao
Trang 15PHẦN B BÁO CÁO NỘI DUNG THỰC TẬP
I CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG:
I.1 Công tác truyền thông:
I.1.1 Định nghĩa:
- Truyền thông môi trường là 1 công cụ đặc biệt của quản lý môi trường nhằmtạo ra 1 phong trào quần chúng rộng rãi tham gia bảo vệ môi trường, hướng tớiviệc tạo lập 1 lối sống mới, 1 đạo đức mới thân thiện môi trường
Đây cũng là một quá trình tương tác xã hội hai chiều nhằm giúp cho nhữngngười có liên quan hiểu được các yếu tố môi trường then chốt, mối quan hệ phụthuộc lẫn nhau của chúng và cách tác động vào các vấn đề có liên quan một cáchthích hợp để giải quyết các vấn đề về môi trường
- Truyền thông môi trường không nhằm quá nhiều vào việc phổ biến thông tin
mà nhằm vào việc chia sẻ nhận thức về một phương thức sống bền vững vànhằm khả năng giải quyết các vấn đề môi trường cho các nhóm người trongcộng đồng xã hội Nó có tác động trực tiếp hay gián tiếp làm thay đổi thái độ,hành vi của con người trong cộng đồng
I.1.2 Mục tiêu của công tác truyền thông Môi trường:
- Nâng cao nhận thức của công dân, từ đó thay đổi các hành vi,thái độ về môitrường sẽ được hữu hiệu
- Phát hiện các tấm gương, mô hình tốt, đấu tranh với các hành vi, hiện tượng
Trang 16tiêu cực xâm hại đến môi trường.
- Tạo lập cách ứng xử thân thiện với môi trường, tạo cơ hội cho mọi thành phầntrong xã hội tham gia vào việc bảo vệ môi trường, xã hội hoá công tác bảo vệmôi trường
- Xây dựng nguồn nhân lực và mạng lưới truyền thông môi trường, góp phầnthực hiện thành công xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường
- Thương lượng hoà giải các xung đột, khiếu nại, tranh chấp về môi trường giữacác cơ quan, trong nhân dân
I.1.3 Vai trò của công tác truyền thông Môi trường:
Truyền thông có 3 vai trò chính trong công tác quản lý môi trường là:
- Thông tin: thông tin cho đối tượng cần truyền thông biết tình trạng quản lý
môi trường và bảo vệ môi trường của địa phương nơi họ sống, từ đó lôi cuốn họcùng quan tâm đến việc tìm kiếm các giải pháp khắc phục
- Huy động: huy động các kinh nghiệm, kỹ năng, bí quyết của tập thể và cá
nhân vào các chương trình, kế hoạch hóa bảo vệ môi trường
- Thương lượng: thương lượng, hòa giải các xung đột, khiếu nại tranh chấp về
môi trường giữa các cơ quan và cộng đồng
I.1.4 Các yêu cầu cơ bản của công tác truyền thông Môi trường:
- Mục tiêu phải phù hợp với nhu cầu chính đáng và sát thực của cộng đồng
- Ngôn ngữ truyền thông phải dễ hiểu và hiểu đúng với cộng đồng
- Lặp lại nhiều lần: giúp người nhận thông điệp nhớ, tin và làm theo
Trang 17- Thông tin truyền thông phải phù hợp với đối tượng truyền thông, đặc biệt là vềtrình độ văn hóa, học vấn và kinh tế.
- Đa dạng hóa phương tiện truyền thông
I.1.5 Các yêu cầu cơ bản của một thông điệp truyền thông Môi trường:
- Được trình bày thành 1 câu ngắn gọn, đơn giản, đầy đủ và gây ấn tượng
- Mỗi thông điệp chỉ có một ý
- Thể hiện mục đích chung của chiến dịch truyền thông môi trường
- Phải cụ thể
- Sử dụng từ đúng và hay
- Động từ ở thể chủ động
I.1.6 Lực lượng tham gia truyền thông Môi trường:
- Các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường các cấp, các ngành là lực lượng
lãnh đạo chủ chốt của các chương trình truyền thông môi trường
- Các cơ quan thông tin đại chúng, văn hóa, giáo dục đào tạo, y tế Sự tham giacủa quân đội và công an nhân dân có ý nghĩa rất lớn
- Các tổ chức phi chính phủ, gồm các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã
Trang 18hội – nghề nghiệp, các tổ chức xã hội – nghề nghiệp, cá nhân tình nguyện.
- Trong điều kiện cho phép, sự tham gia của các lực lượng vũ trang và an ninh,các đoàn ngoại giao, các tổ chức quốc tế cũng là những nhân tố quan trọng
I.1.7 Một số hình thức truyền thông Môi trường:
- Giao tiếp giữa các cá nhân và nhóm nhỏ
- Tổ chức các cuộc thi về môi trường
- Các phương tiện truyền thông hỗ trợ
- Sân khấu hóa
I.1.8 Các phương pháp truyền thông Môi trường:
- Pano
- Băng rôn, áp phích
- Khẩu hiệu
- Tổ chức các lớp tập huấn, hội thảo, mít tinh…
- Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như: tivi, báo đài…
I.1.9 Hoạt động truyền thông năm 2011:
- Tham mưu cho Sở Tài nguyên và Môi trường trình UBND tỉnh ban hành các
Trang 19văn bản yêu cầu các Sở, Ban ngành, các địa phương tổ chức các hoạt độnghưởng ứng, tiến hành các hoạt động thiết thực để hưởng ứng kỷ niệm Ngày Môitrường thế giới 05/06, Ngày quốc tế đa dạng sinh học 22/05, tuần lễ Biển và HảiĐảo (01/06 – 08/06) và Năm quốc tế về Rừng 2011 Các hoạt động hưởng ứng
kỷ niệm được tổ chức với nhiều hình thức phong phú, ý nghĩa, thiết thực, thu hútđược đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia và mang lại hiệu quả cao trongviệc nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường, ứng phó biến đổi khí hậu, bảo vệ
đa dạng sinh học, bảo vệ rừng…
- Tham gia tuyên truyền phổ biến pháp luật do Sở Nội vụ, Sở Tài nguyên và Môitrường tổ chức cho cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện UBNDcác xã trên địa bàn tỉnh về công tác tài nguyên môi trường
- Phối hợp với UBND huyện Quảng Trạch tổ chức Hội nghị tập huấn nghiệp vụhướng dẫn chuyên môn về công tác bảo vệ môi trường cho cán bộ địa chính cấp
xã và cấp huyện của huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình
- Hướng dẫn các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ thực hiện các yêu cầu về bảo
vệ môi trường trong quá trình hoạt động
- Tổ chức 3 hội nghị phổ biến các văn bản pháp luật về thu phí nước thải cho các
cơ sở nuôi tôm trên cát
- Phối hợp chặt chẽ với Ban tuyên giáo Tỉnh ủy, các tổ chức chính trị xã hội cấptỉnh, Hội Cựu chiến binh tỉnh, Hội nông dân tỉnh để thực hiện Chương trìnhHành động liên ngành về lĩnh vực bảo vệ môi trường, tổ chức 9 lớp tập huấn,
Trang 20tuyên truyền, giáo dục về BVMT, đa dạng sinh học, biến đổi khí hậu cho báocáo viên, hội viên.
- Tham gia các Hội nghị, Hội thảo về bảo vệ môi trường do Bộ Tài nguyên vàMôi trường, các cơ quan TƯ tổ chức 25 lượt
- Tham mưu cho Sở phối hợp với UBND thành phố Đồng Hới và Công tyTNHH 1 thành viên môi trường và phát triển đô thị, các ban ngành liên quan tổchức các Hội nghị đối chất, tuyên truyền nâng cao nhận thức cho nhân dân xãĐức Ninh để tạo sự đồng thuận trong quá trình triển khai dự án trạm xử lý nướcthải
I.2 Công tác ĐTM:
I.2.1 Định nghĩa:
Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) là quá trình phân tích, đánh giá, dựbáo ảnh hưởng đến môi trường của các dự án quy hoạch, phát triển kinh tế - xãhội, của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, công trình kinh tế, khoa học kỹ thuật, y
tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng và các công trình khác, đề xuất các giảipháp thích hợp về bảo vệ môi trường Hoạt động phát triển kinh tế - xã hội ởđây có loại mang tính kinh tế - xã hội của quốc gia, của một địa phương lớn,hoặc một ngành kinh tế văn hóa quan trọng (luật lệ, chính sách quốc gia, nhữngchương trình quốc gia về phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch quốc gia dài hạn),
có loại mang tính kinh tế - xã hội vi mô như đề án xây dựng công trình xây dựng
cơ bản, quy hoạch phát triển, sơ đồ sử dụng một dạng hoặc nhiều dạng tài
Trang 21nguyên thiên nhiên tại một địa phương nhỏ Tuy nhiên, một hoạt động có ýnghĩa vi mô đối với cấp quốc gia, nhưng có thể có ý nghĩa vĩ mô đối với xínghiệp Hoạt động vi mô nhưng được tổ chức một cách phổ biến trên địa bànrộng có khi lại mang ý nghĩa vĩ mô
Tác động đến môi trường có thể tốt hoặc xấu, có lợi hoặc có hại nhưng việcđánh giá tác động môi trường sẽ giúp những nhà đầu tư chủ động lựa chọnnhững phương án khả thi và tối ưu về kinh tế và kỹ thuật trong bất cứ một kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội nào
I.2.2 Cơ sở pháp lý thực hiện ĐTM, ĐTM bổ sung, cam kết bảo vệ môi trường:
- Luật Bảo vệ môi trường 2005
- Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 04 năm 2011 của Chính phủ quyđịnh về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kếtbảo vệ môi trường
- Thông tư Số 26/2011/TT-BTNMT quy định một số chi tiết về một số điều của
Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 04 năm 2011 của Chính phủ quyđịnh về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kếtbảo vệ môi trường
I.2.3 Hồ sơ ĐTM:
I.2.3.1 Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM):
Theo mục 1 điều 10 Thông tư Số 26/2011/TT-BTNMT:
Trang 22a) Dự án có thứ tự từ mục 1 đến mục 143 và mục 145 Phụ lục II Nghị định số29/2011/NĐ-CP; dự án có tên gọi khác nhưng có tính chất, quy mô tương đươngcác dự án có thứ tự từ mục 1 đến mục 143 Phụ lục II Nghị định số 29/2011/NĐ-CP;
b) Dự án cải tạo, mở rộng, nâng cấp, nâng công suất của cơ sở sản xuất, kinhdoanh, dịch vụ đang hoạt động đã được phê duyệt báo cáo đánh giá tác độngmôi trường hoặc đăng ký, xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường hoặc xácnhận bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường hoặc phê duyệt, xác nhận đề án bảo
vệ môi trường tới mức tương đương với các đối tượng từ mục 1 đến mục 143Phụ lục II Nghị định số 29/2011/NĐ-CP
c) Đối tượng quy định tại khoản 5 Điều 35 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP
I.2.3.2 Hồ sơ, trình tự thủ tục làm ĐTM:
- Chủ dự án thuộc đối tượng phải lập báo cáo ĐTM tự tổ chức hoặc thuê tổ chức
tư vấn có đủ điều kiện theo quy định tại Điều 19 Luật Bảo vệ môi trường, Điều
12 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 04 năm 2011 của Chính phủ
- Tổ chức tư vấn phải có Giấy phép hoạt động do cơ quan có thẩm quyền xácnhận
- Nội dung báo cáo ĐTM được thực hiện theo điều 17 Nghị định số
29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 04 năm 2011 của Chính phủ
- Báo cáo ĐTM là một trong những thành phần của hồ sơ dự án và phải được lậpđồng thời với báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án theo đúng quy định tại Điều
Trang 2319, Luật Bảo vệ môi trường.
- Báo cáo ĐTM phải có tham vấn ý kiến cộng đồng theo đúng quy định tạikhoản 6 Điều 21 Luật Bảo vệ môi trường và điều 12 Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường
I.2.3.2.1 Hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM:
Sau khi lập xong báo cáo ĐTM theo quy định, chủ dự án gửi hồ sơ đề nghịthẩm định về cơ quan tổ chức thẩm định, điều 13 Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM gồm:
1 Một (01) văn bản của chủ dự án đề nghị thẩm định, phê duyệt báo cáo đánhgiá tác động môi trường thực hiện theo mẫu quy định (Phụ lục 2.3 Thông tư26/2011/TT-BTNMT)
2 Bảy (07) bản báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án Trường hợp sốlượng thành viên hội đồng thẩm định nhiều hơn bảy (07) người, hoặc trongtrường hợp cần thiết khác theo yêu cầu của công tác thẩm định, chủ dự án phảicung cấp thêm số lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường Hình thức trangbìa, trang phụ bìa; cấu trúc và yêu cầu về nội dung của báo cáo đánh giá tácđộng môi trường thực hiện theo mẫu quy định tại các Phụ lục 2.4 và 2.5 Thông
tư 26
3 Một (01) bản dự án đầu tư (báo cáo nghiên cứu khả thi)
Trang 244 Đối với trường hợp quy định tại điểm b khoản 1 Điều 10 Thông tư này, ngoàicác văn bản quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này, phải kèm theo một (01)bản sao quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc giấyxác nhận bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường, quyết định phê duyệt hoặc giấyxác nhận đề án bảo vệ môi trường hoặc văn bản chứng minh bản cam kết bảo vệmôi trường đã được đăng ký của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đang vậnhành.
5 Đối với trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 11 Thông tư 26, ngoài các vănbản quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này, phải kèm theo một (01) bản saoquyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án trước đó
I.2.3.2.2 Thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐTM:
3 Sau khi nhận được đủ hồ sơ hợp lệ, trong thời hạn quy định tại Khoản 1 Điều
20 Nghị định này, cơ quan có trách nhiệm tổ chức việc thẩm định thành lập hội
Trang 25đồng thẩm định hoặc lựa chọn tổ chức dịch vụ thẩm định, thông báo cho chủ dự
án nộp phí thẩm định để tổ chức thực hiện việc thẩm định báo cáo đánh giá tácđộng môi trường; thông báo bằng văn bản về kết quả thẩm định cho chủ dự án
4 Trên cơ sở nội dung thông báo về kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tácđộng môi trường của cơ quan thẩm định, chủ dự án có trách nhiệm thực hiệnmột trong các nội dung sau đây:
a) Lập lại báo cáo đánh giá tác động môi trường và gửi cơ quan tổ chức việcthẩm định trong trường hợp báo cáo đánh giá tác động môi trường không đượcthông qua Thời hạn, thủ tục thẩm định lại thực hiện như thẩm định báo cáođánh giá tác động môi trường lần đầu;
b) Chỉnh sửa, bổ sung báo cáo đánh giá tác động môi trường và gửi cơ quanthẩm định để xem xét, trình cấp có thẩm quyền ra quyết định phê duyệt trongtrường hợp báo cáo đánh giá tác động môi trường được thông qua với điều kiệnphải chỉnh sửa, bổ sung Thời hạn chỉnh sửa, bổ sung báo cáo đánh giá tác độngmôi trường không tính vào thời hạn thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tácđộng môi trường;
c) Gửi lại báo cáo đánh giá tác động môi trường để cơ quan có thẩm quyền raquyết định phê duyệt theo quy định trong trường hợp báo cáo đánh giá tác độngmôi trường được thông qua không cần chỉnh sửa, bổ sung
5 Cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường có trách nhiệm phêduyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường trong thời hạn quy định tại Khoản 2
Trang 26Điều 20 Nghị định này, kể từ ngày nhận được đủ hồ sơ hợp lệ.
I.2.4 Các bước thực hiện ĐTM:
Những bước của một quá trình ĐTM:
Sàng lọc dự án: để quyết định về quy mô và mức độ ĐTM
Xác định phạm vi dự án: Là sự cân nhắc các vấn đề về môi trường của dự
án, xác định phạm vi và nội dung chính của ĐTM
Xây dựng báo cáo ĐTM: gồm các mục trong hướng dẫn, ưu tiên các vấn đềsau:
- Phân tích đánh giá tác động
- Đề xuất các biện pháp bảo vệ môi trường
- Kế hoạch giám sát
Thẩm định báo cáo ĐTM:
- Xem xét các tác động của dự án đến môi trường
- Xem xét các biện pháp bảo vệ môi trường
- Chương trình giám sát môi trường
- Loại bỏ hay thông qua dự án
Phê chuẩn báo cáo ĐTM: quyết định phê chuẩn và các điều khoản yêu cầubắt buộc kèm theo
Trang 27 Thực hiện quản lý môi trường:
- Kiểm tra các biện pháp giảm thiểu
- Kiểm tra, giám sát định kỳ sau ĐTM
- Kiểm tra mức độ thực hiện kế hoạch quản lý đã cam kết trong ĐTM
- Đánh giá hiệu quả của các biện pháp giảm thiểu
I.2.5 Cam kết bảo vệ môi trường:
I.2.5.1 Đối tượng phải lập Bản cam kết bảo vệ môi trường:
Theo điều 45 Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm
2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Các chủ dự án, tổ chức, cá nhân đề xuấtcác hoạt động sản xuất, kinh doanh, dich vụ sau phải lập cam kết bảo vệ môitrường:
a) Dự án có tính chất, quy mô, công suất không thuộc danh mục hoặc dưới mứcquy đinh của danh mục tại phụ lục II Nghị định số 29/2011/NĐ-CP đề xuất hoạtđộng sản xuất kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tưnhưng có phát sinh chất thải sản xuất
b) Dự án, đề xuất cải tạo, mở rộng, nâng cấp, nâng công suất của cơ sở sản xuất,kinh doanh, dịch vụ đang hoạt động đã được đăng ký, xác nhận bản cam kết bảo
vệ môi trường hoặc xác nhận bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường hoặc phêduyệt, xác nhận đề án bảo vệ môi trường nhưng chưa tới mức lập báo cáo đánhgiá tác động môi trường quy định tại điểm b khoản 1 Điều 10 Thông tư số
Trang 2826/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môitrường.
I.2.5.2 Nội dung bản cam kết BVMT:
Theo mục 1, 2 điều 30 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP:
1 Nội dung bản cam kết bảo vệ môi trường đối với các dự án đầu tư bao gồm:a) Giới thiệu tóm tắt về dự án, gồm: Tên và địa chỉ của chủ dự án; tên và địađiểm thực hiện dự án; quy mô, công suất, công nghệ sản xuất; lượng, chủng loạinguyên liệu, nhiên liệu tiêu thụ trong quá trình thực hiện dự án Chủ đầu tư phảichịu trách nhiệm về tính chính xác, đầy đủ của các thông tin, số liệu kê khai;b) Các loại chất thải phát sinh: Tải lượng tối đa, nồng độ tối đa của từng loạichất thải, nếu có;
c) Cam kết thực hiện các biện pháp giảm thiểu, xử lý chất thải và tuân thủ cácquy định của pháp luật về bảo vệ môi trường
2 Nội dung bản cam kết bảo vệ môi trường đối với các hoạt động sản xuất, kinhdoanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư bao gồm:
a) Giới thiệu tóm tắt về phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gồm: Tên vàđịa chỉ của chủ cơ sở; địa điểm thực hiện; quy mô sản xuất hoặc loại hình kinhdoanh, dịch vụ; lượng, chủng loại nguyên liệu, nhiên liệu tiêu thụ trong quá trìnhhoạt động Chủ cơ sở phải chịu trách nhiệm về tính chính xác, đầy đủ của cácthông tin, số liệu kê khai;
b) Các loại chất thải phát sinh: Tải lượng tối đa, nồng độ tối đa của từng loại
Trang 29chất thải, nếu có;
c) Cam kết thực hiện các biện pháp giảm thiểu, xử lý chất thải và tuân thủ cácquy định của pháp luật về bảo vệ môi trường
I.2.5.3 Hồ sơ cam kết bảo vệ môi trường:
Theo điều 46 Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT:
1 Hồ sơ đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường đối với các đối tượng phải lậpbản cam kết bảo vệ môi trường quy định tại khoản 1 Điều 29 Nghị định số29/2011/NĐ-CP gồm:
a) Ba (03) bản cam kết bảo vệ môi trường với hình thức trang bìa, trang phụ bìa;cấu trúc và yêu cầu về nội dung thực hiện theo mẫu quy định tại các Phụ lục 5.1
và 5.2 Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT
b) Một (01) dự án đầu tư (báo cáo nghiên cứu khả thi) có chữ ký (ghi rõ họ tên,chức danh) của người đại diện có thẩm quyền và đóng dấu (nếu có) của cơ quanchủ dự án
2 Hồ sơ đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường quy định đối với các đối tượngquy định tại khoản 2 Điều 29 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP gồm:
a) Ba (03) bản cam kết bảo vệ môi trường với yêu cầu về hình thức và nội dungthực hiện theo mẫu quy định tại Phụ lục 5.3 Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT b) Một (01) bản thuyết minh về phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đượcchứng thực bởi chữ ký của người đại diện có thẩm quyền và đóng dấu (nếu có)của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ
Trang 303 Đối với đối tượng quy định tại điểm b khoản 1 Điều 45 Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT , ngoài các văn bản quy định tại khoản 1 hoặc khoản 2 Điều này,
hồ sơ đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường phải kèm theo một (01) bản saovăn bản chứng minh bản cam kết bảo vệ môi trường đã được đăng ký hoặc giấyxác nhận bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường hoặc giấy xác nhận đề án bảo
vệ môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đang vận hành
4 Đối với đối tượng quy định tại khoản 2 Điều 45 Thông tư số BTNMT , ngoài các văn bản quy định tại khoản 1 hoặc khoản 2 Điều này, hồ sơđăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường phải kèm theo một (01) bản sao văn bảnchứng minh bản cam kết bảo vệ môi trường của dự án, phương án sản xuất, kinhdoanh trước đó
26/2011/TT-I.2.6 Công tác thẩm định ĐTM, thực hiện Bản cam kết BVMT trong năm 2011:
- Trong năm 2011, trên địa bàn có 39 công trình, dự án đã được thẩm định
và trình UBND tỉnh ra Quyết định phê duyệt; thẩm định dự án cải tạo phục hồimôi trường 7 công trình dự án
- Xác nhận 206 bản cam kết bảo vệ môi trường và 25 dự án cải tạo phụchồi môi trường
- Thực hiện công tác quản lý báo cáo tình hình thực hiện các nội dungtheo yêu cầu của Báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt, kiểmtra sau thẩm định
Trang 31I.3 Công tác thu phí BVMT:
I.3.1 Khái niệm phí dịch vụ môi trường ở Việt Nam:
Phí dịch vụ môi trường là một dạng phí phải trả khi sử dụng một số dịch
vụ môi trường Mức phí tương ứng với chi phí cho dịch vụ môi trường đó Bêncạnh đó, phí dịch vụ môi trường còn có mục địch hạn chế việc sử dụng quá mứccác dịch vụ môi trường
I.3.2 Các loại phí dịch vụ môi trường:
I.3.2.1 Phí dịch vụ cung cấp nước sạch và xử lý nước thải:
Vấn đề cần quan tâm là mức phí dịch vụ cung cấp nước sạch phải đượcđặt ra như thế nào để sử dụng nước một cách tiết kiệm và có hiệu quả nhất Ðốitượng của loại hình dịch vụ này bao gồm các hộ gia đình, các cơ sở kinh doanhdịch vụ và một số ít các nhà máy sản xuất công nghiệp quy mô nhỏ Nội dungcủa dịch vụ bao gồm cung cấp nước sạch, thu gom và xử lý nước thải trước khithải ra hệ thống thoát nước của thành phố
Tuỳ theo mức độ đô thị hoá khác nhau, phí dịch vụ cung cấp nước sạch cókhác nhau, nhưng thường được quy định trên một nguyên tắc tương đối chung,
đó là: Tổng các nguồn phí thu được phải đủ chi trả cho dịch vụ cung cấp nước
và xử lý nước thải (trừ chi phí xây dựng cơ bản) Mức phí có thể gồm hai thànhphần: Mức cơ bản cộng với một khoản dịch vụ để điều tiết chi phí của dịch vụ
Mức phí cơ bản là khoản chi phí cơ bản cho việc cung cấp một đơn vịnước sạch đủ để xử lý lượng nước thải phát sinh khi các hộ gia đình sử dụng
Trang 32một đơn vị nước sạch đó
Mức phí dịch vụ có thể được hiểu là chi phí cho việc mở rộng mạng lướicung cấp dịch vụ và chi phí vận hành cung cấp nước sạch và xử lý nước thải Ởđây, người ta căn cứ vào mức độ tiêu thụ nước sạch để có thể xây dựng các trạm
cố định hoặc chuyển tiếp xử lý nước thải để chi phí xử lý nước thải là thấp nhất,tránh tác động tiêu cực đến giá dịch vụ cung cấp nước sạch và xử lý nước thải
I.3.2.2 Phí dịch vụ thu gom chất thải rắn và rác thải:
Chất thải rắn ở đây được hiểu là rác thải sinh hoạt, rác thải dịch vụ thươngmại, kể cả chất thải đô thị độc hại Dịch vụ liên quan đến chất thải rắn sẽ có tácdụng tích cực không chỉ riêng cho môi trường mà cho cả phat triển kinh tế.Chính vì thế việc xác định giá dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý chất thảirắn phải được nghiên cứu, xem xét kỹ trên cơ sở vừa đảm bảo bù đắp được chiphí thu gom, vận chuyển xử lý vừa gián tiếp khuyến khích các hộ gia đình giảmthiểu rác thải
Việc xác định mức phí của dịch vụ môi trường có thể thuận lợi khi cânnhắc, phân tích các chi phí cần thiết và dựa trên trọng lượng hoặc thể tích củarác thải
Nếu tiếp cận theo khối lượng rác thải thì các hộ gia đình phải có thùngđựng rác riêng đặt ở một vị trí cố định và việc trả phí phải hoàn toàn tự nguyệntrên cơ sở khối lượng rác thải sản sinh ra hàng ngày hoặc hàng tuần
Còn một cách tiếp cận khác là theo số lượng người trong một gia đình,
Trang 33căn cứ vào số người Ví dụ 3 người một suất phí dịch vụ môi trường v.v để xácđịnh mức phí dịch vụ môi trường phải nộp Theo cách này có thể không đượccông bằng nhưng thuận lợi hơn, tuy nhiên không khuyến khích được các hộ giađình giảm thiểu rác thải
I.3.3 Mục đích, yêu cầu của việc thu phí bảo vệ môi trường nước thải:
Theo quy định kèm theo quyết định 74/2004/QĐ-UB ngày 25/10/2004của UBND tỉnh Quảng Bình về việc thu phí nước thải trên địa bàn tỉnh:
- Nâng cao ý thức sử dụng tiết kiệm nguồn nước sạch, hạn chế ô nhiễm môitrường từ nước thải;
- Tạo nguồn kinh phí cho Quỹ Bảo vệ môi trường để đầu tư xử lý, khắc phục ônhiễm môi trường trên địa bàn toàn tỉnh;
- Thu đủ, thu đúng theo quy định, đảm bảo công bằng giữa các tổ chức, hộ giađình, cá nhân trong việc nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải;
- Nâng cao ý thức trách nhiệm của các cơ sở sản xuất kinh doanh trong việc xử
lý chất lượng nước thải của đơn vị mình bảo đảm yêu cầu theo quy định trướckhi thải ra môi trường nhằm bảo vệ môi trường sinh thái bền vững trong quátrình phát triển
I.3.4 Cơ sở của việc thu phí nước thải:
- Căn cứ vào Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phíbảo vệ môi trường đối với nước thải
Trang 34- Căn cứ vào Nghị định 04/2007/NĐ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2007 của Chínhphủ về sửa đổi một số điều NĐ 67/2003/NĐ-CP.
- Căn cứ vào Nghị định 26/2010/NĐ-CP ngày 22/3/2010 của Chính phủ bổ sungkhoản 2 điều 8 nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phíbảo vệ môi trường đối với nước thải
- Căn cứ vào Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày18/12/2003 của Bộ Tài chính – Bộ Tài Nguyên và Môi Trường hướng dẫn thựchiện Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 của Chính phủ về phí bảo vệmôi trường đối với nước thải
- Căn cứ thông tư liên tịch số 106/2007/TTLT/BTC-BTNMT ngày 06/09/2007của Bộ Tài chính – Bộ Tài Nguyên và Môi Trường về sửa đổi, bổ sung Thông tưliên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 của Bộ Tài chính –
Bộ Tài Nguyên và Môi Trường hướng dẫn thực hiện Nghị định 67/2003/NĐ-CPngày 13/06/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải
- Căn cứ thông tư liên tịch số 107/2010/TTLT/BTC-BTNMT ngày 26/07/2010của Bộ Tài chính – Bộ Tài Nguyên và Môi Trường về sửa đổi, bổ sung Thông tưliên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003, và thông tư liêntịch số 106/2007/TTLT_BTC_BTNMT ngày 06/09/2007 hướng dẫn về thu phíbảo vệ môi trường đối với nước thải
- Căn cứ quyết định 74/2004/QĐ-UBND quy định về phí bảo vệ môi trường đốivới nước thải trên địa bàn tỉnh Quảng Bình